臨州府發(fā)〔2007〕17號 臨夏回族自治州人民政府關于印發(fā)《臨夏回族自治州人民政府工作規(guī)則》的通知 各縣（市）人民政府，州政府各部門，中央、省屬在臨各單位： 《臨夏回族自治州人民政府工作規(guī)則》已于2007年6月18日州人民政府第五次常務會議修訂通過，現(xiàn)予印發(fā)。 二○○七年六月二十一日 臨夏回族自治州人民政府工作規(guī)則 第一章 總 則 一、根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，參照《甘肅省人民政府工作規(guī)則》，結合實際，制定本規(guī)則。 二、州政府工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發(fā)展觀,努力構建社會主義和諧社會，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，積極推進科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，認真貫徹黨的路線、方針、政策,執(zhí)行省委、省政府及州委的指示、決定,執(zhí)行州人大及其常委會的決議，自覺接受州政協(xié)的民主監(jiān)督。推進政府職能轉變，強化行政能力建設，實行科學民主決策,加強行政監(jiān)督,實行政務公開，創(chuàng)新管理方式，改進工作作風，努力建設行為規(guī)范、公正透明、勤政高效、清正廉潔和人民群眾滿意的政府。 三、州政府組成人員要忠實履行憲法和法律賦予的職責，堅持解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，廉潔從政，團結務實，顧全大局，全心全意為人民服務。 四、州政府各部門依照法律、法規(guī)和規(guī)章行使職權，在各自職權范圍內獨立負責地做好工作，確保州政府各項工作部署的貫徹落實；精簡會議、公文和事務性活動，簡化辦事程序，加快工作節(jié)奏，保證工作質量；相互協(xié)調，密切配合，形成工作合力。 第二章 人員職責 五、州政府由州長、副州長、秘書長和州政府組成部門主要負責人組成。 六、州政府實行州長負責制，州長領導州政府的工作，召集和主持州政府全體會議和州政府常務會議。 七、副州長、秘書長協(xié)助州長工作，按分工負責處理分管工作;受州長委托，負責其他方面的工作或專項任務，并可代表州政府進行外事活動。工作中的重要情況、重大事項，要及時向州長報告。 八、州長外出期間，由州長指定的副州長代行州長職責。副州長外出期間，其分管工作由州長或州長指定其他副州長代管。 九、根據(jù)工作需要州政府設州長助理，協(xié)助州長或副州長工作，參加州政府全體會議和州政府常務會議。 十、州政府秘書長在州長領導下，負責處理州政府日常工作，并領導州政府秘書處工作。 十一、州政府組成部門主要負責人在州長、副州長領導下開展工作，負責本部門工作。凡工作中涉及政策性的問題和制訂重大行政措施、規(guī)劃，要及時向州政府請示、報告。 審計局在州長領導下依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權，對州政府和上一級審計機關負責，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。 監(jiān)察局依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》，依法行使行政監(jiān)察職權，不受其他行政部門、社會團體和個人的干涉。 第三章 政府職能 十二、州政府及各部門要樹立服務理念，加快政府職能轉變，創(chuàng)新管理方式，減少和改革審批事項，全面履行經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，增強政府執(zhí)行力和公信力。 十三、全面貫徹宏觀調控政策，運用規(guī)劃、投資、稅收、金融等經(jīng)濟法律手段和必要的行政手段，把握發(fā)展、和諧兩大主題，實施特色經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“一線兩點”發(fā)展布局，突出項目拉動、基礎建設、產(chǎn)業(yè)開發(fā)的發(fā)展重點，全力加快發(fā)展，構建和諧臨夏。 十四、堅持建設和管理并重，完善市場體系，加強市場監(jiān)管，特別是對涉及人民生命財產(chǎn)安全領域的監(jiān)管。創(chuàng)造公平、公正和正義的法制環(huán)境，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結合的市場監(jiān)管體系，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，建設統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，營造誠實守信的市場環(huán)境。 十五、認真履行社會管理職能，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務，妥善處理社會矛盾，維護社會秩序和社會穩(wěn)定，提高社會管理水平，促進社會和諧。培育并引導各類民間組織的健康發(fā)展，充分發(fā)揮其作用。依法建立健全各種突發(fā)公共事件應急機制，提高政府應對公共突發(fā)事件的能力。 十六、強化公共服務職能，認真解決民生問題，維護社會公平正義。健全公共服務體系，努力提供優(yōu)質公共產(chǎn)品和方便快捷的服務，著力解決人民群眾最關心的住房、飲水、行路、就學、就醫(yī)、就業(yè)、社保、環(huán)保等問題。推進部分公共產(chǎn)品和服務市場化，建立健全公共產(chǎn)品和服務的監(jiān)管及績效評估制度，簡化程序，降低成本，講求質量，提高效益，為群眾多辦好事、多辦實事。 第四章 政府決策 十七、州政府及各部門要完善群眾參與、前期調研、政策咨詢和政府決策相結合的決策機制，規(guī)范決策程序，實行依法決策、科學決策和民主決策。 十八、全州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、財政預算、宏觀調控和改革開放的政策措施、社會行政事務管理、制定單行條例和規(guī)范性文件（草案）、大型項目、重大支出等重大決策，由相關部門提出可行性意見，由州政府全體會議或州政府常務會議討論決定。 十九、州政府各部門、各縣（市）提請州政府決定的各類重大決策建議，必須以基礎性、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，事前必須調查研究，充分考慮州情，對照相關政策或依據(jù)，不能違背相關政策和規(guī)定。涉及相關部門的，應充分協(xié)商；涉及縣（市）的，應事先征求意見；涉及人民群眾切身利益的，一般應通過社會公示或聽證會等形式聽取意見和建議。 二十、州政府在做出重大決策前，根據(jù)需要通過召開座談會等形式，聽取州人大常委會、州政協(xié)常委會、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體及專家學者的意見和建議，報經(jīng)州委原則同意。 二十一、州政府要加強工作的計劃性、系統(tǒng)性和預見性。提出年度重點工作目標、召開的全州性會議和制發(fā)的重要規(guī)范性文件事項，形成州政府年度工作安排。 第五章 依法行政 二十二、州政府及各部門要認真貫徹實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》和甘肅省人民政府《全面推進依法行政五年規(guī)劃》，按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致的要求，建立和完善依法行政、依制度用權、按制度辦事、靠制度管人的機制，強化法律意識，嚴格依法行使行政權，不斷提高依法行政的能力和水平。 二十三、州政府根據(jù)完善社會主義市場經(jīng)濟體制、全州經(jīng)濟發(fā)展、社會全面進步和擴大對外開放的需要，適時提出單行條例草案，制定規(guī)范性文件，修改或廢止不合適宜的規(guī)范性文件，確保規(guī)范性文件的質量。 二十四、州政府各部門制定和發(fā)布的規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律法規(guī)和國家的方針政策以及省政府的決定、命令。州政府各部門制定的規(guī)范性文件應當及時報州政府備案審查。備案審查的具體工作由州政 府法制機構負責。 二十五、州政府各部門根據(jù)法律、法規(guī)和州政府的決定、命令，在本部門的職權范圍內，擬定規(guī)范性文件草案，發(fā)布規(guī)范性文件。涉及兩個以上部門職權范圍的事項，應由州政府制定規(guī)范性文件、發(fā)布決定和命令，或由有關部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。 二十六、提請州政府討論和審議的單行條例、規(guī)范性文件草案，由州政府法制機構審查或組織起草。政府規(guī)范性文件的解釋工作由州政府法制機構承辦。 二十七、理順行政執(zhí)法體制，明確執(zhí)法主體，加強行政執(zhí)法隊伍建設，依法科學設定行政執(zhí)法機構的職責和權限，相對集中行政處罰權和行政許可權，推進綜合執(zhí)法工作。 二十八、嚴格實行行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯責任追究制，切實做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。 第六章 行政監(jiān)督 二十九、州政府要自覺接受省委、省政府和州委的領導；自覺接受州人大及其常委會的法律監(jiān)督，向其報告工作、接受質詢，依法備案審查規(guī)范性文件，認真辦理人大代表議案和建議；接受州政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議，認真辦理政協(xié)委員提案。 三十、州政府各部門要按照《行政訴訟法》及有關法律、法規(guī)的規(guī)定，自覺接受司法監(jiān)督和監(jiān)察、審計部門的專項監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題要認真查處和整改，并向州政府報告。 三十一、州政府及各部門要自覺接受輿論和群眾的監(jiān)督，重視新聞媒體和群眾反映的問題。對反映的重大問題，要積極主動地查處和整改，并在一定范圍反饋或公布。重視群眾和其他組織通過多種方式對行政行為實施的監(jiān)督。 三十二、加強行政系統(tǒng)內部監(jiān)督，認真執(zhí)行行政復議法，嚴格執(zhí)行行政規(guī)范性文件備案審查制度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違反法律、法規(guī)的規(guī)范性文件，以及行政機關違法的或者不當?shù)木唧w行政行為。主動征詢和認真聽取下級政府及其部門的意見和建議。 三十三、高度重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通。州政府領導及各部門、各縣（市）政府負責人要堅持接訪制度，親自閱批重要的群眾來信，必要時親自接待來訪群眾，并實行包案辦理制度。 三十四、州政府及各部門實行政務公開，各類行政審批事項在州政府政務大廳實行一廳式審批，進一步提高政府工作透明度。通過政務中心、政府公告、政府網(wǎng)站及新聞媒體，及時公布政府重要決策、重大事項和重要工作進展情況以及非涉密的政務信息。 第七章 會議制度 三十五、州政府實行州政府全體會議、州政府常務會議制度。州政府工作中的重大事項，必須經(jīng)州政府全體會議或州政府常務會議討論決定。 三十六、州政府全體會議由州政府組成人員及州長助理組成，由州長召集和主持。根據(jù)需要可安排直屬機構、單位和縣（市）政府的主要負責人列席。必要時可邀請州委、州人大、州政協(xié)，州法院、州檢察院，各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體負責人以及無黨派人士列席。會議的主要任務是： (一)傳達貫徹省委、省政府和州委的重要指示、決定和重要會議精神； (二)通報重要工作情況； (三)通報州政府一個階段的工作落實情況，部署半年或年度工作。 (四)討論決定需要由州政府全體會議決定的其它重大事項。 州政府全體會議一般每半年召開一次。 三十七、州政府常務會議由州長、副州長、州長助理、秘書長組成，由州長或州長委托的副州長召集和主持。邀請州政協(xié)一名主席列席，副秘書長、州監(jiān)察局主要負責人列席，根據(jù)需要可安排其他相關部門和直屬機構、單位負責人列席。會議的主要任務是： (一)傳達貫徹上級黨委、人大、政府和州委、州人大的重要指示、決定、決議等； (二)討論制定貫徹黨和國家方針、政策的具體措施； (三)討論報請省政府、州委決定的重要事項和提請州人大常委會審議的議案、報告； (四)討論決定州政府的重要工作部署，通報和研究全州經(jīng)濟社會發(fā)展形勢； (五)討論單行條例草案，審議政府規(guī)范性文件草案； (六)聽取州政府部門和有關單位重要工作匯報； (七)決定人事任免和獎懲事項； (八)研究其他需要由州政府常務會議決定的事項。 州政府常務會議一般每月召開一至二次，如有需要可臨時召開。出席會議人員應達到組成人員的半數(shù)以上。 三十八、對于不需要提請州政府常務會議研究討論的專項事宜，由州長或州長委托副州長召開州長辦公會議協(xié)調解決，參加人員由會議主持人確定。 州長辦公會議根據(jù)需要不定期召開。 三十九、州政府全體會議的議題由州長確定。州政府常務會議的議題由各副州長、秘書長協(xié)調審核后一般在會前7日提出，報州長確定。尚未協(xié)調一致的議題，特別是涉及項目、資金和人員編制、獎懲事宜，原則上不提交會議審議。 四十、州政府全體會議、州政府常務會議應由單位正職出席、列席，因故不能出席、列席的，須向會議主持人請假。參加州政府常務會議，除議題主匯報單位主要負責人可帶一名助手外，其他單位與會人員不得帶隨員。 四十一、州政府全體會議、州政府常務會議和由州長主持召開的州長辦公會議由秘書長負責組織，會議紀要由州長簽發(fā)；副州長主持召開的州長辦公會議由分管副秘書長負責組織，會議紀要按發(fā)文程序運轉，報主持會議的副州長或者州長簽發(fā)。 會議討論決定的事項，宜于公開的，應及時報道。新聞稿須經(jīng)秘書長或秘書處處長審定。如有需要，報州長或副州長審定。 經(jīng)州政府常務會議審議通過的規(guī)范性文件，由州政府法制機構根據(jù)會議決定修改后，按發(fā)文程序運轉。州政府規(guī)范性文件應及時在政府網(wǎng)站和《民族日報》發(fā)布。 四十二、以州政府名義召開的全州性會議，須經(jīng)州政府常務會議討論決定；或經(jīng)分管副州長審核，報州長審批。 四十三、州政府各部門、直屬機構和單位召開的全州性會議，原則上每年召開一次，一般以電視電話會議形勢召開，并于會前15日報州政府秘書處審批。一般不邀請州長或縣（市）政府主要負責人出席。確需邀請的，須統(tǒng)一報州政府秘書處請示州長或分管副州長同意。 四十四、州政府及各部門召開的工作會議，要嚴格按照《臨夏州州級行政事業(yè)單位會議費管理暫行辦法》規(guī)定辦理，減少數(shù)量，控制規(guī)模，嚴格審批，注重實效。 第八章 公文審批 四十五、州政府公布的規(guī)范性文件、決定、命令，向州人大及其常委會提出的議案、人事任免文件，由州長簽發(fā)。 四十六、以州政府名義制發(fā)的上行文，經(jīng)分管副州長審核后，由州長簽發(fā)；以州政府名義制發(fā)的平行文和下行文，由分管副州長簽發(fā)，如有需要，報州長簽發(fā)；州委、州政府聯(lián)合發(fā)文，根據(jù)內容由州長或分管副州長會簽；州政府和其他市州或省直部門聯(lián)合行文的，由與聯(lián)合方簽發(fā)人對應職務領導人簽發(fā)，由副州長、秘書長簽發(fā)的須事前報告州長；以州政府秘書處名義發(fā)文，根據(jù)內容由秘書長或副秘書長簽發(fā)。如有需要，可由分管副州長簽發(fā)或報州長簽發(fā)。州委秘書處、州政府秘書處聯(lián)合發(fā)文，根據(jù)內容由秘書長或秘書處處長會簽。如有需要，可由分管副州長會簽。州政府及州政府秘書處的公文，除需要保密的外，應及時在政府網(wǎng)站公布。 四十七、州政府各部門和各縣（市）政府報送州政府的公文，應當符合《甘肅省實施細則》的規(guī)定。除州政府領導交辦事項和必須直接報送的絕密事項外，不得直接向州政府領導個人報送公文。 各部門報送州政府的請示性公文，牽頭主辦部門的主要負責人應主動協(xié)調相關部門形成一致意見。部門間如有分歧意見，應列出理據(jù)，提出辦理建議。 凡縣（市）和各部門涉及申請解決財政資金的事宜，嚴格執(zhí)行《臨夏回族自治州人民政府關于進一步加強州級財政支出管理的通知》和《臨夏州加強財政專項資金支出均衡性管理的意見》精神。各縣（市）不得向州財政局上報資金申請報告，需向省財政廳爭取的項目資金由州財政局通知各縣（市）按規(guī)定程序上報。州級各單位需要追加預算支出的所有申請報告，一律報州政府按程序辦理，確需解決的由州財政局提出審核意見，提交州長辦公會議決定。州財政局不直接受理各單位資金申請報告。 四十八、州政府及各部門要進一步精簡公文，提高公文辦理效率。報送州政府審批的公文，由州政府秘書處負責審核，對符合要求的公文，即按照州政府領導分工呈批，重大事項報州長審批。各部門對州政府批辦的公文要積極承辦，不得拖延。涉及面大或一時不能辦結的，要向呈文單位說明原因。不符合要求的公文退回報文單位，并說明退文理由。 第九章 決策督查 四十九、州政府領導及各部門必須堅決貫徹落實州委、州政府的重大決策和工作部署。深入基層，調查研究，了解情況，指導工作，解決實際問題。 五十、州政府及各部門對職權范圍內的事項要按程序和時限積極主動地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理。 五十一、州政府及各部門要及時組織開展督促檢查活動。對州政府的重大決策和專項工作部署，及時反饋執(zhí)行情況。對年度目標任務和工作部署，要在年中和年末向州政府報告執(zhí)行情況。州政府秘書處適時通報。 五十二、屬部門職權范圍內的事務或經(jīng)州政府授權由部門辦理的事務，必須積極辦理，不得行政不作為，推諉扯皮。涉及幾個部門或各縣（市）政府的事項，主辦部門要在主動協(xié)商或征求縣（市）政府的意見后辦理。 五十三、州政府工作實行問責制，開展績效評估，有責必問，有錯必究。對因推諉、拖延等官僚作風造成影響和損失的，要追究責任；對越權辦事、以權謀私等違規(guī)、違紀、違法行為，要嚴肅查處。 第十章 公務活動 五十四、州長、副州長在州內檢查指導工作或開展調研活動，輕車簡從，根據(jù)工作需要可安排有關部門負責同志隨行。各縣(市)、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在接待時要嚴格執(zhí)行接待工作的有關規(guī)定，盡量減少陪同人員，不搞邊界迎送。州政府各部門負責同志的調研活動也應按此原則辦理。 五十五、州政府領導一般不出席各縣(市)、各部門、各單位的一般性的禮儀活動。確需州長、副州長參加的活動，應事先報州政府秘書處，由州政府秘書處從嚴掌握，提出意見報批。 五十六、國家、省政府各部委和其他地區(qū)副地級以上領導來臨，有關部門和單位應向州政府秘書處報告，由州政府秘書處向州長、副州長報告后，按規(guī)定安排接待。 五十七、州政府領導參加州內活動的新聞報道要從嚴掌握，堅持精簡務實，注重宣傳效果，多報道對工作有指導意義和群眾關心的實質性內容。州政府召開的會議，州長、副州長到縣（市）檢查、調研和出席重要活動，需要報道的，由州政府秘書處安排。州長、副州長講話，需要公開發(fā)表由州政府秘書處安排刊發(fā)。州長、副州長的重要外事活動，可發(fā)新聞通稿。 五十八、州政府組成人員出國(境)按《臨夏州因公出（入）國 (境)管理暫行辦法》辦理。 五十九、州長、副州長會見來訪的外賓、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)人員以及重要華僑知名人士，由州政府外事僑務辦公室提出請示，送州政府秘書處按規(guī)定呈報審批。 會見來訪的臺灣人員，由州政府臺灣事務辦公室提出請示，送州政府秘書處按規(guī)定呈報審批。 第十一章 作風建設 六十、州政府組成人員要樹立勤奮好學、學以致用的良好學風，堅持州政府中心學習組學習制度，深入學習黨的最新理論成果，密切關注國內外和全州政治、經(jīng)濟、社會、科技等方面發(fā)展變化的新趨勢，不斷掌握新知識，豐富新經(jīng)驗，提高行政能力。 六十一、州政府組成人員要堅持改革創(chuàng)新，綜合運用經(jīng)濟的、法律的、行政的、市場的手段和方法，研究新形勢，提出新對策，解決新問題。 六十二、州政府組成人員要樹立“無功就是過錯、從政必須有為”的理念，發(fā)揚求真務實精神、大興求真務實之風，真抓實干，務求實效。 六十三、州政府組成人員要顧全大局，令行禁止，自覺維護政府權威，確保政令統(tǒng)一。對州政府的決定必須堅決執(zhí)行，如有不同意見可在州政府內部提出。在沒有重新做出決定前，不得有任何與州政府決定相違背的言論和行為。代表州政府發(fā)表講話或文章，以及個人發(fā)表涉及未經(jīng)州政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，須經(jīng)州政府主要領導同意。 六十四、州政府組成人員要養(yǎng)成生活正派、情趣健康的良好生活作風，自覺加強思想道德修養(yǎng)，模范遵守社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，明辨是非，擇善而交，防微杜漸，始終保持共產(chǎn)黨員的政治本色。 六十五、州政府組成人員要堅持原則，秉公用權，認真貫徹黨風廉政建設責任制，自覺遵守中央、省、州有關領導干部廉潔自律的各項規(guī)定，樹立規(guī)范服務、廉潔從政、從嚴治政的新政風。 六十六、副州長、州長助理、秘書長離州出訪、學習和休假，應事先報告州長；各部門主要負責人出訪、學習和休假，應向州長或分管副州長報告。