縣（區）人民政府，市安委會成員單位： 2007年是我市安全生產工作的“攻堅年”也是“落實年”；是落實《自治區人民政府貫徹＜國務院關于進一步加強安全生產工作決定＞的實施意見》（以下簡稱實施意見）確定的各項安全生產工作目標任務，全市安全生產狀況穩定好轉的“實現年”。為“十一五”期間我市安全生產工作打下良好的基礎，結合我市實際，現對全市2007年安全生產工作做如下部署。 一、總體思路 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的十六屆五中、六中全會和中央領導關于安全生產的重要講話精神、全國安全生產電視電話會議精神及區、市第七次黨代會精神，用科學發展觀和“安全發展”指導原則統領安全生產工作，從構建西藏社會主義和諧社會的戰略高度和我市現實情況出發，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，在抓落實上繼續狠下功夫，把黨和國家及區、市黨委、政府加強安全生產的一系列政策措施真正落到實處。堅決遏制重特大事故，繼續減少事故總量，推動和實現全區安全生產狀況的穩定好轉，完成《實施意見》確定的安全生產工作目標任務。 二、工作目標 2007年全市安全生產工作的總體目標是：各類安全生產事故死亡人數控制指標為134人，其中：道路交通126人、消防火災 0人、工礦商貿8人（其中：金屬與非金屬礦山企業3人、建筑企業2人、其他事故3人）；億元GDP生產安全事故死亡率1.13，堅決杜絕一次死亡10人以上的特大事故的發生；堅決遏制住一次死亡3人以上的重大事故發生；堅決將我市安全生產指標控制在自治區下達的范圍之內。 三、工作重點 根據總體思路和工作目標，2007年要重點抓好以下八項工作： （一）認真貫徹落實十六屆五、六中全會和區、市第七次黨代會及全市經濟工作會議精神，把安全發展納入全市社會主義現代化建設的總體戰略，納入構建拉薩社會主義和諧社會系統工程 黨的十六屆五中全會明確提出，要堅持節約發展、清潔發展、安全發展，把安全發展作為重要理念納入了我國社會主義現代化建設的總體戰略。黨的十六屆六中全會又把安全生產納入社會主義和諧社會建設的重要內容，是政府加強社會管理的重要任務，對加強和改進安全生產工作提出了新的、更高的要求。全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，把安全生產作為當前影響社會和諧的矛盾之一，明確要求推進“安全發展”，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，完善安全生產體制機制、法律法規和政策措施，加大投入，落實責任，嚴格管理，強化監督，做到思想認識上警鐘長鳴、制度保證上嚴密有效、技術支撐上堅強有力、監督檢查上嚴格細致、事故處理上嚴肅認真，把安全生產的各項要求落到實處，堅決遏制重特大安全事故的發生。 各縣（區）、各部門要充分認識加強安全生產工作的長期性、艱巨性、復雜性，加強領導，轉變作風，狠抓落實。要堅持把實現安全發展、保障人民群眾生命財產安全和健康作為關系全局的重大責任，與經濟社會發展各項工作同步規劃、同步部署、同步推進，促進安全生產與經濟社會發展相協調。各縣（區）、各部門要經常分析安全生產形勢，深入把握安全生產的規律和特點，抓緊解決安全生產中的突出矛盾和問題，有針對性地提出加強安全生產工作的政策舉措。動員全社會共同關心和支持安全生產工作，形成齊抓共管的最大合力，實現我市安全生產狀況的根本好轉，為全面建設拉薩小康社會、加快推進拉薩社會主義現代化創造更加良好的社會環境。 （二）健全安全生產指標控制體系，完善安全生產責任制 1、健全安全生產控制指標體系。根據自治區安委會關于下達2007年全區安全生產指標控制的通知，結合拉薩實際，今年安全生產控制指標將繼續實行縱向到底，進行考核。即縱向上將安全生產指標分解到縣（區）和部門進行考核，健全完善安全生產指標控制體系。 2、進一步落實安全生產責任制。一是進一步落實各級政府的監管主體責任。各縣（區）要嚴格按照與市人民政府簽訂的2007年度安全生產目標責任書，切實加強對安全生產工作的組織領導，把目標責任書簽訂到鄉（鎮）、村，一級抓一級，切實抓好落實。各級政府行政一把手是轄區內安全生產工作的第一責任人，要親自抓；分管領導要集中精力抓；其他領導也要對分管工作范圍內的安全生產切實負起責任，及時研究和解決安全生產工作中的重大問題，努力抓好全年安全生產控制指標的監控，確保控制指標不突破，確保安全發展。二是依法落實有關部門的監管責任。各級安全監管部門及相關行業主管部門要按照《安全生產法》的有關規定，認真履行各自的職責，加強相關行業和領域的安全監管。三是依法落實企業的安全生產主體責任。通過加強安全監管和行政執法，指導和督促企業全面貫徹安全生產法律法規，依法建立健全安全生產責任制，按照規定設置安全生產管理機構，配備安全管理人員，健全各項規章制度，加大安全投入，按照“重心下移到企業，關口前移到崗位，責任落實到職工”的要求，層層落實安全生產責任制，把安全生產工作落到實處。 3、完善安全生產責任制考核辦法。各級政府要建立領導干部安全生產責任制，并納入干部政績考核內容，堅決實行安全生產“一票否決制”。對凡發生重特大責任事故的單位和個人，要依法追究其相關責任，并按期結案。市安委會辦公室將結合我市指標控制體系的變化，制訂《拉薩市安全生產獎罰辦法》，增加考核范圍，加大獎罰力度，逐步完善考核體系。 （三）重點抓好以道路交通安全為主的交通安全監管工作 道路交通是我市安全生產工作的重中之重，預防道路交通事故工作抓的好壞，直接影響全市安全生產形勢的是否好轉，今年要進一步預防和減少事故發生，特別是要遏制重特大道路交通事故的發生。 各縣（區）要進一步建立健全預防道路交通事故工作領導機構，完善工作機制，加大投入，切實加大對預防道路交通事故的組織領導。 各級公安、交通部門要切實履行好監管職責，把主要監管力量投放到路面上，加大路檢路查工作執法力度，全面加強對重點國、省道及縣、鄉道路的管控力度，保證重點路段、重點時段有人執法，有人管事。在交通主干道、國道、省道、地（市）、縣交匯處等重要路段，采取固定執勤和流動巡查相結合的方式，加大路面巡查力度，要保證“白天見警察，夜晚見警燈”，重點打擊貨運機動車非法載客、農用拖拉機客貨混裝、客車超員、超速、無證駕駛、準駕車型與證照不符等危及道路交通安全的違法違規行為。嚴格駕駛人的考核和證照發放工作，對發生道路交通事故仍從事營運的駕駛人要取締其資質或重新進行培訓學習；辦理道路運輸從業資格證時，必須到交警部門查證其駕駛證的真偽性；持外地證照來拉從事營運的駕駛人，應參加當地交管部門舉辦的培訓學習。 整治危險路段和事故多發點，也是抓好道路交通安全的關鍵環節之一。結合我市公路路況特點，交通公路管理部門要強化對道路通行能力的管養，加強對危險路段的治理，進一步規范主要交通干道的安全設施，重點抓好事故多發點和危險路段的公路警示標志及重要路段、路口的安全警示牌的設置工作，對已損壞的要及時修復，確保道路安全通行。 各縣（區）、鄉要加強貨運機動車非法載客及農用拖拉機客貨混裝的源頭管理，抓好道路交通安全責任制的貫徹落實。要把安全責任制層層落實到最基層，特別要落實到企業，落實到車輛單位，落實到車輛所有人，堅決堵住貨運機動車非法載客及農用拖拉機客貨混裝上道行駛。凡因貨運機動車非法載客及農用拖拉機客貨混造成重特大事故的，不僅要追究事發地政府的責任，而且還要追究車源地政府的責任。黨政機關事業單位要加強對其所屬車輛的安全管理工作，抓好對駕駛人員的安全教育工作，防止事故發生。同時，要抓好全市中小學生假期的安全返鄉、返校工作，確保學生在校安全、出行安全。 今年開始市安辦將對發生的重特大道路交通事故逐一進行全市通報。同時，對發生事故的客貨運輸企業安全監管部門將對其實施行政處罰，情節嚴重的將追究企業責任人的相關責任。 交通海事部門和安全監管部門要認真貫徹落實交通部、國家安全監管總局關于開展水上交通安全專項整治要求，抓好水上交通安全的宣傳，搞好全市渡口及水上旅游項目的安全專項整治。強化青藏鐵路沿線的安全監管工作，鐵路、公安、安全監管等部門要加強協調配合，重點抓好當雄-拉薩鐵路運行的安全監管，標明安全警示，做好防范措施，確保安全運營。 （四）切實加強重點行業和領域的安全監管工作 礦山企業的安全監管工作，要以頒發安全生產許可證為契機、督促企業落實安全生產責任制，完善防范措施。6月份以前完成金屬礦山和非金屬礦山的發證工作，年底以前完成對尾礦庫、采掘施工企業的發證工作和區外地勘企業的備案工作。對6月底前未取得安全生產許可證的金屬礦山企業，安全監管、國土資源部門要責令其停止生產，并嚴格按照有關規定實施行政處罰，公安部門要停止民爆器材供應。安全監管部門要積極配合國土資源、環保等部門，繼續抓好礦山秩序的專項整治，重點打擊無證開采、非法開采，防止礦山事故發生。督促礦山企業按照有關規定配備勞動防護用品，特別是地下開采的礦山企業要配備有毒氣體檢測儀，維護職工的生命健康。在國有重點礦山企業中積極推進安全標準化試點工作。各縣（區）安全監管部門要切實履行其職責，抓好轄區內非金屬礦山企業的發證和監管工作，做好宣傳和引導，讓廣大企業業主了解政策，認識到辦證的必要性和不辦證的危害性，提高其辦證積極性。建議各縣（區）根據實際，招聘礦山安全協管員，以彌補安全監管人力的不足。 對危險化學品生產經營企業，要重點檢查各種安全管理規章制度的建立健全情況，繼續抓好危險化學品道路運輸安全專項整治工作，認真做好許可證的發放工作，對逾期未辦證和不具備安全生產條件的企業，依法予以關閉。按照區安委會2006年第三次全體（擴大）會議精神，液化氣必須納入到危險化學品安全監督管理的范圍，經營企業必須取得危險化學品經營許可證，建設部門、安全監管部門要認真落實會議精神，強化監管，按期辦證。質監部門要認真履行危險化學品特種設備的監管工作，抓好檢驗檢測工作，防止因設備原因導致事故發生。抓好勞動防護用品的配備工作，積極推廣防靜電服。 煙花爆竹安全監督管理工作，要嚴格按照《煙花爆竹安全管理條例》（國務院令第455號）的規定依法監管。要從儲存、運輸、經銷、燃放等各個環節著手，全面加強煙花爆竹監管，嚴肅查處非法經銷和運輸活動。建立煙花爆竹安全監管聯合執法機制和煙花爆竹聯席會議制度；嚴格煙花爆竹銷售審批，合理規劃批發企業和零售網點，抓好煙花爆竹儲存倉庫的安全監管，防止事故發生。 公安、發改、安全監管等部門要嚴格對民爆物品生產經營企業的安全管理，定期進行安全檢查，確保生產經營安全。公安部門要嚴格民爆物品原材料及成品的購買、運輸審批手續，生產經營企業要加強運輸途中的安全監控，防止民爆物品非法違規流散，給社會造成不穩定因素和安全隱患。 認真貫徹落實《西藏自治區人民政府關于貫徹落實＜國務院進一步加強消防工作意見＞的通知》（藏政發[2006]51號，加強對消防工作的組織領導，努力構建“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作新格局。各級公安消防部門要加大監督檢查和執法力度，對不具備安全生產條件的各類人員密集場所和重點防火單位要堅決停產停業整改，特別要重點加強對人員密集場所和重點文物保護單位及重點防火單位的消防安全檢查和整治，及時消除火災事故隱患。認真落實《西藏自治區集中開展火災隱患普查整治工作實施方案》（藏安委[2006]17號），組織開展一次全面的火災隱患普查，摸清隱患存量，分類建立檔案，切實找準制約隱患整改的突出問題，采取有針對性的措施加以解決。持續抓好全市中小學校和醫院的消防安全，防止群死群傷的重特大火災事故發生。 認真做好建設工程施工安全管理。建設部門要認真落實《建設工程安全生產管理條例》等法規，按照職責分工，加強對建設施工企業的安全監管；督促企業加強對施工現場的安全管理，按照國家規定和行業標準，向勞動者配發勞動防護用品，防止高處墜落事故，保障從業人員的生命和健康安全。嚴格執行建筑施工企業安全生產許可制度，凡未取得建設部門頒發的《安全生產許可證》的施工單位一律不得參加工程投標。 嚴格執行自治區人民政府辦公廳《關于加強中直、區直國有企業安全監督管理的通知》，切實加強對中、區直國有企業的安全監管工作。安全監管部門要結合拉薩實際，積極探討中小企業的安全監管工作，預防和減少事故發生。電力、通信、郵政、特種設備、旅游等行業和領域，都要針對存在的薄弱環節和突出問題，抓好安全整治和事故防范工作。 認真組織開展和迎接好10月份的全區安全生產大檢查工作，認真抓好消防、礦山和道路交通的專項整治工作。 （五）積極探討解決影響安全生產工作的深層次問題 目前，影響我市安全生產的歷史性深層問題比較突出，如得不到及時有效解決，將無法從根本上改變我市的安全生產狀況。2007年將從以下幾個面入手，積極探討解決影響我市安全生產工作的深層次問題。 1、強化對客運企業的安全監管。交通運管部門要認真抓好客貨運輸企業的安全監管工作，強化客運市場的源頭管理，嚴禁不具備資質的企業從事客運業務。對全市客貨運輸企業進行一次全面的排查，對不具備基本安全生產條件的客運企業，要停業整頓、限期達標；逾期不能達標的堅決予以取締。嚴格對客運車輛的檢驗檢測工作，對出站客運車輛必須實行例檢制度。督促客貨運企業加強對其所屬車輛的安全監管工作、建立健全各種安全管理規章制度、完善車輛管理的各種手續，真正履行起對企業的日常安全監管職責。使客運企業管理逐步走向法制化、制度化、規范化。 客貨運輸企業要合理調度安排，爭取每周開一次安全宣傳教育例會，認真總結分析本周以來本企業的安全營運情況，查找自身存在的問題和不足，并制定整改措施加以改進和完善。要認真組織抓好企業全員培訓工作，特別是駕駛人和安全管理人員，努力提高其安全行車意識和安全管理水平。從源頭上解決客運車輛事故高發的勢頭。 2、加強安全監管力量建設。目前，全市安監、交警、運管等部門監管力量存在一定不足，影響了日常監管工作的開展，建議政府適當增加交警和運管人員，從一定程度上解決監管不到位的問題。各縣（區）也可結合各自實際，可考慮招聘交通協管員，以彌補交警和運管力量不足。按照自治區編辦的批復，農牧主管部門要盡快組建農機監理機構，理順管理體制，盡快履行起農機安全監理的職責。 3、增加對安全生產的投入。根據國務院《關于加強安全生產工作的決定》，結合我市實際，今年將進一步加大對安全生產的投入，完善投入主體。通過政策導向，建立促進企業加大安全投入的約束機制。一是鼓勵道路運輸企業加大對安全生產投入，引導運輸企業采用汽車記錄儀或GPS定位儀等先進的科技手段，加強對所屬車輛和駕駛人的動態監管，預防和減少事故的發生。今年爭取在區直重點客貨運輸企業推廣；積極推行交強險和承運人責任險，要把事故的損失降到最低點，切實保障乘坐人員的權益。二是在事故經濟賠償方面，督促工礦商貿企業積極參加工傷保險，使從業人員因事故傷亡后，可以依法從工傷社會保險機構和企業獲得經濟賠償，同時，建立起促使企業自覺增加安全投入、努力減少事故的機制。三是在安全生產風險抵押金政策方面，今年要全面貫徹執行《西藏自治區行業安全風險抵押金管理暫行辦法》。四是各級政府要把安全宣傳、培訓、大檢查、專項整治和安辦、預防辦所需費用列入同級財政預算；進一步加大對交警、運管、農機、安全監管等部門基礎設施和裝備建設的支持力度，充分調動相關部門的工作積極性。 （六）加強安全生產的基礎性工作 圍繞建立安全生產長效機制，實現全市安全生產狀況穩定好轉這一總體目標，以進一步加快法制宣傳教育、培訓工作體系、重大危險源的登記管理為重點，全面推進安全生產基礎性工作，夯實安全生產基礎。 1、加強行政執法工作。充分運用經濟、行政、法律等各種手段，嚴厲打擊無視法律、無視監管、無視生命安全的非法違法行為，提高執法能力和水平，維護人民群眾利益、法律法規的權威性和嚴肅性及政府監管權威，解決執法不嚴、查處不力的問題。進一步加大對事故查處和責任追究的力度，按照《國務院關于特大安全事故的行政責任追究規定》（國務院302號令）、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》（監察部、國家安全監管總局第11號令）和《西藏自治區關于重大安全事故行政責任追究的規定》（自治區人民政府第42號令）等有關法律法規和事故處理的“四不放過”原則，各級監察部門要進一步加大行政責任追究工作力度，嚴肅追究有關人員責任。凡生產經營單位發生生產安全事故，經調查確定為責任事故的，要依法追究事故單位的責任；對安全生產的有關事項負有監督管理職責的行政部門違反有關規定的，也要追究其行政責任；觸犯法律的，要依法追究法律責任。同時，對發生重大責任事故的黨政機關事業單位也要追究行政領導責任。全市發生的重大事故均要進行調查處理，并有書面的調查報告，報市安委會辦公室備案，切實加大行政責任追究工作力度。 2、進一步加強宣傳工作力度。要充分發揮新聞媒體的作用，加大安全生產法律法規和安全生產知識宣傳，從今年起在拉薩主流媒體上開辟“安全生產知識”小欄目，定期發表評論文章，利用廣播電臺制作安全生產專題講座，提高宣傳工作的針對性和時效性。 進一步加強道路交通安全宣傳工作。全市客運場站要制訂簡單明了的交通安全宣傳標語和安全工作職責，進行張貼懸掛，增強宣傳效果。各級交通部門要在重點縣、鄉道路旁或建筑物上粉刷交通安全警示標語；在重要道路交通路口、路段設置永久性宣傳標牌。市預防辦要結合我市實際，編制道路交通安全宣傳資料，刻制藏漢宣傳光碟，進一步加大宣傳工作力度。根據“五五”普法方案，啟動安全生產法律法規宣傳計劃，抓好“五進”活動。 以“綜合治理、保障平安”為主題，組織開展好 “安全生產月”和“安全生產行”及“安康杯”競賽活動。各縣（區）、各部門要盡早安排部署，制定工作方案，內容要豐富，形式要多樣，要突出行業特點。各級安委會成員單位必須參加安全生產咨詢日活動，設置展臺，擴大宣傳效果。 各縣（區）、各部門要建立安全生產政策法令傳達貫徹責任制，確保國家安全生產各項政策、法律法規傳達貫徹到鄉鎮、農牧區、廠礦，尤其要使鄉鎮長、企業負責人和業主清楚明白，切實強化全民意識，營造“關愛生命、關注安全”的良好輿論氛圍。 3、進一步加大安全培訓教育工作力度。根據自治區的安排部署協調組織人員培訓，重點抓好全市分管安全生產副縣長和市安委會聯絡員培訓班、全市安全監管執法人員培訓班、全市客運企業負責人和安全管理人員培訓班、特種作業人員培訓班及高危行業農民工培訓等；各縣（區）要啟動鄉鎮負責人和縣（區）安委會聯絡員培訓工作，通過培訓進一步提高其安全意識、操作技能和安全管理水平，從源頭上預防和減少事故的發生。 4、加大重大危險源的普查登記工作力度。全市負有安全監管職責的部門要認真抓好安全生產的基礎性工作，摸清家底，做到心中有數。重點抓好轄區內、行業內和企事業內有關安全狀況調查摸底工作，掌握高危行業的安全狀況和重大危險源情況，建立動態管理數據庫，為加強監管，有效防范事故提供前提條件。重點抓好礦山、危化、煙花爆竹、民爆物品和消防重大隱患的登記普查工作。 （七）加強生產安全事故應急救援管理工作 根據《西藏自治區人民政府關于實施西藏自治區突發公共事件總體應急預案的決定》的要求，各縣（區）、各部門要加快推進全市安全生產應急救援體系建設，制定本部門、本單位、本系統的生產安全事故預案，搞好應急預案的修訂和演練。盡快籌建拉薩市生產安全事故應急救援指揮中心，指導全市重點礦山企業和危化企業搞好專業應急救援隊伍建設，提高處置各類重特大生產安全事故的能力。 （八）完善安全生產監管體制，切實加強安全監管隊伍自身建設 加強和規范全市各級安全監管機構建設。縣級以上政府要依法建立能夠獨立履行《安全生產法》執法主體資格的安全監管機構，保障所需的人力、裝備和經費。要進一步加強安全監管隊伍的思想建設、作風建設和業務能力建設，加快推動職能、工作方式和工作方法的轉變。思想建設重點把隊伍思想建設放到重要的位置，大力倡導安監隊伍熱愛事業、忠于職守的敬業精神；廉潔自律、克已奉公的奉獻精神；解放思想、與時俱進的創新精神。作風建設要大力倡導求真務實的工作作風，養成勤勉敬業、雷厲風行的好作風，規范監管工作程序，做到依法監管。業務能力建設要加強對安監干部的業務知識培訓，采取赴內地掛職、參加各種業務培訓、考察交流等方式，努力提高業務水平和執法能力，逐步實現“專家監管”。 二00七年四月二日