忠府發(fā)〔2007〕20號 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門： 《忠縣政府重大決策程序?qū)嵤┺k法》已經(jīng)2007年4月11日縣政府第5次常務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請嚴格遵照執(zhí)行。 二○○七年四月二十三日 忠縣政府重大決策程序?qū)嵤┺k法 第一章 總 則 第一條 為了規(guī)范政府決策行為，強化決策責任，減少決策失誤，保證決策質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《重慶市政府重大決策程序規(guī)定》，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。 第二條 忠縣人民政府作出重大行政事項決策(以下簡稱政府重大決策)，適用本辦法。 需經(jīng)上級政府批準或同級人大及其常委會(主席團)審議決定的重大行政事項，按程序報上級政府批準或同級人大及其常委會(主席團)審議決定。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣人民政府的組成部門、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)、派出機構(gòu)、縣級法律法規(guī)授權(quán)行使行政管理職能的機構(gòu)及其他有關(guān)單位的重大決策參照本辦法執(zhí)行。 第三條 政府重大決策應(yīng)當堅持以下原則： （一）科學(xué)決策原則。尊重客觀規(guī)律，運用科學(xué)的方式，做到現(xiàn)實性和前瞻性相結(jié)合，使決策符合社會發(fā)展規(guī)律； （二）民主決策原則。反映民意，集中民智，做到公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合，體現(xiàn)和反映最廣大人民群眾的根本利益。 （三）依法決策原則。按法定權(quán)限和程序進行，正確履行法定職責。 第四條 政府重大決策嚴格實行決策議決、決策公開、決策評審、決策聽證、決策反饋、決策評估、決策追責制度,加強決策實施的監(jiān)督檢查,確保重大決策的貫徹落實。 第二章 政府重大決策范圍 第五條 本辦法第二條所指政府重大決策包括以下事項： （一）制定縣政府規(guī)范性文件。 （二）編制縣內(nèi)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，制定宏觀調(diào)控和改革開放的重大政策措施。 （三）編制縣財政預(yù)決算。 （四）財政資金重大安排，500萬元以上的政府一次性(不含國債和向上級借款)舉債。 （五）編制城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、自然資源開發(fā)利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護等專業(yè)規(guī)劃。 （六）重大突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的制定與調(diào)整、需長期采取的重大交通管制措施。（七）國有資產(chǎn)處置方面的重大事項。 （八）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定或調(diào)整，產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局的規(guī)劃或調(diào)整。 （九）基層民主政治建設(shè)的重大措施。 （十）土地管理、勞動就業(yè)、社會保障、科技教育、文化衛(wèi)生等方面的重大措施。 （十一）政府體制改革和創(chuàng)新的重大措施。 （十二）其他關(guān)系基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性需由政府決策的重大事項。 對具體決策事項是否作為重大決策事項、適用重大決策程序，應(yīng)由承辦單位報縣政府辦公室主任或縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核，或由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、縣政府辦公室主任提出，報縣長或常務(wù)副縣長確定。 第六條 縣長(政府行政首長)和縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)對一般行政事項決策，可以不通過縣政府全體會議、縣政府常務(wù)會議議決程序。但應(yīng)當按照科學(xué)、效率、合法、公平原則，參照本辦法有關(guān)要求，擇優(yōu)決策，其決策內(nèi)容應(yīng)當向其他有關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)通報。 人事任免、行政問責和重大突發(fā)事件的處理，不適用本規(guī)定。 第七條 法律、法規(guī)、規(guī)章，以及《重慶市政府重大決策程序規(guī)定》對重大決策作出明確規(guī)定的，從其規(guī)定。 第三章 政府重大決策程序 第一節(jié) 方案準備 第八條 本辦法所指的決策承辦單位是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府組成部門、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)、派出機構(gòu)、法律法規(guī)授權(quán)履行行政管理機構(gòu)及其他有關(guān)單位，負責縣政府重大決策的調(diào)研、方案起草與論證等前期準備工作的單位。 第九條 決策承辦單位主要負責做好以下事項： （一）方案準備。應(yīng)當深入開展決策調(diào)研工作，全面、準確掌握決策所需的有關(guān)情況，采取多種形式廣泛聽取公眾意見和建議，形成決策調(diào)研報告。未經(jīng)認真調(diào)查研究的事項不得提交縣政府決策。 （二）充分協(xié)商。決策事項涉及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級部門、直屬單位的，應(yīng)事先征求意見，充分協(xié)商。未經(jīng)充分協(xié)商的事項不得提交縣政府決策。 （三）聽取意見。涉及面廣、與群眾利益密切相關(guān)的決策事項應(yīng)當充分征求縣人大、政協(xié)、人民團體、專家學(xué)者和公民、企業(yè)法人等方面的意見、建議；必要時可以采取聽證會或面向社會公開征求意見等形式進一步征求社會各方面的意見和建議。 舉行公開聽證的，應(yīng)當按照《重慶市行政決策聽證暫行辦法》的規(guī)定辦理。 （四）論證評估。組織咨詢機構(gòu)、研究機構(gòu)或?qū)＜覍Q策事項進行論證評估。對重大決策事項的重要性、必要性、合法性、合理性、可行性進行論證評估，應(yīng)論證評估而未論證評估的事項不得提交縣政府決策。 專家評審的有關(guān)規(guī)定以《重慶市政府重大決策程序規(guī)定》第十五條、第十六條為準。 （五）備選方案。對需要多方案比較研究的問題，或存在爭議經(jīng)協(xié)商仍不能達成一致意見的事項，應(yīng)當根據(jù)公眾、專家或部門的不同主張擬定兩個以上決策備選方案。 擬訂決策備選方案時應(yīng)當進行風(fēng)險預(yù)測，力求做到?jīng)Q策目標的科學(xué)性、明確性、務(wù)實性和完整性。 第十條 決策承辦單位擬訂決策備選方案時，不得有下列情形： （一）所采集的信息失真或者過時； （二）遺漏必要的信息； （三）隱瞞、歪曲真實情況； （四）泄露需要保密的信息。 第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府組成部門、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)、派出機構(gòu)、法律法規(guī)授權(quán)履行行政管理機構(gòu)及其他有關(guān)單位，提出的需要縣政府決策的重大事項，必須按照本辦法第九條規(guī)定的程序和要求做好準備工作，縣政府辦公室主任或聯(lián)系工作的副主任負責把關(guān)。 第十二條 由縣政府領(lǐng)導(dǎo)提出的決策事項，準備工作由縣政府辦公室落實到具體承辦單位，按照本辦法第九條規(guī)定的程序和要求做好準備工作。 第十三條 縣政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)圍繞需要決策的重大事項，安排足夠時間深入基層調(diào)查研究，了解和掌握有關(guān)情況。 第十四條 對科技含量和專業(yè)要求高的重大決策事項，應(yīng)與相關(guān)高等院校、科研院所密切聯(lián)系和協(xié)作，形成完善的政府決策咨詢和評估意見，確保政府決策的可行性和科學(xué)性。 第十五條 對社會利益涉及面大的重大決策事項，可先進行試點，取得經(jīng)驗后逐步推廣。 第十六條 提交政府全體會議或者政府常務(wù)會議審議的決策事項，應(yīng)當報送以下資料： （一）決策備選方案及說明； （二）風(fēng)險預(yù)測報告； （三）專家評審組綜合評審意見； （四）有關(guān)機關(guān)和社會公眾意見的綜合資料； （五）國內(nèi)外有相同或相似項目的，應(yīng)當報送有關(guān)資料； （六）有關(guān)的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，特別是禁止性規(guī)定； （七）經(jīng)進行成本效益分析的，應(yīng)當同時報送分析報告。 對送審資料，應(yīng)當按政府全體會議或者政府常務(wù)會議規(guī)定的資料報送時間和要求報送縣政府辦公室。 第十七條 決策方案及備選方案提交政府全體會議或者政府常務(wù)會議審議前，應(yīng)當報經(jīng)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意。 第二節(jié) 決策形式 第十八條 政府重大決策應(yīng)當經(jīng)過政府常務(wù)會議討論決定，不得以傳閱會簽或個別征求意見等形式替代會議議決。 由縣長或辦公會議以及由縣長委托的分管領(lǐng)導(dǎo)對重大行政事項作出決策的，應(yīng)當事后向政府全體會議或政府常務(wù)會議通報。 因重大公共事件和緊急情況，來不及集體議決的，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)必須經(jīng)縣長同意后作出決策，事后應(yīng)當及時向政府全體會議或政府常務(wù)會議通報。 第十九條 縣長代表本級政府對重大行政事項行使決策權(quán)。 縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、政府辦公室主任協(xié)助縣長決策。 第二十條 縣政府辦公室負責組織安排政府重大決策活動，并提供綜合服務(wù)。 縣政府法制辦公室、縣計委、縣財政局以及政府法律顧問應(yīng)當為政府重大決策提供法律、政策、專業(yè)咨詢等有關(guān)服務(wù)，涉及規(guī)范性文件的，應(yīng)事先經(jīng)縣政府法制辦審查。 第二十一條 提交政府全體會議或政府常務(wù)會議審議的政府重大決策議題，由縣長確定。已確定為政府常務(wù)會議審議的議題，需要提交政府全體會議審議的，由縣長決定。 第二十二條 政府全體會議或者政府常務(wù)會議審議政府重大決策方案，遵守下列規(guī)定： （一）有半數(shù)以上組成人員到會方可舉行。 （二）決策承辦單位向會議作決策方案說明，回答會議組成人員的詢問。 （三）決策事項的分管領(lǐng)導(dǎo)重點闡述意見，并提出決策建議。因故不能到會的，書面提出決策建議。（四）會議其他參會人員應(yīng)當發(fā)表意見。 （五）縣長在組成人員討論之前不發(fā)表傾向性意見。 第二十三條 縣長可以對審議的事項作出同意、不同意、修改、擱置及再次審議的決定。 作出同意決定的，由縣長或其授權(quán)的分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)；作出不同意決定的，決策方案不得實施；作出修改決定的，屬文字性修改的，由縣長或其授權(quán)的分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，屬重大原則或?qū)嵸|(zhì)內(nèi)容修改的，應(yīng)按程序重新審議；作出擱置決定的，超過一年期限，審議方案自動廢止；作出再次審議決定的，應(yīng)按程序重新審議。 第二十四條 縣長一般應(yīng)當根據(jù)多數(shù)人的意見作出決定。也可以根據(jù)少數(shù)人的意見或綜合判斷作出決定，但應(yīng)當說明理由。 第二十五條 縣政府辦公室應(yīng)當做好政府重大決策會議記錄。會議記錄應(yīng)當包括以下主要內(nèi)容： （一）決策會議舉行的時間、地點、主持人、出席人員、缺席人員、列席單位及人員、特邀專家、記錄人等基本情況； （二）決策事項以及主要問題； （三）審議過程及會議組成人員的意見和表態(tài)； （四）其他參會人員的意見； （五）主要分歧意見； （六）行政首長的決定。 第二十六條 決策過程應(yīng)如實記錄討論的各種意見和主要理由，形成《會議紀要》。 第二十七條 縣政府辦公室應(yīng)當按照《中華人民共和國檔案法》的有關(guān)規(guī)定，形成政府重大決策檔案。 政府重大決策檔案，包括政府重大決策會議紀要、會議專項記錄、本辦法第十六條規(guī)定的報送材料，以及決策執(zhí)行過程中涉及執(zhí)行評估、督促檢查、公眾監(jiān)督和反饋修正等有關(guān)材料。 第二十八條 參會人員必須嚴格遵守會議紀律，對會議未定事項和決定不對外公開的事項以及會議討論情況，不得對外泄露。 第三節(jié)　決策執(zhí)行 第二十九條 縣政府辦公室應(yīng)當對政府重大決策進行工作任務(wù)和責任分解，明確執(zhí)行機構(gòu)和工作要求。 涉及跨分管工作范圍的，原則上由一位分管領(lǐng)導(dǎo)負責，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)配合。 第三十條 有關(guān)執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)各自職責，全面、及時、正確地貫徹執(zhí)行政府重大決策，不得拒不執(zhí)行、不完全執(zhí)行、變相執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行。 因不可抗力或政府重大決策所依賴的客觀條件發(fā)生變化導(dǎo)致決策目標全部或部分不能實現(xiàn)的，應(yīng)當及時向上級機關(guān)、縣長或分管縣長報告。 第三十一條 根據(jù)政府重大決策執(zhí)行要求，決策執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)當進行執(zhí)行評估，并將評估結(jié)論報告縣政府。 第三十二條 縣政府辦公室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級部門、直屬單位等行政管理職能機構(gòu)要完善政府信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立暢通的社情民意反映渠道，建立反應(yīng)靈敏、運行快捷、協(xié)調(diào)有效、覆蓋全縣的決策執(zhí)行情況跟蹤反饋機制，并定期對決策執(zhí)行情況進行評估，適時調(diào)整和完善有關(guān)決策。 第三十三條 決策執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)當將政府重大決策執(zhí)行情況及時向縣政府報告。 決策執(zhí)行機構(gòu)在執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)政府重大決策所依賴的客觀條件發(fā)生變化導(dǎo)致決策目標全部或部分不能實現(xiàn)的，應(yīng)當書面向縣政府提出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策的建議。 縣政府可以根據(jù)執(zhí)行機構(gòu)提出的建議或公民、法人及其他組織提出的建議，參照本辦法第三章規(guī)定的程序作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策方案的決定。出現(xiàn)緊急情況的，縣長可以直接作出決定，但必須記錄在案。 第三十四條 縣政府作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正政府重大決策決定的，應(yīng)和決策執(zhí)行機構(gòu)采取有效措施，盡量避免或減少損失。 第四章 法律責任 第三十五條 決策機關(guān)違反本辦法，導(dǎo)致政府重大決策失誤的，按照有關(guān)法律法規(guī)和參照《重慶市政府部門行政首長問責暫行辦法》，追究行政首長和直接責任人員的責任。 第三十六條 決策承辦單位違反本辦法，導(dǎo)致決策機關(guān)決策失誤的，按照有關(guān)法律法規(guī)和參照《重慶市政府部門行政首長問責暫行辦法》追究行政首長和其他直接責任人員的責任。 第三十七條 決策執(zhí)行機構(gòu)違反本辦法，導(dǎo)致政府重大決策不能全面、及時、正確實施的，按照有關(guān)法律法規(guī)和參照《重慶市政府部門行政首長問責暫行辦法》追究行政首長和其他直接責任人員的責任。 第三十八條 受委托的專家、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)或組織，不履行合同約定，或者在政府重大決策過程中違反工作規(guī)則，或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定，造成嚴重后果的，有關(guān)機關(guān)應(yīng)依法解除合同，追究相應(yīng)的法律責任。 第三十九條 違反本辦法第二十七條、第二十八條規(guī)定的，按照《中華人民共和國檔案法》或《中華人民共和國保守國家秘密法》的有關(guān)規(guī)定追究責任。 第五章　附 則 第四十條 本辦法由縣政府辦公室負責解釋并組織實施。 第四十一條 本辦法自發(fā)布之日起實施。