廣東省碳排放管理試行辦法

　　廣東省人民政府令

　　第　197　號

　　《廣東省碳排放管理試行辦法》已經(jīng)2013年12月17日廣東省人民政府第十二屆17次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2014年3月1日起施行。

　　省　　長　　 朱小丹

　　2014年1月15日

　　廣東省碳排放管理試行辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為實現(xiàn)溫室氣體排放控制目標，發(fā)揮市場機制作用，規(guī)范碳排放管理活動，結合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)的碳排放信息報告與核查，配額的發(fā)放、清繳和交易等管理活動，適用本辦法。

　　第三條　碳排放管理應當遵循公開、公平和誠信的原則，堅持政府引導與市場運作相結合。

　　第四條　省發(fā)展改革部門負責全省碳排放管理的組織實施、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。

　　各地級以上市人民政府負責指導和支持本行政轄區(qū)內(nèi)企業(yè)配合碳排放管理相關工作。

　　各地級以上市發(fā)展改革部門負責組織企業(yè)碳排放信息報告與核查工作。

　　省經(jīng)濟和信息化、財政、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、統(tǒng)計、價格、質(zhì)監(jiān)、金融等部門按照各自職責做好碳排放管理相關工作。

　　第五條　鼓勵開發(fā)林業(yè)碳匯等溫室氣體自愿減排項目，引導企業(yè)和單位采取節(jié)能降碳措施。提高公眾參與意識，推動全社會低碳節(jié)能行動。

　　第二章　碳排放信息報告與核查

　　第六條　本省實行碳排放信息報告和核查制度。

　　年排放二氧化碳1萬噸及以上的工業(yè)行業(yè)企業(yè)，年排放二氧化碳5千噸以上的賓館、飯店、金融、商貿(mào)、公共機構等單位為控制排放企業(yè)和單位(以下簡稱控排企業(yè)和單位);年排放二氧化碳5千噸以上1萬噸以下的工業(yè)行業(yè)企業(yè)為要求報告的企業(yè)(以下簡稱報告企業(yè))。

　　交通運輸領域納入控排企業(yè)和單位的標準與范圍由省發(fā)展改革部門會同交通運輸?shù)炔块T提出。根據(jù)碳排放管理工作進展情況，分批納入信息報告與核查范圍。

　　第七條　控排企業(yè)和單位、報告企業(yè)應當按規(guī)定編制上一年度碳排放信息報告，報省發(fā)展改革部門。

　　控排企業(yè)和單位應當委托核查機構核查碳排放信息報告，配合核查機構活動，并承擔核查費用。

　　對企業(yè)和單位碳排放信息報告與核查報告中認定的年度碳排放量相差10%或者10萬噸以上的，省發(fā)展改革部門應當進行復查。

　　省、地級以上市發(fā)展改革部門對企業(yè)碳排放信息報告進行抽查，所需費用列入同級財政預算。

　　第八條　在本省區(qū)域內(nèi)承擔碳排放信息核查業(yè)務的專業(yè)機構，應當具有與開展核查業(yè)務相應的資質(zhì)，并在本省境內(nèi)有開展業(yè)務活動的固定場所和必要設施。

　　從事核查專業(yè)服務的機構及其工作人員應當依法、獨立、公正地開展碳排放核查業(yè)務，對所出具的核查報告的規(guī)范性、真實性和準確性負責，并依法履行保密義務，承擔法律責任。

　　第九條　碳排放核查收費標準由省價格主管部門制定。

　　第三章　配額發(fā)放管理

　　第十條　本省實行碳排放配額(以下簡稱配額)管理制度。控排企業(yè)和單位、新建(含擴建、改建)年排放二氧化碳1萬噸以上項目的企業(yè)(以下簡稱新建項目企業(yè))納入配額管理;其他排放企業(yè)和單位經(jīng)省發(fā)展改革部門同意可以申請納入配額管理。

　　第十一條　本省配額發(fā)放總量由省人民政府按照國家控制溫室氣體排放總體目標，結合本省重點行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和合理控制能源消費總量目標予以確定，并定期向社會公布。

　　配額發(fā)放總量由控排企業(yè)和單位的配額加上儲備配額構成，儲備配額包括新建項目企業(yè)配額和市場調(diào)節(jié)配額。

　　第十二條　省發(fā)展改革部門應當制定本省配額分配實施方案，明確配額分配的原則、方法、以及流程等事項，經(jīng)配額分配評審委員會評審，并報省人民政府批準后公布。

　　配額分配評審委員會，由省發(fā)展改革部門和省相關行業(yè)主管部門，技術、經(jīng)濟及低碳、能源等方面的專家，行業(yè)協(xié)會、企業(yè)代表組成，其中專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

　　第十三條　控排企業(yè)和單位的年度配額，由省發(fā)展改革部門根據(jù)行業(yè)基準水平、減排潛力和企業(yè)歷史排放水平，采用基準線法、歷史排放法等方法確定。

　　第十四條　控排企業(yè)和單位的配額實行部分免費發(fā)放和部分有償發(fā)放，并逐步降低免費配額比例。

　　每年7月1日，由省發(fā)展改革部門按照控排企業(yè)和單位配額總量的一定比例，發(fā)放年度免費配額。

　　第十五條　控排企業(yè)和單位發(fā)生合并的，其配額及相應的權利和義務由合并后的企業(yè)享有和承擔;控排企業(yè)和單位發(fā)生分立的，應當制定配額分拆方案，并及時報省、市發(fā)展改革部門備案。

　　第十六條　因生產(chǎn)品種、經(jīng)營服務項目改變，設備檢修或者其他原因等停產(chǎn)停業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營狀況發(fā)生重大變化的控排企業(yè)和單位，應當向省發(fā)展改革部門提交配額變更申請材料，重新核定配額。

　　第十七條　控排企業(yè)和單位注銷、停止生產(chǎn)經(jīng)營或者遷出本省的，應當在完成關停或者遷出手續(xù)前1個月內(nèi)提交碳排放信息報告和核查報告，并按要求提交配額。

　　第十八條　每年6月20日前，控排企業(yè)和單位應當根據(jù)上年度實際碳排放量，完成配額清繳工作，并由省發(fā)展改革部門注銷。企業(yè)年度剩余配額可以在后續(xù)年度使用，也可以用于配額交易。

　　第十九條　控排企業(yè)和單位可以使用中國核證自愿減排量作為清繳配額，抵消本企業(yè)實際碳排放量。但用于清繳的中國核證自愿減排量，不得超過本企業(yè)上年度實際碳排放量的10%，且其中70%以上應當是本省溫室氣體自愿減排項目產(chǎn)生。

　　控排企業(yè)和單位在其排放邊界范圍內(nèi)產(chǎn)生的國家核證自愿減排量，不得用于抵消本省控排企業(yè)和單位的碳排放。

　　1噸二氧化碳當量的中國核證自愿減排量可抵消1噸碳排放量。

　　第二十條　新建項目企業(yè)的配額由省發(fā)展改革部門根據(jù)地級以上市發(fā)展改革部門審核的碳排放評估結果核定。新建項目企業(yè)按照要求足額購買有償配額后，方可獲得免費配額。

　　第二十一條　省發(fā)展改革部門采取競價方式，每年定期在省人民政府確定的平臺發(fā)放有償配額。競價底價由省發(fā)展改革部門會同價格主管部門確定。

　　競價發(fā)放的配額，由現(xiàn)有控排企業(yè)和單位、新建項目企業(yè)的有償發(fā)放配額加上市場調(diào)節(jié)配額組成。

　　第二十二條　本省實行配額登記管理。配額的分配、變更、清繳、注銷等應依法在配額登記系統(tǒng)登記，并自登記日起生效。

　　第四章　配額交易管理

　　第二十三條　本省實行配額交易制度。交易主體為控排企業(yè)和單位、新建項目企業(yè)、符合規(guī)定的其他組織和個人。

　　第二十四條　交易平臺為省人民政府指定的碳排放交易所(以下簡稱交易所)。交易所應當履行以下職責：

　　(一)制訂交易規(guī)則。

　　(二)提供交易場所、系統(tǒng)設施和服務，組織交易活動。

　　(三)建立資金結算制度，依法進行交易結算、清算以及資金監(jiān)管。

　　(四)建立交易信息管理制度，公布交易行情、交易價格、交易量等信息，及時披露可能導致市場重大變動的相關信息。

　　(五)建立交易風險管理制度，對交易活動進行風險控制和監(jiān)督管理。

　　(六)法律法規(guī)規(guī)定的其他職責。

　　交易規(guī)則應當報省發(fā)展改革部門、省金融主管部門審核后發(fā)布。

　　第二十五條　配額交易采取公開競價、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等國家法律法規(guī)、標準和規(guī)定允許的方式進行。

　　第二十六條　配額交易價格由交易參與方根據(jù)市場供需關系確定，任何單位和個人不得采取欺詐、惡意串通或者其他方式，操縱交易價格。

　　第二十七條　交易參與方應當按照規(guī)定繳納交易手續(xù)費。交易手續(xù)費收費標準由交易所提出，報省價格主管部門核定后執(zhí)行。

　　第二十八條　本省探索建立跨區(qū)域碳排放交易市場，鼓勵其他區(qū)域企業(yè)參與本省碳排放權交易。

　　第五章　監(jiān)督管理

　　第二十九條　省發(fā)展改革部門應當定期通過政府網(wǎng)站或者新聞媒體向社會公布控排企業(yè)和單位、報告企業(yè)履行本辦法的情況。

　　省發(fā)展改革部門應當向社會公開核查機構名錄，并加強對核查機構及其核查工作的監(jiān)督管理。

　　第三十條　本省建立企業(yè)碳排放信息報告與核查系統(tǒng)和碳排放配額交易系統(tǒng)。控排企業(yè)和單位、報告企業(yè)應當按照要求在相應系統(tǒng)中開立賬戶和報送有關數(shù)據(jù)。

　　第三十一條　控排企業(yè)和單位對年度實際碳排放量核定、配額分配等有異議的，可依法向省發(fā)展改革部門提請復核。對年度實際碳排放量核定有異議的，省發(fā)展改革委部門應當委托核查機構進行復查;對配額分配有異議的，省發(fā)展改革部門應當進行核實，并在20日內(nèi)作出書面答復。

　　第三十二條　省發(fā)展改革部門應當建立控排企業(yè)和單位、核查機構以及交易所信用檔案，及時記錄、整合、發(fā)布碳排放管理和交易的相關信用信息。

　　第三十三條　同等條件下，支持已履行責任的企業(yè)優(yōu)先申報國家支持低碳發(fā)展、節(jié)能減排、可再生能源發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等領域的有關資金項目，優(yōu)先享受省財政低碳發(fā)展、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等有關專項資金扶持。

　　第三十四條　鼓勵金融機構探索開展碳排放交易產(chǎn)品的融資服務，為納入配額管理的單位提供與節(jié)能減碳項目相關的融資支持。

　　第三十五條　配額有償分配收入，實行收支兩條線，納入財政管理。

　　第六章　法律責任

　　第三十六條　違反本辦法第七條規(guī)定，控排企業(yè)和單位、報告企業(yè)有下列行為之一的，由省發(fā)展改革部門責令限期改正;逾期未改正的，并處罰款：

　　(一)虛報、瞞報或者拒絕履行碳排放報告義務的，處1萬元以上3萬元以下罰款。

　　(二)阻礙核查機構現(xiàn)場核查，拒絕按規(guī)定提交相關證據(jù)的，處1萬元以上3萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處5萬元罰款。

　　第三十七條　違反本辦法第十八條規(guī)定，未足額清繳配額的企業(yè)，由省發(fā)展改革部門責令履行清繳義務;拒不履行清繳義務的，在下一年度配額中扣除未足額清繳部分2倍配額，并處5萬元罰款。

　　第三十八條　交易所有下列行為之一的，由省發(fā)展改革部門責令改正，并處1萬元以上5萬元以下罰款：

　　(一)未按照規(guī)定公布交易信息的;

　　(二)未建立并執(zhí)行風險管理制度的。

　　第三十九條　從事核查的專業(yè)機構違反本辦法第八條第二款規(guī)定，有下列情形之一的，由省發(fā)展改革部門責令限期改正，并處3萬元以上5萬元以下罰款：

　　(一)出具虛假、不實核查報告的;

　　(二)未經(jīng)許可擅自使用或者發(fā)布被核查單位的商業(yè)秘密和碳排放信息的。

　　第四十條　發(fā)展改革部門、相關管理部門及其工作人員，違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由其上級主管部門或者監(jiān)察機關責令改正并通報批評;情節(jié)嚴重的，對負有責任的主管人員和其他責任人員，由任免機關或者監(jiān)察機關按照管理權限給予處分;涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任：

　　(一)在配額分配、碳排放核查、碳排放量審定、核查機構管理等工作中，謀取不正當利益的;

　　(二)對發(fā)現(xiàn)的違法行為不依法糾正、查處的;

　　(三)違規(guī)泄露與配額交易相關的保密信息，造成嚴重影響的;

　　(四)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的違法行為。

　　第七章　附　則

　　第四十一條　企業(yè)碳排放信息報告核查、配額分配、金融服務支持等具體規(guī)定由省發(fā)展改革、金融部門依據(jù)本辦法另行制定。

　　第四十二條　本辦法下列用語的含義：

　　(一)碳排放配額，是指政府分配給企業(yè)用于生產(chǎn)、經(jīng)營的二氧化碳排放的量化指標。1噸配額等于1噸二氧化碳的排放量。

　　(二)新建項目配額，是指發(fā)展改革部門根據(jù)新建項目碳排放評估報告核定新建項目建成后預計年度碳排放量，并據(jù)此發(fā)放的配額。

　　(三)市場調(diào)節(jié)配額，是指政府為應對碳排放市場波動及經(jīng)濟形勢變化，用于調(diào)節(jié)碳市場價格，預留的部分碳排放配額，其數(shù)量為現(xiàn)有控排企業(yè)和單位配額總量的5%。

　　(四)中國核證自愿減排量，是指國家發(fā)展改革委根據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》備案的溫室氣體自愿減排項目所產(chǎn)生的核證減排量。

　　第四十三條　本辦法自2014年3月1日起施行。