（黑建安[2007]9號(hào)） 各市、行署建設(shè)局（建委），省農(nóng)墾總局建設(shè)局，省森工總局安全站： 　　現(xiàn)將《全省建設(shè)安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 　　二00七年三月二十二日 　　全省建設(shè)安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)意見 　　建設(shè)安全生產(chǎn)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)以人為本的重要內(nèi)容之一。國家、省近年來高度重視建設(shè)安全生產(chǎn)工作，制定了一系列的法律、法規(guī)，確定了“安全第一，預(yù)防為主，綜合管理”的工作方針，實(shí)行了《安全生產(chǎn)許可證》制度，集中開展了建設(shè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)了建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任制等一系列措施，使全省建設(shè)安全生產(chǎn)在建筑業(yè)總產(chǎn)值大幅度增長的基礎(chǔ)上，死亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)3年大幅度下降，但是，我省百億元建安產(chǎn)值死亡率高于全國平均水平，建設(shè)安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。今年作為安全生產(chǎn)的落實(shí)年，攻關(guān)年，對全省建設(shè)系統(tǒng)的建設(shè)安全工作提出了更高的要求。為此，根據(jù)國家法律、法規(guī)和我省的實(shí)際情況，制定本工作指導(dǎo)意見。 　　一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)安全生產(chǎn)的重要意義，明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo) 　　1、重要意義。進(jìn)一步提高對建設(shè)安全生產(chǎn)工作重要意義的認(rèn)識(shí)。建設(shè)安全生產(chǎn)與人民群眾的利益密切相關(guān)，做好建設(shè)安全工作，切實(shí)保障人民群眾生產(chǎn)和國家財(cái)產(chǎn)安全，是“三個(gè)代表”思想的具體體現(xiàn)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的迫切要求。2007年是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)和諧龍江、和諧建設(shè)，和我廳啟動(dòng)“186”工程的關(guān)鍵年，也是建設(shè)安全生產(chǎn)工作的落實(shí)年和攻堅(jiān)年。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真履行法律職責(zé)，充分認(rèn)識(shí)我省建設(shè)安全生產(chǎn)的嚴(yán)肅性和緊迫性，牢固樹立“責(zé)任重于泰山”的意識(shí)，求真務(wù)實(shí)，常抓不懈。 　　2、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中、六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國人大十屆五次會(huì)議和全省建設(shè)工作會(huì)議精神，用科學(xué)發(fā)展觀和“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則統(tǒng)領(lǐng)全省建設(shè)安全生產(chǎn)工作，服從服務(wù)于加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧龍江、和諧建設(shè)和“186”工程的大局，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的工作方針，抓緊落實(shí)國家、省關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)安全生產(chǎn)的一系列政策措施，堅(jiān)決遏制三級(jí)以上事故的發(fā)生，繼續(xù)減少事故總量，確保實(shí)現(xiàn)2007年建設(shè)安全生產(chǎn)的工作目標(biāo)。 　　3、工作目標(biāo)。今年年底，全省建設(shè)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，杜絕三級(jí)以上事故的發(fā)生，死亡事故起數(shù)、人數(shù)和百億元產(chǎn)值死亡率下降30%，到2009年達(dá)到國家平均水平。 　　二、建立責(zé)任體系，強(qiáng)化建設(shè)行政主管部門行政首長和企業(yè)法定代表人兩個(gè)責(zé)任主體責(zé)任制的落實(shí) 　　建立責(zé)任體系，明確職責(zé)范圍，強(qiáng)化責(zé)任考核，嚴(yán)肅責(zé)任追究，是做好安全生產(chǎn)工作最基本最有效的方法。作為建設(shè)安全監(jiān)管主體的各級(jí)建設(shè)行政主管部門，必須切實(shí)建立起部門首長負(fù)責(zé)制和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制，只有這樣才能夠真正落實(shí)建設(shè)安全責(zé)任。一是認(rèn)真清理和全面履行建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，做到既不越俎代庖，也不缺位、錯(cuò)位，明確政府權(quán)利和責(zé)任邊界。要按照《黑龍江省建設(shè)工程項(xiàng)目安全監(jiān)管工作規(guī)則》和《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程安全施工措施審查（備案）的通知》的要求，將工作目標(biāo)和相關(guān)責(zé)任分解到各職能部門和崗位，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，實(shí)行網(wǎng)格化管理，建立權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的體制和機(jī)制，提高建設(shè)安全監(jiān)管效率。二是全面落實(shí)監(jiān)管內(nèi)容，消滅監(jiān)管空白區(qū)，對要求整改的安全隱患或存在安全隱患拒不整改的項(xiàng)目，必須跟蹤問效，建設(shè)安全監(jiān)察部門要主動(dòng)與施工許可管理、招投標(biāo)、合同造價(jià)、規(guī)劃和安全監(jiān)察部門、新聞媒體等單位主動(dòng)溝通，密切合作，聯(lián)合作戰(zhàn)，形成合力。做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。三是改進(jìn)監(jiān)管方式，確保監(jiān)管效能。第一，檢查方式由傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)式、告知式的檢查向新型隨機(jī)的、動(dòng)態(tài)的巡查和層級(jí)監(jiān)督轉(zhuǎn)變；第二，檢查內(nèi)容由施工現(xiàn)場實(shí)體防護(hù)情況向企業(yè)落實(shí)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和建立安全生產(chǎn)保證體系轉(zhuǎn)變。四是建筑企業(yè)要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全以法定代表人為核心的責(zé)任體系，總承包企業(yè)要配備安全總監(jiān)和項(xiàng)目安全負(fù)責(zé)人，不得違法分包。同時(shí)，要切實(shí)履行法定安全責(zé)任，逐步建立自我約束、自我完善、持續(xù)改進(jìn)的企業(yè)安全生產(chǎn)工作長效機(jī)制。五是監(jiān)理企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)我廳頒布的《黑龍江省建設(shè)廳關(guān)于建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理工作的實(shí)施辦法》，明確其工作內(nèi)容、程序和責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部各項(xiàng)制度建設(shè)。 　　三、制定有利于建設(shè)安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策，保證安全設(shè)施的投入 　　為加強(qiáng)建筑安全管理，推進(jìn)建筑安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，保證安全設(shè)施的投入，我廳根據(jù)建設(shè)部《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用使用管理規(guī)定》、國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和我省實(shí)際情況，在《黑龍江省建筑工程間接費(fèi)用定額》中確定了安全生產(chǎn)措施費(fèi)率，并列為不可競價(jià)項(xiàng)目。各地要做好宣傳、貫徹和落實(shí)工作，對拖欠、挪用安全費(fèi)用的單位和個(gè)人要嚴(yán)肅查處，保障企業(yè)安全設(shè)施方面的投入。 　　強(qiáng)力推進(jìn)“兩個(gè)”保險(xiǎn)，一是認(rèn)真貫徹國務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》，在建筑企業(yè)推進(jìn)工傷保險(xiǎn)制度。二是認(rèn)真貫徹《建筑法》、《建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)建筑意外傷害保險(xiǎn)工作指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)建筑意外傷害保險(xiǎn)，維護(hù)從事危險(xiǎn)作業(yè)人員的合法權(quán)益，轉(zhuǎn)移企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)企業(yè)預(yù)防和控制事故的能力。 　　四、加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可證的動(dòng)態(tài)監(jiān)管 　　建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度是從事前、事中和事后加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的有力手段。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要強(qiáng)化對安全生產(chǎn)許可證的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，安全生產(chǎn)許可證的動(dòng)態(tài)監(jiān)管要堅(jiān)持三個(gè)原則。一是各級(jí)建設(shè)行政主管部門要充分利用監(jiān)管、安全信譽(yù)評(píng)價(jià)等方法，定期或不定期地檢查工程項(xiàng)目施工過程中是否落實(shí)安全施工措施，復(fù)查企業(yè)安全生產(chǎn)條件。二是行政處罰要與企業(yè)降低安全生產(chǎn)條件相聯(lián)系，即企業(yè)降低安全生產(chǎn)條件是暫扣、吊銷安全生產(chǎn)許可證的必要條件，發(fā)生事故與否，應(yīng)作為判斷情節(jié)輕重的標(biāo)準(zhǔn)。三是安全生產(chǎn)條件復(fù)核與事故調(diào)查處理相分離，即企業(yè)發(fā)生事故后，應(yīng)立即對其安全生產(chǎn)條件進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)降低條件的依法進(jìn)行處罰，而不必等事故結(jié)案完畢后再?zèng)Q定是否處罰。 　　五、繼續(xù)開展建筑施工安全專項(xiàng)整治 　　在去年專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大預(yù)防高空墜落和土方坍塌、起重機(jī)械傷害等易發(fā)生事故危險(xiǎn)源的專項(xiàng)整治工作力度，將事故上升的地區(qū)和發(fā)生三級(jí)重大事故的地市作為專項(xiàng)整治的重點(diǎn)。逐步探索安全專項(xiàng)整治的長效機(jī)制，從事故發(fā)生原因，過程和預(yù)防措施等方面入手，總結(jié)和提煉出防止土方坍塌、高處墜落等類事故的技術(shù)性和管理規(guī)律，力求從根本上解決事故頻發(fā)的問題。一是要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。二是要制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。三是要大力開展宣傳活動(dòng)。四是堅(jiān)持邊查邊改。五是加強(qiáng)工作指導(dǎo)。 　　六、采取有力措施，強(qiáng)力推進(jìn)建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化 　　建筑安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作是加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長期性的工作，是安全生產(chǎn)工作方式方法的創(chuàng)新和發(fā)展。各地要在創(chuàng)建文明工地的基礎(chǔ)上，強(qiáng)力推進(jìn)施工企業(yè)在各環(huán)節(jié)、各崗位建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制，依法規(guī)范施工企業(yè)市場行為，使安全生產(chǎn)各項(xiàng)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)真正落到實(shí)處，提升建筑施工企業(yè)安全水平。安全標(biāo)準(zhǔn)化包括施工安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、相關(guān)人員行為標(biāo)準(zhǔn)化和施工現(xiàn)場設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化三個(gè)方面。管理標(biāo)準(zhǔn)化包括建設(shè)行政主管部門、施工企業(yè)和工程項(xiàng)目部三個(gè)主體的管理標(biāo)準(zhǔn)，涉及到安全管理體制、管理制度和體系運(yùn)行情況等三個(gè)要素；相關(guān)人員行為標(biāo)準(zhǔn)化涉及崗位職責(zé)、履行職責(zé)規(guī)則和安全績效三個(gè)要素；設(shè)施、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化包括各種機(jī)械設(shè)備防護(hù)和臨時(shí)設(shè)施兩個(gè)方面。因此，各級(jí)建設(shè)行政主管部門和施工企業(yè)要深刻到理解建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵，采取有效措施，強(qiáng)力推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。一是各地要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，制定建筑安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案，細(xì)化工作目標(biāo)，指導(dǎo)企業(yè)施工現(xiàn)場開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，形成執(zhí)行－檢查－改進(jìn)－提高的封閉循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，二是建立激勵(lì)機(jī)制，提高建筑企業(yè)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性。三是建筑安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化要做到“四個(gè)”結(jié)合。第一與貫徹建筑安全法律法規(guī)和各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任制相結(jié)合。第二與改善農(nóng)民工作業(yè)、生活環(huán)境相結(jié)合。第三與安全科技創(chuàng)新和安全技術(shù)改造相結(jié)合。第四與提高從業(yè)人員素質(zhì)相結(jié)合。 　　七、大力推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)科技進(jìn)步 　　安全生產(chǎn)科技進(jìn)步是達(dá)到建筑行業(yè)本質(zhì)安全的巨大動(dòng)力，也是提高建筑業(yè)生產(chǎn)力水平的基本途徑。推進(jìn)科技進(jìn)步，一是限制和淘汰落后工藝、設(shè)備和技術(shù)。二是推廣應(yīng)用先進(jìn)的適用技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)安全防護(hù)措施和用具定型化、工具化和標(biāo)準(zhǔn)化。三是對多發(fā)事故、多發(fā)類型和重大管理方面，有針對性地進(jìn)行安全科技課題專項(xiàng)研發(fā)。四是改進(jìn)施工工藝。今年要重點(diǎn)推廣使用計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除事故隱患，提高監(jiān)管效率。 　　八、加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作 　　要把對從業(yè)人員的培訓(xùn)工作作為一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)來抓，針對我省建筑企業(yè)從業(yè)人員的現(xiàn)狀，制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)行層級(jí)培訓(xùn)，確保培訓(xùn)質(zhì)量。一是要抓好安全監(jiān)理工程師的培訓(xùn)教育工作。使監(jiān)理人員能按照建設(shè)部《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》要求，開展工作。二是繼續(xù)抓好“三類”人員的培訓(xùn)教育工作，提高他們的素質(zhì)。三是抓好作業(yè)人員（含農(nóng)民工）的培訓(xùn)教育工作，使其掌握必須應(yīng)知應(yīng)會(huì)的安全知識(shí)，提高其安全意識(shí)。對經(jīng)培訓(xùn)考核合格的人員頒發(fā)《黑龍江省建筑施工企業(yè)職工安全教育資格證書》，由省、市、縣建設(shè)行政主管部門驗(yàn)印后全省通用。從業(yè)人員須持證上崗，否則，將按有關(guān)法規(guī)從嚴(yán)查處。