酒政辦發(fā)〔2007〕6號 各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門，各直屬事業(yè)單位： 　　《酒泉市政府非稅收入管理暫行辦法》已經(jīng)市政府2006年12月27日第12次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　二〇〇七年一月十二日 　　　　　　　　　　　　　　　　　酒泉市政府非稅收入管理暫行辦法 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章 總 則 　　第一條　為加強(qiáng)政府非稅收入管理，規(guī)范政府非稅收入收繳行為，深化全市“收支兩條線”改革，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》和《財(cái)政國庫管理制度改革方案》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條　本辦法適用于本市政府非稅收入的監(jiān)督管理。 　　第三條　本辦法所稱政府非稅收入是指除稅收以外，由各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織（以下簡稱執(zhí)收單位）依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金。 　　政府非稅收入管理范圍包括下列各項(xiàng)： 　　（一）政府性基金收入； 　　（二）專項(xiàng)收入； 　　（三）彩票資金收入； 　　（四）行政事業(yè)性收費(fèi)收入 　　（五）罰沒收入； 　　（六）國有資本經(jīng)營收入； 　　（七）國有資產(chǎn)（資源）有償使用收入； 　　（八）其他收入。包括主管部門集中收入、捐贈收入和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他政府非稅收入。 　　政府性基金是指各級政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)及國務(wù)院或財(cái)政部有關(guān)文件規(guī)定，為支持某項(xiàng)公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項(xiàng)用途的財(cái)政資金。 　　專項(xiàng)收入是指各級政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)及國務(wù)院或財(cái)政部有關(guān)文件規(guī)定，為實(shí)現(xiàn)特定目的，向特定對象征收的具有專項(xiàng)用途的財(cái)政資金。 　　彩票資金收入是指政府為支持社會公益事業(yè)發(fā)展，通過發(fā)行彩票籌集的專項(xiàng)財(cái)政資金。包括彩票公益金及發(fā)行費(fèi)。 　　行政事業(yè)性收費(fèi)是指根據(jù)國家法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依照國務(wù)院規(guī)定程序批準(zhǔn)，在向公民、法人提供特定管理、服務(wù)的過程中，按照成本補(bǔ)償和非盈利原則向特定管理、服務(wù)對象收取的費(fèi)用。 　　罰沒收入是指執(zhí)罰機(jī)關(guān)根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定所收取的罰沒收入，以及罰沒物資的變價收入等。 　　國有資本經(jīng)營收入包括國有資本分享的企業(yè)稅后利潤，國有股股利、紅利、股息，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）出售、拍賣、轉(zhuǎn)讓收入和依法由國有資本享有的其他收益。 　　國有資源有償使用收入是指經(jīng)國務(wù)院或財(cái)政部批準(zhǔn)，向企事業(yè)單位和個人征收的探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)及價款收入，場地和礦區(qū)使用費(fèi)收入，出租汽車經(jīng)營權(quán)，公共交通線路經(jīng)營權(quán)，汽車號牌使用權(quán)等有償出讓取得的收入，政府舉辦的廣播電視機(jī)構(gòu)專營收入，以及利用其他國有資源取得的收入。 　　國有資產(chǎn)有償使用收入包括國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體以及其他組織的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等取得的收入，世界文化遺產(chǎn)的門票收入，利用政府投資建設(shè)的城市道路和公共場地設(shè)置停車泊位取得的收入，政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入以及利用其他國有資產(chǎn)取得的收入。 　　主管部門集中收入指經(jīng)同級財(cái)政部門批準(zhǔn)，由主管部門集中所屬事業(yè)單位的收入。 　　捐贈收入指以各級國家機(jī)關(guān)、實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體以及其他組織名義接受的非定向捐贈貨幣收入。 　　第四條　政府非稅收入管理是財(cái)政部門對政府非稅收入實(shí)施的一系列管理活動，按照征收、管理、使用相分離的原則，實(shí)行“收支兩條線”管理。 　　第五條　政府非稅收入按照規(guī)定的收繳方式與程序，使用規(guī)定的政府非稅收入票據(jù)，資金及時、足額繳入地方政府非稅收入管理機(jī)構(gòu)設(shè)立的、統(tǒng)一的政府非稅收入專戶。政府非稅收入收繳管理應(yīng)體現(xiàn)管理規(guī)范、操作方便、監(jiān)督有效的特點(diǎn)。 　　第六條　財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府非稅收入收繳管理的職能部門，依法履行對政府非稅收入收繳的監(jiān)督管理職責(zé)。非稅收入管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)非稅收入監(jiān)督管理的具體工作。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　征收管理 　　第七條　行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金（附加）依據(jù)法律、法規(guī)以及國家和省上公布的《行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄》和《政府性基金項(xiàng)目目錄》規(guī)定的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和資金管理方式征收。 　　罰沒收入依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定征收。 　　國有資產(chǎn)有償使用收入，按照國有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系由縣級以上人民政府財(cái)政部門依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定征收。 　　國有資源有償使用收益依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定征收。 　　其他非稅收入應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、國務(wù)院或省人民政府的規(guī)定征收。 　　任何機(jī)關(guān)、單位不得違反上述各款所列規(guī)定設(shè)定政府非稅收入項(xiàng)目、擴(kuò)大征收范圍或提高征收標(biāo)準(zhǔn)。 　　第八條　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了征收或者收取部門、單位（以下統(tǒng)稱執(zhí)收單位）的非稅收入項(xiàng)目，由法定執(zhí)收單位征收或者收取；法定執(zhí)收單位根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定委托其他單位征收或者收取的，須報(bào)同級非稅收入管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，并與受委托單位簽訂委托協(xié)議。 　　法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定執(zhí)收單位的非稅收入項(xiàng)目，由非稅收入管理機(jī)構(gòu)直接征收或者收取；尚不具備直接征收或者收取條件的，非稅收入管理機(jī)構(gòu)可以依法委托有關(guān)單位征收或者收取。 　　委托其他單位征收或者收取非稅收入的，委托單位應(yīng)當(dāng)對受委托單位的征收行為實(shí)施監(jiān)督，并承擔(dān)該征收或者收取行為的法律責(zé)任；受委托單位在受委托權(quán)限范圍內(nèi)，以委托單位的名義征收或者收取非稅收入，并不得轉(zhuǎn)委托。 　　執(zhí)收單位應(yīng)嚴(yán)格按照本辦法第七條的規(guī)定按照法律征收或者收取非稅收入，不得多征、少征或者擅自減征、免征和緩征。 　　繳款義務(wù)人確因特殊情況需要減、免、緩繳的，可以提出書面申請，由國務(wù)院和省人民政府規(guī)定的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 　　第九條　各級地方政府非稅收入管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定非稅收入收款銀行，并在指定的收款銀行設(shè)立政府非稅收入“匯繳結(jié)算賬戶”，用于歸集、記錄、清算政府非稅收入款項(xiàng)。 　　執(zhí)收單位不得開設(shè)政府非稅收入過渡性賬戶。 　　政府非稅收入實(shí)行收繳分離制度，禁止非稅收入執(zhí)收單位或受委托單位當(dāng)場收取現(xiàn)款，依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以當(dāng)場收取的除外。 　　繳款義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照執(zhí)收單位規(guī)定的時間、數(shù)額，到同級非稅收入管理機(jī)構(gòu)指定的收款銀行將有關(guān)款項(xiàng)繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶，不得逃避繳納義務(wù)。 　　第十條　執(zhí)收單位或者受委托單位依法當(dāng)場收取現(xiàn)款的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)，到人民政府財(cái)政部門指定的收款銀行將所收款項(xiàng)全額繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶。執(zhí)收單位或受委托單位不得隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分或者變相私分所收款項(xiàng)或者將所收款項(xiàng)存入非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶以外的賬戶。 　　第十一條　依法收取的待結(jié)算收入，符合退付條件的繳款義務(wù)人可以向執(zhí)收單位提出退付申請，由執(zhí)收單位簽署意見經(jīng)同級非稅收入管理機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)后，退付繳款義務(wù)人。 　　經(jīng)依法確認(rèn)為誤征、多征的非稅收入，由同級非稅收入管理機(jī)構(gòu)直接退付繳款義務(wù)人。 　　第十二條　執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)： 　　（一）向社會公布由本執(zhí)收單位負(fù)責(zé)征收或者收取的政府非稅收入項(xiàng)目及其依據(jù)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、時間、程序； 　　（二）在規(guī)定時間內(nèi)向本級人民政府財(cái)政部門及其非稅收入管理機(jī)構(gòu)編報(bào)本部門、本單位非稅收入年度計(jì)劃草案； 　　（三）按照規(guī)定向繳款義務(wù)人足額征繳非稅收入款項(xiàng)； 　　（四）記錄、匯總、核對并向本級人民政府財(cái)政部門及其非稅收入管理機(jī)構(gòu)定期報(bào)告本單位非稅收入收繳情況。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　資金管理 　　第十三條　非稅收入管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶的資金，按照收入級次和規(guī)定的類別定期劃解國庫或者財(cái)政專戶，不得拖延、滯壓、挪用。 　　第十四條　上下級分成的非稅收入，必須通過財(cái)政部門逐級辦理，按照就地繳款、分級劃解、及時結(jié)算的原則，由各級財(cái)政部門或其非稅收入管理機(jī)構(gòu)通過非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶定期劃解、結(jié)算，不得拖延、滯壓、隱瞞、截留。 　　執(zhí)收單位不得以任何形式將非稅收入資金直接繳付上級執(zhí)收單位或者撥付下級執(zhí)收單位。 　　第十五條　非稅收入應(yīng)納入財(cái)政統(tǒng)籌安排、實(shí)行綜合預(yù)算管理，有法定專門用途的應(yīng)當(dāng)專款專用。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　票據(jù)管理 　　第十六條　各級非稅收入管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級非稅收入票據(jù)的保管、發(fā)放、使用、核銷、監(jiān)督檢查等日常管理工作。 　　第十七條　本辦法所稱非稅收入票據(jù)是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、具有行政管理職能的企業(yè)主管部門和政府委托的其他機(jī)構(gòu)，為履行或代行政府職能，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在收取政府非稅收入時向被收取單位和個人開具的收款憑證。 　　第十八條　財(cái)政票據(jù)實(shí)行憑證購領(lǐng)、分次限量、驗(yàn)舊領(lǐng)新的購領(lǐng)制度。按照屬地化管理及財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系，各執(zhí)收單位向同級非稅收入管理機(jī)構(gòu)提出購領(lǐng)非稅收入票據(jù)的申請，并提交按照國家規(guī)定審批權(quán)限批準(zhǔn)收費(fèi)的有關(guān)文件和物價部門頒發(fā)的《收費(fèi)許可證》，經(jīng)非稅收入管理機(jī)構(gòu)審核后發(fā)給《票據(jù)準(zhǔn)購證》，憑《票據(jù)準(zhǔn)購證》和用票計(jì)劃購領(lǐng)非稅收入票據(jù)。執(zhí)收單位再次購領(lǐng)票據(jù)時，應(yīng)出示《票據(jù)準(zhǔn)購證》，并提交前次購領(lǐng)票據(jù)的使用情況，經(jīng)非稅收入管理機(jī)構(gòu)審驗(yàn)并確認(rèn)其收取的政府非稅收入已按規(guī)定解繳非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶后，方可繼續(xù)購領(lǐng)。各執(zhí)收單位依法獲取的《收費(fèi)許可證》在接受物價部門年度檢驗(yàn)后，必須到同級非稅收入管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核登記。 　　第十九條　執(zhí)收單位按照規(guī)定從省級主管部門領(lǐng)用的非稅收入票據(jù)，必須到同級非稅收入征管機(jī)構(gòu)備案，并接受其監(jiān)督檢查。 　　各執(zhí)收單位征收非稅收入，應(yīng)當(dāng)向繳款義務(wù)人出具由甘肅省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的非稅收入票據(jù)。執(zhí)收單位應(yīng)建立健全非稅收入票據(jù)領(lǐng)用、保管、繳銷、審核等內(nèi)部管理制度，確定專人負(fù)責(zé)，定期向同級非稅收入管理機(jī)構(gòu)報(bào)送票據(jù)的購領(lǐng)、使用、結(jié)存及收入解繳情況，保證票據(jù)安全。不出具上述規(guī)定的非稅收入票據(jù)的，繳款義務(wù)人有權(quán)拒絕繳款。 　　對使用非法票據(jù)或不按規(guī)定開具非稅收入票據(jù)的，任何單位和個人有權(quán)拒付，并向財(cái)政部門或非稅收入管理機(jī)構(gòu)、物價、監(jiān)察、審計(jì)等部門申訴或舉報(bào)。 　　遺失、毀損非稅收入票據(jù)的，應(yīng)及時聲明作廢，查明原因，寫出書面報(bào)告，報(bào)同級非稅收入管理機(jī)構(gòu)處理。 　　第二十條　禁止私自印制、發(fā)放、出售、偽造、銷毀政府非稅收入票據(jù)；禁止轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借、代開財(cái)政票據(jù)；禁止使用非法票據(jù)征收政府非稅收入；禁止不按規(guī)定開具、使用政府非稅收入票據(jù)；禁止各類票據(jù)互相串用。 　　各級非稅收入管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)票據(jù)管理，從制度上規(guī)范部門、單位的收費(fèi)行為，從源頭上預(yù)防和治理亂收費(fèi)。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　監(jiān)督檢查 　　第二十一條　各級財(cái)政部門及非稅收入管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對政府非稅收入的監(jiān)督管理，完善日常稽查和專項(xiàng)稽查制度，健全政府非稅收入監(jiān)督檢查機(jī)制，依法查處政府非稅收入管理中的違法違規(guī)行為，確保政府非稅收入管理政策的貫徹落實(shí)。 　　第二十二條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本級各部門、單位和下級政府執(zhí)行政府非稅收入政策的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督，依法處理政府非稅收入管理中的重大問題。 　　縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)定期向同級人民代表大會常務(wù)委員會匯報(bào)有關(guān)政府非稅收入資金收支和管理的情況。 　　市、縣（區(qū)）監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、物價、人民銀行等部門，要按照各自法定的職責(zé)，互相配合，共同做好政府非稅收入的監(jiān)督管理工作。 　　對任何單位或個人舉報(bào)的政府非稅收入管理工作中的違法違規(guī)行為，各級監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、物價等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，查明事實(shí)，依法做出處理，并為舉報(bào)人保密。 　　第二十三條　被稽查單位必須接受監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、物價等部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供帳證、報(bào)表、票據(jù)等會計(jì)資料，如實(shí)反映有關(guān)情況，不得拒絕、阻礙檢查。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　法律責(zé)任 　　第二十四條　對違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由財(cái)政部門、監(jiān)察部門及其他有關(guān)部門依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令427號）及相關(guān)的法律、規(guī)章處理： 　　（一）違反規(guī)定設(shè)定政府非稅收入項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的； 　　（二）違反法定程序或者超越權(quán)限緩征、減征、免征政府非稅收入的； 　　（三）開設(shè)非稅收入過渡性賬戶，或者隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分或者變相私分所收款項(xiàng)或?qū)⑺湛铐?xiàng)存入非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶以外的賬戶的； 　　（四）拖延、滯壓、截留應(yīng)當(dāng)上繳或者下?lián)艿恼嵌愂杖胭Y金的； 　　（五）對已明令取消、暫停執(zhí)行或者降低標(biāo)準(zhǔn)的政府非稅收入項(xiàng)目，仍然依照原定項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)征收或者變換名稱征收的； 　　（六）將政府非稅收入資金直接或者變相繳付上級執(zhí)收單位、撥付下級執(zhí)收單位的； 　　（七）轉(zhuǎn)讓、出借、代開政府非稅收入票據(jù)，或者使用非法票據(jù)，或者不按照規(guī)定開具非稅收入票據(jù)的 ； 　　（八）違規(guī)發(fā)放、銷毀政府非稅收入票據(jù)的； 　　（九）保管不善造成非稅收入票據(jù)損毀、滅失的； 　　（十）其他違反政府非稅收入征收、解繳管理規(guī)定的行為。 　　第二十五條　非稅收入征管機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)監(jiān)督部門工作人員在政府非稅收入管理中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第七章　附 則 　　第二十六條　各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)建立健全本級政府非稅收入征管機(jī)構(gòu)，并根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂政府非稅收入管理的具體辦法。 　　第二十七條　本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。 　　第二十八條　本辦法自發(fā)布之日起施行。原《酒泉地區(qū)預(yù)算外資金管理暫行辦法》同時廢止。