各市人民政府，省各有關委、辦、廳、局，省各有關直屬單位： 　　現(xiàn)將省金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組辦公室制定的《江蘇省金融生態(tài)縣建設實施意見》轉發(fā)給你們，請認真組織實施。 　　二○○七年八月十四日 江蘇省金融生態(tài)縣建設實施意見省金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組辦公室 　　縣域金融生態(tài)環(huán)境建設是全省金融生態(tài)環(huán)境建設的重要基礎和環(huán)節(jié)。為推動我省縣域金融生態(tài)環(huán)境建設，促進金融業(yè)持續(xù)健康安全發(fā)展，特制定本意見。 　　一、總體思路目標 　　圍繞把江蘇建設成為“政策環(huán)境更加規(guī)范、信用環(huán)境更加良好、法制環(huán)境更加完善、金融環(huán)境更加穩(wěn)健、服務環(huán)境更加和諧”的金融生態(tài)良好區(qū)，以金融生態(tài)縣（市）（以下簡稱“金融生態(tài)縣”）為抓手，積極開展金融生態(tài)縣創(chuàng)建活動，為優(yōu)化全省金融生態(tài)環(huán)境奠定堅實基礎。總體目標是：從2007年起，爭取用4年時間，使全省金融生態(tài)縣優(yōu)良率達到80%以上，信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及率達到85%以上，縣域金融機構不良貸款率（五級分類）在6%以下。 　　二、計劃任務及活動安排 　　（一）試點階段（2007年） 　　1.工作目標。啟動“金融生態(tài)縣”創(chuàng)建試點工作，探索縣域金融生態(tài)環(huán)境建設模式，積累經(jīng)驗，營造氛圍。 　　2.主要任務。各省轄市選擇1-2個縣（市）進行“金融生態(tài)縣”創(chuàng)建試點。試點工作由各市金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組辦公室組織開展（試點縣市名單請于2007年8月底前報省金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組辦公室）。各市金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組辦公室要依據(jù)《全省金融生態(tài)環(huán)境建設工作指導意見》及本意見，制定《創(chuàng)建金融生態(tài)縣活動方案》，明確創(chuàng)建要求和量化標準。同時，要參照《江蘇省金融生態(tài)環(huán)境評價指標及考核辦法》制定縣域金融生態(tài)環(huán)境考核辦法，并注意把社會對金融的認知度、對金融服務的滿意度列入考核內(nèi)容。以上創(chuàng)新方案和考核辦法報省金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組辦公室備案后實施。 　　3.主要活動。 　　（1）開展信用創(chuàng)建活動。一是繼續(xù)穩(wěn)步推進信用村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設，對達標信用村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好復查工作。創(chuàng)建工作由各縣（市）政府明確參創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責實施，復查工作由各市金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組辦公室負責實施。二是繼續(xù)開展信用企業(yè)評選活動，由各地人民銀行會同銀監(jiān)分局、銀行業(yè)協(xié)會及有關部門負責。三是加大信用社區(qū)創(chuàng)建力度。積極推廣“信用社區(qū)+創(chuàng)業(yè)培訓+小額擔保貸款”模式，努力擴大下崗失業(yè)人員小額擔保貸款覆蓋面。信用社區(qū)創(chuàng)建工作由各縣（市、區(qū)）政府落實相關部門負責實施。 　　（2）舉辦信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）現(xiàn)場觀摩。各地在認真總結信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）創(chuàng)建經(jīng)驗基礎上，選擇工作富有特色、成效較為明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或社區(qū)）組織現(xiàn)場觀摩。 　　（3）開展總結評選活動。2007年底，各省轄市對創(chuàng)建“金融生態(tài)縣”試點工作進行總結，并嚴格按照金融生態(tài)縣考核辦法進行考核和達標評選，評選結果于2008年3月底報省金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組辦公室審定。 　　（二）推廣階段（2008—2009年） 　　1.工作目標。全面推開“金融生態(tài)縣”創(chuàng)建工作，全省金融生態(tài)縣達標面達到70%以上，上年度達標單位中的60%以上達到良好，金融生態(tài)縣建設取得階段性成效。 　　2.主要任務。 　　（1）繼續(xù)加強信用建設。做好已達標信用社區(qū)和信用村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鞏固提高工作，尚未達標的社區(qū)和村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由各縣（市）政府根據(jù)實際情況，確定創(chuàng)建目標，加快創(chuàng)建步伐。 　　（2）規(guī)范發(fā)展中介機構。各地要完善中介機構的市場化服務職能，發(fā)揮中介機構在金融與企業(yè)信貸中的橋梁與紐帶作用。加快多元化、多形式、多層次、多渠道的信用擔保體系建設，鼓勵民間資本參與組建擔保機構，鼓勵和支持有條件的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會設立股份制、商業(yè)性的擔保機構。定期召開銀行與擔保機構的協(xié)調(diào)會議，暢通合作渠道。到2009年，各地建立比較完善的信用擔保體系。擔保機構建設工作由各地經(jīng)貿(mào)部門負責。 　　（3）加強金融法制建設。重點加強金融債權維護，打擊金融違法違規(guī)行為，建立良好金融秩序。金融涉訴案件涉及到金融債權維護工作的，請各地法院為主負責；企業(yè)改制涉及到金融債權維護工作的，由各地政府經(jīng)貿(mào)部門為主負責；打擊金融犯罪行為的，由各地公安部門為主負責。 　　（4）優(yōu)化金融服務環(huán)境。重點加強金融部門自身建設，改善銀企關系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，樹立金融業(yè)良好形象。 　　3.主要活動。 　　（1）開展誠信中介評選活動。各地于2008年組織開展一次“誠信中介”評選活動，并將結果向社會公布，對有不良行為的中介機構和從業(yè)人員，在金融機構內(nèi)部進行通報。評選工作由各地人民銀行會同財政、工商、經(jīng)貿(mào)等部門負責實施。 　　（2）開展誠信企業(yè)評選活動。各地每年組織開展一次誠信企業(yè)評選活動，建立誠信企業(yè)“紅名單”制度和誠信企業(yè)動態(tài)管理檔案。評選工作由各地人民銀行會同銀監(jiān)分局、銀行業(yè)協(xié)會及相關部門負責實施。 　　（3）開展宣傳教育專題活動。各地要結合“12？4”全國法制宣傳日活動，專題組織一次金融知識、法律法規(guī)和金融政策宣傳活動，宣傳新頒布的金融法律法規(guī)以及相關政策，增強全社會的金融法律意識。宣傳活動由各地人民銀行牽頭，金融機構及相關部門參與。 　　（4）開展金融秩序整治活動。從2008至2009年，在銀行、證券、保險三個行業(yè)中，組織開展一次金融秩序專項整治活動，重點懲治違反金融法律法規(guī)、開展不正當競爭、擾亂金融秩序行為，構建和諧有序的金融競爭環(huán)境。整治活動分別由江蘇銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局負責牽頭，相關部門配合。 　　（三）深化階段（2010年） 　　1.工作目標。各地“金融生態(tài)縣”達標面在90%以上，80%以上達到良好，金融生態(tài)建設總體目標基本實現(xiàn)。 　　2.主要任務。 　　（1）優(yōu)化政策環(huán)境。全面清理涉及金融行業(yè)的各類政策文件，支持金融業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。 　　（2）優(yōu)化信用環(huán)境。健全社會征信體系，建立信用監(jiān)督和失信懲戒機制。 　　（3）優(yōu)化法制環(huán)境。保障執(zhí)法、司法公正獨立，金融機構合法權益受到保護。 　　（4）優(yōu)化金融內(nèi)生環(huán)境。法人金融機構治理結構顯著改善，內(nèi)控水平全面提升；銀行業(yè)資產(chǎn)質量明顯提高，資本市場和保險功能作用進一步增強；金融秩序良好。此項工作由各市人民銀行會同金融監(jiān)管部門負責。 　　3.主要活動。 　　（1）舉辦“金融生態(tài)縣”建設成果展。由省金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組組織，舉辦一次全省范圍“金融生態(tài)縣”建設成果展活動。 　　（2）召開縣域金融生態(tài)環(huán)境建設表彰會。2010年底（或2011年初）召開縣域金融生態(tài)環(huán)境建設總結表彰大會，總結全省金融生態(tài)縣創(chuàng)建工作，表彰先進單位，部署下一階段縣域金融生態(tài)環(huán)境建設任務，形成金融生態(tài)環(huán)境建設長效機制。 　　三、主要措施 　　（一）加強組織領導。各地要高度重視“金融生態(tài)縣”創(chuàng)建工作，建立健全組織領導機構，明確創(chuàng)建職責，形成工作合力，保證金融生態(tài)縣創(chuàng)建工作順利實施。金融生態(tài)縣的創(chuàng)建工作由各市金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組具體負責實施。 　　（二）廣泛宣傳動員。各地要加強對“金融生態(tài)縣”創(chuàng)建活動的宣傳，多層次、全方位報道本轄區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設情況，使創(chuàng)建工作深入人心，形成良好輿論氛圍。 　　（三）強化目標管理。各地要將“金融生態(tài)縣”建設列入政府工作計劃，并納入對各部門、各縣（市）政府的工作目標考核范圍，確保責任到位、措施到位、工作到位。要適時組織專項檢查與督查，確保創(chuàng)建活動取得實效。 　　（四）加大經(jīng)費投入。各地要加大經(jīng)費投入，保證資金到位，積極支持金融生態(tài)環(huán)境建設工作。 　　（五）開展評選活動。各地在每個階段都要開展評選活動。評選標準分為達標和良好兩個層次，良好“金融生態(tài)縣”必須從達標單位中產(chǎn)生。評選工作由各市金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組組織初審，報省金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組辦公室審核認定后對外公布。 　　2007年8月