安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

安徽省重大新興產(chǎn)業(yè)基地、重大新興產(chǎn)業(yè)

工程、重大新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)管理辦法的通知

　　各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《安徽省重大新興產(chǎn)業(yè)基地管理辦法》《安徽省重大新興產(chǎn)業(yè)工程管理辦法》《安徽省重大新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　安徽省人民政府辦公廳

　　2017年8月25日

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）

安徽省重大新興產(chǎn)業(yè)基地管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范省級(jí)重大新興產(chǎn)業(yè)基地（以下簡(jiǎn)稱“重大基地”）建設(shè)與管理，引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，根據(jù)《安徽省促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展條例》《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于推進(jìn)“三重一創(chuàng)”建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《安徽省人民政府關(guān)于加快建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地的意見(jiàn)》（皖政〔2015〕48號(hào)）、《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)支持“三重一創(chuàng)”建設(shè)若干政策的通知》（皖政〔2017〕51號(hào)）等精神，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于重大基地申報(bào)、評(píng)審、認(rèn)定、評(píng)估等管理行為，并指導(dǎo)重大基地建設(shè)。

　　本辦法所稱重大基地是指在相對(duì)集中的區(qū)域，匯集產(chǎn)業(yè)配套完備、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)突出、區(qū)域特色明顯、規(guī)模效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群。支持重大基地符合條件的項(xiàng)目申報(bào)重大新興產(chǎn)業(yè)工程和重大新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)，形成梯次推進(jìn)、滾動(dòng)發(fā)展的良好格局，不斷提升重大基地發(fā)展質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力，為引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮更大作用。

　　第三條 重大基地按照優(yōu)勝劣汰、動(dòng)態(tài)調(diào)整方式進(jìn)行管理。重大基地評(píng)審按照公平、公正、公開(kāi)的原則進(jìn)行，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、扶優(yōu)扶強(qiáng)。

　　第四條 省推進(jìn)“三重一創(chuàng)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)推進(jìn)“三重一創(chuàng)”建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在省發(fā)展改革委）會(huì)同領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)重大基地申報(bào)、評(píng)審、調(diào)度、評(píng)估等工作。

　　第二章 重大基地確定

　　第五條 申報(bào)條件。重大基地實(shí)行申報(bào)制，申報(bào)重大基地的園區(qū)應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)、創(chuàng)新能力、支撐項(xiàng)目等5個(gè)方面符合《安徽省人民政府關(guān)于加快建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地的意見(jiàn)》（皖政〔2015〕48號(hào)）要求。

　　第六條 發(fā)布通知。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)“三重一創(chuàng)”建設(shè)需要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，適時(shí)發(fā)布重大基地申報(bào)通知，明確重點(diǎn)領(lǐng)域、申報(bào)時(shí)限等具體要求。

　　第七條 申報(bào)主體。各市政府組織轄區(qū)內(nèi)符合條件的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（含籌建）和新型園區(qū)申報(bào)。各市政府對(duì)照申報(bào)通知要求，在申報(bào)時(shí)限內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報(bào)實(shí)施方案，并對(duì)所申報(bào)實(shí)施方案內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　　第八條 評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。按照產(chǎn)業(yè)前景、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)、創(chuàng)新能力、發(fā)展思路、支撐項(xiàng)目、地方支持等指標(biāo)設(shè)置分值（見(jiàn)附件1）。

　　第九條 委托評(píng)審。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式并依照政府采購(gòu)程序確定第三方咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審。

　　第十條 評(píng)審流程。按照初步篩選、評(píng)審答辯、現(xiàn)場(chǎng)考察、交換意見(jiàn)的流程進(jìn)行，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和成員單位參加。評(píng)審?fù)瓿珊螅稍儥C(jī)構(gòu)須按要求向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交評(píng)審報(bào)告。

　　第十一條 確定流程：

　　1.部門會(huì)商。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭召開(kāi)部門會(huì)商會(huì)，充分征求領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位意見(jiàn)。

　　2.領(lǐng)導(dǎo)小組審議。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)審報(bào)告和部門會(huì)商意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，擬定重大基地建議名單提交領(lǐng)導(dǎo)小組審議。

　　3.簽訂責(zé)任書(shū)。領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與重大基地所在市政府簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)。目標(biāo)責(zé)任書(shū)應(yīng)明確分年度產(chǎn)值、稅收、投資目標(biāo)和重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)等。

　　4.授牌。省政府公布重大基地名單并授牌。

　　第三章 重大基地建設(shè)

　　第十二條 明確責(zé)任。重大基地所在市政府是責(zé)任主體，承擔(dān)重大基地規(guī)劃、建設(shè)管理和要素保障等任務(wù)。重大基地所在園區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)直接推進(jìn)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職能分工加強(qiáng)對(duì)重大基地建設(shè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。

　　第十三條 工作機(jī)制。重大基地所在市要建立強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究和解決重大基地建設(shè)過(guò)程中的重大問(wèn)題，落實(shí)重大基地建設(shè)具體工作。

　　第十四條 強(qiáng)力推進(jìn)。重大基地所在市要圍繞重大基地建設(shè)組織制定專項(xiàng)規(guī)劃，明確發(fā)展思路和發(fā)展重點(diǎn)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，建設(shè)高水平的創(chuàng)新平臺(tái)，支持創(chuàng)建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升重大基地創(chuàng)新能力。強(qiáng)化招商引資，積極引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)，圍繞龍頭企業(yè)吸引關(guān)鍵配套企業(yè)集聚。著力營(yíng)造環(huán)境，堅(jiān)持法治原則，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

　　第十五條 要素保障。省有關(guān)部門要根據(jù)《安徽省促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展條例》和省委、省政府相關(guān)文件要求，及時(shí)制定完善相關(guān)政策，確保重大基地建設(shè)各項(xiàng)舉措落到實(shí)處。重大基地所在市政府要圍繞重大基地建設(shè)制定系統(tǒng)支持政策，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同合作、強(qiáng)力推進(jìn)的工作格局。

　　第十六條 跟蹤調(diào)度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立信息報(bào)送和跟蹤調(diào)度機(jī)制。重大基地所在市政府按照月統(tǒng)計(jì)、季調(diào)度、年總結(jié)的要求按時(shí)報(bào)送基地建設(shè)有關(guān)情況。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期組織召開(kāi)重大基地建設(shè)調(diào)度會(huì)，分析研判形勢(shì)，會(huì)商解決問(wèn)題。重大問(wèn)題及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　第四章 重大基地考評(píng)

　　第十七條 考評(píng)對(duì)象。重大基地獲批后第2年開(kāi)始納入年度考核評(píng)估范圍。

　　第十八條 考評(píng)時(shí)間。每年第一季度。

　　第十九條 制定細(xì)則。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，對(duì)照目標(biāo)責(zé)任書(shū)確定的任務(wù)，制定年度考核評(píng)估細(xì)則，就產(chǎn)值、稅收、投資等目標(biāo)完成情況以及創(chuàng)新能力建設(shè)、企業(yè)培育、人才集聚、配套政策、工作機(jī)制等設(shè)置相應(yīng)考核權(quán)重，作為考核評(píng)估依據(jù)。

　　第二十條 委托評(píng)估。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過(guò)購(gòu)買政府服務(wù)方式并依照政府采購(gòu)程序確定第三方咨詢機(jī)構(gòu)開(kāi)展考核評(píng)估工作。

　　第二十一條 考評(píng)形式。考核評(píng)估工作采取現(xiàn)場(chǎng)核查和查閱資料方式進(jìn)行，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和有關(guān)成員單位參加。咨詢機(jī)構(gòu)于考評(píng)結(jié)束后，按要求向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交評(píng)估報(bào)告。

　　第二十二條 提交審定。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估報(bào)告，商領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位提出考評(píng)建議報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審議。

　　第二十三條 實(shí)施獎(jiǎng)懲。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組審議意見(jiàn)，按照《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)支持“三重一創(chuàng)”建設(shè)若干政策的通知》（皖政〔2017〕51號(hào)）規(guī)定，分檔予以獎(jiǎng)勵(lì)。

　　資金獎(jiǎng)勵(lì)到所在市，用于對(duì)應(yīng)重大基地建設(shè)。重大基地所在市政府自主選擇投資補(bǔ)助、后補(bǔ)助、貼息、股權(quán)投資等方式安排資金，應(yīng)于省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金下達(dá)之日起3個(gè)月內(nèi)將資金分配到具體項(xiàng)目，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省財(cái)政廳備案。

　　對(duì)連續(xù)2年評(píng)估得分60分以下的重大基地，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后予以摘牌。

　　第五章 監(jiān)督管理

　　第二十四條 加強(qiáng)監(jiān)管。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)重大基地建設(shè)進(jìn)展、資金落實(shí)等督查、稽察和審計(jì)力度，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告督查稽察結(jié)果。對(duì)發(fā)現(xiàn)重大基地在申報(bào)及考核評(píng)估中存在弄虛作假行為的，將追回省財(cái)政支持資金，并按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及有關(guān)部門要建立健全內(nèi)部工作制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。項(xiàng)目單位、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)及所在地市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)積極配合有關(guān)部門開(kāi)展對(duì)資金使用的稽察、檢查和審計(jì)工作。評(píng)審（評(píng)估）咨詢機(jī)構(gòu)和參評(píng)專家要對(duì)其評(píng)審（評(píng)估）報(bào)告、評(píng)審（評(píng)估）意見(jiàn)的真實(shí)性、公正性和獨(dú)立性負(fù)責(zé)。

　　第二十五條 容錯(cuò)免責(zé)。在重大基地建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，符合相關(guān)情形的，按照《安徽省促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展條例》相關(guān)條款予以容錯(cuò)免責(zé)。

　　第六章 附 則

　　第二十六條 本辦法由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。