武漢市人民政府令 第 175 號(hào) 《武漢市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》已經(jīng) 2007 年 2 月 13 日市人民政府第 3 次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自 2007 年 4 月 8 日起施行。 市　長　李憲生 二00七年三月八日 武漢市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定 第一章 總 則 第一條 為 加強(qiáng)我市行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）的管理，確保依法行政，維護(hù)法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。 第二條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指政府及其職能部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，依據(jù)法定職權(quán)制定的對(duì)公民、法人和其他組織具有普遍約束力的文件。規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。市人民政府、各區(qū)人民政府發(fā)布的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；政府職能部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下簡稱部門）發(fā)布的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。 第三條 政府及其部門內(nèi)部管理制度，包括人事、行政、外事、財(cái)務(wù)管理等對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)沒有直接影響的內(nèi)部公務(wù)規(guī)則、向上級(jí)行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)示和報(bào)告、對(duì)具體事項(xiàng)所作出的行政處理決定以及其他不具有普遍約束力的文件，不適用本規(guī)定。 第四條 本市市、區(qū)人民政府及其各部門規(guī)范性文件的制定（含修改和廢止）、審查、發(fā)布、備案等活動(dòng)，適用本規(guī)定。 第五條 違反本規(guī)定制定、發(fā)布的規(guī)范性文件無效，公民、法人或者其他組織有權(quán)拒絕執(zhí)行。 第六條 制定規(guī)范性文件，不得違反憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；不得違背上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令、決定；不得超越制定主體的法定職權(quán)范圍。法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。 第七條 制定規(guī)范性文件，不得設(shè)定行政許可事項(xiàng)，不得設(shè)定行政收費(fèi)項(xiàng)目，不得設(shè)定行政處罰和行政強(qiáng)制措施。 第八條 規(guī)范性文件的用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔；條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。 第二章 起 草 第九條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究，并對(duì)規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。 第十條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)聽取公民、法人或者其他組織的意見。起草部門聽取意見，可以采取書面征求意見或者召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式進(jìn)行。 第十一條 公民、法人或者其他組織對(duì)規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出意見和建議的，起草部門應(yīng)當(dāng)研究處理，將意見采納情況反饋給提出意見或者建議的公民、法人及其他組織，并在草案說明中載明。 第十二條 政府規(guī)范性文件可以由政府有關(guān)部門或者政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。部門規(guī)范性文件由其內(nèi)設(shè)的有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)或者法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草。起草規(guī)范性文件，可以邀請(qǐng)有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。 第十三條 規(guī)范性文件的起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的意見。必要時(shí)，可以由兩個(gè)以上部門、機(jī)構(gòu)聯(lián)合起草。相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出重大分歧意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。對(duì)重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。 第十四條 部門規(guī)范性文件或者由部門組織起草的政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由部門法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審核，經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過。部門法制機(jī)構(gòu)的審核意見應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。 第十五條 提請(qǐng)政府審議的政府規(guī)范性文件送審稿，在正式發(fā)布之前應(yīng)當(dāng)由政府辦公廳（室）轉(zhuǎn)送政府法制機(jī)構(gòu)審核。政府法制機(jī)構(gòu)組織起草的政府規(guī)范性文件送審稿，經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過后報(bào)本級(jí)人民政府審議。 第三章 部門規(guī)范性文件的審查 第十六條 部門規(guī)范性文件，依照本規(guī)定 第十四條經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過后，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之前送本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查。未經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審查同意的部門規(guī)范性文件不得發(fā)布。 第十七條 送政府法制機(jī)構(gòu)審查的部門規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草部門的主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個(gè)部門共同起草的，應(yīng)當(dāng)由各個(gè)部門的主要負(fù)責(zé)人共同簽署，并由主辦部門負(fù)責(zé)送審。 第十八條 送審部門向政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交起草說明、起草依據(jù)以及有關(guān)征求意見的材料。 第十九條 對(duì)送審部門送審的規(guī)范性文件送審稿，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理之日起 10 個(gè)工作日內(nèi)審查完畢，并將審查意見書面通知送審部門。政府法制機(jī)構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)提出書面審查意見的，視為審查同意。 第二十條 部門規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出不予同意、補(bǔ)充修改、暫緩制定或者報(bào)本級(jí)人民政府裁決的意見，退回送審部門：（一）違反本規(guī)定第六、七條規(guī)定的；（二）制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的；（三）有關(guān)部門對(duì)部門規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大爭議，送審部門未與有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)充分協(xié)商或者協(xié)商不成的。政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)前款規(guī)定作出不予同意、補(bǔ)充修改或者暫緩制定的意見之前，應(yīng)當(dāng)聽取送審部門的意見。 第二十一條 政府設(shè)部門規(guī)范性文件審查專用章。政府法制機(jī)構(gòu)作出的書面審查意見應(yīng)當(dāng)加蓋部門規(guī)范性文件查專用章。 第二十二條 送審部門應(yīng)當(dāng)按照政府法制機(jī)構(gòu)的審查意見對(duì)門規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行處理。 第二十三條 送審部門對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)的審查意見有異議，可以自接到政府法制機(jī)構(gòu)的書面審查意見之日起 10 個(gè)工作日以書面形式提出異議，說明理由，提請(qǐng)政府協(xié)調(diào)解決。 第四章 發(fā)布與解釋 第二十四條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)向社會(huì)發(fā)布。未向社會(huì)發(fā)布的范性文件一律無效，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。 第二十五條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在制定機(jī)關(guān)指定的政府網(wǎng)站上布。 第二十六條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公開發(fā)布之日起 30 日后施，但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者發(fā)布后不立即行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和政策執(zhí)行的除外。 第二十七條 規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于制定規(guī)范性文件的政或者部門。 第五章 區(qū)人民政府規(guī)范性文件備案 第二十八條 區(qū)人民政府制定的政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起 30 日內(nèi)，送市人民政府法制機(jī)構(gòu)備案。 第二十九條 區(qū)人民政府規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)向市人民政府法制機(jī)構(gòu)提交規(guī)范性文件正式文本、起草說明、制定依據(jù)等材料。 第三十條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)備案的區(qū)人民政府規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查。備案的區(qū)人民政府規(guī)范性文件違反本規(guī)定第六、七條規(guī)定的，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)提出改正意見，通知制定規(guī)范性文件的區(qū)人民政府限期改正；逾期不改正的，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)提出撤銷或者責(zé)令改正的建議，報(bào)市人民政府決定。 第三十一條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查；需要改正的，應(yīng)當(dāng)在收到報(bào)送備案的規(guī)范性文件之日起 60 日內(nèi)，將改正意見通知報(bào)送的區(qū)人民政府。報(bào)送的區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在接到改正意見之日起 60 日內(nèi)，回告改正情況。 第六章 監(jiān)督與責(zé)任 第三十二條 各級(jí)政府及其部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其制定的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，根據(jù)實(shí)際情況的變化，以及法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的調(diào)整情況，及時(shí)對(duì)已發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行修訂或者廢止。政府規(guī)范性文件的清理，由原起草部門負(fù)責(zé)，也可以由政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。原起草部門或者政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)清理情況提出對(duì)政府規(guī)范性文件的處理建議，報(bào)本級(jí)人民政府決定。 第三十三條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)市級(jí)部門、區(qū)人民政府的規(guī)范性文件的制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)部門、街道辦事處及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的規(guī)范性文件的制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。部門的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本部門的規(guī)范性文件的制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 第三十四條 政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件的制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，根據(jù)不同情況作出如下處理：（一）對(duì)未經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審查而印發(fā)、發(fā)布的部門規(guī)范性文件，政府法制機(jī)構(gòu)可以提請(qǐng)本級(jí)人民政府撤銷該文件，并在公開發(fā)布文件的媒體上公告；（二）對(duì)未經(jīng)備案的區(qū)人民政府規(guī)范性文件，市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以向市人民政府提出改變或者撤銷的建議；（三）違反本規(guī)定制定規(guī)范性文件，產(chǎn)生嚴(yán)重不良后果和影響的，或者由于執(zhí)行無效的規(guī)范性文件而損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，政府法制機(jī)構(gòu)可以提請(qǐng)監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)部門依法追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任；（四）不依照本規(guī)定送審或者備案、發(fā)布規(guī)范性文件的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求改正；拒不改正的，可以提請(qǐng)監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)部門依法追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。 第三十五條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件不符合本規(guī)定的，可以向政府法制機(jī)構(gòu)提出審查的建議。政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，并答復(fù)提出審查建議的公民、法人或者其他組織。 第三十六條 政府法制機(jī)構(gòu)不履行規(guī)范性文件審查職責(zé)，產(chǎn)生嚴(yán)重社會(huì)后果的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。 第七章 附 則 第三十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處規(guī)范性文件的制定和管理參照本規(guī)定執(zhí)行。 第三十八條 本規(guī)定自 2007 年 4 月 8 日起施行。1998 年 11月 9 日由武漢市人民政府制發(fā)的《武漢市規(guī)范性文件備案規(guī)定》同時(shí)廢止。