焦政〔2008〕3號 各縣（市）區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會，市人民政府各部門，各有關(guān)單位： 現(xiàn)將《焦作市單位生產(chǎn)總值能耗統(tǒng)計指標體系實施辦法》、《焦作市單位生產(chǎn)總值能耗監(jiān)測體系實施辦法》、《焦作市單位生產(chǎn)總值能耗考核體系實施辦法》、《焦作市主要污染物總量減排考核辦法（試行）》、《焦作市主要污染物總量減排監(jiān)測辦法（試行）》、《焦作市主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法》（以下簡稱“六個辦法”）印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。 根據(jù)市政府與省政府簽訂的“十一五”期間節(jié)能減排目標責任書，“十一五”期間必須確保我市單位生產(chǎn)總值能耗降低22％左右，主要污染物化學需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）排放總量分別減少13.74％、18％。建立科學規(guī)范的節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系（以下簡稱“三個體系”），把節(jié)能減排目標完成情況作為對各級政府領(lǐng)導干部和重點企業(yè)負責人評價考核的重要內(nèi)容，實行嚴格的問責制和一票否決制，是強化政府和企業(yè)責任，確保實現(xiàn)“十一五”期間節(jié)能減排目標的重要基礎和制度保障。各縣（市）區(qū)、各部門要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的高度，充分認識建立“三個體系”的重要性和緊迫性，正確處理經(jīng)濟增長與節(jié)能減排的關(guān)系，嚴格按照“六個辦法”的要求扎實推進“三個體系”建設。 要逐步建立和完善節(jié)能減排統(tǒng)計制度，按規(guī)定做好各項能源和污染物指標統(tǒng)計、監(jiān)測，按時報送數(shù)據(jù)。要對節(jié)能減排各項數(shù)據(jù)進行質(zhì)量控制，加強統(tǒng)計執(zhí)法檢查和巡查，確保各項數(shù)據(jù)真實、準確。嚴肅查處節(jié)能減排考核工作中的弄虛作假行為，嚴禁隨意修改統(tǒng)計數(shù)據(jù)，杜絕謊報、瞞報，確保考核工作的客觀性、公正性和嚴肅性。要嚴格節(jié)能減排考核工作紀律，對列入考核范圍的節(jié)能減排指標，未經(jīng)市統(tǒng)計局和市環(huán)保局審定不得自行公布和使用。要對各地和重點企業(yè)節(jié)能減排目標完成情況和各項措施落實情況進行考核，嚴格實行問責制。 要狠抓“六個辦法”的貫徹落實，切實做到目標明確，責任落實，措施到位，獎懲分明。各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會對本地節(jié)能減排工作負總責，政府主要領(lǐng)導是第一責任人；要切實加強節(jié)能減排管理、監(jiān)測和統(tǒng)計隊伍建設，充實相應力量，保證資金、人員到位和各項措施落實；加強對本地節(jié)能減排責任目標完成情況的自查自糾和重點能耗企業(yè)的評估檢查工作，按時報送有關(guān)報告。各有關(guān)部門要根據(jù)職能分工，認真履行職責，密切協(xié)作配合，抓緊制定配套政策。市發(fā)改委、統(tǒng)計局和環(huán)保局要加強指導和監(jiān)督，跟蹤掌握動態(tài)，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題，重大問題及時向市政府報告。 二○○八年二月二十五日 焦作市單位生產(chǎn)總值能耗統(tǒng)計指標體系實施辦法 為更加全面、準確、及時地反映全市能源消耗水平、結(jié)構(gòu)、趨勢，提高全市節(jié)能降耗工作的科學性、針對性和有效性，加快推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設步伐，促進社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展，根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省單位生產(chǎn)總值能耗統(tǒng)計指標體系實施辦法等六個辦法的通知》(豫政〔2008〕8號)，制定本辦法。 一、基本思路和工作要求 (一)基本思路。統(tǒng)一方法，分級核算。在能源消費量統(tǒng)計核算方法上,按照省統(tǒng)計局要求，市、縣（市、區(qū)）兩級統(tǒng)一采取以能源消費統(tǒng)計為主的核算方法，各級按照統(tǒng)一的方法核算能源消費量，并逐級評估認定。根據(jù)國民經(jīng)濟各行業(yè)的能耗特點，建立健全以全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、重點調(diào)查等各種調(diào)查方法相結(jié)合的能源統(tǒng)計調(diào)查體系。 (二)工作要求。 1.統(tǒng)一部署，分工協(xié)作。根據(jù)能源統(tǒng)計涉及面廣、專業(yè)性較強的特點，在各級政府統(tǒng)計部門全面建立能源統(tǒng)計指標體系、監(jiān)測體系的過程中，充分利用部門能源統(tǒng)計力量和統(tǒng)計渠道，在電力消費統(tǒng)計，煤炭運銷統(tǒng)計，成品油批發(fā)、零售統(tǒng)計，天然氣購銷統(tǒng)計，交通運輸能源消費統(tǒng)計，建筑物能耗統(tǒng)計，產(chǎn)品單耗統(tǒng)計等方面充分發(fā)揮部門在能源統(tǒng)計工作中的重要作用。 2.建立制度，健全指標。各級政府部門、能源產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)也要根據(jù)本辦法要求，盡快建立有關(guān)能源統(tǒng)計制度，做好各項能源指標的統(tǒng)計。各有關(guān)部門要加強能源統(tǒng)計，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，加快建立安全、靈活、高效的能源數(shù)據(jù)采集、傳輸、加工、存儲和使用等一體化的能源統(tǒng)計信息系統(tǒng)。 3.加強計量，夯實基礎。各社會用能單位要從儀器儀表配置、商品檢驗、原始記錄和統(tǒng)計臺賬等基礎工作入手，全面加強能源利用的計量、記錄和統(tǒng)計，配備能源統(tǒng)計人員，依法履行統(tǒng)計義務，如實提供統(tǒng)計資料。 二、建立健全能源生產(chǎn)統(tǒng)計制度 (一)進一步完善現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源產(chǎn)品產(chǎn)量統(tǒng)計制度,增加能源核算所需要能源產(chǎn)品的中小類統(tǒng)計目錄。 (二)建立規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)煤炭、電力等產(chǎn)品產(chǎn)量統(tǒng)計制度。 調(diào)查內(nèi)容:煤炭生產(chǎn)量、銷售量、庫存量;發(fā)電量。 調(diào)查范圍:規(guī)模以下(年銷售收入500萬元以下)的煤炭生產(chǎn)企業(yè)和電力企業(yè)。煤炭產(chǎn)品產(chǎn)量調(diào)查的范圍按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局核定的頒發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證的規(guī)模以下煤炭生產(chǎn)企業(yè)名單確定。 調(diào)查頻率:季報,2007年下半年正式實施。 調(diào)查方式:市統(tǒng)計局組織全面調(diào)查。 三、建立健全能源流通統(tǒng)計制度 以能源地區(qū)間流入與流出統(tǒng)計為重點,建立健全能源流通統(tǒng)計制度。 (一)煤炭。將現(xiàn)有煤炭地區(qū)間流入與流出統(tǒng)計范圍由重點煤礦擴大到全部煤炭生產(chǎn)和流通企業(yè)。 調(diào)查內(nèi)容:煤炭銷售量。 調(diào)查范圍:全部煤炭生產(chǎn)、流通企業(yè)。 調(diào)查頻率:季報,2007年年報正式開始實施。 調(diào)查方式:市統(tǒng)計局和市商務局組織調(diào)查。 (二)成品油。成品油地區(qū)間流入與流出量通過建立批發(fā)與零售企業(yè)能源商品購進、銷售與庫存統(tǒng)計制度取得。 1.在經(jīng)政府有關(guān)部門批準的經(jīng)營成品油批發(fā)業(yè)務的企業(yè)建立成品油購進、銷售、庫存統(tǒng)計制度。 調(diào)查內(nèi)容:成品油購進量、銷售量、售于批發(fā)零售企業(yè)量、庫存量。 調(diào)查范圍:經(jīng)政府有關(guān)部門批準的經(jīng)營成品油批發(fā)業(yè)務的全部企業(yè)。 調(diào)查頻率:季報,2007年年報正式實施。 調(diào)查方式:市統(tǒng)計局組織全面調(diào)查。 2.在經(jīng)政府有關(guān)部門批準的成品油零售企業(yè)建立成品油銷售、庫存統(tǒng)計調(diào)查制度。 調(diào)查內(nèi)容:成品油銷售量、庫存量。 調(diào)查范圍:經(jīng)政府有關(guān)部門批準的成品油零售企業(yè)。 調(diào)查頻率:季報,2007年年報正式實施。 調(diào)查方式:市統(tǒng)計局組織全面調(diào)查。 (三)天然氣。天然氣分級、分行業(yè)、分縣（市）區(qū)流入與流出量由焦作中燃公司和市建委提供。 (四)電力。電力分級、分行業(yè)、分縣（市）區(qū)的輸配數(shù)量由焦作供電公司提供。 (五)其他能源品種。洗煤、焦炭、其他焦化產(chǎn)品、液化石油氣、煉廠干氣、其他石油制品、液化天然氣等產(chǎn)品地區(qū)間流入與流出調(diào)查,根據(jù)工業(yè)企業(yè)能源統(tǒng)計報表中能源生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品流向調(diào)查指標計算取得。 四、建立健全能源消費統(tǒng)計制度 通過建立健全能源消費統(tǒng)計制度,反映能源消費結(jié)構(gòu),為市、縣(市、區(qū))進行能源核算提供基本數(shù)據(jù)支持,對能源供應統(tǒng)計無法取得的資料以能源消費統(tǒng)計予以補充。近期重點加強各級能源消費數(shù)據(jù)核算基礎,建立分縣（市、區(qū)）能源消費核算制度和評估制度。 (一)完善現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源購進、消費、庫存、加工轉(zhuǎn)換統(tǒng)計調(diào)查制度,增加可再生能源、低熱值燃料、工業(yè)廢料等調(diào)查目錄,增加余熱余能回收利用統(tǒng)計指標。 調(diào)查內(nèi)容:煤炭、焦炭、天然氣、汽油、柴油、燃料油、電力等消費量。 調(diào)查范圍:規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。 調(diào)查頻率:月報,2007年年報正式實施。 調(diào)查方式:市統(tǒng)計局組織全面調(diào)查。 (二)建立規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)和個體工業(yè)能源消費統(tǒng)計制度。這部分企業(yè)生產(chǎn)工藝、設備比較落后,能耗高,調(diào)查其能源消費對于指導淘汰落后產(chǎn)能工作、反映節(jié)能減排成果具有重要意義。 調(diào)查內(nèi)容:煤炭、焦炭、天然氣、汽油、柴油、燃料油、電力等消費量。 調(diào)查范圍:規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)和個體工業(yè)。 調(diào)查頻率:季報,2007年年報正式實施。 調(diào)查方式:市統(tǒng)計局組織抽樣調(diào)查。 (三)建立農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)單位能源消費調(diào)查制度。 調(diào)查內(nèi)容:煤炭、汽油、柴油、燃料油、電力等消費量。 調(diào)查范圍:從事農(nóng)林牧漁生產(chǎn)經(jīng)營活動的法人單位。 調(diào)查頻率:年報,2007年年報正式實施。 調(diào)查方式:市統(tǒng)計局組織重點調(diào)查。 (四)建立健全建筑業(yè)能源消費統(tǒng)計制度。采取普查年份全面調(diào)查、非普查年份調(diào)查資質(zhì)以上建筑企業(yè),根據(jù)有關(guān)資料進行推算的方法,取得建筑業(yè)能源消費數(shù)據(jù)。 調(diào)查內(nèi)容:煤炭、汽油、柴油、電力等消費量。 調(diào)查范圍:資質(zhì)以上建筑企業(yè)。 調(diào)查頻率:年報,2007年年報正式實施。 調(diào)查方式:市統(tǒng)計局組織重點調(diào)查。 (五)建立健全第三產(chǎn)業(yè)能源消費統(tǒng)計調(diào)查制度。第三產(chǎn)業(yè)涉及范圍廣泛,單位數(shù)量眾多,需要針對不同行業(yè)、不同經(jīng)營類型企業(yè)的能源消費特點,采取不同的調(diào)查方法進行統(tǒng)計調(diào)查。耗能較大的餐飲業(yè)分規(guī)模建立全面調(diào)查或重點調(diào)查統(tǒng)計制度;交通運輸行業(yè)按照不同運輸方式建立相應的調(diào)查制度。第三產(chǎn)業(yè)的其他行業(yè)能源消費,電力約占90%左右,由焦作供電公司通過健全社會用電量統(tǒng)計制度,提供分級、分行業(yè)、分縣（市）區(qū)能耗核算所需的資料。 1.批發(fā)和零售業(yè)。批發(fā)和零售業(yè)單位數(shù)量多,分布面廣,調(diào)查難度較大,將其分為限額以上、限額以下和個體三部分進行調(diào)查。對限額以上批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)實行全面調(diào)查,對限額以下批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)以及批發(fā)和零售業(yè)個體經(jīng)營戶實行抽樣調(diào)查。統(tǒng)計標準和推算辦法按照《批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)統(tǒng)計報表制度》的規(guī)定執(zhí)行。 調(diào)查內(nèi)容:煤炭、汽油、煤油、柴油、煤氣、天然氣、液化石油氣、熱力和電力消費量等。 調(diào)查范圍:限額以上批發(fā)和零售業(yè)企業(yè);限額以下批發(fā)和零售業(yè)企業(yè);全部批發(fā)和零售業(yè)個體經(jīng)營戶。 調(diào)查頻率:季報,2007年年報正式實施。 調(diào)查方式:由市統(tǒng)計局負責對限額以上批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)組織全面調(diào)查,對限額以下批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)以及個體經(jīng)營戶組織抽樣調(diào)查。 2.住宿和餐飲業(yè)。將住宿和餐飲業(yè)分為限額以上、限額以下和個體三部分進行調(diào)查。對限額以上餐飲業(yè)企業(yè)和全部住宿業(yè)企業(yè)實行全面調(diào)查,對限額以下餐飲企業(yè)以及住宿和餐飲業(yè)個體經(jīng)營戶實行抽樣調(diào)查。統(tǒng)計標準和推算辦法按照《批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)統(tǒng)計報表制度》的規(guī)定執(zhí)行。 調(diào)查內(nèi)容:煤炭、汽油、煤油、柴油、煤氣、天然氣、液化石油氣、熱力和電力消費量等。 調(diào)查范圍:限額以上餐飲企業(yè);限額以下餐飲業(yè)企業(yè);全部個體住宿和餐飲業(yè)經(jīng)營戶。 調(diào)查頻率:季報,2007年年報正式實施。 調(diào)查方式:由市統(tǒng)計局負責對限額以上餐飲業(yè)企業(yè)和全部住宿業(yè)企業(yè)組織全面調(diào)查,對限額以下餐飲業(yè)企業(yè)、住宿和餐飲業(yè)個體經(jīng)營戶組織抽樣調(diào)查。 3.交通運輸業(yè)。按照不同運輸方式建立能源消費統(tǒng)計調(diào)查制度。 (1)鐵路調(diào)查數(shù)據(jù)由省統(tǒng)計局根據(jù)部門數(shù)據(jù)提供。 (2)公路運輸。公路運輸是指從事公路營業(yè)性運輸?shù)钠髽I(yè)(包括個體專業(yè)運輸戶),不包括社會車輛和私人家庭車輛的交通運輸活動。運輸企業(yè)管理分散、流動性強,需要對不同性質(zhì)的運輸企業(yè)采取不同的調(diào)查方式。在從事營業(yè)性公路運輸?shù)闹攸c企業(yè),建立統(tǒng)一、規(guī)范的能源消費統(tǒng)計調(diào)查制度,并在工作規(guī)范化以后逐步將調(diào)查范圍擴大到全部專業(yè)運輸企業(yè)。對從事公路運輸?shù)膫€體專業(yè)運輸戶實施典型調(diào)查,按照單車年均收入耗油量或單位客貨周轉(zhuǎn)量耗油量、交通運輸管理部門登記的車數(shù)量推算其能源消費總量。 調(diào)查內(nèi)容:汽油、柴油、燃料油消費量等。 調(diào)查頻率:年報,2007年年報正式實施。 調(diào)查方式:市統(tǒng)計局組織對重點專業(yè)運輸企業(yè)組織全面調(diào)查,對從事公路運輸?shù)膫€體專業(yè)運輸戶組織典型調(diào)查。 4.建立健全機關(guān)能耗統(tǒng)計制度。由機關(guān)事務管理部門會同統(tǒng)計部門研究建立相應的統(tǒng)計制度。 (六)建立健全居民生活用能統(tǒng)計制度。 1.城鎮(zhèn)居民生活用能。 調(diào)查內(nèi)容:煤炭、汽油、柴油、城市煤氣、天然氣、液化石油氣、電力消費量。 調(diào)查范圍:與現(xiàn)有城鎮(zhèn)住戶調(diào)查范圍相同。 調(diào)查頻率:季報,2007年年報正式實施。 調(diào)查方式:市統(tǒng)計局組織抽樣調(diào)查。 2.農(nóng)村居民生活用能。 調(diào)查內(nèi)容:煤炭、汽油、柴油、天然氣、液化石油氣、電力消費量等。 調(diào)查范圍:與現(xiàn)有農(nóng)村住戶調(diào)查范圍相同。 調(diào)查頻率:季報,2007年年報正式實施。 調(diào)查方式:市統(tǒng)計局組織抽樣調(diào)查。 3.鑒于居民生活用能涉及范圍廣、準確調(diào)查難度大,擬采用焦作中燃公司提供的天然氣、液化石油氣、人工煤氣等數(shù)據(jù)作為居民生活用能統(tǒng)計的補充資料。 調(diào)查內(nèi)容:天然氣、液化石油氣、人工煤氣消費量等。 調(diào)查范圍:天然氣、液化石油氣、人工煤氣經(jīng)銷企業(yè)。 調(diào)查頻率:季報,2007年年報正式實施。 調(diào)查方式:市統(tǒng)計局組織全面調(diào)查。 (七)建立健全重點耗能工業(yè)企業(yè)能源統(tǒng)計制度。目前在年耗能1萬噸標準煤以上的工業(yè)企業(yè)建立了25種重點耗能產(chǎn)品、108項單位產(chǎn)品能耗統(tǒng)計調(diào)查制度。在此基礎上,逐步擴大統(tǒng)計范圍,由年耗能1萬噸標準煤以上工業(yè)企業(yè)逐步擴大到規(guī)模以上工業(yè)企業(yè),逐步增加耗能產(chǎn)品的統(tǒng)計品種。 有關(guān)能源統(tǒng)計制度、調(diào)查表、核算方案等由市統(tǒng)計局另行印發(fā)。 焦作市單位生產(chǎn)總值能耗監(jiān)測體系實施辦法 為貫徹落實科學發(fā)展觀,全面推進全市節(jié)能降耗工作,保證各項能耗指標數(shù)據(jù)真實、準確,實現(xiàn)“十一五”期間全市單位生產(chǎn)總值能耗降低22%左右的約束性目標,根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省單位生產(chǎn)總值能耗統(tǒng)計指標體系實施辦法等六個辦法的通知》(豫政〔2008〕8號)，制定本辦法。 一、基本思路和工作要求 (一)基本思路。在建立健全能耗統(tǒng)計指標體系的基礎上,通過對各項能耗指標的數(shù)據(jù)質(zhì)量實施全面監(jiān)測,評估各縣（市、區(qū)）、各重點企業(yè)能耗數(shù)據(jù)質(zhì)量,客觀、公正、科學地評價節(jié)能降耗工作進展,全面、真實地反映全市、各縣（市、區(qū)）以及重點耗能企業(yè)的節(jié)能降耗進展情況和取得的成效。 (二)工作要求。 1.制定科學、統(tǒng)一的能耗指標與生產(chǎn)總值核算方案,從核算基礎、核算方法、工作機制等方面對單位生產(chǎn)總值能耗及其他監(jiān)測指標的核算進行嚴格規(guī)范,科學設置監(jiān)測指標體系。 2.結(jié)合實際,制定嚴格的數(shù)據(jù)質(zhì)量評估辦法,規(guī)范統(tǒng)計報表各個環(huán)節(jié)的審核流程及數(shù)據(jù)控制辦法,切實保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。 3.節(jié)能降耗指標及其數(shù)據(jù)質(zhì)量分別由上一級統(tǒng)計部門認定并實施監(jiān)測。重點耗能企業(yè)(包括列入國家千家重點耗能企業(yè))主要由市統(tǒng)計局和市發(fā)展改革委負責監(jiān)測。市發(fā)展改革委會同市統(tǒng)計局建立重點耗能企業(yè)能源利用狀況監(jiān)測平臺,將年綜合能源消費在1萬噸標準煤以上的企業(yè)納入動態(tài)監(jiān)測。各縣（市、區(qū)）政府也要對本轄區(qū)內(nèi)重點耗能企業(yè)進行監(jiān)測。 4.各級統(tǒng)計部門要逐步建立并完善統(tǒng)一、科學的季度、年度能源消費總量和單位生產(chǎn)總值能耗核算制度,制定能反映各地工作特點的能耗數(shù)據(jù)質(zhì)量評估辦法,市統(tǒng)計局及時公布各縣（市、區(qū)）、重點耗能企業(yè)的節(jié)能降耗進展情況。 二、對節(jié)能降耗進展情況進行監(jiān)測 (一)對全市以及各縣（市、區(qū)）節(jié)能降耗進展情況的監(jiān)測。 1.監(jiān)測指標: (1)單位生產(chǎn)總值能耗,規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗,單位生產(chǎn)總值電耗及其降低率。 (2)綜合能源消費量及其增長速度。 (3)單位產(chǎn)品能耗,重點耗能產(chǎn)品產(chǎn)量及其增長速度。重點耗能產(chǎn)品主要包括:發(fā)電量、粗鋼、鐵合金、氧化鋁、電解鋁、平板玻璃、水泥、合成氨、焦炭、機制紙及紙板等。 (4)重點耗能行業(yè)增加值及其增長速度等。 2.監(jiān)測對象:各縣（市、區(qū)）。 3.監(jiān)測頻率:年度、季度。 (二)對主要耗能行業(yè)節(jié)能降耗進展情況的監(jiān)測。 1.監(jiān)測指標: (1)綜合能源消費量及其增長速度。 (2)單位工業(yè)增加值能耗及降低率。 (3)單位產(chǎn)品能耗及降低率。主要單位產(chǎn)品能耗指標:煤炭行業(yè)噸原煤綜合能耗;電力行業(yè)火力發(fā)電標準煤耗;化工行業(yè)合成氨綜合能耗;建材行業(yè)水泥綜合能耗;輕工行業(yè)紙和紙板綜合能耗;有色金屬冶煉行業(yè)氧化鋁綜合能耗,電解鋁綜合能耗;鋼鐵行業(yè)冶煉噸鋼綜合能耗等。 2.監(jiān)測對象:主要耗能行業(yè),包括煤炭、鋼鐵、有色、建材、化工、火力發(fā)電、造紙、紡織等。 3.監(jiān)測頻率:季度。 (三)對重點耗能企業(yè)的監(jiān)測。 1.監(jiān)測內(nèi)容(定期檢查):是否設立能源統(tǒng)計崗位;能源計量是否齊全準確;能源統(tǒng)計原始記錄是否健全;能源統(tǒng)計臺賬是否規(guī)范;是否按時保質(zhì)報送能源統(tǒng)計報表;節(jié)能降耗目標的進度完成情況等。 2.監(jiān)測指標: (1)綜合能源消費量及增長速度; (2)單位產(chǎn)品能耗及降低率; (3)能源加工轉(zhuǎn)換效率等。 3.監(jiān)測對象:重點耗能企業(yè)(年耗能5000噸標準煤以上的企業(yè))。 4.監(jiān)測頻率:季度。 三、對地區(qū)單位生產(chǎn)總值能耗及其降低率數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)測 (一)對生產(chǎn)總值的監(jiān)測。根據(jù)國民經(jīng)濟核算制度和方案的要求,利用統(tǒng)計系統(tǒng)專業(yè)數(shù)據(jù)與有關(guān)部門數(shù)據(jù)對各行業(yè)增加值和生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)質(zhì)量進行監(jiān)測。 1.地區(qū)生產(chǎn)總值總量的逆向指標,用于檢驗生產(chǎn)總值總量是否正常。 (1)地區(qū)財政收入占生產(chǎn)總值的比重。 (2)地區(qū)各項稅收占第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值之和的比重。 (3)地區(qū)城鄉(xiāng)居民儲蓄存款增加額占生產(chǎn)總值的比重。 2.與地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度相關(guān)的指標,用于檢驗現(xiàn)價生產(chǎn)總值增長速度是否正常。 (1)地區(qū)各項稅收增長速度。 (2)地區(qū)各項貸款余額增長速度。 (3)地區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長速度。 (4)地區(qū)農(nóng)村居民家庭人均純收入增長速度。 3.與地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值相關(guān)的指標,用于檢驗第三產(chǎn)業(yè)增加值是否正常。 (1)地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)稅收占全部稅收的比重。 (2)地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)稅收收入增長速度。 (二)對能源消費總量的監(jiān)測。 1.電力消費占終端能源消費的比重,用以監(jiān)測終端能源消費量是否正常。 2.規(guī)模以上工業(yè)能源消費占地區(qū)能源消費總量的比重,用以監(jiān)測地區(qū)能源消費總量是否正常。 3.火力發(fā)電、供熱、煤炭洗選、煤制品加工、煉焦、制氣等加工轉(zhuǎn)換效率,用以監(jiān)測涉及計算各種能源消費量的相關(guān)系數(shù)是否正常。 4.三次產(chǎn)業(yè)、行業(yè)能源消費增長速度、工業(yè)增加值增長速度,用以監(jiān)測各次產(chǎn)業(yè)、行業(yè)能源消費量增長速度與增加值增長速度是否相銜接。 5.主要產(chǎn)品產(chǎn)量、單位產(chǎn)品能耗,用以監(jiān)測重點耗能產(chǎn)品能源消費情況。 有關(guān)數(shù)據(jù)評估辦法、核算制度等由市統(tǒng)計局另行印發(fā)。 焦作市單位生產(chǎn)總值能耗考核體系實施辦法 為貫徹落實科學發(fā)展觀和節(jié)約資源基本國策，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和質(zhì)量效益提高，實現(xiàn)“十一五”期間全市單位生產(chǎn)總值能耗降低22%左右的約束性目標，根據(jù)《國務院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》（國發(fā)〔2007〕36號）、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省單位生產(chǎn)總值能耗統(tǒng)計指標體系實施辦法等六個辦法的通知》（豫政[2008]8號）、《焦作市人民政府關(guān)于印發(fā)焦作市節(jié)能減排實施方案的通知》（焦政〔2007〕22號）和《焦作市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委“十一五”期間各縣（市）區(qū)轄市單位生產(chǎn)總值能源消耗降低指標計劃的通知》（焦政辦〔2007〕66號），制定本辦法。 一、總體思路 按照目標明確，責任落實，措施到位，獎懲分明，一級抓一級，一級考核一級的要求，建立健全節(jié)能目標責任評價、考核和獎懲制度，切實增強各級政府及其部門和企業(yè)節(jié)能工作責任心，充分調(diào)動各級領(lǐng)導干部和企業(yè)負責人節(jié)能工作積極性，促使其加快把工作重心轉(zhuǎn)到又好又快的科學發(fā)展軌道上來，使經(jīng)濟增長建立在節(jié)約資源和保護環(huán)境的基礎上，確保完成“十一五”節(jié)能目標。 二、責任主體及考核對象 （一）責任主體。各縣（市）區(qū)政府對本地區(qū)節(jié)能目標負總責，政府主要領(lǐng)導是第一責任人。 （二）考核對象。 1.各縣（市）區(qū)政府。 2.重點耗能企業(yè)。全市年綜合能源消費在5000噸標準煤以上的企業(yè)（以下稱重點耗能企業(yè)）全部納入考核，市統(tǒng)計局于每年2月初核定上年度重點耗能企業(yè)能源消費統(tǒng)計數(shù)據(jù)，市發(fā)改委會同市統(tǒng)計局于每年2月底前確定并公布重點耗能企業(yè)名單。 3.市直有關(guān)部門。 （三）考核頻率。以全面完成“十一五”期間節(jié)能目標為基準，分年度進行考核。市政府每年與各縣（市）區(qū)政府、重點耗能企業(yè)（不含列入國家千家企業(yè)節(jié)能行動的企業(yè)）簽訂年度節(jié)能目標責任書。 三、對縣（市）區(qū)政府的考核辦法 （一）考核內(nèi)容。包括單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低率目標完成情況（以下簡稱節(jié)能目標完成情況）和節(jié)能措施落實情況。 （二）考核方法。采用量化方法，相應設置節(jié)能目標完成指標和節(jié)能措施落實指標，滿分為100分，其中節(jié)能目標和節(jié)能措施各50分。具體考核分項指標及計分方法見附表1。 節(jié)能目標完成指標以市統(tǒng)計局核定的各縣（市）區(qū)政府單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低率為依據(jù)，完成年度節(jié)能目標計50分。節(jié)能目標完成指標為否決性指標，凡未完成年度節(jié)能目標的，本項計0分。 節(jié)能措施落實指標，重點突出結(jié)構(gòu)節(jié)能、工程節(jié)能和管理節(jié)能，根據(jù)各項措施落實情況進行評分，滿分計50分。 （三）考核結(jié)果。分為四個等級：優(yōu)秀（95分及以上且超額完成年度節(jié)能目標）、良好（80—94分）、完成（60—79分）和未完成（59分及以下）。 （四）考核程序。 1.各縣（市）區(qū)政府依據(jù)焦政辦〔2007〕66號文件規(guī)定于10月底前提出次年年度節(jié)能目標（其中2010年節(jié)能目標以必須完成焦政辦〔2007〕66號文件中規(guī)定的目標為準），上報市發(fā)改委，同時抄送市政府節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱市政府節(jié)能減排辦），經(jīng)全市綜合平衡，報市政府批準后實施。 2.每年2月底前，各縣（市）區(qū)人民政府將上年度本地節(jié)能工作進展情況和節(jié)能目標完成情況自查報告報市政府，同時抄送市發(fā)改委、市政府節(jié)能減排辦。市發(fā)改委會同市統(tǒng)計局、監(jiān)察局、人事局、財政局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門組成考核工作組，通過現(xiàn)場核查和重點抽查等方式，對各縣（市）區(qū)節(jié)能工作及節(jié)能目標完成情況進行考核和監(jiān)督核查，形成綜合考核報告，于每年5月1日前報市政府，經(jīng)市政府審定后由市發(fā)改委向社會公告。 （五）獎懲措施。 1.對各縣（市）區(qū)政府節(jié)能目標責任的考核結(jié)果經(jīng)市政府審定后，交由市組織部門依照《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價試行辦法》（中組發(fā)〔2006〕14號）等規(guī)定，作為對縣（市）區(qū)政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)，實行問責制和一票否決制。 2.對考核結(jié)果為優(yōu)秀等級的縣（市）區(qū)政府，予以表彰獎勵；對考核結(jié)果為未完成等級的縣（市）區(qū)政府，予以通報批評，領(lǐng)導干部不得參加年度評獎、授予榮譽稱號、出境等，暫停對該縣（市）區(qū)新建高耗能項目的核準和審批。 3.考核結(jié)果為未完成等級的縣（市）區(qū)政府，應在考核結(jié)果公告后1個月內(nèi)向市政府做出書面報告，提出限期整改工作措施，并抄送市發(fā)改委、市政府節(jié)能減排辦。整改不到位的，由市監(jiān)察部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究該市有關(guān)領(lǐng)導和責任人員的責任。 四、對重點耗能企業(yè)的考核辦法 （一）考核內(nèi)容。包括企業(yè)年度節(jié)能量完成情況和節(jié)能措施落實情況。 （二）考核方法。采用量化方法，滿分為100分，其中節(jié)能目標和節(jié)能措施各50分。具體考核分項指標及計分方法見附表2。 完成年度節(jié)能目標計50分。節(jié)能目標完成指標為否決性指標，凡未完成年度節(jié)能目標的，本項計0分。 節(jié)能措施落實情況重點考核企業(yè)實施節(jié)能技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能、加強節(jié)能管理等方面的措施，滿分計50分。 重點耗能企業(yè)要與市發(fā)改委、統(tǒng)計局建立的重點耗能企業(yè)能源利用狀況動態(tài)監(jiān)測平臺實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)，按時報送網(wǎng)上監(jiān)測數(shù)據(jù)。 重點能耗企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈條延伸引進的企業(yè)，工業(yè)增加值能耗可與原重點能耗企業(yè)合并計算。（三）考核結(jié)果。分為四個等級：優(yōu)秀（95分及以上且超額完成年度節(jié)能目標）、良好（80—94分）、完成（60—79分）和未完成（59分及以下）。 （四）考核程序。 1.各縣（市）區(qū)政府根據(jù)市發(fā)改委、市統(tǒng)計局等部門公布的重點耗能企業(yè)名單，按照屬地管理原則核定企業(yè)年度節(jié)能量指標，于3月10日前報市發(fā)改委審定。 2.列入國家千家企業(yè)節(jié)能行動計劃的重點耗能企業(yè)，應于每年1月5日前向市發(fā)改委提交上年度節(jié)能目標完成情況和節(jié)能工作進展情況自查報告，同時抄送各縣（市）區(qū)政府，由市發(fā)改委匯總后報省發(fā)改委。各縣（市）區(qū)政府按照屬地管理原則，負責組織對轄區(qū)內(nèi)重點耗能企業(yè)節(jié)能目標完成情況和節(jié)能措施落實情況進行評估檢查，并于每年1月底前將綜合評價報告報送市發(fā)改委，同時抄送市政府節(jié)能減排辦。 3.市發(fā)改委會同有關(guān)部門組織對重點耗能企業(yè)進行抽查，其中對列入國家、省重點能耗企業(yè)的抽查比例不低于30%，于每年3月15日前形成對重點耗能企業(yè)的綜合考核報告。綜合考核報告報市政府批準后由市發(fā)改委向社會公告。 （五）獎懲措施。 1.對考核結(jié)果為優(yōu)秀等級的企業(yè)，予以表彰獎勵；對考核結(jié)果為未完成等級的企業(yè)，予以通報批評，一律不得參加年度評獎、授予榮譽稱號，不給予免檢等扶優(yōu)措施，市暫停對其新建高耗能項目和新增工業(yè)用地的核準和審批，考核結(jié)果抄送有關(guān)金融機構(gòu)。對連續(xù)兩年考核結(jié)果為未完成等級的企業(yè)，采取提高用電電價、停止貸款等措施 2.考核結(jié)果為未完成等級的企業(yè)，應在考核結(jié)果公告后1個月內(nèi)提出整改措施，報所在地縣（市）區(qū)政府和市發(fā)改委，限期整改。 3.對重點耗能企業(yè)中的國有獨資、國有控股企業(yè)的考核結(jié)果，由各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)作為對企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要依據(jù)，實行一票否決。考核結(jié)果為未完成等級的，領(lǐng)導班子成員不得享受年終考核獎勵；其中，實行年薪制的企業(yè)，還要與領(lǐng)導班子成員的年薪掛鉤。 五、對市直有關(guān)部門的考核辦法 （一）對市直有關(guān)部門節(jié)能工作完成情況采取定性考核方式。 （二）根據(jù)《焦作市人民政府關(guān)于印發(fā)焦作市節(jié)能減排實施方案的通知》（焦政〔2007〕22號），市直有關(guān)部門節(jié)能工作的責任是：市發(fā)改委負責綜合協(xié)調(diào)全市節(jié)能監(jiān)督管理工作，并具體負責工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能工作；市建委負責建筑領(lǐng)域節(jié)能工作；市交通局負責交通領(lǐng)域節(jié)能工作；市商務局負責商業(yè)流通領(lǐng)域節(jié)能工作；市農(nóng)業(yè)局負責農(nóng)村、農(nóng)業(yè)節(jié)能工作；市直機關(guān)事務管理局負責市直機關(guān)節(jié)能工作；市廣電局、電視臺、日報社做好節(jié)能宣傳工作；市教育局、科技局、監(jiān)察局、財政局、人事局、國土資源局、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、環(huán)保局、統(tǒng)計局等部門根據(jù)職責分工協(xié)同做好相關(guān)工作。各部門具體節(jié)能工作目標和任務以《焦作市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)焦作市“十一五”期間節(jié)能工作目標分解表的通知》（焦政辦〔2008〕10號）為準，并納入年度目標責任考核范圍。 （三）每年1月15日前各有關(guān)部門應將上年度本部門節(jié)能工作進展情況報送市發(fā)改委，同時抄送市政府節(jié)能減排辦。市發(fā)改委將各部門年度節(jié)能工作任務完成情況匯總后報市政府。 （四）考核方法。滿分為100分，完成《焦作市“十一五”期間節(jié)能減排工作任務責任分解表》所分解目標、任務的為滿分，未完成的酌情扣分。 （五）對市直有關(guān)部門的節(jié)能獎懲辦法，依照市政府年度目標責任考核有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 六、加強對節(jié)能目標責任考核工作的組織領(lǐng)導 （一）市發(fā)改委會同統(tǒng)計、監(jiān)察、人事、財政、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門，負責全市節(jié)能目標責任考核的監(jiān)督檢查和獎勵工作。其中，對縣（市）區(qū)和重點耗能企業(yè)的節(jié)能獎勵辦法由市發(fā)改委會同市財政局另行制定，報市政府批準后執(zhí)行。 （二）各縣（市）區(qū)政府要高度重視節(jié)能目標責任考核工作，加強本地節(jié)能目標責任考核管理；制訂科學、合理的考核指標和程序，完善考核工作的檢查機制；認真組織自查自糾和本地區(qū)重點耗能企業(yè)的評估檢查，并對自查報告和本地重點耗能企業(yè)綜合考核報告的準確性負責。 （三）各縣（市）區(qū)要切實加強節(jié)能管理、監(jiān)測、統(tǒng)計隊伍建設，充實相應力量，保證資金、人員到位和各項措施落實，確保本地的節(jié)能目標責任考核和監(jiān)督核查工作順利完成。 （四）對在節(jié)能目標責任考核工作中瞞報、謊報的地方和企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即視為未完成節(jié)能目標，并予以通報批評；對直接責任人依法追究責任。 七、本辦法自發(fā)布之日起施行。 附表1 縣（市）區(qū)人民政府節(jié)能目標責任考核計分表 附表2 重點耗能企業(yè)節(jié)能目標責任考核計分表 焦作市主要污染物總量減排考核辦法(試行) 第一條 為貫徹落實科學發(fā)展觀，控制我市主要污染物排放總量，根據(jù)《國務院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》(國發(fā)〔2007〕36號)、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省單位生產(chǎn)總值能耗統(tǒng)計指標體系實施辦法等六個辦法的通知》(豫政〔2008〕8號)和《焦作市人民政府關(guān)于印發(fā)焦作市節(jié)能減排工作實施方案的通知》(焦政〔2007〕22號)，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱主要污染物是指化學需氧量和二氧化硫。若國家新增考核指標，本辦法也將相應增加。 第三條 本辦法適用于市政府對各縣（市）區(qū)政府“十一五”期間年度主要污染物總量減排目標和工作任務完成情況的考核。各年度主要污染物總量減排目標和工作任務以市政府減排目標責任書或者污染減排文件下達。 第四條 主要污染物總量減排的責任主體是各縣（市）區(qū)政府和市直企業(yè)。各責任主體應依據(jù)市政府下達的減排目標和工作任務，制定年度污染減排實施方案，并于當年2月底前報市環(huán)保部門備案。 第五條 各縣（市）區(qū)政府依照國家發(fā)布的《主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法》、《主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》、《主要污染物總量減排考核辦法》以及省、市政府的相關(guān)要求，負責建立本地的主要污染物總量減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系(簡稱“三大體系”)以及主要污染物排放總量臺賬，及時調(diào)度主要污染物排放量數(shù)據(jù)、主要減排措施進展情況以及環(huán)境質(zhì)量變化情況等信息。 第六條 主要污染物總量減排考核內(nèi)容： (一)主要污染物總量減排目標完成情況和環(huán)境質(zhì)量及其變化情況。減排目標完成情況依據(jù)國家制定的主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法、監(jiān)測辦法、核查辦法、核算細則以及省、市政府制定的相關(guān)規(guī)定予以核定；環(huán)境質(zhì)量及其變化情況依據(jù)市政府與各縣（市）區(qū)政府簽訂的年度環(huán)境保護目標責任書的要求核定。 (二)主要污染物總量減排管理機構(gòu)的設立情況，“三大體系”的建設和運行情況。依據(jù)各地有關(guān)“三大體系”建設、機構(gòu)設立、經(jīng)費保障和運行情況的正式文件和有關(guān)抽查復核情況進行評定。 (三)主要污染物總量減排措施的落實情況。依據(jù)污染治理設施試運行或竣工驗收文件、關(guān)閉落后產(chǎn)能時間和當?shù)卣疁p排管理措施、計劃執(zhí)行情況等有關(guān)材料和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以及政府有關(guān)部門的督查報告進行評定。 (四)主要污染物年度減排計劃或?qū)嵤┓桨钢贫ㄇ闆r和日常信息數(shù)據(jù)的調(diào)度情況。根據(jù)是否按照市環(huán)保部門的要求制定年度污染減排計劃或?qū)嵤┓桨浮⒓皶r準確上報減排信息資料等進行評定。 第七條 主要污染物總量減排考核包括減排核查和年度考核。減排核查結(jié)果參與年度考核。 減排核查分為日常督查和定期核查。日常督查重點督查工程治理減排項目的建設和運行情況、結(jié)構(gòu)減排項目的實施情況、監(jiān)督管理減排措施的落實效果；定期核查采用資料審核和現(xiàn)場隨機抽查相結(jié)合的方式進行，分為半年核查和年度核查。 第八條 對各縣（市）區(qū)政府落實年度主要污染物減排和工作任務落實情況的日常督查和定期核查工作由市環(huán)保部門負責。 各縣（市）區(qū)政府每半年對本行政區(qū)域主要污染物總量減排計劃執(zhí)行情況進行自查，分別于每年7月5日前和次年1月5日前向市政府報告半年和年度主要污染物總量減排工作自查報告，并抄送市環(huán)保部門。市環(huán)保部門對各縣（市）區(qū)政府半年和年度減排工作情況進行核查。 第九條 市環(huán)保部門會同發(fā)改、統(tǒng)計、建設和監(jiān)察等部門，對各縣（市）區(qū)政府上一年度主要污染物總量減排和工作任務落實情況進行考核。 年度考核采用現(xiàn)場核查和重點抽查相結(jié)合的方式進行。國家、省對我市年度污染減排項目的核查、抽查結(jié)果自動納入市對相應縣（市）區(qū)的考核結(jié)果中。主要污染物總量減排指標未達到年度主要污染物總量減排目標要求以及考評分值不及格的責任單位，認定其為未通過年度考核(未通過年度考核是指：化學需氧量和二氧化硫有一項指標未達到年度減排目標要求，考評分值低于60分)。 未通過年度考核的責任單位應在1個月內(nèi)向市政府作出書面報告，提出限期整改措施，并抄送市環(huán)保部門。 第十條 經(jīng)市政府審定后的考核結(jié)果，交由組織部門，依照《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價試行辦法》(中組發(fā)〔2006〕14號)的規(guī)定，作為對各縣（市）區(qū)政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)，實行問責制和一票否決制。 對通過年度考核的縣（市）區(qū)，市政府環(huán)保、發(fā)改、建設、財政等部門優(yōu)先加大對該地區(qū)污染治理和環(huán)保能力建設的支持力度，并進行表彰獎勵；對未通過考核的縣（市）區(qū)，市環(huán)保部門暫停該地區(qū)所有新增主要污染物排放建設項目的環(huán)評審批，并撤消該地的環(huán)境保護或環(huán)境治理方面的榮譽稱號。 對未通過年度考核且整改不到位，未按國家、省、市要求建設必需的污染治理設施及采取有效措施減排的，或因工作不力造成重大環(huán)境污染事故的，由監(jiān)察部門按照《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》(監(jiān)察部環(huán)保總局令第10號)追究有關(guān)領(lǐng)導和責任人員的責任。 第十一條 對在主要污染物總量減排考核工作中瞞報、謊報情況的責任單位，市政府予以通報批評；對直接責任人員依法依紀追究責任。 第十二條 對市環(huán)保部門行使環(huán)境管理權(quán)的企業(yè)年度減排目標和工作任務完成情況的考核參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第十三條 各縣（市）區(qū)年度主要污染物排放總量數(shù)據(jù)需報經(jīng)市環(huán)保部門會同發(fā)改、統(tǒng)計部門按照國家規(guī)定程序?qū)徍舜_認后方可向社會公布。 第十四條 主要污染物總量減排年度考核評定采用量化計分方法,量化計分方法見附件。依考評分值由高到低順序,公布通過年度考核和未通過年度考核的縣（市）區(qū)。 第十五條 本辦法由市環(huán)保部門負責解釋,自發(fā)布之日起施行。 附件 焦作市主要污染物總量減排考核計分方法 圍繞完成總量減排的年度目標，并做好其他環(huán)保重點工作，設置考核計分滿分100分，分為4項：總量減排年度目標的完成情況(50分)、治理工程減排項目建設及運行情況(20分)、結(jié)構(gòu)調(diào)整減排項目建設及運行情況(20分)、污染減排其他任務完成情況(10分)。 一、總量減排年度目標的完成情況(50分) 依據(jù)市政府下達的主要污染物總量減排年度目標，對照實施的治理工程減排項目、結(jié)構(gòu)調(diào)整減排項目、監(jiān)督管理減排項目清單逐項核算，并匯總化學需氧量和二氧化硫減排總量，減排總量在扣除新增量后滿足年度減排目標要求的計50分，否則直接認定其未完成年度減排目標，不再往下計算考評分值。 二、治理工程減排項目建設及運行情況(20分) (一)城鎮(zhèn)污水處理廠(8分)：按照規(guī)定要求完成城鎮(zhèn)污水處理廠建設任務的計4分。未完成城鎮(zhèn)污水處理廠建設任務，得0分；運行的城鎮(zhèn)污水處理廠達到污染減排核查要求、正常運行的計4分。城鎮(zhèn)污水處理廠被核查發(fā)現(xiàn)不正常運行的，每家每次扣0.5分，扣完為止(注：不正常運行情況的判定按照《“十一五”主要污染物總量減排核查辦法(試行)》執(zhí)行，下同)。 (二)燃煤電廠脫硫工程(8分)：按照規(guī)定要求完成燃煤電廠脫硫工程建設任務的計4分。燃煤電廠脫硫工程未按時建成的，得0分；已投入運行的燃煤電廠脫硫工程達到污染減排核查要求、正常運行的計4分，不正常運行的，每家每次扣0.5分，扣完為止。 (三)企、事業(yè)單位污染減排工程(4分)：按照要求建成污染減排工程的計2分（實施停產(chǎn)治理、關(guān)閉的視為完成）。污染減排工程未建成的，按污染減排工程建設任務總數(shù)的百分比扣分，但扣除分值最低不得少于0.5分，扣完為止；建成的污染減排工程達到污染減排核查要求、正常運行的計2分；投入運行的污染減排工程不正常運行的，每家每次扣0.2分，扣完為止。 三、結(jié)構(gòu)調(diào)整減排項目建設及運行情況(20分) (一)按照要求完成年度省定重點流域區(qū)域環(huán)境綜合整治任務的，計10分。規(guī)定任務中有1項任務被認定未完成的，得0分。 (二)完成年度省、市污染整治方案和目標責任書中企業(yè)關(guān)停、淘汰任務的，計10分；有未關(guān)停、未淘汰情況的或者其完成結(jié)果達不到結(jié)構(gòu)調(diào)整減排標準要求的，得0分(注:結(jié)構(gòu)調(diào)整減排標準執(zhí)行《“十一五”主要污染物總量減排核查辦法(試行)》中的相關(guān)規(guī)定)。 四、污染減排其他任務完成情況(10分) (一)污染減排“三大體系”運行情況(3分)：督查核實當?shù)匚廴緶p排“三大”體系建設完善、運行情況良好，計3分；日常督察中發(fā)現(xiàn)“三大體系”未能正常運行的，不正常運行一個體系扣1分，扣完為止； (二)完成年度主要污染物總量減排目標的同時環(huán)境質(zhì)量改善的計2分； (三)污染減排能力建設(2分)：設立專門的主要污染物總量減排日常辦公機構(gòu)，有人員編制且能保證污染減排管理工作需要的計1分；有污染減排專項資金支持、能夠保障減排工作正常開展的計1分； (四)規(guī)范編制并按時報送主要污染物總量減排計劃年度實施方案的計1分； (五)按照要求及時準確上報減排信息資料的計2分； (六)有下列情形的，進行分值扣減，扣減總分值不得超過10分： 1.轄區(qū)內(nèi)污染綜合整治工作過后出現(xiàn)污染反彈的扣3分； 2.所轄行政區(qū)域新建項目違規(guī)問題突出(未批先建、建非所批、“三同時”執(zhí)行率低等)，扣3分； 3.所轄行政區(qū)域有因環(huán)保問題被區(qū)域限批的扣3分； 4.在主要污染物總量減排考核工作中瞞報、謊報情況的，或者在減排信息資料調(diào)度中弄虛作假的扣2分； 5.所轄行政區(qū)域發(fā)生重大環(huán)境污染事故，采取措施不力造成嚴重影響的扣5分； 6.未按照要求完成其他年度重點環(huán)保工作的扣2分。 焦作市主要污染物總量減排監(jiān)測辦法(試行) 第一條 為了準確核定污染源化學需氧量和二氧化硫的排放量，按照《國務院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》(國發(fā)〔2007〕36號)和《河南省主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。 第二條 主要污染物總量減排監(jiān)測是對污染源排放的主要污染物總量進行核定，并為國家、省、市政府確定的主要污染物總量減排工作提供數(shù)據(jù)的監(jiān)測活動。污染源化學需氧量和二氧化硫排放量的監(jiān)測技術(shù)采用污染源自動監(jiān)測技術(shù)和污染源監(jiān)督性監(jiān)測(包括手工監(jiān)測和實驗室比對監(jiān)測)技術(shù)相結(jié)合的方式。 第三條 污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作由市、縣（市）區(qū)兩級環(huán)保部門負責。 國控、省控及市控重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作按管理權(quán)限由市、縣（市）區(qū)兩級環(huán)保部門負責。具體監(jiān)測工作由市環(huán)保部門組織安排。國控、省控及市控重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)共享使用，不重復監(jiān)測。 國控、省控及市控重點污染源名單按國家、省、市環(huán)保部門公布的名單為準。 第四條 以污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎統(tǒng)一采集、核定、統(tǒng)計污染源排污量數(shù)據(jù)，根據(jù)污染物排放濃度和流量計算污染物排放量。 排污單位應當保證污染防治設施正常運行，對污染物排放狀況和污染防治設施運行情況進行定期監(jiān)測，建立污染源監(jiān)測檔案。 排污單位每月初以自動監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)向當?shù)丨h(huán)保部門申報上月排放的化學需氧量和二氧化硫的排放量，并提供有關(guān)資料。當?shù)丨h(huán)保部門對排污單位每月申報的化學需氧量和二氧化硫排放量結(jié)合監(jiān)督性監(jiān)測信息資料進行核定，并將核定結(jié)果告知排污單位。 第五條 重點污染源自動監(jiān)測設備必須與市、縣(市)區(qū)環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，實時傳輸污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)。國控及省控重點污染源自動監(jiān)測設備的監(jiān)測數(shù)據(jù)還必須與省級環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，并直接傳輸上報。 第六條 市環(huán)保部門負責本轄區(qū)內(nèi)的污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理工作，并負責對污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)的監(jiān)測設備進行實驗室比對監(jiān)測和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核。實驗室比對監(jiān)測與自動監(jiān)測設備同步現(xiàn)場采樣，監(jiān)測頻次為每季度1次。 第七條 各級環(huán)保部門要建立完整的污染源基礎信息檔案，建立污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。各縣（市）區(qū)環(huán)保部門按季度報送市級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，用于監(jiān)測質(zhì)量管理工作。 第八條 各縣（市）區(qū)政府和市政府有關(guān)部門要保證落實本轄區(qū)污染源監(jiān)測工作的環(huán)境監(jiān)測站的相關(guān)工作條件，在人員配置和培訓、設備購買和更新、工作和實驗用房供給、工作經(jīng)費保障等方面制定切實可行的計劃并予以落實，特別是要將保證直接為減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核服務的污染源監(jiān)督性監(jiān)測費用，補助國控、省控及市控重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的建設和運行費用納入各級政府財政預算。承擔監(jiān)測任務的市級、各縣（市）區(qū)政府環(huán)境監(jiān)測部門監(jiān)測方法必須采用國家標準方法或環(huán)保行業(yè)標準方法，并按照國家和地方技術(shù)規(guī)范要求實行質(zhì)量保證和質(zhì)量控制。 第九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。 焦作市主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法(試行) 第一條 為做好“十一五”主要污染物排放量統(tǒng)計工作，做到數(shù)據(jù)準確、及時、可靠，根據(jù)省政府《關(guān)于印發(fā)河南省單位生產(chǎn)總值能耗統(tǒng)計指標體系實施辦法等六個辦法的通知》（豫政〔2008〕8號），制定本辦法。 第二條 本辦法所稱主要污染物排放量，是指化學需氧量(COD)和二氧化硫(SO2)排放量。環(huán)境統(tǒng)計污染物排放量包括工業(yè)源和生活源污染物排放量，COD和SO2排放量的考核是工業(yè)源和生活源污染物排放量的總和。 第三條 主要污染物排放量統(tǒng)計制度包括年報和季報。年報主要統(tǒng)計年度污染物排放及治理情況，報告期為1—12月。季報主要統(tǒng)計季度主要污染物排放及治理情況，為總量減排統(tǒng)計和宏觀經(jīng)濟運行分析提供環(huán)境數(shù)據(jù)支持，報告期為1個季度，每個季度結(jié)束后5日內(nèi)將上季度數(shù)據(jù)上報市環(huán)保部門。為提高年報時效性，各縣市區(qū)環(huán)保部門應于次年1月15日前上報年報快報數(shù)據(jù)。 第四條 統(tǒng)計調(diào)查按照環(huán)境管理權(quán)限進行，各縣市區(qū)環(huán)保部門負責所屬單位的調(diào)查統(tǒng)計工作，市直單位統(tǒng)計調(diào)查由市環(huán)保部門負責。省、市及各縣（市）環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)測數(shù)據(jù)應及時反饋給各縣（市）區(qū)環(huán)保部門。工業(yè)源污染物排放量根據(jù)重點調(diào)查單位發(fā)表調(diào)查和非重點調(diào)查單位比率估算；生活源污染物排放量根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口數(shù)(或非農(nóng)業(yè)人口數(shù)，以2005年口徑為準)、燃料煤消耗量等社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算。工業(yè)源和生活源污染物排放量數(shù)據(jù)審核、匯總后報上級環(huán)保部門。 第五條 本辦法所稱的年報重點調(diào)查單位，是指主要污染物排放量占各縣（市）區(qū)排污總量(指該地排污申報登記中全部工業(yè)企業(yè)的排污量，或者將上年環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫進行動態(tài)調(diào)整)85%以上的工業(yè)企業(yè)單位。重點調(diào)查單位的篩選工作應在排污申報登記數(shù)據(jù)變化的基礎上逐年進行。篩選出的重點調(diào)查單位應與上年的重點調(diào)查單位對照比較，分析增、減單位情況并進行適當調(diào)整，以保證重點調(diào)查數(shù)據(jù)能夠反映排污情況的總體趨勢。 季報制度中的國控、省控重點污染源按照省環(huán)保部門公布名單執(zhí)行，每年動態(tài)調(diào)整。 第六條 重點調(diào)查單位污染物排放量可采用監(jiān)測數(shù)據(jù)法、物料衡算法、排放系數(shù)法進行統(tǒng)計。 監(jiān)測數(shù)據(jù)法：重點調(diào)查單位原則上都應采用監(jiān)測數(shù)據(jù)法計算排污量。重點調(diào)查單位統(tǒng)計范圍每年動態(tài)調(diào)整1次，納入新增企業(yè)(不論試生產(chǎn)還是已通過驗收，凡造成事實排污超過1個月以上的企業(yè)均應納入統(tǒng)計范圍)。對當年關(guān)停企業(yè)按其當年實際排污天數(shù)計算排污量。 物料衡算法：物料衡算法主要適用于火電廠等燃煤設施二氧化硫排放量的測算，測算公式為：燃料燃燒二氧化硫排放量=燃料煤消費量×含硫率×0.8×2×(1—脫硫率)。 排放系數(shù)法：排放系數(shù)法主要適用于化學原料及化學品制造、造紙、金屬冶煉、紡織等行業(yè)排污量的估算。 以上三種方法中優(yōu)先使用監(jiān)測數(shù)據(jù)法計算排放量。若無監(jiān)測數(shù)據(jù)(或監(jiān)測頻次不足)，可根據(jù)上述適用范圍，火電廠選用物料衡算法，鋼鐵、化工、造紙、建材、有色、紡織等行業(yè)企業(yè)選用排放系數(shù)法。監(jiān)測數(shù)據(jù)法計算所得的排放量數(shù)據(jù)必須與物料衡算法或排放系數(shù)法計算所得的排放量數(shù)據(jù)相互對照驗證，對兩種方法得出的排放量差距較大的，須分析原因；對無法解釋的，按“取大數(shù)”的原則得到污染物的排放量數(shù)據(jù)。 第七條 非重點調(diào)查單位污染物排放量，以非重點調(diào)查單位的排污總量作為估算的對比基數(shù)，采取比率估算的方法，即按重點調(diào)查單位總排污量變化的趨勢(指與上年相比，排污量增加或減少的比率)，等比或?qū)⒈嚷事宰髡{(diào)整，估算出非重點調(diào)查單位的污染物排放量。 第八條 生活源COD排放量計算公式為： 生活源COD排放量=城鎮(zhèn)常住人口數(shù)×城鎮(zhèn)生活COD產(chǎn)生系數(shù)×365-城鎮(zhèn)污水處理廠去除的生活COD。 各縣市區(qū)城鎮(zhèn)生活COD產(chǎn)生系數(shù)一律取北方城市平均值65克/人?日。 生活源SO2排放量計算公式為： 生活源SO2排放量=生活及其他煤炭消費量×含硫率×0.8×2。 第九條 環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系主要由《環(huán)境統(tǒng)計管理辦法》、《環(huán)境統(tǒng)計技術(shù)規(guī)定》、《全國環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核辦法》等規(guī)定組成。各縣市區(qū)在數(shù)據(jù)上報前，由當?shù)丨h(huán)保、統(tǒng)計、發(fā)展改革等部門組成聯(lián)合會審小組，根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展趨勢和環(huán)境污染狀況，聯(lián)合對數(shù)據(jù)質(zhì)量進行審核。 重點源的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)由企業(yè)負責填報，各級環(huán)保部門負責審核，如發(fā)現(xiàn)問題要求企業(yè)改正，并重新填報。各縣（市）區(qū)環(huán)保部門對本級環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)負責，市環(huán)保部門對各縣市區(qū)環(huán)保部門上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行審核。各縣市區(qū)應按照市環(huán)保部門審核結(jié)果認真復核重點調(diào)查單位報表填報數(shù)據(jù)，并重新評估非重點調(diào)查單位污染物排放量。 第十條 按照排放強度法對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行核算(詳見《河南省主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法》附件：統(tǒng)計數(shù)據(jù)的核算與校正)。 第十一條 在排放強度法中使用生產(chǎn)總值(GDP)核算各縣市區(qū)COD排放量時，用監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)對計算結(jié)果進行校正；在排放強度法中使用耗煤量核算各地SO2排放量時，用監(jiān)察系數(shù)對SO2排放量計算結(jié)果進行校正。校正方法和校正系數(shù)由省、市環(huán)保部門根據(jù)年度監(jiān)測與監(jiān)察情況確定。 第十二條 各縣（市）區(qū)環(huán)保部門按照本辦法要求對年報快報數(shù)據(jù)進行核算，核算結(jié)果與核算的主要參數(shù)一并由市環(huán)保部門上報省環(huán)保部門。經(jīng)過省復核后的結(jié)果，由市環(huán)保部門通報各縣市區(qū)。各縣市區(qū)應根據(jù)實際情況并按照省最終核定數(shù)據(jù)，對年報數(shù)據(jù)進行校核。 第十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。