（黑建安[2007]9號） 各市、行署建設(shè)局（建委），省農(nóng)墾總局建設(shè)局，省森工總局安全站： 　　現(xiàn)將《全省建設(shè)安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 　　二00七年三月二十二日 　　全省建設(shè)安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)意見 　　建設(shè)安全生產(chǎn)是落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會和實現(xiàn)以人為本的重要內(nèi)容之一。國家、省近年來高度重視建設(shè)安全生產(chǎn)工作，制定了一系列的法律、法規(guī)，確定了“安全第一，預(yù)防為主，綜合管理”的工作方針，實行了《安全生產(chǎn)許可證》制度，集中開展了建設(shè)安全生產(chǎn)專項整治，加強了建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任制等一系列措施，使全省建設(shè)安全生產(chǎn)在建筑業(yè)總產(chǎn)值大幅度增長的基礎(chǔ)上，死亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)3年大幅度下降，但是，我省百億元建安產(chǎn)值死亡率高于全國平均水平，建設(shè)安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。今年作為安全生產(chǎn)的落實年，攻關(guān)年，對全省建設(shè)系統(tǒng)的建設(shè)安全工作提出了更高的要求。為此，根據(jù)國家法律、法規(guī)和我省的實際情況，制定本工作指導(dǎo)意見。 　　一、充分認識建設(shè)安全生產(chǎn)的重要意義，明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo) 　　1、重要意義。進一步提高對建設(shè)安全生產(chǎn)工作重要意義的認識。建設(shè)安全生產(chǎn)與人民群眾的利益密切相關(guān)，做好建設(shè)安全工作，切實保障人民群眾生產(chǎn)和國家財產(chǎn)安全，是“三個代表”思想的具體體現(xiàn)，是落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)安全發(fā)展的迫切要求。2007年是全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加快推進和諧龍江、和諧建設(shè)，和我廳啟動“186”工程的關(guān)鍵年，也是建設(shè)安全生產(chǎn)工作的落實年和攻堅年。各級建設(shè)行政主管部門要認真履行法律職責(zé)，充分認識我省建設(shè)安全生產(chǎn)的嚴肅性和緊迫性，牢固樹立“責(zé)任重于泰山”的意識，求真務(wù)實，常抓不懈。 　　2、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中、六中全會、中央經(jīng)濟工作會議、全國人大十屆五次會議和全省建設(shè)工作會議精神，用科學(xué)發(fā)展觀和“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則統(tǒng)領(lǐng)全省建設(shè)安全生產(chǎn)工作，服從服務(wù)于加快構(gòu)建社會主義和諧龍江、和諧建設(shè)和“186”工程的大局，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的工作方針，抓緊落實國家、省關(guān)于加強建設(shè)安全生產(chǎn)的一系列政策措施，堅決遏制三級以上事故的發(fā)生，繼續(xù)減少事故總量，確保實現(xiàn)2007年建設(shè)安全生產(chǎn)的工作目標(biāo)。 　　3、工作目標(biāo)。今年年底，全省建設(shè)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，杜絕三級以上事故的發(fā)生，死亡事故起數(shù)、人數(shù)和百億元產(chǎn)值死亡率下降30%，到2009年達到國家平均水平。 　　二、建立責(zé)任體系，強化建設(shè)行政主管部門行政首長和企業(yè)法定代表人兩個責(zé)任主體責(zé)任制的落實 　　建立責(zé)任體系，明確職責(zé)范圍，強化責(zé)任考核，嚴肅責(zé)任追究，是做好安全生產(chǎn)工作最基本最有效的方法。作為建設(shè)安全監(jiān)管主體的各級建設(shè)行政主管部門，必須切實建立起部門首長負責(zé)制和企業(yè)法定代表人負責(zé)制，只有這樣才能夠真正落實建設(shè)安全責(zé)任。一是認真清理和全面履行建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，做到既不越俎代庖，也不缺位、錯位，明確政府權(quán)利和責(zé)任邊界。要按照《黑龍江省建設(shè)工程項目安全監(jiān)管工作規(guī)則》和《關(guān)于加強建設(shè)工程安全施工措施審查（備案）的通知》的要求，將工作目標(biāo)和相關(guān)責(zé)任分解到各職能部門和崗位，強化監(jiān)督檢查，實行網(wǎng)格化管理，建立權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的體制和機制，提高建設(shè)安全監(jiān)管效率。二是全面落實監(jiān)管內(nèi)容，消滅監(jiān)管空白區(qū)，對要求整改的安全隱患或存在安全隱患拒不整改的項目，必須跟蹤問效，建設(shè)安全監(jiān)察部門要主動與施工許可管理、招投標(biāo)、合同造價、規(guī)劃和安全監(jiān)察部門、新聞媒體等單位主動溝通，密切合作，聯(lián)合作戰(zhàn)，形成合力。做到有法必依，執(zhí)法必嚴。三是改進監(jiān)管方式，確保監(jiān)管效能。第一，檢查方式由傳統(tǒng)運動式、告知式的檢查向新型隨機的、動態(tài)的巡查和層級監(jiān)督轉(zhuǎn)變；第二，檢查內(nèi)容由施工現(xiàn)場實體防護情況向企業(yè)落實法規(guī)、標(biāo)準和建立安全生產(chǎn)保證體系轉(zhuǎn)變。四是建筑企業(yè)要落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全以法定代表人為核心的責(zé)任體系，總承包企業(yè)要配備安全總監(jiān)和項目安全負責(zé)人，不得違法分包。同時，要切實履行法定安全責(zé)任，逐步建立自我約束、自我完善、持續(xù)改進的企業(yè)安全生產(chǎn)工作長效機制。五是監(jiān)理企業(yè)要認真落實我廳頒布的《黑龍江省建設(shè)廳關(guān)于建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理工作的實施辦法》，明確其工作內(nèi)容、程序和責(zé)任，加強內(nèi)部各項制度建設(shè)。 　　三、制定有利于建設(shè)安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策，保證安全設(shè)施的投入 　　為加強建筑安全管理，推進建筑安全質(zhì)量標(biāo)準化工作，保證安全設(shè)施的投入，我廳根據(jù)建設(shè)部《建筑工程安全防護、文明施工措施費用使用管理規(guī)定》、國家標(biāo)準規(guī)范和我省實際情況，在《黑龍江省建筑工程間接費用定額》中確定了安全生產(chǎn)措施費率，并列為不可競價項目。各地要做好宣傳、貫徹和落實工作，對拖欠、挪用安全費用的單位和個人要嚴肅查處，保障企業(yè)安全設(shè)施方面的投入。 　　強力推進“兩個”保險，一是認真貫徹國務(wù)院《工傷保險條例》，在建筑企業(yè)推進工傷保險制度。二是認真貫徹《建筑法》、《建設(shè)部關(guān)于加強建筑意外傷害保險工作指導(dǎo)意見》，進一步規(guī)范和推進建筑意外傷害保險，維護從事危險作業(yè)人員的合法權(quán)益，轉(zhuǎn)移企業(yè)風(fēng)險，增強企業(yè)預(yù)防和控制事故的能力。 　　四、加強安全生產(chǎn)許可證的動態(tài)監(jiān)管 　　建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度是從事前、事中和事后加強安全生產(chǎn)管理的有力手段。各級建設(shè)行政主管部門要強化對安全生產(chǎn)許可證的動態(tài)監(jiān)管，安全生產(chǎn)許可證的動態(tài)監(jiān)管要堅持三個原則。一是各級建設(shè)行政主管部門要充分利用監(jiān)管、安全信譽評價等方法，定期或不定期地檢查工程項目施工過程中是否落實安全施工措施，復(fù)查企業(yè)安全生產(chǎn)條件。二是行政處罰要與企業(yè)降低安全生產(chǎn)條件相聯(lián)系，即企業(yè)降低安全生產(chǎn)條件是暫扣、吊銷安全生產(chǎn)許可證的必要條件，發(fā)生事故與否，應(yīng)作為判斷情節(jié)輕重的標(biāo)準。三是安全生產(chǎn)條件復(fù)核與事故調(diào)查處理相分離，即企業(yè)發(fā)生事故后，應(yīng)立即對其安全生產(chǎn)條件進行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)降低條件的依法進行處罰，而不必等事故結(jié)案完畢后再決定是否處罰。 　　五、繼續(xù)開展建筑施工安全專項整治 　　在去年專項整治的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大預(yù)防高空墜落和土方坍塌、起重機械傷害等易發(fā)生事故危險源的專項整治工作力度，將事故上升的地區(qū)和發(fā)生三級重大事故的地市作為專項整治的重點。逐步探索安全專項整治的長效機制，從事故發(fā)生原因，過程和預(yù)防措施等方面入手，總結(jié)和提煉出防止土方坍塌、高處墜落等類事故的技術(shù)性和管理規(guī)律，力求從根本上解決事故頻發(fā)的問題。一是要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。二是要制定切實可行的實施方案。三是要大力開展宣傳活動。四是堅持邊查邊改。五是加強工作指導(dǎo)。 　　六、采取有力措施，強力推進建筑施工安全標(biāo)準化 　　建筑安全質(zhì)量標(biāo)準化工作是加強建筑施工安全生產(chǎn)工作的一項基礎(chǔ)性、長期性的工作，是安全生產(chǎn)工作方式方法的創(chuàng)新和發(fā)展。各地要在創(chuàng)建文明工地的基礎(chǔ)上，強力推進施工企業(yè)在各環(huán)節(jié)、各崗位建立嚴格的安全生產(chǎn)責(zé)任制，依法規(guī)范施工企業(yè)市場行為，使安全生產(chǎn)各項法律法規(guī)和強制性標(biāo)準真正落到實處，提升建筑施工企業(yè)安全水平。安全標(biāo)準化包括施工安全生產(chǎn)管理標(biāo)準化、相關(guān)人員行為標(biāo)準化和施工現(xiàn)場設(shè)施設(shè)備標(biāo)準化三個方面。管理標(biāo)準化包括建設(shè)行政主管部門、施工企業(yè)和工程項目部三個主體的管理標(biāo)準，涉及到安全管理體制、管理制度和體系運行情況等三個要素；相關(guān)人員行為標(biāo)準化涉及崗位職責(zé)、履行職責(zé)規(guī)則和安全績效三個要素；設(shè)施、設(shè)備標(biāo)準化包括各種機械設(shè)備防護和臨時設(shè)施兩個方面。因此，各級建設(shè)行政主管部門和施工企業(yè)要深刻到理解建設(shè)安全標(biāo)準化的內(nèi)涵，采取有效措施，強力推進安全標(biāo)準化工作。一是各地要根據(jù)本地區(qū)的實際情況，制定建筑安全質(zhì)量標(biāo)準化實施方案，細化工作目標(biāo)，指導(dǎo)企業(yè)施工現(xiàn)場開展安全質(zhì)量標(biāo)準化工作，形成執(zhí)行－檢查－改進－提高的封閉循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，二是建立激勵機制，提高建筑企業(yè)開展安全質(zhì)量標(biāo)準化工作的積極性。三是建筑安全質(zhì)量標(biāo)準化要做到“四個”結(jié)合。第一與貫徹建筑安全法律法規(guī)和各項標(biāo)準責(zé)任制相結(jié)合。第二與改善農(nóng)民工作業(yè)、生活環(huán)境相結(jié)合。第三與安全科技創(chuàng)新和安全技術(shù)改造相結(jié)合。第四與提高從業(yè)人員素質(zhì)相結(jié)合。 　　七、大力推進建筑安全生產(chǎn)科技進步 　　安全生產(chǎn)科技進步是達到建筑行業(yè)本質(zhì)安全的巨大動力，也是提高建筑業(yè)生產(chǎn)力水平的基本途徑。推進科技進步，一是限制和淘汰落后工藝、設(shè)備和技術(shù)。二是推廣應(yīng)用先進的適用技術(shù)和產(chǎn)品，實現(xiàn)安全防護措施和用具定型化、工具化和標(biāo)準化。三是對多發(fā)事故、多發(fā)類型和重大管理方面，有針對性地進行安全科技課題專項研發(fā)。四是改進施工工藝。今年要重點推廣使用計算機遠程監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)、消除事故隱患，提高監(jiān)管效率。 　　八、加強從業(yè)人員的培訓(xùn)工作 　　要把對從業(yè)人員的培訓(xùn)工作作為一項長期戰(zhàn)略任務(wù)來抓，針對我省建筑企業(yè)從業(yè)人員的現(xiàn)狀，制定切實可行的培訓(xùn)計劃，實行層級培訓(xùn)，確保培訓(xùn)質(zhì)量。一是要抓好安全監(jiān)理工程師的培訓(xùn)教育工作。使監(jiān)理人員能按照建設(shè)部《關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》要求，開展工作。二是繼續(xù)抓好“三類”人員的培訓(xùn)教育工作，提高他們的素質(zhì)。三是抓好作業(yè)人員（含農(nóng)民工）的培訓(xùn)教育工作，使其掌握必須應(yīng)知應(yīng)會的安全知識，提高其安全意識。對經(jīng)培訓(xùn)考核合格的人員頒發(fā)《黑龍江省建筑施工企業(yè)職工安全教育資格證書》，由省、市、縣建設(shè)行政主管部門驗印后全省通用。從業(yè)人員須持證上崗，否則，將按有關(guān)法規(guī)從嚴查處。