（寧政發(fā)[2007]41號） 各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機構(gòu)： 　　自治區(qū)人民政府同意《寧夏回族自治區(qū)流通及服務(wù)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 　　二○○七年三月十九日 　　寧夏回族自治區(qū)流通及服務(wù)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃 　　流通是國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)。為加強對我區(qū)流通及服務(wù)業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)，根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和商務(wù)部編制的《國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，特制定本規(guī)劃。本規(guī)劃所提流通及服務(wù)業(yè)，主要指批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、餐飲業(yè)、住宿業(yè)、拍賣業(yè)、典當(dāng)業(yè)、物流業(yè)及部分生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)和成品油批發(fā)倉儲零售業(yè)。規(guī)劃期為2006年－2010年。 　　一、發(fā)展現(xiàn)狀與形勢 　　（一）發(fā)展現(xiàn)狀 　　“十五”期間，全區(qū)流通規(guī)模不斷擴大，市場繁榮穩(wěn)定，全社會消費品零售總額年均增長11.64%，2005年達到174.34億元。2006年生產(chǎn)資料限額以上批發(fā)零售業(yè)銷售額達到 198.79億元，反映出我區(qū)商品市場進入新一輪高漲期。 　　流通及服務(wù)業(yè)隊伍進一步擴大，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展強勁。截至2005年末，在法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位的行業(yè)分布中，批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)法人單位6385個，占全部法人單位的26.5%；產(chǎn)業(yè)單位7813個，占全部產(chǎn)業(yè)活動單位的22.8%。在批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)中，個體經(jīng)營戶達13.82萬戶，占65.4%，就業(yè)人員達23.27萬人，占59.2%。流通領(lǐng)域各行業(yè)均呈現(xiàn)出了競相快速發(fā)展態(tài)勢，規(guī)模、檔次和服務(wù)質(zhì)量不斷提高。 　　現(xiàn)代流通帶動作用明顯提高。連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式全面發(fā)展，超級市場、專業(yè)店、便利店等新興業(yè)態(tài)發(fā)展勢頭強勁，規(guī)模效應(yīng)凸現(xiàn)，成為全區(qū)商業(yè)經(jīng)濟增長的新動力。2005年全區(qū)限額以上連鎖批發(fā)零售商品購進總額30.6億元，商品銷售收入（銷售額）34.5億元，商品零售額28.6億元，占全區(qū)社會消費品零售總額17.3％，為全區(qū)流通業(yè)快速發(fā)展起到了積極推動作用。 　　流通業(yè)對國民經(jīng)濟的增長做出了積極貢獻。批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)增加值由 2000年的26.2 億元增加到2005 年50億元，在全區(qū)生產(chǎn)總值中的比重上升到8.2％。“十五”期間批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)創(chuàng)造的稅收達到6.6億元，占稅收總額的比重為6.6％。 　　但與全國相比，我區(qū)流通及服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平還比較低，主要體現(xiàn)在：一是流通企業(yè)管理水平和技術(shù)水平總體上比較落后，流通的組織化程度和效率不高，重要工業(yè)消費品和農(nóng)產(chǎn)品在不同地區(qū)“買難”和“賣難”交替出現(xiàn)，在一定程度上制約了消費的擴大和經(jīng)濟運行效率的提高。二是流通政策分割現(xiàn)象比較突出，內(nèi)外貿(mào)及開拓國內(nèi)、國際市場的政策尚難形成合力。市縣的內(nèi)外貿(mào)管理體制仍沿襲舊的管理方式，存在地方保護主義思想，制約發(fā)展。三是商品市場不健全，日用消費品和生產(chǎn)資料市場發(fā)育程度不高，還不能滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的消費需求。四是流通的組織化程度低，企業(yè)規(guī)模小，實力弱，歷史遺留問題較多，市場競爭能力不強。五是商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃布局的約束力低，低水平重復(fù)建設(shè)問題還未得到有效遏制。 　　（二）今后面臨的主要形勢 　　“十一五”時期，是我區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要時期，也是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和對外開放邁上新臺階、進入新階段，這既為流通及服務(wù)業(yè)的進一步發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，也對流通及服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出了新的更高要求。 　　保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，進一步擴大消費需求，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，要求流通及服務(wù)業(yè)充分發(fā)揮先導(dǎo)性作用，引導(dǎo)和擴大消費。我國經(jīng)濟已進入新一輪增長上升期，城鄉(xiāng)居民的收入水平將進一步提高，消費結(jié)構(gòu)進一步升級，工業(yè)化進入重化工業(yè)發(fā)展和加工度提高階段，要求流通及服務(wù)業(yè)堅持以人為本，適應(yīng)發(fā)展需要，調(diào)整結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新經(jīng)營方式，完善服務(wù)功能，更好地滿足多層次的消費需求。 　　加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走新型工業(yè)化道路，發(fā)展先進制造業(yè)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，要求進一步提高流通效率，加快商品流通和資金周轉(zhuǎn)速度，發(fā)揮流通對生產(chǎn)的服務(wù)和引導(dǎo)作用，促進國民經(jīng)濟向低成本、低能耗、高質(zhì)量、高效率的根本轉(zhuǎn)變。 　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，要求流通業(yè)的發(fā)展更加重視農(nóng)村市場體系建設(shè)，更加重視城鄉(xiāng)商品雙向流通，更加重視農(nóng)村流通隊伍建設(shè)。 　　構(gòu)建社會主義和諧社會，緩解社會就業(yè)壓力，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足城鄉(xiāng)居民對小康生活的美好追求，要求生活服務(wù)業(yè)的服務(wù)與質(zhì)量能承擔(dān)更大、更艱巨的社會責(zé)任。 　　二、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)與發(fā)展戰(zhàn)略 　　（一）指導(dǎo)思想 　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以加快改革發(fā)展為主題，以推進流通現(xiàn)代化為主線，建設(shè)大市場，發(fā)展大貿(mào)易，搞活大流通，加快推進內(nèi)外貿(mào)一體化和貿(mào)工農(nóng)一體化，促進流通領(lǐng)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，加快流通及服務(wù)業(yè)的發(fā)展步伐，發(fā)揮流通指導(dǎo)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費的重要作用，為促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展、滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的消費需求創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。 　　（二）總體目標(biāo) 　　“十一五”期間全區(qū)流通及服務(wù)業(yè)的總體目標(biāo)是：繼續(xù)大力推進現(xiàn)代流通方式發(fā)展，以流通項目建設(shè)、減債脫困和精細管理為主要內(nèi)容，提高流通經(jīng)濟的增長質(zhì)量，增強流通主體競爭能力，促進地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，建立節(jié)約型流通及服務(wù)業(yè)發(fā)展機制，健全和完善流通及服務(wù)業(yè)管理制度、地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，整頓和規(guī)范市場秩序。到2010年，在建立發(fā)展協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、重點突出、特色鮮明、組織化程度較高、競爭力較強的統(tǒng)一開放、競爭有序的社會主義現(xiàn)代市場體系方面取得積極進展，流通及服務(wù)業(yè)在拉動消費、引導(dǎo)生產(chǎn)、擴大就業(yè)和提高經(jīng)濟運行質(zhì)量等方面的作用進一步增強。“十一五”期間全區(qū)流通及服務(wù)業(yè)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：社會消費品零售總額年均增長13%；限額以上生產(chǎn)資料批發(fā)零售銷售總額年均增長11%；批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)增加值年均增長12%，在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重為10%左右；限額以上連鎖企業(yè)銷售總額年均增長21%，在社會消費品零售總額中的比重為20%左右；形成一批在區(qū)域市場中帶動力強的龍頭企業(yè)。 　　（三）發(fā)展戰(zhàn)略 　　大力推進流通發(fā)展模式創(chuàng)新。中心城市以科技進步為動力，著力提高流通領(lǐng)域商業(yè)自動化和信息技術(shù)應(yīng)用水平，繼續(xù)推進現(xiàn)代流通方式，推動交易方式、服務(wù)功能、經(jīng)營技術(shù)創(chuàng)新，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用。山區(qū)及民貿(mào)地區(qū)以特色商品為主，以現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品交易市場和工業(yè)消費品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送中心為支撐，提高農(nóng)村流通效率。 　　大力調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局。制定和實施城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，優(yōu)化商業(yè)設(shè)施的布局和結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式。積極發(fā)展現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，調(diào)整和改造傳統(tǒng)流通業(yè)，大力發(fā)展便民利民的流通服務(wù)業(yè)。 　　以項目建設(shè)促流通發(fā)展。繼續(xù)扶持一批傳統(tǒng)商業(yè)的現(xiàn)代化改造項目，按照商務(wù)部農(nóng)村市場體系建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)建設(shè)一批符合要求的批發(fā)市場和農(nóng)家店，服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。引導(dǎo)社會財力增加流通基礎(chǔ)設(shè)施投入，進一步改善流通面貌。 　　依靠精細管理做強企業(yè)。大力培養(yǎng)連鎖經(jīng)營人才，大力推廣各種因地制宜、成功有效的連鎖經(jīng)營方式，引導(dǎo)企業(yè)加強配送體系建設(shè)，積極發(fā)展加盟管理方式和電子化管理，深化經(jīng)營方式和經(jīng)營機制改革，在強素質(zhì)、打基礎(chǔ)方面狠下功夫，使企業(yè)效益的外延粗放式增長切實轉(zhuǎn)變到精細管理和內(nèi)部挖潛的內(nèi)延式增長上來。 　　依托品牌實現(xiàn)振興。工商、農(nóng)商聯(lián)手加強自主品牌的開發(fā)、營銷和宣傳，培育一批“中華老字號”、“寧夏地方老字號”、“中國商業(yè)名牌”企業(yè)，加強名品名店建設(shè)，重視品牌保護，加強具有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強企業(yè)市場競爭力。 　　三、主要任務(wù) 　　（一）加快發(fā)展現(xiàn)代流通方式 　　加快流通及服務(wù)業(yè)的科技進步。注重引進、消化、吸收流通領(lǐng)域信息化、自動化、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的最新成果，推廣應(yīng)用適應(yīng)農(nóng)村流通發(fā)展需要的電子化裝備。在批零企業(yè)中加快建立電子交易系統(tǒng)、工商企業(yè)網(wǎng)絡(luò)營銷系統(tǒng)等電子商務(wù)服務(wù)平臺，推進流通業(yè)裝備技術(shù)和服務(wù)手段現(xiàn)代化。在零售企業(yè)中廣泛推廣條碼技術(shù)、時點銷售系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)和電子訂貨系統(tǒng)，推進物流設(shè)施和裝備的自動化、標(biāo)準(zhǔn)化，改造和提高較大型物流企業(yè)的業(yè)務(wù)流程和服務(wù)規(guī)范，提高企業(yè)經(jīng)營管理的信息化應(yīng)用水平。引導(dǎo)企業(yè)加快現(xiàn)代物流技術(shù)、流通加工技術(shù)的應(yīng)用。支持連鎖經(jīng)營企業(yè)以供應(yīng)鏈管理為核心、以信息技術(shù)為手段改進業(yè)務(wù)流程、交易方式，對營業(yè)設(shè)施、設(shè)備進行更新改造。 　　積極發(fā)展電子商務(wù)和銀行卡服務(wù)。推廣電子商務(wù)與連鎖經(jīng)營、物流配送相結(jié)合的成功經(jīng)驗和有效做法，提高流通領(lǐng)域的信息化及電子商務(wù)應(yīng)用水平。促進大型商業(yè)連鎖企業(yè)、成品油批零企業(yè)提高網(wǎng)上采購銷售與結(jié)算規(guī)模。鼓勵和支持物流配送中心和商品交易市場開展電子商務(wù)。繼續(xù)拓展銀行卡服務(wù)范圍，充分發(fā)揮銀行卡的社會服務(wù)功能，以銀行卡的發(fā)展促進流通及服務(wù)業(yè)的發(fā)展。 　　發(fā)展適應(yīng)城鄉(xiāng)市場環(huán)境的多種形式的零售業(yè)態(tài)。在中心城市商業(yè)區(qū)、商業(yè)街發(fā)展多樣化的現(xiàn)代零售業(yè)經(jīng)營形式。進一步增強城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的政策力度，完善和落實大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)的聽證制度。適當(dāng)限制大型零售店和大型購物中心的建設(shè)，適當(dāng)發(fā)展10000m2左右的大型綜合超市，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。繼續(xù)推進“農(nóng)改超”，解決市縣城區(qū)集貿(mào)市場“臟、亂、差”等問題。進一步推進連鎖經(jīng)營方式的發(fā)展，以直營連鎖為基礎(chǔ)，規(guī)范發(fā)展特許加盟連鎖，引導(dǎo)和促進自愿連鎖的發(fā)展。積極培育新的消費熱點，發(fā)展家電、電子信息產(chǎn)品、建材家居用品、民族食品用品、花卉裝飾、品牌服裝等專業(yè)超市，建立健全汽車流通和服務(wù)體系。發(fā)展廠家直銷中心、鄰里中心和城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心。加強銀行與流通企業(yè)的合作，推廣“刷卡結(jié)算”，提供消費便利。 　　大力推進批發(fā)業(yè)品牌化經(jīng)營。鼓勵批發(fā)企業(yè)與品牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)加強合作，發(fā)展總經(jīng)銷、總代理等現(xiàn)代批發(fā)方式，促進工商關(guān)系的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)；鼓勵大中型零售商開展品牌批發(fā)零售業(yè)務(wù)，建立地方民貿(mào)產(chǎn)品、土特產(chǎn)品聯(lián)購分銷的自愿連鎖組織；支持生產(chǎn)資料物流中心發(fā)展直達供貨、加工配送等多樣化分銷方式，鼓勵發(fā)展各類經(jīng)營生產(chǎn)設(shè)備、工具、零配件的“工業(yè)品超市”，為生產(chǎn)企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)。 　　加快構(gòu)建地方特色鮮明的現(xiàn)代商貿(mào)物流體系。根據(jù)銀川、石嘴山、中衛(wèi)發(fā)展環(huán)境的不同，確定不同功能的物流體系，整合物流資源。建立能源產(chǎn)品、建材、工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品物流協(xié)作體系，推廣先進適用的物流技術(shù)。制定和落實各項物流政策，建立自治區(qū)各行業(yè)物流協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機制。重點建設(shè)銀川航空、鐵路、公路、口岸相聯(lián)系的立體式現(xiàn)代化綜合物流體系。統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)域物流，把物流體系建設(shè)與通關(guān)服務(wù)、產(chǎn)品出口緊密結(jié)合在一起，提高地產(chǎn)商品的市場競爭力。加強連鎖企業(yè)內(nèi)部物流配送中心建設(shè)，特別是生鮮食品配送中心的建設(shè)，為連鎖企業(yè)提供安全可靠、高效率的配送服務(wù)。指導(dǎo)企業(yè)圍繞客戶需求和承諾設(shè)計物流流程，鼓勵批發(fā)、儲運企業(yè)整合、延伸物流服務(wù)功能，發(fā)展社會化的“第三方物流”。 　　促進商品交易市場升級。按照城市規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，調(diào)整商品交易市場的布局結(jié)構(gòu)，控制新建市場。加快改造城市、蔬菜果品、副食品、裝飾裝潢材料、家具建材和小工業(yè)品、特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，增強展示、信息、代理、配送、加工等服務(wù)功能，使其逐步向商品展示訂貨中心、批發(fā)采購中心、信息服務(wù)中心、物流配送中心等現(xiàn)代市場形態(tài)轉(zhuǎn)變。探索中小型消費品市場向?qū)I(yè)商場、主題購物中心和品牌展銷中心、綜合超市等新型業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型。規(guī)范發(fā)展二手車批發(fā)市場，提升二手車鑒定評估水平，穩(wěn)步發(fā)展拍賣市場，優(yōu)先選擇注冊資本大、人力資源優(yōu)化、設(shè)施環(huán)境條件好的企業(yè)進入拍賣市場，鼓勵規(guī)模經(jīng)營。 　　加快重要商品流通體制改革。繼續(xù)深化糧食體制改革，培育多元化糧食市場主體和內(nèi)外貿(mào)一體化、產(chǎn)銷一體化的大型企業(yè)。進一步建立健全石油、成品油市場準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，穩(wěn)步推進石油、成品油流通體制改革。完善加油站規(guī)劃布局調(diào)整聽證制度，健全成品油市場調(diào)控手段，全面推行加油站星級管理。按照規(guī)劃和市場需求，鼓勵有條件的企業(yè)開展原油、成品油批發(fā)倉儲經(jīng)營，構(gòu)建符合寧夏實際的成品油現(xiàn)代市場體系。完善鹽、煙草的專營制度，加強對食糖、肉類、酒類流通行業(yè)的指導(dǎo)。配合醫(yī)療體制、新聞出版體制等相關(guān)領(lǐng)域的改革，積極推進藥品、出版物（包括圖書、報刊、音像制品）等領(lǐng)域的流通方式創(chuàng)新和新型流通組織的培育。 　　（二）加強農(nóng)村市場體系建設(shè) 　　抓好“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。以縣城和中心城鎮(zhèn)為重點，積極發(fā)展連鎖超市、便利店等新型業(yè)態(tài)，解決農(nóng)民“買難”和“賣難”問題，適應(yīng)農(nóng)村消費需要，銜接供需矛盾，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。2007年底前，在全區(qū)50％以上的行政村和70％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立和改造2000個標(biāo)準(zhǔn)化“農(nóng)家店”，形成以商品配送中心為核心，以縣、鄉(xiāng)村農(nóng)家店為基礎(chǔ)的農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)。通過農(nóng)家店或農(nóng)家超市，銷售日用消費品、農(nóng)資、藥品、圖書，收購農(nóng)副產(chǎn)品，提供綜合配套服務(wù)。 　　建立暢通、高效的地方農(nóng)產(chǎn)品流通體系。抓好國家批準(zhǔn)的2家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和3家農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)“雙百市場工程”項目建設(shè)，重點提高市場交易量，積極推進蔬菜果品、牛羊肉批發(fā)市場的標(biāo)準(zhǔn)化改造，完善物流配送、市場信息、檢驗檢測、交易大廳、倉儲及活禽交易屠宰區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施，重點扶持跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。培育10家具有較強競爭力的較大型農(nóng)產(chǎn)品流通和出口企業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)村流通合作組織，對農(nóng)民進行市場流通和交易知識培訓(xùn)。組織國內(nèi)和自治區(qū)大型連鎖企業(yè)開展“農(nóng)商對接”，探索和推廣重要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)工農(nóng)一體化、內(nèi)外貿(mào)相結(jié)合的經(jīng)營模式。建立農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品流通公共信息服務(wù)平臺。支持農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心建設(shè)，支持冷藏和低溫倉儲、運輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)建設(shè)。 　　引導(dǎo)縣區(qū)和中心集鎮(zhèn)規(guī)模較大的農(nóng)貿(mào)市場和菜市場轉(zhuǎn)型升級。鼓勵牛羊肉、禽蛋、枸杞、西瓜、土豆等主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和流通企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立長期產(chǎn)銷關(guān)系，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，發(fā)揮流通對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的促進作用。 　　發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通服務(wù)體系。加快農(nóng)資流通體制和流通方式改革。積極推廣農(nóng)資物流配送經(jīng)驗，建立區(qū)域性農(nóng)資配送中心。鼓勵有條件的農(nóng)資流通企業(yè)采取特許經(jīng)營方式，擴大經(jīng)營規(guī)模。指導(dǎo)農(nóng)資流通企業(yè)將農(nóng)資銷售與售后服務(wù)緊密結(jié)合起來，開展配送、加工、采購和技術(shù)服務(wù)及農(nóng)機具租賃等多樣化服務(wù)。 　　（三）引導(dǎo)和支持便民利民的生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè) 　　推進社區(qū)商業(yè)示范區(qū)建設(shè)。以“便利消費進社區(qū)，便民消費進家庭”為主題，改造、提升、完善社區(qū)商業(yè)示范區(qū)功能。依據(jù)城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，制定社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃。老城區(qū)要發(fā)揮和利用現(xiàn)有商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點的輻射作用，以健全網(wǎng)點設(shè)施、完善服務(wù)功能為主；已預(yù)留服務(wù)網(wǎng)點的新建社區(qū)，要針對社區(qū)居民需求變化，合理配置網(wǎng)點，擴大服務(wù)范圍，以完善網(wǎng)點布局和提升服務(wù)水平為主；今后陸續(xù)開發(fā)建設(shè)的社區(qū)，要加強總體規(guī)劃，以集中建設(shè)團組式社區(qū)商業(yè)中心和合理配置多點式便利型商業(yè)網(wǎng)點為主。在5個地級城市中，社區(qū)商業(yè)示范區(qū)要能夠基本滿足居民購物、餐飲、維修、美容美發(fā)、洗衣、家庭服務(wù)和再生資源回收等基本生活需求。在消費水平較高的社區(qū)，形成體系完備、功能健全、布局合理的現(xiàn)代服務(wù)體系，使社區(qū)商業(yè)成為構(gòu)建和諧社會、擴大就業(yè)的重要途徑。 　　大力提升清真餐飲業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化水平。加快推進清真餐飲業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生與安全標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，促進清真餐飲業(yè)規(guī)范化經(jīng)營，積極推進清真餐飲食品的工業(yè)化批量生產(chǎn)，提高清真餐飲食品與半成品的超市經(jīng)營比重。大力實施品牌戰(zhàn)略，支持餐飲名店連鎖經(jīng)營，促進快餐業(yè)發(fā)展。努力挖掘地方和清真餐飲文化內(nèi)涵，堅持對傳統(tǒng)餐飲的繼承和創(chuàng)新，推進餐飲業(yè)特色經(jīng)營，扶持民族特色餐飲業(yè)。 　　發(fā)展適應(yīng)對外開放和旅游發(fā)展需要的住宿業(yè)。適度發(fā)展規(guī)模大、檔次高的綜合性飯店，努力適應(yīng)舉辦全國性會議、展會和大型對外開放活動的需要。大力發(fā)展經(jīng)濟型飯店，引導(dǎo)住宿業(yè)面向旅游城市、景區(qū)和人口流動頻繁地區(qū)的大眾化服務(wù)。積極引導(dǎo)住宿業(yè)節(jié)約資源、保護環(huán)境，加快改造旅游設(shè)備，支持引資改造組建多元化投資企業(yè)，開展創(chuàng)建“綠色飯店”活動。力爭到2010年全區(qū)創(chuàng)建100家達到國家標(biāo)準(zhǔn)的綠色飯店，每個地級城市綠色飯店達到10家以上。 　　規(guī)范發(fā)展其他生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)。規(guī)范發(fā)展會展業(yè)，建立大型會展個案制度，加快培育會展經(jīng)營主體，力爭培育5個－8個名牌展覽會。鼓勵發(fā)展融資租賃業(yè)，著重發(fā)展廠商租賃，擴大租賃業(yè)務(wù)范圍，促進租賃產(chǎn)品創(chuàng)新，重點扶持大型租賃企業(yè)。加強拍賣行業(yè)規(guī)劃管理，多方位開拓拍賣市場，開展社會委托拍賣、藝術(shù)品拍賣及債權(quán)、股權(quán)拍賣，進一步深化差異化經(jīng)營。加強對典當(dāng)業(yè)的宏觀調(diào)控及市場準(zhǔn)入管理，優(yōu)化地區(qū)布局，加強風(fēng)險防范，指導(dǎo)和幫助企業(yè)提高管理水平，逐步提高形成專業(yè)性強，區(qū)域市場鮮明、典當(dāng)企業(yè)數(shù)量適中的良性發(fā)展格局。積極發(fā)展家電、家具等舊貨市場，規(guī)范發(fā)展二手車交易市場，滿足不同消費層次的購物需求。加強報廢汽車回收拆解行業(yè)的管理，做好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范行業(yè)行為。加強對美容美發(fā)業(yè)的行業(yè)指導(dǎo)，打造品牌，推動行業(yè)誠信建設(shè)和科技創(chuàng)新步伐，發(fā)展5家－10家有一定規(guī)模、服務(wù)規(guī)范、技術(shù)先進的行業(yè)龍頭企業(yè)。整頓和規(guī)范再生資源回收渠道，做好再生資源行業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點規(guī)劃，促進再生資源回收體系建設(shè)，引導(dǎo)建立設(shè)施先進、管理手段現(xiàn)代化的再生資源交易市場。 　　（四）促進城鄉(xiāng)、山川流通業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展 　　發(fā)揮銀川市對區(qū)域流通業(yè)的帶動作用。以銀川市為中心，以石嘴山、吳忠、固原、中衛(wèi)市為補充，發(fā)展特色鮮明、功能齊全、以城帶鄉(xiāng)的商流網(wǎng)絡(luò)和市場輻射圈。培育和發(fā)展銀川市家電、百貨、家具、清真食品等商業(yè)中心和建材裝飾材料、零擔(dān)貨物物流中心，培育和發(fā)展石嘴山市能源產(chǎn)品和煤炭等原材料物流中心，培育和發(fā)展吳忠市清真牛羊肉加工制品貿(mào)工農(nóng)一體化基地，培育和發(fā)展固原市土豆、淀粉制品交易中心，培育和發(fā)展中衛(wèi)市家禽、枸杞、壓砂硒瓜、設(shè)施蔬菜等交易中心，提高地級城市對周邊城市的輻射力。 　　加強中小城鎮(zhèn)特別是新興城鎮(zhèn)商業(yè)流通設(shè)施的開發(fā)建設(shè)，鼓勵和吸引自治區(qū)較大型流通企業(yè)向中小城鎮(zhèn)和新興城鎮(zhèn)延伸經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托中心城市，形成沿黃各城市商品銷售增長和物流活動的核心區(qū)域。 　　促進城鄉(xiāng)流通業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力實施農(nóng)村流通經(jīng)營方式和經(jīng)營手段的現(xiàn)代化改造，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面提高農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)點人員素質(zhì)，大力培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的流通經(jīng)營人才。大力發(fā)展民族貿(mào)易，發(fā)展壯大民貿(mào)定點流通企業(yè)，重視民貿(mào)地區(qū)國有流通企業(yè)的“減債脫困”，按照優(yōu)化經(jīng)濟流向和避免重復(fù)建設(shè)的原則，統(tǒng)籌流通重大項目建設(shè)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，避免惡性競爭，促進區(qū)域內(nèi)企業(yè)間的聯(lián)合、重組和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的跨地區(qū)延伸。改造一批以集散當(dāng)?shù)啬茉础⒃牧稀⑻厣r(nóng)產(chǎn)品、羊毛羊絨等資源性產(chǎn)品為主的商品交易市場和物流園區(qū)，促進農(nóng)村民貿(mào)產(chǎn)品、土特產(chǎn)品走向全國乃至國際市場。 　　實施好“東桑西移工程”。積極扶持發(fā)展固原、吳忠地區(qū)蠶桑基地建設(shè)，加大投入，支持技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備更新，促進單一蠶桑基地向產(chǎn)品深加工提升。重點建設(shè)2個－3個萬畝蠶桑基地項目、1個蠶種場和1個桑樹育苗培育基地。 　　（五）提高流通領(lǐng)域?qū)?nèi)對外開放水平 　　科學(xué)合理地利用內(nèi)資和外資。按照國家外商投資商業(yè)領(lǐng)域的有關(guān)管理規(guī)定，在經(jīng)濟核心區(qū)有計劃、分步驟地引進外資，重點吸引國際知名的大型連鎖和物流企業(yè)落戶我區(qū)，建立分銷機構(gòu)，將經(jīng)濟核心區(qū)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品納入國際采購銷售體系。注重引進、消化和吸收國際國內(nèi)先進的商品流通模式、經(jīng)營服務(wù)方式、經(jīng)營理念和流通技術(shù)。引導(dǎo)國內(nèi)大型零售企業(yè)和物流企業(yè)投資缺乏競爭力的流通領(lǐng)域，鼓勵和推動外資投向民貿(mào)地區(qū)和農(nóng)村市場體系建設(shè)，投向物流配送中心、采購中心、農(nóng)產(chǎn)品采購基地建設(shè)。鼓勵自治區(qū)內(nèi)企業(yè)與國際國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)開展多種形式的合作，實行“強強聯(lián)合”，完善經(jīng)營機制，提高經(jīng)營管理水平。統(tǒng)籌對外開放和國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展，保護零售、餐飲和其他服務(wù)企業(yè)的自主品牌，處理好引進與保護、促進競爭與扶持發(fā)展的關(guān)系，培育和發(fā)展多元化的競爭主體，促進增長方式轉(zhuǎn)變，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。 　　大力推進企業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營。借鑒國際上零售企業(yè)內(nèi)外貿(mào)發(fā)展經(jīng)驗和做法，鼓勵批零企業(yè)開展進出口業(yè)務(wù)，指導(dǎo)內(nèi)外貿(mào)流通企業(yè)重組、合作，實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)經(jīng)營機制的改革創(chuàng)新。引導(dǎo)流通企業(yè)有效利用國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源，提高國際化經(jīng)營水平，逐步形成國內(nèi)外市場連通的流通網(wǎng)絡(luò)，促進地方優(yōu)勢工業(yè)消費品和農(nóng)產(chǎn)品出口。 　　積極推進貿(mào)工農(nóng)一體化企業(yè)“走出去”。推動民族用品、清真食品貿(mào)工農(nóng)一體化企業(yè)通過新建、收購、兼并、股權(quán)置換、境外上市、重組、聯(lián)合等多種方式，在西亞、南亞、中亞和中東國家和地區(qū)建立營銷網(wǎng)絡(luò)和采購網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)流通企業(yè)到境外開展批發(fā)和采購業(yè)務(wù)，支持品牌流通企業(yè)在境外發(fā)展批發(fā)代理，適度發(fā)展加盟商，拓展發(fā)展空間。 　　（六）保障流通領(lǐng)域食品安全和市場健康運行 　　建立健全市場準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。逐步實行蔬菜果品、清真牛羊肉加工、包裝、儲藏、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化管理。指導(dǎo)各城市建立健全流通領(lǐng)域食品檢疫檢測體系，加強對農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的全程監(jiān)控。支持農(nóng)產(chǎn)品各行業(yè)建立統(tǒng)一的生產(chǎn)流通企業(yè)監(jiān)測制度，完善檢測手段，提高自我檢驗檢測能力。實施酒類經(jīng)營備案登記制度。逐步實施重點商品追蹤溯源制度和不合格產(chǎn)品的退市和召回制度。 　　有效實施“三綠工程”。提倡綠色消費，培養(yǎng)消費者對綠色環(huán)保產(chǎn)品的消費偏好。至少培育30家達到綠色市場標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和生鮮食品超市（其中國家級綠色市場10家以上），確保進入綠色通道的食品都能符合衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，鮮活食品運輸采取保鮮措施，公路運輸?shù)陌讞l肉實行吊掛、封閉運輸，冷卻肉實行冷鏈運輸，面向社會的生鮮食品物流配送中心保持較快發(fā)展。絕大多數(shù)生豬、清真牛羊肉和家禽屠宰企業(yè)達到三星級以上資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)，大中城市定點屠宰率達到100%。在連鎖超市和中型以上食品零售企業(yè)全面推廣經(jīng)營無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機食品和綠色產(chǎn)品的專區(qū)、專柜和專賣店。 　　加強對國內(nèi)市場的監(jiān)測和調(diào)控。以城鄉(xiāng)市場信息服務(wù)體系為基礎(chǔ)，對生活必需品、重要生產(chǎn)資料及其它關(guān)系國計民生的重要商品，建立布點全面、重點突出、科學(xué)預(yù)測、快速反應(yīng)的市場運行信息監(jiān)測體系，為重要商品市場調(diào)控和引導(dǎo)消費提供依據(jù)，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位合理配置社會資源。要提高市場信息監(jiān)測數(shù)據(jù)的使用效率，建立“寧夏商務(wù)天氣預(yù)報”，定期發(fā)布市場運行信息。進一步完善糧食、食糖、肉類和純棉白布、鍍鋅鐵絲、食鹽的儲備管理制度，做好市場應(yīng)急調(diào)控商品儲備和應(yīng)急調(diào)控管理制度；建立和完善成品油儲備機制；健全中央儲備、地方儲備和商業(yè)周轉(zhuǎn)庫存相結(jié)合、調(diào)控吞吐靈活、品種調(diào)換及時的重要商品儲備和應(yīng)急調(diào)控制度，保障商品市場的穩(wěn)健運行。 　　（七）建立整頓和規(guī)范流通市場秩序的長效機制 　　加快商務(wù)領(lǐng)域的信用體系建設(shè)。建立與扶持政策和項目申報、評優(yōu)評先相聯(lián)系的商務(wù)領(lǐng)域信用信息使用和披露制度。逐步建立商務(wù)領(lǐng)域信用信息資源共享平臺，爭取用3年左右時間，在石油、成品油行業(yè)和典當(dāng)行業(yè)、屠宰行業(yè)實現(xiàn)商務(wù)信用信息與有關(guān)部門的信用信息共享。綜合運用信用信息聯(lián)網(wǎng)、信用公示、信用評價、行政處罰等多種手段，加強對商務(wù)重點領(lǐng)域的輿論監(jiān)督，公布違規(guī)失信行為，對重大違信案件進行曝光，建立經(jīng)常性的商業(yè)信用公告制度和失信懲戒工作協(xié)調(diào)機制。 　　整頓規(guī)范流通領(lǐng)域商業(yè)信用。以聯(lián)合打擊商貿(mào)活動中的欺詐行為為重點，整合市場監(jiān)管資源，建立反商業(yè)欺詐的預(yù)警和綜合監(jiān)管體系，有效預(yù)防和打擊流通領(lǐng)域的各類商業(yè)欺詐行為。重點整治商業(yè)零售企業(yè)促銷和零售商供應(yīng)商交易中的商業(yè)欺詐行為，打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為，大力弘揚守法合規(guī)經(jīng)營，樹立行業(yè)誠信典型，不斷完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。 　　建立緊密配合的保護知識產(chǎn)權(quán)工作制度。定期開展自治區(qū)區(qū)、地級市有關(guān)部門聯(lián)合市場檢查，定期磋商協(xié)調(diào)重大問題，定期公布違法單位和企業(yè)，建立投訴舉報調(diào)查處理工作制度，開展聯(lián)合宣傳活動，聯(lián)合查處典型案件。進一步推動行政執(zhí)法與刑事司法密切銜接，開展跨地區(qū)、跨部門執(zhí)法協(xié)作和國際合作。健全行政保護、司法保護、權(quán)利人維權(quán)、行業(yè)自律、中介機構(gòu)服務(wù)和社會監(jiān)督共同發(fā)揮作用的保護知識產(chǎn)權(quán)體系。 　　打破地區(qū)封鎖，破除市場條塊分割。積極適應(yīng)現(xiàn)代流通發(fā)展要求，以構(gòu)建公平競爭環(huán)境為目標(biāo)，依法清理并取消各種阻礙商品在全國及全區(qū)范圍內(nèi)順暢流通的地方性、部門性規(guī)定，明確對地區(qū)封鎖和行業(yè)部門限制行為的舉報、受理、調(diào)查、處理程序，建立打破地區(qū)封鎖的長效機制，將打破地區(qū)封鎖工作納入程序化、法制化軌道。爭取用3年左右時間，建立自治區(qū)鼓勵類工商發(fā)展產(chǎn)業(yè)及項目建設(shè)所享受的電價、水價和地方稅收等政策基本一致的政策體系。 　　（八）增強流通企業(yè)市場競爭力 　　深化國有流通企業(yè)改革。幫助自治區(qū)屬和民貿(mào)地區(qū)國有流通企業(yè)“減債脫困”，協(xié)調(diào)解決企業(yè)改革中的職工養(yǎng)老、醫(yī)療等實際困難，在“十一五”期間基本解決國有流通企業(yè)的歷史債務(wù)。將“減債脫困”與企業(yè)改制相結(jié)合。今后民貿(mào)地區(qū)不再保留和建立國有流通企業(yè)，鼓勵各類資本參與國有流通企業(yè)改革，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。對資不抵債、長期虧損、扭虧無望的國有流通企業(yè)，依法實施租賃、出售、債務(wù)重組或破產(chǎn)關(guān)閉。 　　培育流通企業(yè)做強做大。調(diào)整流通業(yè)結(jié)構(gòu)，合理引導(dǎo)社會財力，堅決抑制盲目投資和低水平投資，改造提升物流園區(qū)、專業(yè)批發(fā)市場和農(nóng)村商流網(wǎng)點，整合各地各行業(yè)流通資源。支持國內(nèi)外強勢流通企業(yè)參與我區(qū)流通業(yè)的兼并、重組。鼓勵具有競爭優(yōu)勢的流通企業(yè)通過參股、控股和特許經(jīng)營等方式，實現(xiàn)規(guī)模擴張。支持核心競爭能力強的流通企業(yè)拓展經(jīng)營范圍，實現(xiàn)跨行業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營。培育10家擁有自主品牌、主業(yè)突出、核心競爭力強的較大型流通企業(yè)。 　　積極扶持民貿(mào)定點流通企業(yè)發(fā)展。落實國家民貿(mào)優(yōu)惠照顧政策，扶持民貿(mào)定點流通企業(yè)開展民族用品、服飾、工藝品和清真食品經(jīng)營，扶持工商企業(yè)在國內(nèi)外建立民貿(mào)產(chǎn)品銷售窗口，爭取國家民貿(mào)發(fā)展的項目支持。鼓勵民貿(mào)定點流通企業(yè)在大型零售企業(yè)、旅游景區(qū)、清真寺等附近建立店中店或銷售窗口，鼓勵和引導(dǎo)民貿(mào)商品品牌化經(jīng)營，開展品牌總代理、總經(jīng)銷。引導(dǎo)社會財力在銀川、吳忠、固原市建立民貿(mào)產(chǎn)品超市，發(fā)展民貿(mào)批發(fā)經(jīng)營。 　　加快培育流通領(lǐng)域品牌企業(yè)。將經(jīng)營時間長、信譽好、增長快的批零企業(yè)和貿(mào)工農(nóng)、內(nèi)外貿(mào)一體化企業(yè)作為品牌建設(shè)的重點，形成以品牌企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)服務(wù)品牌和產(chǎn)品品牌相互帶動、相互提升、互為推廣、互為促進的品牌互動發(fā)展。對名牌企業(yè)參展、營銷、售后服務(wù)、進入國際市場提供支持。組織流通企業(yè)開展“自主品牌聯(lián)銷”活動。支持國際國內(nèi)優(yōu)勢服務(wù)品牌兼并、重組、整合我區(qū)流通及服務(wù)業(yè)，支持地方清真品牌餐飲企業(yè)“走出去”合作辦店，發(fā)展清真品牌特許經(jīng)營。實施“振興老字號工程”，制訂保護和促進老字號發(fā)展的政策措施，加強對老字號的保護，建立促進體系。堅持保護與發(fā)展結(jié)合、繼承與創(chuàng)新并舉，發(fā)掘傳統(tǒng)產(chǎn)品和技藝，廣泛宣傳老字號文化，促進老字號企業(yè)經(jīng)營機制和經(jīng)營服務(wù)方式的創(chuàng)新，培育老字號做強做大。深入開展“品牌萬里行”活動。 　　四、政策措施 　　（一）深化流通體制改革 　　以擴大消費需求為著力點，進一步理順全區(qū)各市縣流通行政管理體制，加強市縣流通管理職能建設(shè)，調(diào)整充實人員隊伍，調(diào)動基層管理部門謀發(fā)展、促發(fā)展的積極性，為發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)創(chuàng)造有力的體制環(huán)境。深化生活消費品和重要生產(chǎn)資料批發(fā)業(yè)改革，鼓勵批發(fā)企業(yè)同商流、物流配送中心結(jié)成緊密聯(lián)合體，發(fā)揮各自的采購配送網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，降低社會流通成本，擴大市場覆蓋面。開展批發(fā)體制改革試點，及時總結(jié)城市物流配送中心向社會配送的有益經(jīng)驗，依靠專業(yè)化、現(xiàn)代化的配送，實現(xiàn)中心城市對周邊地區(qū)市場的輻射。繼續(xù)完善具有行業(yè)壟斷性質(zhì)的重要商品流通體制改革，按照行政許可法，重點解決行政執(zhí)法管理與企業(yè)經(jīng)營同崗?fù)坏葐栴}。 　　（二）加大對流通及服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持力度 　　努力使各項發(fā)展政策成為流通及服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要推動力。進一步完善自治區(qū)及各市、縣（區(qū)）促進第三產(chǎn)業(yè)和流通及服務(wù)業(yè)的相關(guān)政策。適應(yīng)新形勢，逐年增加支持流通現(xiàn)代化的財政貼息數(shù)額，制定全面促進流通及服務(wù)業(yè)市場競爭力、做強做大流通產(chǎn)業(yè)的政策措施。著力完善中小流通企業(yè)發(fā)展的扶持政策。制定支持民貿(mào)事業(yè)發(fā)展的政策措施，幫助民貿(mào)地區(qū)國有流通企業(yè)解困振興。制定完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)、提高農(nóng)產(chǎn)品市場占有率的政策措施，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。制定提供便利消費和便利服務(wù)的社區(qū)商業(yè)發(fā)展政策。制定促進流通企業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營、開拓國內(nèi)國際市場的政策措施。 　　（三）加大對商品市場和流通業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)的調(diào)控力度 　　有效運用行政管理、經(jīng)濟調(diào)節(jié)和地方立法等手段，加強對糧食、成品油、食鹽和其他重要生活必需品、重要生產(chǎn)資料的市場調(diào)控，建立靈活有效、操作簡便的儲備和風(fēng)險管理制度，制定專項應(yīng)急調(diào)控方案，有效應(yīng)對市場波動。根據(jù)城市總體規(guī)劃，以優(yōu)化市場布局和調(diào)整市場結(jié)構(gòu)為主線，科學(xué)制定城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，大力發(fā)展新型零售業(yè)態(tài)，調(diào)整、提升和規(guī)劃傳統(tǒng)零售業(yè)態(tài)。加快建立和完善商業(yè)網(wǎng)點審查審批規(guī)章制度，加大政府宏觀調(diào)控力度，防止網(wǎng)點建設(shè)的盲目性和隨意性。對已建的商業(yè)網(wǎng)點進行規(guī)范，適度控制1萬平方米以上的新建商業(yè)項目，完善現(xiàn)有大中型商業(yè)網(wǎng)點設(shè)施，推進重點批發(fā)市場的現(xiàn)代化建設(shè)。對新建網(wǎng)點項目嚴(yán)格審批程序，科學(xué)論證，引導(dǎo)社會資金投向，逐步達到布局合理、競爭有序。抓好典型，推動流通及服務(wù)業(yè)節(jié)能降耗。 　　（四）加快流通地方立法和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐 　　加快市場流通法規(guī)體系建設(shè)。建立健全市場主體法規(guī)制度、市場行為法規(guī)制度、市場秩序法規(guī)制度、市場調(diào)控與管理法規(guī)制度。制定《寧夏畜禽屠宰管理條例》、《寧夏報廢汽車回收管理條例》、《寧夏再生資源回收利用管理條例》、《寧夏清真餐飲業(yè)管理條例》和成品油市場、城市商業(yè)網(wǎng)點管理、商業(yè)特許經(jīng)營管理、無店鋪銷售管理、生活必需品市場應(yīng)急管理、汽車貿(mào)易管理、品牌銷售管理、二手車流通管理、酒類流通管理、美容美發(fā)管理、住宿業(yè)管理、洗染業(yè)管理等辦法。發(fā)揮自治區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的指導(dǎo)作用，研究制定流通及服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系框架和中長期標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃，逐步建立起重點突出、先進適用、與行政管理相銜接、與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的市場標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范管理服務(wù)體系。大力貫徹實施國家國內(nèi)貿(mào)易行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，支持符合標(biāo)準(zhǔn)的流通設(shè)備和設(shè)施的現(xiàn)代化改造。 　　（五）加大對流通企業(yè)的融資支持 　　加大協(xié)調(diào)力度，爭取各政策性銀行、地方商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社加大對民貿(mào)定點流通企業(yè)的信貸支持，擴大授信額度，創(chuàng)新信貸服務(wù)。積極爭取清真產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項目，協(xié)調(diào)落實國家開發(fā)銀行政策性項目貸款。引導(dǎo)各類信用擔(dān)保機構(gòu)積極開展中小流通企業(yè)的擔(dān)保業(yè)務(wù)。支持商業(yè)銀行與流通企業(yè)在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上推廣銀行卡。支持符合條件的大型流通企業(yè)利用股票上市、發(fā)行債券、資產(chǎn)重組、股權(quán)置換等多種方式籌措發(fā)展資金。 　　（六）培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代流通發(fā)展需要的人才隊伍 　　實施“人才強商”工程，把素質(zhì)建設(shè)作為促進發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要環(huán)節(jié)，投入相應(yīng)人力、物力和財力，加大對各地商務(wù)干部和流通企業(yè)中層以上的管理人員的培訓(xùn)力度，努力建設(shè)一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、開拓進取、適應(yīng)現(xiàn)代流通發(fā)展需要的管理和經(jīng)營人才隊伍。 　　建立培訓(xùn)基地，培養(yǎng)一批企業(yè)培訓(xùn)師，大力開展職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育。建立健全流通及服務(wù)業(yè)領(lǐng)域職業(yè)技能資格認證制度。逐步建立流通領(lǐng)域人才激勵和約束機制、人才吸引與交流機制，鼓勵和支持企業(yè)吸引國內(nèi)外高級經(jīng)營管理人才。 　　（七）加強本規(guī)劃的貫徹實施 　　根據(jù)本規(guī)劃，研究制定流通及服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄，明確鼓勵類、支持類和限制類產(chǎn)業(yè)項目及技術(shù)構(gòu)成，建立發(fā)展項目庫，制定年度跟蹤監(jiān)督制度、中期評估制度和終期檢查制度，把項目申報審批管理和行政許可及處罰同產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃緊密聯(lián)系在一起，加強對本規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查。年度工作計劃要按照經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，解決事關(guān)經(jīng)濟和社會發(fā)展的長期問題、突出問題，既要突出年度工作重點，又要與本規(guī)劃相一致、相銜接。利用國家和地方財政性資金及政策性貸款的流通及服務(wù)業(yè)建設(shè)項目，應(yīng)符合本規(guī)劃確定的發(fā)展重點和領(lǐng)域。