撫政辦[2007]19號 關于印發《撫順市被征地農民社會保障辦法（試行）》的通知 各縣、區人民政府，經濟開發區管委會，市政府各部門，各直屬單位， 　　《撫順市被征地農民社會保障辦法（試行）》已經市政府第40次常務會議討論通過，現印發給你們，請遵照執行。 　　　　 　　　　 二○○七年四月十三日 撫順市被征地農民社會保障辦法（試行） 一總則 第一條 為切實維護被征地農民的合法權益，完善我市社會保障體系，根據《遼寧省人民政府辦公廳關于印發被征地農民社會保障暫行辦法的通知》（遼政辦發〔2005〕81號）和《國務院辦公廳轉發勞動保障部關于做好被征地農民就業培訓和社會保障工作指導意見的通知》（國辦發〔2006〕29號），結合我市實際，制定本辦法。 第二條 本辦法適用本市城市規劃區內，持有第二輪土地承包權證家庭中年滿16周歲及以上的在籍農業人口，具體是： 　　（一）經國務院、省政府批準，土地全部或大部分被征收的建制村的農民； 　　（二）經市（縣、區）政府批準“村改居”的居民（原建制村的農民）； 　　（三）由于土地被征收而失去土地的“農轉非”人員； 　　（四）被征地農民享受政策的年齡界限，以有批準權的人民政府批準征收土地之日起計算。 第三條 下列人員不適用本辦法： （一）土地被征收后又重新獲得調劑土地的； （二）已參加城鎮企業職工基本養老保險并享受基本養老保險待遇的； （三）征地時已經安置且戶籍已遷出被征地集體經濟組織的。 第四條 被征地農民社會保障遵循的基本原則： 　　（一）保障水平與地區經濟發展水平和地區人民群眾生活水平相適應； 　　（二）保障資金由政府、集體和個人合理分擔； 　　（三）養老保障繳費辦法和待遇水平與基本養老保險繳費辦法和待遇水平區別對待； （四）根據被征地農民年齡結構狀況分別實施不同的社會保障制度； 　　（五）養老保障平臺由相關縣、區政府（含經濟開發區管委會）搭建，并實行相對獨立的被征地農民養老保障資金的管理和經辦體系，由縣區財政部門設立專戶，專戶存儲，專款專用，收支自求平衡。 二養老保障和養老保險 第五條 養老保障的實施范圍、享受待遇、繳費標準和資金的來源、管理： 　　（一）實施范圍 　　從土地被征收之日起，男年滿45周歲以上、女年滿40周歲以上的符合條件的被征地農民。 （二）享受養老保障待遇的條件、標準和時間 　　1. 符合養老保障條件的被征地農民，男年滿60周歲，女年滿55周歲以上的，經縣（區）政府有關部門批準，可按月享受養老保障生活費待遇。 　　2. 列入養老保障范圍的被征地農民，符合享受養老保障生活費條件時，按開始享受時當地城市居民最低生活保障標準確定保障待遇水平。有條件的地區可適當提高標準，并將保障水平控制在當地城市居民最低生活保障標準的120%以內。鑒于目前我市城市居民最低生活保障標準低于全省平均水平，被征地農民社會保障待遇最低標準，可控制在當地2007年度城市居民最低生活保障標準的140%以內。 　　3. 被征地農民養老保障生活費標準，隨當地城市居民最低生活保障標準和社會經濟發展情況適當調整。 　　4. 被征地農民在享受養老保障生活費期間死亡的，發給一次性喪葬費1000元。 　　5. 土地被征收之日，符合納入養老保障范圍的被征地農民，被征地農民男年齡已滿60周歲、女年齡已滿55周歲以上的，其享受待遇的時間，從被征地的次月起執行；男未滿60周歲、女未滿55周歲的，其享受待遇的時間為男年滿60周歲，女年滿55周歲起執行。 （三）繳費標準　　 繳費標準按被征地農民的年齡狀況分別計算，即每個人養老保障費繳費總額，等于參保時全市平均預期壽命減去本人退休年齡（男按60周歲計算、女按55周歲計算）后乘以12個月，再乘以養老保障月待遇標準。超過退休年齡的按全市平均預期壽命減去實際年齡計算，如全市平均預期壽命與本人年齡差不足5年的（含超過全市平均預期壽命的人員），按5年計算。 　　（四）資金來源 　　1．被征地農民的養老保障資金籌集，以待遇標準確定繳費數額，由政府、集體和個人三方共同承擔。 　　2．被征地農民的養老保障資金，以被征地農民所需養老保障生活費資金總額為基數，由政府承擔40%，集體承擔30%，個人承擔30%。其中政府承擔部分由收益土地出讓金的政府，從土地出讓收入中列支，納入征地成本。集體和個人承擔部分，從土地補償費和安置補助費中一次劃撥和抵扣。本辦法實施前已發生的征地，且農村集體經濟組織和被征地農民已經取得相應費用的，由農村集體經濟組織和被征地農民個人承擔集體和個人應支付的保障費用。 　　3．收益土地出讓金的政府，按照被征地農民所需養老保障資金總額10%的比例提取調劑金，從土地出讓收入中列支，納入征地成本。 （五）帳戶模式 被征地農民的養老保障資金實行個人專戶、統籌帳戶與專項調劑相結合的制度。集體、個人繳納部分全部納入個人專戶；政府繳納部分納入統籌帳戶。發放養老保障生活費時先從個人專戶支付，個人專戶資金不足支付時，由統籌帳戶支付。 　　（六）資金的使用和管理 1．被征地農民養老保障資金全部用于支付被征地農民養老保障生活費。 2．被征地農民的養老保障資金和調劑金，一次性足額劃入當地財政部門開設的被征地農民的保障資金專戶。 　　3．被征地農民的養老保障資金，不得轉借、挪用、截留和擠占。 　　4．調劑金用于彌補由于調整養老保障生活費標準和超過預期壽命給付的養老保障生活費造成的資金缺口。 　　5．被征地農民的養老保障資金，除留足當期給付的養老保障生活費外，應全部存入國有商業銀行開設的資金專戶，在國家法律法規許可的范圍內保值增值，記帳利率按實際收益率計算。 　　6．被征地農民養老保障資金及其增值部分和被征地農民領取的養老保障生活費，按照國家和省的有關規定，免征稅費。 第六條 基本養老保險的參保條件、享受養老保險待遇條件、繳費辦法和資金來源： 　　（一）參保條件 　　從土地被征收之日起，男年滿16周歲至45周歲、女年滿16周歲至40周歲的“農轉非”人員，在城鎮企業就業的，參加城鎮企業職工基本養老保險；靈活就業或自謀職業的，經本人申請，可以城鎮自由職業者或個體勞動者身份參加基本養老保險，并按城鎮自由職業者或個體勞動者繳費辦法,由被征地農民本人，按規定繳納基本養老保險費。 　　（二）享受基本養老保險待遇的條件 符合參加基本養老保險條件的被征地農民，男年滿60周歲，女年滿55周歲，按規定繳費并繳費年限滿15年及其以上的，從符合退休條件的次月起，享受基本養老保險待遇。 　　（三）繳費辦法 　　被征地農民在城鎮企業就業的，按企業繳費辦法繳納養老保險費；靈活就業或自謀職業者以城鎮自由職業者或個體勞動者身份參保后，政府為其補貼兩年的養老保險費，補貼標準為本人繳費基數的12%，本人繳費基數的8%部分由個人繳納。在政府補貼期間,繳費基數最高不超過本市上年在崗職工平均工資的100%，超過部分由個人繳納。對不參加基本養老保險的，不發給養老保險補貼。 　　（四）資金來源 　　被征地農民的兩年養老保險費補貼資金，從提取的調劑金中列支。 第七條 養老保障和養老保險相關問題規定： 　　（一）符合享受養老保障生活費范圍的人員，在未享受待遇期間死亡的，其集體和個人繳納養老保障生活費的余額，可一次性支付給死者生前指定的受益人或法定繼承人。 （二）享受養老保障生活費人員被判處有期徒刑的，自服刑之日起停發養老保障生活費，刑滿釋放后接續發放。 　　（三）符合參加基本養老保險條件的被征地農民，執行撫順市城鎮從業人員基本養老保險相關政策。 　　 （四）對符合享受城市居民最低生活保障條件的被征地農民，按規定納入城市居民最低生活保障范圍。 三醫療保障 第八條 轉為城鎮戶口的被征地農民，且在城鎮用人單位就業并明確了勞動關系的，與用人單位其他職工一同參加基本醫療保險；在城鎮用人單位就業未明確勞動關系以及靈活就業,并按自由職業者身份參加基本養老保險的，可按城鎮靈活就業人員參加基本醫療保險的有關規定參保，并享受有關待遇；根據本辦法享受養老保障生活費范圍的人員，按城鎮居民醫療保險有關規定執行。 四就業保障 第九條 對有就業愿望的被征地農民，納入城鎮就業服務體系，為其提供就業指導、職業介紹等就業服務，組織參加就業前培訓，針對被征地農民的特點積極開展職業培訓，提高被征地農民的就業競爭能力和自主創業能力。 第十條 被征地農民在城鎮就業的，按規定參加城鎮職工的各項社會保險，并享受相應的待遇；在勞動年齡內有就業愿望且尚未就業的，可享受失業人員促進就業的相關政策。 第十一條 各縣、區要積極開發公益性崗位，安置就業困難的被征地農民就業，督促指導用地單位優先安置被征地農民就業。 五職責分工 第十二條 各縣、區政府要切實加強對被征地農民社會保障工作的領導，切實維護被征地農民的合法權益，促進社會和諧穩定，確保我市被征地農民社會保障工作的順利進行。要按本辦法制訂既符合本縣、區實際情況，又能保障被征地農民利益的社會保障辦法，并報市政府批準。 第十三條 勞動保障行政部門負責被征地農民社會保障政策的制定及監督、檢查、指導和協調；縣、區政府負責本縣、區納入養老保障范圍人員情況的核準；財政部門負責被征地農民養老保障生活費資金的管理和監督；國土資源部門負責核準土地征用情況及核定安置人數和安置補償標準，并向勞動保障部門及時通報預征土地和被征地農民的基本情況；農業部門負責提供承包土地變化情況；民政部門負責提供城市居民最低生活保障標準調整情況；審計、公安、監察等部門按照相關職責密切配合，共同做好工作；被征地農民社會保障經辦機構負責被征地農民社會保障的申報、登記及保費征繳、待遇審核和發放、個人專戶管理等工作，所需經費列入同級財政預算；就業服務機構負責為被征地農民提供就業服務。 六附則 第十四條 我市城市規劃區外被征地農民保障的有關問題，可參照《遼寧省人民政府關于加強土地管理和調控的實施意見》（遼政發〔2007〕5號）的規定執行。 第十五條 本辦法由市勞動和社會保障局負責解釋。 第十六條 本辦法自發布之日起執行。