涼府辦發(fā)〔2007〕10號(hào) 涼山州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《涼山州“三房”改造扶貧工程財(cái)政資金管理辦法（試行）》的通知 各縣市人民政府，州級(jí)各部門： 　　《涼山州“三房”改造扶貧工程財(cái)政資金管理辦法（試行）》已經(jīng)州政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　二○○七年一月三十一日 涼山州“三房”改造扶貧工程財(cái)政資金管理辦法 （試行） 　　第一條 為適應(yīng)“十一五”期間“三房”改造扶貧工程的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范專項(xiàng)資金的管理，提高資金的使用效益，根據(jù)《涼山州“十一五”期間“三房”改造扶貧工程項(xiàng)目實(shí)施方案》及國(guó)家、省現(xiàn)行的扶貧開(kāi)發(fā)政策和財(cái)政扶貧資金管理辦法，結(jié)合我州實(shí)際，特制定本辦法。 　　第二條 “三房”改造財(cái)政資金是指省、州、縣市共同籌集用于改造貧困群眾至今還居住的木板房、茅草房、石板房等破舊危房的專項(xiàng)資金，旨在改善群眾生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面發(fā)展。 　　第三條 適用于本辦法管理的“三房”改造財(cái)政資金包括省兩項(xiàng)資金安排的“三州少數(shù)民族特困群眾住房解困專項(xiàng)資金”，州、縣市財(cái)政預(yù)算安排的“三房”改造扶貧工程的財(cái)政資金和其它渠道安排的“三房”改造專項(xiàng)資金。 　　第四條 “三房”改造財(cái)政資金的來(lái)源 　　（一）省民開(kāi)辦、省財(cái)政廳下達(dá)的兩項(xiàng)資金（三州少數(shù)民族住房解困專項(xiàng)資金）； 　　（二）州財(cái)政預(yù)算安排的“三房”改造資金； 　　（三）縣市財(cái)政預(yù)算安排的“三房”改造資金； 　　（四）其它渠道安排用于“三房”改造的專項(xiàng)資金。 　　第五條 “三房”改造財(cái)政資金的分配原則： 　　（一）堅(jiān)持公平、公開(kāi)、公正的原則； 　　（二）堅(jiān)持以“三房”改造扶貧建卡戶數(shù)為依據(jù)的原則； 　　（三）堅(jiān)持資金使用效益原則。 　　第六條 “三房”改造財(cái)政資金的審批程序。 　　當(dāng)年省民開(kāi)辦、省財(cái)政廳下達(dá)的“三房”改造財(cái)政資金和州、縣市配套的財(cái)政扶貧資金，統(tǒng)一納入當(dāng)年總計(jì)劃。根據(jù)各縣市三房改造建卡戶數(shù)，由州扶貧開(kāi)發(fā)兩資辦、州財(cái)政局聯(lián)合提出資金計(jì)劃方案，報(bào)州扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批下達(dá)各縣市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣市扶貧開(kāi)發(fā)兩資辦按州下達(dá)的資金計(jì)劃及時(shí)將資金落實(shí)到當(dāng)年要實(shí)施的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組的“三房”建卡戶，并按州上的要求將實(shí)施方案報(bào)縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組審定后報(bào)州扶貧開(kāi)發(fā)兩資辦、州財(cái)政局，由州扶貧開(kāi)發(fā)兩資辦、州財(cái)政局匯總初審后報(bào)經(jīng)州扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定下達(dá)執(zhí)行。同時(shí)抄送省民開(kāi)辦、省財(cái)政廳和同級(jí)相關(guān)部門。 　　第七條 “三房”改造財(cái)政資金項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)的安排和使用。按《涼山州“三房”改造扶貧工程實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。縣市“三房”改造項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)，比照當(dāng)年州上下達(dá)各縣市的“三房”改造扶貧工作經(jīng)費(fèi)的額度，按1:1比例由縣市財(cái)政配套。各級(jí)、各部門不得以任何理由、任何方式在項(xiàng)目資金中提取工作經(jīng)費(fèi)和其他費(fèi)用。 　　第八條 “三房”改造資金的使用原則： 　　（一）堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的原則； 　　（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌安排、集中資金辦大事的原則； 　　（三）堅(jiān)持“三房”改造與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合的原則； 　　（四）堅(jiān)持群眾投入為主、國(guó)家補(bǔ)助為輔的原則； 　　（五）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、成片實(shí)施的原則； 　　（六）堅(jiān)持群眾參與、實(shí)物補(bǔ)助到戶原則。 　　第九條 資金扶持對(duì)象。“三房”改造扶貧資金的使用對(duì)象，必須是已經(jīng)納入《涼山州“十一五”三房改造扶貧工程項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施方案》的貧困戶，以“三房”改造建卡貧困戶為重點(diǎn)，堅(jiān)持集中安排、整村推進(jìn)、成片治理的原則逐年進(jìn)行安排。 　　第十條 “三房”改造財(cái)政資金不得用于下列各項(xiàng)支出： 　　（一）各級(jí)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)支和人員經(jīng)費(fèi)； 　　（二）各種獎(jiǎng)金、津貼、福利補(bǔ)助； 　　（三）修建樓、堂、館、所及住宅； 　　（四）彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)； 　　（五）購(gòu)置交通工具和通訊設(shè)施（汽車、手機(jī)等）； 　　（六）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧； 　　（七）其他與“三房”改造財(cái)政資金使用范圍不相符的支出。 　　第十一條 “三房”改造財(cái)政資金管理原則： “三房”改造財(cái)政資金管理實(shí)行專戶管理、專帳核算、專人管理、封閉運(yùn)行，當(dāng)年結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。 　　專戶存儲(chǔ)所得利息，全額轉(zhuǎn)作“三房”改造資金，繼續(xù)用于“三房”改造工程。 　　第十二條 “三房”改造財(cái)政資金的運(yùn)行。州扶貧開(kāi)發(fā)兩資辦、州財(cái)政局在收到省民開(kāi)辦、財(cái)政廳下達(dá)的計(jì)劃后，連同州、縣市應(yīng)配套資金數(shù)額及時(shí)提出資金計(jì)劃方案，報(bào)經(jīng)州扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組審定下達(dá)各縣市。各縣市收到上級(jí)下達(dá)的實(shí)施方案批復(fù)文件后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)將資金撥付項(xiàng)目實(shí)施單位，并根據(jù)“三房”改造扶貧工程實(shí)施方案組織實(shí)施。 　　第十三條　“三房”改造財(cái)政資金嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目管理。要采取實(shí)物采購(gòu)招投標(biāo)制。各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)“三房”改造項(xiàng)目所需的物資，除要成立專門的物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)外，還要按《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》實(shí)行招投標(biāo)；對(duì)需要進(jìn)行政府采購(gòu)的，要按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行政府采購(gòu)。 　　第十四條　“三房”改造財(cái)政資金要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目管理，進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)測(cè)。做到資金到戶、管理到戶、直補(bǔ)到戶、物資補(bǔ)助到戶、核算到戶、檢查到戶，確保資金的使用效益。 　　第十五條 “三房”改造財(cái)政資金實(shí)行績(jī)效考評(píng)制度。要建立健全相應(yīng)的指標(biāo)體系，對(duì)資金分配、管理、使用效益等方面進(jìn)行綜合性考核和評(píng)價(jià)。 　　第十六條 財(cái)政資金實(shí)行公示、公告制。 　　“三房”改造財(cái)政資金的公示、公告在各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由扶貧部門組織實(shí)施。 　　州、縣市應(yīng)利用當(dāng)?shù)刂饕襟w將本年的資金規(guī)模、戶數(shù)使用對(duì)象、分配原則、項(xiàng)目名稱、實(shí)施地點(diǎn)進(jìn)行公示公告，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督；項(xiàng)目實(shí)施地應(yīng)利用公開(kāi)欄（墻）、會(huì)議及告示等形式將當(dāng)年“三房”改造財(cái)政資金的投資規(guī)模、資金來(lái)源、戶數(shù)花名冊(cè)、資金用途、受益對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助環(huán)節(jié)及項(xiàng)目完成情況在項(xiàng)目實(shí)施地進(jìn)行事前、事后公示、公告，增加“三房”改造財(cái)政資金分配和使用的透明度，保證群眾的知情權(quán)，自覺(jué)接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。 　　第十七條 建立“三房”改造財(cái)政資金到位和管理使用的定期審計(jì)、檢查、監(jiān)督制度，紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和審計(jì)，對(duì)查出的違紀(jì)、違規(guī)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)依法處理。 　　第十八條 有違紀(jì)、違規(guī)使用“三房”改造財(cái)政資金行為的，按照下列規(guī)定予以處理： 　　（一）對(duì)騙取、套取、貪污“三房”改造財(cái)政資金的，由財(cái)政部門會(huì)同審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、司法等部門依法對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行處理。 　　（二）對(duì)滯留、截留、挪用、擠占“三房”改造財(cái)政資金的，由財(cái)政部門會(huì)同審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門責(zé)令其限期整改；逾期不改的，視情節(jié)輕重，依法對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行處理。 　　（三）對(duì)將“三房”改造財(cái)政資金用于平衡預(yù)算，以及拖延時(shí)間撥付資金或違反規(guī)定自行調(diào)整資金使用項(xiàng)目的，財(cái)政部門對(duì)其相關(guān)單位和責(zé)任人予以通報(bào)批評(píng)，限期整改；逾期不改的由財(cái)政部門在次年年初安排資金時(shí)扣回，并由紀(jì)檢監(jiān)察部門依法對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行處理。 　　（四）對(duì)各縣市配套資金未按要求落實(shí)的，一經(jīng)查實(shí)要嚴(yán)肅處理，并限期整改，未按期整改的將扣減下年度計(jì)劃。 　　（五）其他違反財(cái)政資金使用法規(guī)的行為，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》予以處罰。 　　第十九條 本辦法由涼山州財(cái)政局、涼山州扶貧開(kāi)發(fā)兩資辦負(fù)責(zé)解釋。 　　第二十條 本管理辦法自頒布之日起實(shí)行。