陜西省人民政府令第123號 　　《陜西省依法行政監(jiān)督辦法》已經(jīng)省政府2007年第19次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2008年1月1日起施行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省長：袁純清 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年九月二十九日 陜西省依法行政監(jiān)督辦法目錄 　　第一章　總則 　　第二章　監(jiān)督內(nèi)容 　　第三章　監(jiān)督方式和程序 　　第四章　考評與獎(jiǎng)懲 　　第五章　附則 第一章　總則 　　第一條　為了加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)推進(jìn)依法行政工作的監(jiān)督，加快法治政府建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條　本辦法所稱依法行政監(jiān)督，是指上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)推進(jìn)依法行政工作的督促檢查、考評獎(jiǎng)懲等活動。 　　第三條　本省行政區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)開展依法行政監(jiān)督活動應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。 　　第四條　縣級以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的依法行政工作，對所屬部門和下一級人民政府的依法行政工作實(shí)施監(jiān)督。 　　實(shí)行省以下垂直管理的部門領(lǐng)導(dǎo)本系統(tǒng)的依法行政工作，對本系統(tǒng)下一級部門的依法行政工作實(shí)施監(jiān)督。 　　各級人民政府所屬部門領(lǐng)導(dǎo)本部門的依法行政工作，對本系統(tǒng)下一級部門的依法行政工作進(jìn)行督促指導(dǎo)。 　　第五條　縣級以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)及實(shí)行省以下垂直管理部門的法制工作機(jī)構(gòu)具體承辦本級政府和本部門的依法行政監(jiān)督工作，履行下列職責(zé)： 　　（一）負(fù)責(zé)建立和落實(shí)依法行政監(jiān)督的相關(guān)制度； 　　（二）負(fù)責(zé)制定依法行政監(jiān)督的方案并組織實(shí)施； 　　（三）負(fù)責(zé)對依法行政監(jiān)督工作的指導(dǎo)交流、督促檢查； 　　（四）協(xié)調(diào)有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)做好依法行政監(jiān)督工作； 　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。 　　縣級以上人民政府有關(guān)部門依照各自職責(zé)權(quán)限和法律、法規(guī)的規(guī)定做好依法行政監(jiān)督的相關(guān)工作。 第二章　監(jiān)督內(nèi)容 第六條　上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)在依法行政組織領(lǐng)導(dǎo)方面的下列事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督： 　　（一）依法行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的履行情況； 　　（二）依法行政中長期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃的制定及落實(shí)情況； 　　（三）依法行政重大問題的研究解決情況； 　　（四）依法行政統(tǒng)計(jì)和報(bào)告制度的執(zhí)行情況； 　　（五）依法行政工作的檢查情況； 　　（六）領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員依法行政知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考試情況; 　　（七）對下一級行政機(jī)關(guān)依法行政工作的考評及對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員問責(zé)的情況。 　　第七條　上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)行政決策方面的下列事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督： 　　（一）行政決策合法性審查、重大決策集體決定、重大決策實(shí)施情況反饋、責(zé)任追究等制度是否建立和規(guī)范運(yùn)行； 　　（二）上級政府與下級政府、政府與所屬部門之間的決策權(quán)限是否明確； 　　（三）行政決策權(quán)是否在法定權(quán)限范圍內(nèi)行使； 　　（四）專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)是否經(jīng)過專家論證，社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)是否向社會公布或廣泛聽取公眾意見。 　　第八條　上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)執(zhí)行規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度方面的下列事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督： 　　（一）制定規(guī)范性文件是否符合法定權(quán)限； 　　（二）制定規(guī)范性文件是否符合法定程序； 　　（三）制發(fā)的規(guī)范性文件是否按照規(guī)定報(bào)送上級機(jī)關(guān)備案； 　　（四）對下級行政機(jī)關(guān)報(bào)送備案的規(guī)范性文件是否進(jìn)行嚴(yán)格審查，對發(fā)現(xiàn)的問題是否及時(shí)進(jìn)行處理； 　　（五）規(guī)范性文件定期清理制度的執(zhí)行情況。 　　第九條　上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的下列事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督： 　　（一）是否依法確認(rèn)行政執(zhí)法主體，有無不具備行政執(zhí)法資格的機(jī)構(gòu)或組織及其人員從事行政執(zhí)法活動的情況； 　　（二）是否定期清理行政執(zhí)法依據(jù)，及時(shí)學(xué)習(xí)宣傳新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章，有無適用已修改、廢止、失效的法律依據(jù)的情況； 　　（三）是否依法分解行政執(zhí)法職權(quán)、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，有無權(quán)責(zé)不清、違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨槲从枳肪控?zé)任的情況； 　　（四）是否建立和落實(shí)行政執(zhí)法立案、回避、調(diào)查、聽證、決定等程序，有無嚴(yán)重程序違法或?yàn)E用職權(quán)的情況； 　　（五）是否開展行政執(zhí)法案卷評查，有無行政執(zhí)法文書不統(tǒng)一、不規(guī)范的情況； 　　（六）是否建立行政執(zhí)法職權(quán)爭議協(xié)調(diào)機(jī)制，有無職能重疊、職權(quán)交叉得不到解決的情況。 　　第十條　上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)方面的下列事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督： 　　（一）是否在法定范圍內(nèi)行使職權(quán)，有無越權(quán)行政以及隨意增加公民、法人和其他組織義務(wù)或剝奪限制公民、法人和其他組織權(quán)利的情況； 　　（二）是否嚴(yán)格履行法定職責(zé)，依法查處并糾正違法行為，有無因行政不作為損害公共利益及行政相對人利益和導(dǎo)致行政管理秩序混亂、造成重大社會影響的情況； 　　（三）是否維護(hù)政府公信力，有無隨意撤銷、變更生效行政決定的情況； 　　（四）是否嚴(yán)格履行行政復(fù)議職責(zé)，有無該受理不受理、該審查不審查、該裁決不裁決的情況；有無拒不執(zhí)行上級行政機(jī)關(guān)復(fù)議決定的情況； 　　（五）是否建立健全行政應(yīng)訴工作機(jī)制，有無拒不應(yīng)訴或者拒不履行人民法院生效行政判決的情況； 　　（六）是否建立健全投訴舉報(bào)受理查處機(jī)制，有無推諉、敷衍、拒不查處投訴舉報(bào)的情況。 　　第十一條　上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)執(zhí)行政府信息公開制度的下列事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督： 　　（一）編制及更新本機(jī)關(guān)信息公開目錄的情況； 　　（二）涉及公眾利益重大信息的公布情況； 　　（三）依公民、法人和其他組織申請公開信息的情況; 　　（四）本機(jī)關(guān)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法人員、執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果的公開情況。 　　第十二條　上級人民政府對下級人民政府依法行政的監(jiān)督，除本章其他條款規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)對下列事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督： 　　（一）轉(zhuǎn)變政府職能的情況； 　　（二）依法設(shè)置機(jī)構(gòu)，理順行政管理體制的情況； 　　（三）創(chuàng)新行政管理方式，推進(jìn)行政審批制度改革的情況； 　　（四）深化行政執(zhí)法體制改革，開展相對集中行政處罰權(quán)、相對集中行政許可權(quán)和綜合執(zhí)法的情況； 　　（五）行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障的情況。 第三章　監(jiān)督方式和程序 　　第十三條　縣級以上人民政府及實(shí)行省以下垂直管理的部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，有組織、有計(jì)劃地開展依法行政監(jiān)督工作。 　　依法行政監(jiān)督主要采取全面檢查、專項(xiàng)督察、重大問題調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析、審查依法行政工作報(bào)告等方式。 　　第十四條　上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每年對下級行政機(jī)關(guān)推進(jìn)依法行政工作進(jìn)行全面檢查。 　　第十五條　上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對下級行政機(jī)關(guān)依法行政重大部署的落實(shí)、重要工作的完成、重大事項(xiàng)的辦理進(jìn)行督察。 　　第十六條　行政機(jī)關(guān)對在依法行政監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重大問題應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查。 　　第十七條　縣級以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)及實(shí)行省以下垂直管理部門的法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)依法行政監(jiān)督工作的需要，提出全面檢查、專項(xiàng)督察、重大問題調(diào)查的建議，經(jīng)本級機(jī)關(guān)首長批準(zhǔn)后組織實(shí)施。 　　第十八條　對依法行政的全面檢查、專項(xiàng)督察、重大問題調(diào)查，應(yīng)當(dāng)組成檢查組、督察組、調(diào)查組。 　　檢查組、督察組、調(diào)查組可以通過聽取匯報(bào)、查閱有關(guān)文件、召開座談會、個(gè)別詢問等方式掌握情況，查清事實(shí)。 　　有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)說明情況，提供相關(guān)材料。 　　第十九條　檢查組、督察組對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)向有關(guān)單位提出改進(jìn)工作的建議，并向派出檢查組、督察組的機(jī)關(guān)報(bào)告檢查、督察情況。 　　第二十條　調(diào)查組應(yīng)當(dāng)將依法行政重大問題的調(diào)查結(jié)果報(bào)告派出調(diào)查組的機(jī)關(guān)，并提出處理建議。 　　涉及對行政機(jī)關(guān)工作人員處理的，應(yīng)當(dāng)向有管轄權(quán)的監(jiān)察機(jī)關(guān)提出建議。 　　派出調(diào)查組的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對調(diào)查組的處理建議進(jìn)行審核，并及時(shí)作出決定；超出本機(jī)關(guān)處理權(quán)限的，報(bào)有權(quán)機(jī)關(guān)決定。處理結(jié)果需要公布或向有關(guān)方面反饋的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布或反饋。 　　第二十一條　縣級以上人民政府及實(shí)行省以下垂直管理部門應(yīng)當(dāng)建立依法行政情況統(tǒng)計(jì)制度，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際設(shè)計(jì)、發(fā)放、收集依法行政情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表，對下級機(jī)關(guān)推進(jìn)依法行政情況進(jìn)行調(diào)查、分析。 　　第二十二條　各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年年底向上一級行政機(jī)關(guān)報(bào)告依法行政工作情況，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)同時(shí)向同級人大常委會報(bào)告。 　　依法行政工作報(bào)告由法制工作機(jī)構(gòu)代表本級政府或本部門受理和審查。 第四章　考評與獎(jiǎng)懲 　　第二十三條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定依法行政考評指標(biāo)，對所屬部門和下一級人民政府的依法行政工作進(jìn)行年度考評。 　　實(shí)行省以下垂直管理的部門對本系統(tǒng)依法行政工作進(jìn)行年度考評。 　　依法行政工作年度考評納入本級政府和本系統(tǒng)年度目標(biāo)責(zé)任考核統(tǒng)一進(jìn)行。 　　第二十四條　上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)依法行政的考評結(jié)果應(yīng)當(dāng)進(jìn)行通報(bào)，或者通過適當(dāng)方式向社會公布。　　第二十五條　各級行政機(jī)關(guān)對推進(jìn)依法行政工作成效突出的單位，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。 　　第二十六條　行政機(jī)關(guān)有下列行為之一的，由有管轄權(quán)的上一級行政機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評，責(zé)令改正： 　　（一）對依法行政工作不安排部署、不督促檢查的； 　　（二）未完成依法行政年度工作任務(wù)的； 　　（三）不按規(guī)定報(bào)告依法行政情況的； 　　（四）推行行政執(zhí)法責(zé)任制不力，執(zhí)法崗位及責(zé)任不落實(shí)的； 　　（五）依法行政考評未納入年度目標(biāo)責(zé)任考核的。 　　第二十七條　行政機(jī)關(guān)有下列行為之一的，由有管轄權(quán)的上一級行政機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由有管轄權(quán)的上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對其行政首長依法給予行政處分： 　　（一）重大行政決策沒有廣泛聽取意見或經(jīng)過法定程序的； 　　（二）行政職權(quán)爭議協(xié)調(diào)解決不及時(shí)，導(dǎo)致行政執(zhí)法秩序混亂的； 　　（三）不依法履行職責(zé)，造成某一方面行政管理秩序混亂的； 　　（四）沒有執(zhí)法資格的機(jī)構(gòu)或人員從事行政執(zhí)法活動的； 　　（五）對投訴舉報(bào)和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題不及時(shí)調(diào)查處理的； 　　（六）對應(yīng)予追究責(zé)任的人員不予追究責(zé)任的。 　　第二十八條　下級行政機(jī)關(guān)不執(zhí)行上級行政機(jī)關(guān)依法行政監(jiān)督處理決定的，由有管轄權(quán)的上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令執(zhí)行；拒不執(zhí)行的，由有管轄權(quán)的上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對其行政首長依法給予行政處分。 　　第二十九條　受到處分的行政機(jī)關(guān)工作人員對處分決定不服的，可以依照《中華人民共和國公務(wù)員法》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的有關(guān)規(guī)定，申請復(fù)核或者申訴。 　　第三十條　上級行政機(jī)關(guān)在依法行政監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)下級行政機(jī)關(guān)有其他違法行政行為的，依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理。 第五章　附則 　　第三十一條　法律、行政法規(guī)，本省地方性法規(guī)、政府規(guī)章對行政行為監(jiān)督已有規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行。 　　第三十二條　本辦法自2008年1月1日起施行。