海 府[2007] 40號(hào) 瓊海市人民政府關(guān)于印發(fā)《瓊海市實(shí)施暫行辦法》的通知 各鎮(zhèn)人民政府、市政府直屬有關(guān)單位： 《瓊海市實(shí)施暫行辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 二00七年六月二十八日 瓊海市實(shí)施《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》暫行辦法 第一條 五保戶是農(nóng)村弱勢(shì)群體中最困難的對(duì)象。為了做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的正常生活，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和省政府的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。 第二條 五保供養(yǎng)對(duì)象是：60周歲以上的老年人、殘疾人或未滿16周歲的村民；必須無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源又無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。 第三條 符合五保供養(yǎng)條件的村民要全部納入五保，實(shí)現(xiàn)應(yīng)評(píng)盡評(píng)，應(yīng)保盡保。其申請(qǐng)審批程序是： （一）由村民本人或村民小組或其他村民向村民委員會(huì)提出申請(qǐng)。 （二）經(jīng)村民委員會(huì)民主評(píng)議，對(duì)符合條件的對(duì)象進(jìn)行公示，填寫《五保申請(qǐng)審批表》簽署意見上報(bào)鎮(zhèn)政府。 （三）鎮(zhèn)政府進(jìn)行調(diào)查審核，并在《五保申請(qǐng)審批表》上簽署意見上報(bào)市民政局。 （四）市民政局進(jìn)行復(fù)核、審批，對(duì)符合條件的對(duì)象發(fā)給《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》。 鎮(zhèn)政府對(duì)審批的五保戶，要與村簽訂《五保供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議書》，編造五保花名冊(cè)、統(tǒng)計(jì)表，連同《五保申請(qǐng)審批表》、《五保供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議書》一式三份，村、鎮(zhèn)、市各存檔一份。 第四條 五保供養(yǎng)對(duì)象死亡或不再符合五保供養(yǎng)條件的，應(yīng)由下而上逐級(jí)上報(bào)，經(jīng)民政局核準(zhǔn)后，核銷其《五保供養(yǎng)證書》。 第五條 切實(shí)維護(hù)五保戶的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，其個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)依法享有占有、使用、收益、處分的權(quán)利。五保戶逝世后，其遺產(chǎn)按本人遺囑處理。 第六條 五保供養(yǎng)是在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予的生活照顧和物質(zhì)幫助。包括下列供養(yǎng)內(nèi)容： （一）供給糧油等必需的生活食品。 （二）供給衣被等生活用品。 （三）提供符合基本居住條件的住房。 （四）提供疾病治療，對(duì)生活不能自理的給予照料。 （五）辦理喪葬事宜。 五保供養(yǎng)對(duì)象未滿16周歲或已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的，保障其依法接受義務(wù)教育所需費(fèi)用。 五保供養(yǎng)對(duì)象的疾病治療，由政府資助參加農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助，可享受《瓊海市新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施辦法》和《瓊海市農(nóng)村醫(yī)療救助實(shí)施辦法》所規(guī)定的全部權(quán)利。 五保喪葬事宜，由村、鎮(zhèn)和親屬共同組織從簡(jiǎn)辦理。村委會(huì)要解決好葬地等問題，終葬費(fèi)按12個(gè)月的生活費(fèi)核撥。 第七條 五保供養(yǎng)生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)保持與當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏较嘁恢隆?shí)行發(fā)放現(xiàn)金和實(shí)物相結(jié)合的方式，采取在家分散供養(yǎng)和在敬老院集中供養(yǎng)的形式。 分散供養(yǎng)對(duì)象生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：月人均110元。 集中供養(yǎng)對(duì)象生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：月人均130元。 五保供養(yǎng)對(duì)象可享受下列優(yōu)惠照顧： （一）沒有交納當(dāng)?shù)卣兔耖g一切繳費(fèi)活動(dòng)的義務(wù)。 （二）水電部門或民辦單位免費(fèi)供應(yīng)：水——每人每月3噸，電——每人每月5度。 （三）教育部門免收學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)、課本費(fèi)等義務(wù)教育期間的一切費(fèi)用。 （四）當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府、基層組織，在重大傳統(tǒng)節(jié)日，對(duì)五保戶上門入院進(jìn)行慰問。 第八條 五保供養(yǎng)資金由市民政局核撥、按月發(fā)放，各鎮(zhèn)民政辦負(fù)責(zé)落實(shí)到戶到院到人。同時(shí)建立五保供養(yǎng)資金專帳、分類立項(xiàng)，專款專用，加強(qiáng)管理。可采取以下二種方式發(fā)放款物： （一）分片發(fā)放。由鎮(zhèn)民政辦的人員分片負(fù)責(zé)，村干部配合，直接發(fā)放到對(duì)象的手中。 （二）委托發(fā)放。委托村民政干部代領(lǐng)發(fā)放，但鎮(zhèn)民政辦的人員必須分片包干，跟蹤檢查、監(jiān)督，使之安全運(yùn)行。 第九條 建立以國(guó)家財(cái)政供養(yǎng)為主，集體保障和社會(huì)幫扶為輔的現(xiàn)代社會(huì)保障機(jī)制。 五保供養(yǎng)資金，在地方財(cái)政預(yù)算中安排。有條件的地方可從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中安排資金，用于補(bǔ)助和改善五保供養(yǎng)對(duì)象的生活。 第十條 敬老院工作 （一）敬老院是農(nóng)村集體福利事業(yè)。敬老院以鎮(zhèn)辦為主。提倡農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)力量興辦和資助敬老院。 敬老院堅(jiān)持依靠集體，依靠群眾，民主管理，文明辦院，敬老養(yǎng)老的辦院方針。 各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)把敬老院建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，為其提供必要的場(chǎng)地、設(shè)備、資金，并配備工作人員。 （二）敬老院規(guī)模。宜占地不少于3000平方米（包括農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地），床位30—50張，設(shè)置辦公室、住房、廚房、餐廳、儲(chǔ)藏室、活動(dòng)室、醫(yī)療室、浴室和公廁等。有條件的地區(qū)還可以建設(shè)用于康體保健、文體娛樂等方面的功能室。 敬老院設(shè)備。要做到“四通”，即通電、通水、通路、通電話，配備必要的膳食制作、文體娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、洗浴、消防及辦公管理等設(shè)備和降溫設(shè)備。住房要配備床、桌、椅、柜、被褥等生活必備用品。 （三）要加強(qiáng)對(duì)敬老院工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)敬老院五項(xiàng)管理制度。即：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和職責(zé)；護(hù)理員崗位責(zé)任制；院民公約；財(cái)物管理規(guī)定；院民情況表。要在辦公室張貼上墻，付諸實(shí)施，安全服務(wù)。 （四）敬老院以供養(yǎng)五保對(duì)象為主，也可向社會(huì)開放，吸收社會(huì)老人自費(fèi)代養(yǎng)。入院供養(yǎng)人數(shù)30—50人，并由五保供養(yǎng)對(duì)象和敬老院簽訂入院協(xié)議。精神病患者、傳染病人不接收入院。 （五）敬老院實(shí)行“三個(gè)統(tǒng)一”的生活服務(wù)管理。即：統(tǒng)一供給生活費(fèi)；統(tǒng)一供給日常生活用品用具（每年每人供給內(nèi)外衣服各二套，被褥、鞋襪、毛巾、肥皂、牙具、紙球等）；統(tǒng)一集體開膳，每日三餐、菜譜常變換，飲食要衛(wèi)生、安全，伙食費(fèi)要日清月結(jié)、天天公布，要過集體生日，大小節(jié)期實(shí)行加菜補(bǔ)助。 （六）建設(shè)文明生態(tài)敬老院。敬老院環(huán)境要綠化、凈化、美化、保持美觀清潔的院容院貌；院內(nèi)房間經(jīng)常保持整潔、一致、無(wú)臭味；院民每人有一套床鋪、被褥、衣柜、桌椅和茶具等；房間各項(xiàng)擺設(shè)要整齊、統(tǒng)一、不堆放雜物等東西；生活、娛樂、醫(yī)療、消防等設(shè)施要添置齊全，方便五保供養(yǎng)對(duì)象生活。 （七）因地制宜，開展以改善敬老院五保供養(yǎng)對(duì)象生活條件為目的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予扶持和照顧。鼓勵(lì)供養(yǎng)人員參加力所能及的生產(chǎn)勞動(dòng)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并根據(jù)收入效益給予適當(dāng)報(bào)酬。 （八）要加強(qiáng)院民的思想政治工作，定期召開民主生活會(huì)，教育他們聽從領(lǐng)導(dǎo)，愛院守紀(jì)，文明禮貌，團(tuán)結(jié)互助，和睦相處。要經(jīng)常組織院民開展各種有益身心健康的文體娛樂活動(dòng)和掃除衛(wèi)生活動(dòng)。 （九）人員配備。敬老院工作崗位由正副院長(zhǎng)、護(hù)理員等組成，工作人員與供養(yǎng)對(duì)象比例不低于1：10。主要管理人員由鎮(zhèn)政府配備，其他服務(wù)人員可向社會(huì)公開招聘，實(shí)行合同聘任制管理。 （十）護(hù)理服務(wù)人員的基本條件是：熱愛敬老院工作，有一定文化水平，身體健康，責(zé)任心強(qiáng)，吃苦耐勞，態(tài)度和藹，熱情周到，不怕麻煩，不怕臟臭，安全服務(wù)，以院為家；做到對(duì)象、群眾、領(lǐng)導(dǎo)三滿意。鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行最低工資政策，落實(shí)并不斷提高工作人員待遇，維護(hù)其勞動(dòng)權(quán)益。 第十一條 市財(cái)政部門要結(jié)合實(shí)際調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，依據(jù)民政部門核定的五保供養(yǎng)對(duì)象人數(shù)、五保供養(yǎng)生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，把五保供養(yǎng)所需的資金，列入年度財(cái)政預(yù)算。此外，每年要按當(dāng)年所需五保供養(yǎng)資金總額的3%列入預(yù)算，安排五保工作經(jīng)費(fèi)。市財(cái)政部門應(yīng)確保五保供養(yǎng)資金和工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，并及時(shí)足額撥付使用。農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，應(yīng)當(dāng)專門用于農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的生活，任何組織或者個(gè)人不得截留、擠占、挪用或者私分。 農(nóng)村五保供養(yǎng)資金年度收支計(jì)劃，由民政部門商財(cái)政部門后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。財(cái)政部門每月按計(jì)劃（或用款報(bào)告）從“農(nóng)村五保供養(yǎng)資金專帳”中撥給民政部門設(shè)立的“農(nóng)村五保供養(yǎng)資金專帳”管理使用。民政部門定期向同級(jí)財(cái)政部門和上級(jí)民政部門報(bào)送收支計(jì)劃執(zhí)行情況。 第十二條 市財(cái)政部門在社會(huì)保障資金財(cái)政專戶中建立“農(nóng)村五保供養(yǎng)資金專帳”（簡(jiǎn)稱“農(nóng)村五保供養(yǎng)資金專帳”），用于辦理資金的匯集、核撥、支付等業(yè)務(wù)。市、鎮(zhèn)民政部門設(shè)立“農(nóng)村五保供養(yǎng)資金專帳”，用于辦理資金的收入、支付和使用等業(yè)務(wù)。要完善各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行審核審批手續(xù)，切實(shí)做到“專帳管理”、“專款專用”。要接受財(cái)政和審計(jì)部門的檢查，以及有關(guān)部門和社會(huì)監(jiān)督。 第十三條 市人民政府民政部門主管全市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，制定有關(guān)政策，審批、核銷五保對(duì)象，對(duì)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，預(yù)算核撥落實(shí)供養(yǎng)資金，指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督落實(shí)各項(xiàng)管理措施。 鎮(zhèn)人民政府管理農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，負(fù)責(zé)調(diào)查審核和上報(bào)核銷五保對(duì)象，與村簽訂五保供養(yǎng)協(xié)議書；管理和發(fā)放五保供養(yǎng)資金和實(shí)物，及時(shí)解決五保對(duì)象的吃、穿、住、醫(yī)等難題；辦理五保戶的喪葬事宜；落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策；編造五保戶花名冊(cè)和建檔存案，統(tǒng)計(jì)和報(bào)送有關(guān)情況；興辦和管理敬老院；做好組織實(shí)施，落實(shí)各項(xiàng)服務(wù)管理措施和安全管理措施。 村民委員會(huì)協(xié)助鎮(zhèn)人民政府開展農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，負(fù)責(zé)評(píng)議、公示和上報(bào)核銷五保對(duì)象；落實(shí)照料服務(wù)、安全管理和各項(xiàng)優(yōu)惠措施；及時(shí)解決和上報(bào)五保對(duì)象吃、穿、住、醫(yī)、葬等難題，嚴(yán)防五保對(duì)象發(fā)生非正常事故。 第十四條 落實(shí)鎮(zhèn)、村、組及有關(guān)部門監(jiān)督管理五保供養(yǎng)工作機(jī)制和措施。 （一）建立鎮(zhèn)、村、組三級(jí)五保供養(yǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，即鎮(zhèn)、村分別成立有領(lǐng)導(dǎo)、黨員、干部、青年、婦女、計(jì)生等部門和人員參加的“鎮(zhèn)五保供養(yǎng)工作小組”，“村五保供養(yǎng)服務(wù)小組”，村民小組委托一名由五保親屬或鄰居村民擔(dān)任的義務(wù)護(hù)理員，負(fù)責(zé)對(duì)每個(gè)五保戶提供日常生活照料服務(wù)工作。其職責(zé)是： “鎮(zhèn)五保供養(yǎng)工作小組”：按有關(guān)法規(guī)要求，開展五保供養(yǎng)工作，做好組織實(shí)施，落實(shí)各項(xiàng)服務(wù)管理措施和安全管理措施；對(duì)評(píng)保對(duì)象進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；與村簽訂五保供養(yǎng)協(xié)議書；管理和發(fā)放五保供養(yǎng)資金和實(shí)物；發(fā)動(dòng)社會(huì)捐助和服務(wù)；編造五保戶花名冊(cè)、統(tǒng)計(jì)表和報(bào)送有關(guān)情況；管理敬老院、福利院、老年人服務(wù)中心；辦理五保戶的喪葬事宜；落實(shí)五保戶的各項(xiàng)優(yōu)惠措施；重大傳統(tǒng)節(jié)日對(duì)五保對(duì)象開展慰問。 “村五保供養(yǎng)服務(wù)小組”：協(xié)助鎮(zhèn)開展五保供養(yǎng)工作，負(fù)責(zé)評(píng)議、公示和上報(bào)核銷五保對(duì)象；落實(shí)照料服務(wù)、安全管理和各項(xiàng)優(yōu)惠措施，辦理五保戶的喪葬事宜；及時(shí)解決和上報(bào)五保對(duì)象吃、穿、住、醫(yī)等難題，做好突發(fā)災(zāi)害五保對(duì)象的安全轉(zhuǎn)移安置工作；嚴(yán)防五保對(duì)象出現(xiàn)非正常事故。 義務(wù)護(hù)理員：對(duì)五保對(duì)象提供日常生活照料服務(wù)，幫助處理日常生活中的柴米、菜料、水電、治病、照顧和飲食、起居等問題；做好五保對(duì)象的安全服務(wù)和突發(fā)性災(zāi)害的安全轉(zhuǎn)移安置工作；及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況和問題。 （二）實(shí)行責(zé)任制和掛勾制。 實(shí)行責(zé)任制。即：實(shí)行黨員、干部對(duì)五保生活照料服務(wù)包干管理責(zé)任制，由村委會(huì)安排一名黨員或村、組干部對(duì)每個(gè)五保戶生活照料服務(wù)工作進(jìn)行包干管理，協(xié)助義務(wù)護(hù)理員落實(shí)照料服務(wù)工作，并定期向村委會(huì)匯報(bào)情況； 實(shí)行掛勾制。即：動(dòng)員學(xué)校、單位、公司、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等社會(huì)力量，同敬老院、五保戶進(jìn)行掛勾服務(wù)，開展經(jīng)常性的做好事、送溫暖活動(dòng)。 （三）鎮(zhèn)、村兩級(jí)落實(shí)“二上墻、三存檔”規(guī)定。即：張貼上墻：五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和職責(zé)，五保供養(yǎng)服務(wù)管理一覽表；存檔：五保戶花名冊(cè)、五保供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議書、《五保申請(qǐng)審批表》。 （四）市、鎮(zhèn)、村對(duì)五保供養(yǎng)工作，分別建立年、季、月指導(dǎo)、督促、檢查制度，推進(jìn)五保供養(yǎng)工作的發(fā)展。 第十五條 弘揚(yáng)中華民族尊老愛幼，鄰里互助的傳統(tǒng)美德，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，關(guān)心支持農(nóng)村五保、敬老院事業(yè)。要成立慈善基金會(huì)，開展慈善籌資活動(dòng)；為農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作提供捐助和服務(wù)；上門入院對(duì)五保供養(yǎng)對(duì)象開展經(jīng)常性的做好事，送溫暖，獻(xiàn)愛心活動(dòng)。 各級(jí)政府對(duì)在農(nóng)村五供養(yǎng)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。 第十六條 建立農(nóng)村五保供養(yǎng)信息公開制度，公開、公布五保供養(yǎng)申請(qǐng)條件、標(biāo)準(zhǔn)，審批程序、資金發(fā)放及使用情況等。同時(shí)設(shè)立舉報(bào)電話，強(qiáng)化社會(huì)對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的監(jiān)督。建立定期檢查和情況通報(bào)制度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。 第十七條 建立農(nóng)村五保供養(yǎng)工作制度，是切實(shí)保障農(nóng)村弱勢(shì)群體基本生活、健全和完善社會(huì)保障體系的一項(xiàng)重要措施，涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作量大。各級(jí)政府，各有關(guān)部門和基層組織，要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各司其職，相互協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)。 （一）民政部門要牽頭研究制定農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，建立健全有關(guān)規(guī)章制度，認(rèn)真做好組織實(shí)施和管理工作。 （二）財(cái)政部門要研究制訂農(nóng)村五保供養(yǎng)資金管理辦法；根據(jù)供養(yǎng)對(duì)象和用款計(jì)劃，做好預(yù)算、籌集、安排供養(yǎng)資金工作；加強(qiáng)對(duì)五保供養(yǎng)資金的管理和使用情況的監(jiān)督檢查，確保所需供養(yǎng)資金及時(shí)足額落實(shí)到位。教育、水電、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、計(jì)生等部門，要制定各項(xiàng)配套政策，落實(shí)優(yōu)惠措施，使五保供養(yǎng)對(duì)象得到多方面的照顧。工、青、婦、教育、社會(huì)團(tuán)體等部門要?jiǎng)訂T社會(huì)力量，組織隊(duì)伍，為五保供養(yǎng)對(duì)象開展經(jīng)常性的做好事、獻(xiàn)愛心，送溫暖活動(dòng)。審計(jì)、監(jiān)察、發(fā)展與改革部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、審計(jì)、監(jiān)督工作，保障農(nóng)村五保供養(yǎng)資金按時(shí)撥付和安全運(yùn)行，促使五保供養(yǎng)工作的落實(shí)。 第十八條 違反本辦法規(guī)定，村民委員會(huì)或者農(nóng)村敬老院對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象提供的供養(yǎng)服務(wù)不符合要求的，由鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期整改，逾期不改正的，鎮(zhèn)人民政府有權(quán)終止供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 第十九條 違反本辦法規(guī)定，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員，依照國(guó)務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》等有關(guān)規(guī)定處理。 第二十條 本辦法實(shí)施中的具體問題，由市民政局負(fù)責(zé)解釋。市政府原有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。本辦法自發(fā)布之日起施行。