重慶市防汛抗旱條例 重慶市人民代表大會常務委員會公告 ﹝2008﹞第14號 　　《重慶市防汛抗旱條例》已于2008年7月25日經(jīng)重慶市第三屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過，現(xiàn)予公布。 重慶市人民代表大會常務委員會 　　2008年7月28日 重慶市防汛抗旱條例 　　(2008年7月25日重慶市第三屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過) 　　第一章 總 則 　　第一條為了有效組織防汛抗旱工作，防御和減輕洪澇干旱災害，維護人民生命財產安全，保障經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》和有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。 　　第二條 在本市行政區(qū)域內進行防汛抗旱活動及其相關管理工作，適用本條例。 　　第三條 防汛抗旱工作堅持以人為本、科學防控、全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧和局部利益服從全局利益的原則。 　　第四條防汛抗旱工作實行各級人民政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責。各有關部門實行防汛抗旱崗位責任制和責任追究制。 　　第五條市、區(qū)縣（自治縣）人民政府領導和組織本行政區(qū)域內的防汛抗旱工作，將防汛抗旱工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費納入本級財政預算。 　　市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應當根據(jù)防汛抗旱的需要，設立防汛抗旱專項資金，用于防汛抗旱工程設施建設、水文報訊等工作。 　　第六條 任何單位和個人都有保護防汛抗旱設施和依法參與防汛抗旱與搶險救災工作的義務。 　　第七條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應當對在防汛抗旱工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰。 　　第二章 防汛抗旱職責 　　第八條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府設立防汛抗旱指揮機構，由有防汛抗旱任務的部門、當?shù)伛v軍、武裝警察部隊負責人組成。 　　防汛抗旱指揮機構在上級人民政府防汛抗旱指揮機構和同級人民政府的領導下，統(tǒng)一指揮本地區(qū)的防汛抗旱工作。負責本行政區(qū)域防汛抗旱工作的領導、協(xié)調，擬訂本行政區(qū)域防汛抗旱政策、法規(guī)和制度，組織制訂防汛抗旱規(guī)劃、防汛抗旱應急預案和防御洪水方案、組織防汛抗旱知識與法律、法規(guī)、政策的宣傳等。 　　防汛抗旱指揮機構的辦事機構設在同級水行政主管部門，承擔防汛抗旱指揮部日常工作。 　　第九條 防汛抗旱指揮機構成員單位按照職責分工和防汛抗旱應急預案的要求，共同做好防汛抗旱工作。 　　有防汛抗旱任務的其他部門和單位，應當確定防汛抗旱機構，負責做好本行業(yè)和本單位的防汛抗旱工作。 　　第十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在上級人民政府防汛抗旱指揮機構領導下，負責本轄區(qū)防汛抗旱與搶險救災的具體工作，按照管理權限組織對本地區(qū)小型水庫、山塘、堤防、水閘、堰壩和抗旱供水等設施的檢查，落實安全措施，編制執(zhí)行防汛抗旱預案，配合開展農村住房防災能力調查，組織群眾轉移和安置，統(tǒng)計、核實、上報災情等。 　　防汛抗旱任務較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當確定防汛抗旱機構，具體負責防汛抗旱工作。 　　第十一條村（居）民委員會應當協(xié)助當?shù)厝嗣裾_展防汛抗旱與搶險救災的具體工作，開展防汛抗旱知識宣傳，傳達轉移、避災等信息，組織群眾自救互救，協(xié)助統(tǒng)計災情、發(fā)放救災物資等。 　　第十二條市、區(qū)縣（自治縣）人民政府防汛抗旱指揮機構應當與成員單位、下級防汛抗旱指揮機構及有防汛抗旱任務的部門和單位訂立防汛抗旱責任書，確定防汛抗旱責任人。 　　第三章 防汛抗旱準備 　　第十三條市、區(qū)縣（自治縣）人民政府水行政主管部門應當會同有關部門編制本行政區(qū)域內的防汛抗旱規(guī)劃，報本級人民政府批準，并報上一級人民政府防汛抗旱指揮機構備案。 　　第十四條編制防汛抗旱規(guī)劃應當充分考慮本行政區(qū)域的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展水平、水資源綜合開發(fā)利用情況、洪旱規(guī)律和特點、防汛抗旱能力等，并與上一級的防汛抗旱規(guī)劃相協(xié)調。 　　第十五條防汛抗旱規(guī)劃應當包括組織體系建設、應急工程體系和設施建設、物資和技術儲備、搶險隊伍和服務組織建設、監(jiān)測網(wǎng)絡建設以及保障措施等主要內容。 　　第十六條市、區(qū)縣（自治縣）人民政府防汛抗旱指揮機構應當組織編制本行政區(qū)域的防汛抗旱應急預案，報本級人民政府批準，并報上一級人民政府防汛抗旱指揮機構備案。 　　市、區(qū)縣（自治縣）人民政府防汛抗旱指揮機構的成員單位應當根據(jù)防汛抗旱應急預案編制專項應急預案，報本級人民政府防汛抗旱指揮機構備案。 　　有防汛抗旱任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當編制防汛抗旱應急預案，報區(qū)縣（自治縣）人民政府防汛抗旱指揮機構批準。 　　水庫、水電站、電灌站、堤防、水閘、堰壩等水工程管理單位應當編制應急預案，報有管轄權的防汛抗旱指揮機構批準。 　　第十七條防汛抗旱應急預案應當包括預案的執(zhí)行機構、相關部門的職責、預警、洪澇干旱等級劃分以及不同等級條件下的應急措施、緊急情況下的水量調度預案和保障措施等內容。 　　第十八條市、區(qū)縣（自治縣）人民政府防汛抗旱指揮機構應當定期組織對防汛抗旱責任制的落實、防汛抗旱規(guī)劃和預案的編制和執(zhí)行、防汛抗旱設施的建設和維護、防汛抗旱物資的儲備、河道行洪安全等情況的監(jiān)督檢查以及對易受洪旱災害影響地區(qū)的調查與認定。監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的，應當及時處理或者責成有關部門和單位限期處理。 　　對存在安全隱患的居民住宅區(qū)，當?shù)厝嗣裾畱敿皶r組織、指導和督促實施遷建、加固維修或拆舊建新。 　　對河道、湖泊范圍內阻礙行洪的障礙物，按照“誰設障、誰清除”的原則，由防汛抗旱指揮機構責令限期清除；逾期不清除的，由防汛抗旱指揮機構組織強行清除，所需費用由設障者承擔。 　　第十九條市、區(qū)縣（自治縣）人民政府防汛抗旱指揮機構應當責成有關部門和單位加強對水庫、水電站、電灌站、堤防、水閘、堰壩等水工程的運行管理，落實安全管理責任。 　　有關水工程管理單位或者個人應當建立完善工程巡測巡查制度，加強巡查和監(jiān)測，對存在安全隱患的工程及時進行除險加固，消除隱患。 　　市政、電力、交通、通信、氣象、水文、農業(yè)等部門應當在汛前和汛期加強對有關基礎設施的防汛安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題的，應當及時整改。 　　第二十條市、區(qū)縣（自治縣）人民政府防汛抗旱指揮機構應當加強雨情、水情、墑情、工情等防汛抗旱信息的收集、分析，實現(xiàn)各成員單位之間的資源共享。 　　第二十一條市、區(qū)縣（自治縣）人民政府防汛抗旱指揮機構應當定期組織氣象、水利等有關部門開展防汛抗旱會商，對洪旱災害和發(fā)展趨勢進行評估、分析和預測，并依法發(fā)布有關防汛抗旱信息。 　　第四章 防汛與抗旱 　　第二十二條本市的汛期為每年的5月1日至9月30日。情況特殊時，市人民政府防汛抗旱指揮機構應當決定提前進入汛期或者延長汛期。 　　當江河水位接近保證水位、水庫水位接近設計洪水位、防洪工程發(fā)生重大險情時，市或者區(qū)縣（自治縣）人民政府防汛抗旱指揮機構經(jīng)本級人民政府批準后應當宣布進入緊急防汛期，并及時報告上一級人民政府防汛抗旱指揮機構。 　　汛情緩解后，市或者區(qū)縣（自治縣）人民政府防汛抗旱指揮機構應當宣布結束緊急防汛期，并及時報告上一級人民政府防汛抗旱指揮機構。 　　第二十三條旱情發(fā)生時，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府防汛抗旱指揮機構應當根據(jù)受旱面積占播種面積的比例和飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例等情況，確定干旱等級。 　　當發(fā)生特大干旱，嚴重危及城鄉(xiāng)居民生活、生產用水安全，可能影響社會穩(wěn)定時，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府防汛抗旱指揮機構經(jīng)本級人民政府批準后，應當宣布相關行政區(qū)域進入緊急抗旱期，并及時報告上一級防汛抗旱指揮機構。 　　旱情緩解后，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府防汛抗旱指揮機構應當宣布結束緊急抗旱期，并及時報告上一級人民政府防汛抗旱指揮機構。 　　第二十四條在汛期和緊急抗旱期，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府防汛抗旱指揮機構及其成員單位和重點防洪抗旱工程管理單位、有防汛抗旱任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處等應當建立并嚴格執(zhí)行防汛抗旱二十四小時值班制度。值班電話號碼應當向社會公開。 　　第二十五條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)災害征兆和防洪工程險情，應當立即向當?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P部門、單位報告。 　　當?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P部門、單位接到報告后應當及時核查處理，并報告相關防汛抗旱指揮機構 。 　　第二十六條已經(jīng)發(fā)生或者即將發(fā)生洪旱災害時，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府防汛抗旱指揮機構應當按照防汛抗旱應急預案規(guī)定的級別和權限，及時發(fā)布洪旱災害預警，啟動防汛抗旱應急預案。 　　各相關部門和單位應當迅速做出應急響應，分類分級啟動專項應急預案。 　　第二十七條廣播、電視等新聞單位應當根據(jù)市、區(qū)縣（自治縣）人民政府防汛抗旱指揮機構提供的汛情、旱情，及時向公眾發(fā)布防汛抗旱信息。 　　第二十八條市、區(qū)縣（自治縣）人民政府防汛抗旱指揮機構應當根據(jù)興利與除害相結合的原則，統(tǒng)籌兼顧防汛安全與抗旱用水需要，科學組織實施水量調度。 　　市人民政府防汛抗旱指揮機構負責實施市管河流、大中型水庫（水電站）和重點小型水庫的洪水調度和抗旱應急水源調度，協(xié)調長江、嘉陵江、烏江及其他省際、省界河流的水量調度。 　　其它河流和水庫（水電站）工程的水量調度由區(qū)縣（自治縣）人民政府防汛抗旱指揮機構負責實施。 　　第二十九條 在緊急防汛期，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府防汛抗旱指揮機構可以依照職權采取下列措施： 　　（一）因搶險需要，征用物資、設備、交通運輸工具和人力，取土、占地、砍伐林木； 　　（二）依法對壅水、阻水嚴重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設施作出緊急處置； 　　（三）統(tǒng)一調度、指揮水庫、閘壩、河堤、泵站、碼頭、排水工程設施等的使用； 　　（四）統(tǒng)一管理利用水工程設施和與防汛抗旱有關的水體從事旅游、航運、體育、餐飲、娛樂等的活動； 　　（五）可以采取停止戶外集體活動、學校停課、工廠停工、市場停市等措施； 　　（六）依法決定實施陸地和水面交通管制； 　　（七）其他應急措施。 　　市、區(qū)縣（自治縣）人民政府防汛抗旱指揮機構采取以上措施，任何單位和個人應當服從統(tǒng)一指揮。 　　第三十條當洪水威脅群眾安全時，受威脅地區(qū)的群眾應當按照轉移信息自主分散轉移，并及時向村（居）民委員會或者有關部門報告。 　　對受洪水威脅的群眾，當?shù)厝嗣裾畱斠勒辗姥搭A案組織群眾轉移。實行集中轉移的，應當告知轉移地點和轉移方式，妥善安排被轉移群眾的基本生活。被轉移群眾應當服從統(tǒng)一安排，在轉移指令解除前不得擅自返回。 　　情況特別緊急時，有關人民政府可以對經(jīng)勸導仍拒絕轉移的群眾實施強制轉移。 　　第三十一條學校、影劇院、會堂、體育場(館)等公共建筑物在防汛緊急狀態(tài)下，應當按照有關人民政府的指令無條件開放，作為應急避災安置場所。 　　第三十二條在緊急抗旱期，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府防汛抗旱指揮機構應當按照“先生活、后生產，先節(jié)水、后調水，先取河道水、后用水庫水，先用地表水、后取地下水”的原則，優(yōu)先保障群眾基本生活用水，并可以組織有關部門采取下列應急供水措施： 　　（一）啟用應急水源，統(tǒng)一對地表水、地下水、再生水等水源進行調配； 　　（二）核減用水計劃和供水指標，實行定時、定點、限量供應； 　　（三）暫停洗車、洗浴等服務業(yè)用水和高耗水工業(yè)用水； 　　（四）臨時設置抽水泵站，開挖輸水渠道，應急性打井、挖泉、建蓄水池； 　　（五）應急性跨流域調水； 　　（六）實施人工增雨作業(yè)； 　　（七）對人畜飲水嚴重困難地區(qū)實行人工送水； 　　（八）必要時封堵有關排水、排污口門，保護水源水質； 　　（九）其他應急措施。 　　前款規(guī)定的措施跨行政區(qū)域的，應當報共同的上一級人民政府批準，同時報該上一級人民政府防汛抗旱指揮機構備案；旱情解除后，應當立即停止臨時應急供水措施。 　　第三十三條公安消防、國土資源、林業(yè)、衛(wèi)生等行政主管部門應當根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，做好洪旱次生災害的監(jiān)測、預報和應急處置工作。 　　第五章 災后處置 　　第三十四條 防汛抗旱結束后，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府及有關主管部門應當按照職責分工，做好災后恢復以及相關善后工作。 　　商業(yè)、供銷、農業(yè)、交通等部門應當做好救災物資的供應和運輸；民政、衛(wèi)生、農業(yè)、教育等部門應當做好災區(qū)群眾的生活供給、醫(yī)療、防疫、學校復課以及恢復生產等救災工作；水利、電力、通信、公路等部門應當做好所管轄的水毀工程的修復工作。 　　縣級以上人民政府有關主管部門應當將遭受洪旱災害損壞的水利工程，優(yōu)先列入年度修復建設計劃。 　　第三十五條 防汛抗旱結束后，應當及時歸還征用的物資、設備、交通運輸工具等，并依法給予補償。 　　取土、占地、砍伐林木的，應當依法向有關部門補辦手續(xù)。 　　第三十六條市、區(qū)縣（自治縣）人民政府防汛抗旱指揮機構應當及時組織有關部門開展本轄區(qū)洪旱災害的核實、統(tǒng)計、分析和評估工作，并將有關結果報本級人民政府和上級人民政府防汛抗旱指揮機構，相關部門和單位應當予以配合，不得虛報、瞞報。 　　防汛抗旱指揮機構也可以委托有災害評估專業(yè)資質的單位和人員進行分析和評估。 　　第三十七條 鼓勵在洪旱災害易發(fā)地區(qū)逐步建立和推行災害保險制度。 　　洪旱災害發(fā)生后，當?shù)厝嗣裾畱敿皶r協(xié)調相關保險公司依法做好理賠工作。 　　第三十八條 鼓勵社會各界采取多種形式，積極向受災地區(qū)進行捐助。相關管理部門應當加強對捐贈款物的管理。 　　第六章 防范與保障 　　第三十九條市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應當加強水庫、堤防護岸、水源等骨干工程和防汛抗旱應急設施的建設和管理，提高防災抗災能力。 　　隧道、涵洞、地下通道、地下商場、地下停車場和處于地勢低洼地帶的建筑、設施等的工程建設單位，應當按照防洪標準要求，建設排水設施，配備排澇設備。相關管理部門應當加強監(jiān)督管理。 　　市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應當根據(jù)需要興建避災安置場所，經(jīng)質量檢驗合格后投入使用。 　　第四十條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應當加強防汛抗旱信息系統(tǒng)的規(guī)劃和建設，提高信息傳輸?shù)馁|量和速度。　　氣象、水文等部門應當加強對當?shù)貫暮π蕴鞖獾谋O(jiān)測和預報，并將結果及時報送有關防汛抗旱指揮機構。 　　區(qū)縣（自治縣）人民政府所在城鎮(zhèn)、其他防汛抗旱重點城鎮(zhèn)和流域面積二百平方公里以上的河流，應當規(guī)劃建設雨情、水情和墑情監(jiān)測站網(wǎng)。 　　第四十一條市、區(qū)縣（自治縣）人民政府防汛抗旱指揮機構應當組建和管理防汛抗旱搶險服務隊伍，建立防汛抗旱搶險救災專家?guī)欤M織開展防汛抗旱培訓和應急演練。 　　市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應當為專業(yè)搶險救災人員購買人身意外傷害保險，并對在搶險救災中傷亡的搶險救災人員給予補助或者撫恤。 　　第四十二條市、區(qū)縣（自治縣）人民政府防汛抗旱指揮機構應當根據(jù)當?shù)胤姥纯购档男枰訌姺姥纯购祿岆U救災物資儲備，并按照“分級儲備、分級管理、統(tǒng)一調配、合理負擔”的原則加強管理和調度。 　　水庫、水電站、電灌站、堤防、水閘、堰壩等水工程管理單位應當按照國家和本市有關儲備標準加強防汛抗旱物資儲備。 　　有防汛抗旱任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、企事業(yè)單位和群眾組織應當儲備必要的防汛抗旱物資。 　　第四十三條 任何通信營運單位都有依法保障防汛抗旱通信暢通的責任。 　　出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門應當迅速調集力量搶修損壞的通信設施，努力保證防汛抗旱通信暢通。必要時，調度應急通信設備，為防汛通信和現(xiàn)場指揮提供通信保障。 　　第四十四條電力部門負責落實防汛抗旱應急供電保障措施，保障抗洪搶險、搶排漬澇、抗旱救災等方面的供電和應急救援現(xiàn)場的臨時供電。 　　第四十五條 公安交通管理部門應當依法加強對特定的重點防汛抗旱區(qū)域的交通管制，確保道路暢通。 　　市和區(qū)縣（自治縣）人民政府防汛抗旱指揮機構用于防汛抗旱指揮和搶險救災的車輛，在執(zhí)行防汛抗旱緊急任務時，可以使用警報器和標志燈具。執(zhí)行防汛搶險救災緊急任務的車輛免繳通行費。 　　第四十六條市、區(qū)縣（自治縣）衛(wèi)生部門應當做好洪旱災害地區(qū)的醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫工作，加強受影響地區(qū)的飲水衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、流行性疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測和報告，指導有關部門和單位開展環(huán)境衛(wèi)生防疫工作。 　　第四十七條洪旱災害期間，公安機關應當加強治安管理和安全保衛(wèi)工作，依法嚴厲打擊破壞防汛抗旱救災行動和工程設施安全的違法行為，保證搶險救災工作順利進行。 　　第四十八條 防汛抗旱經(jīng)費主要用于下列事項： 　　（一）防汛抗旱工程設施建設、維護和修復； 　　（二）水文測報、旱情監(jiān)測、通信預警、生物措施等防汛抗旱非工程設施的建設、維護和水毀修復； 　　（三）防汛抗旱搶險救災； 　　（四）防汛抗旱物資和技術儲備； 　　（五）防汛機動搶險隊伍和抗旱服務組織建設； 　　（六）防汛抗旱日常工作。 　　防汛抗旱經(jīng)費必須專款專用，嚴格審計監(jiān)督。 　　第四十九條市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應當組織開展對洪旱災害的預測、預警技術和發(fā)生規(guī)律以及應急處置等科學技術的研究，加強技術儲備和科技應用，不斷提高洪旱災害應急處置能力。 　　第七章 法律責任 　　第五十條有下列行為之一的，由有關部門責令停止，應當予以治安管理處罰的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　（一）哄搶、盜竊防汛抗旱的物資或資金的； 　　（二）盜竊、毀壞或者破壞堤防、護岸、閘壩等防洪工程建（構）筑物和防汛抗旱工程設施以及水文、墑情監(jiān)測與測量設施、氣象探測設施與探測環(huán)境、地質災害監(jiān)測設施、河岸地質監(jiān)測設施的； 　　（三）阻礙工作人員依法執(zhí)行公務的； 　　（四）不執(zhí)行當?shù)厝嗣裾蚍姥纯购抵笓]機構下達的指令的。 　　第五十一條有下列情形之一的，由水行政主管部門或者建設、交通、人防部門按照各自職責責令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上五萬元以下的罰款。 　　（一）水庫、水電站、電灌站、堤防、水閘、堰壩和其他易出險工程的管理單位對存在安全隱患的工程沒有及時進行處理，消除隱患的； 　　（二）隧道、涵洞、地下通道、地下商場、地下停車場和處于地勢低洼地帶的建筑、設施等工程建設單位，未按照防洪標準要求，建設排水設施，配備排澇設備的。 　　第五十二條旱情解除后，不按規(guī)定拆除臨時取水和截水設施的，由水行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上三萬元以下的罰款；造成其他損失的，依法承擔賠償責任。 　　第五十三條在防汛緊急狀態(tài)下，學校、影劇院、會堂、體育場(館)等公共建筑物的管理單位拒絕執(zhí)行有關人民政府的指令，不提供應急避災安置場所的，由有管轄權的人民政府或其授權的部門對該單位處五千元以上五萬元以下的罰款。 　　屬于國家工作人員的，還應當對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。 　　第五十四條違反本條例規(guī)定，相關部門及其工作人員有下列行為之一的，由所在單位或者上級主管機關責令限期改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，對防汛抗旱責任人依法追究責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　（一）應當編制防汛抗旱預案而未編制的； 　　（二）防洪工程發(fā)生險情時，未及時組織搶險的； 　　（三）未按規(guī)定開展汛前檢查或在檢查中發(fā)現(xiàn)問題沒有及時處理的； 　　（四）拒不執(zhí)行經(jīng)批準的防汛抗旱應急預案、江河洪水調度方案、水庫或水電站閘壩汛期調度運用計劃、防洪搶險指令或者抗旱應急供水方案的； 　　（五）在汛期和緊急抗旱期，未按規(guī)定建立二十四小時值班制度的； 　　（六）截留、挪用、貪污防汛抗旱經(jīng)費或者物資的； 　　（七）在防汛抗旱緊要關頭臨陣脫逃的； 　　（八）未及時采取必要的防范措施導致發(fā)生嚴重次生、衍生事件的； 　　（九）濫用強制措施侵犯公民權利和自由并造成損害的； 　　（十）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。 　　第五十五條對違反本條例規(guī)定的行為，《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》等法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，依照有關規(guī)定執(zhí)行。 　　第五十六條 當事人認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。 　　第八章 附 則 　　第五十七條 本條例自2008年10月1日起施行。 關于《重慶市防汛抗旱條例（草案）》的說明 ----2008年5月20日在市三屆人大常委會第三次會議上 市水利局局長 朱憲生 　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員： 　　我受市人民政府委托，現(xiàn)就《重慶市防汛抗旱條例（草案）》作如下說明： 　　一、制定《重慶市防汛抗旱條例》的必要性 　　我國是自然災害多發(fā)區(qū)，洪澇、干旱、滑坡、泥石流、水土流失等災害頻發(fā)，其中尤以洪旱災害發(fā)生頻率最高，分布最廣。為減輕洪旱災害影響，維護人民生命財產安全，國家制定了《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》，今年還將制定出臺《中華人民共和國抗旱條例》，這些法律法規(guī)的出臺為加強和規(guī)范防汛抗旱工作起到了重要作用。 　　我市于2006年遭遇了百年不遇的特大干旱，2007年又遭遇了百年不遇的特大暴雨，這些洪旱災害給人民生命財產造成嚴重損失，我市的防汛抗旱形勢十分嚴峻。我市歷來十分重視防汛抗旱工作，經(jīng)過長期建設，已形成了較完備的防汛抗旱組織體系、洪旱災害防御體系等。但從防汛抗旱實踐來看，還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)為：防汛抗旱工程設施建設有待進一步加強、防汛抗旱應急管理能力不足、防汛抗旱保障體系不健全等。為了進一步做好我市的防汛抗旱工作，防御和減輕洪旱災害，維護人民生命財產安全，提高防汛抗旱工作的預見性和科學性，很有必要根據(jù)相關上位法的規(guī)定并結合我市實際制定一部地方性法規(guī)，全面規(guī)范我市各級政府和有關部門的防汛抗旱職責、防汛抗旱規(guī)劃和預案的編制、防汛抗旱中的應急處置措施以及防汛抗旱保障措施等內容。因此，市人大常委會和市政府將制定《重慶市防汛抗旱條例》列入2008年立法計劃。 　　二、立法過程 　　按照立法計劃安排，2007年6月，市人大農委、法工委、市政府法制辦和市水利局組成立法調研考察組赴浙江、安徽、湖南學習考察，考察回來后，市人大農委、法工委、市政府法制辦和市水利局又多次就條例送審稿進行了深入討論。最后，市水利局在廣泛調研和充分分析我市防汛抗旱工作現(xiàn)狀的基礎上，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》和《國家防汛抗旱應急預案》以及國務院正在論證的《中華人民共和國抗旱條例（草案）》，同時借鑒《浙江省防汛防臺抗旱條例》和《天津市防汛抗旱條例》的相關規(guī)定，起草了《重慶市防汛抗旱條例（送審稿）》。市政府法制辦在審查過程中，采取書面、網(wǎng)上征求意見、召開部門和專家論證會等多種形式，廣泛聽取了群眾、部門和專家意見，在各方面意見取得一致的基礎上，幾易其稿修改形成了這次提請審議的《重慶市防汛抗旱條例（草案）》（以下簡稱草案）。 　　三、需要說明的問題 　　（一）關于草案規(guī)范的主要內容 　　國務院于1991年制定了《中華人民共和國防汛條例》（2005年進行了修訂），今年將制定出臺《中華人民共和國抗旱條例》，國務院是以兩個行政法規(guī)分別規(guī)范防汛和抗旱工作。由于防汛和抗旱工作的組織機構、職責分工、運作程序等多方面有共同之處，因此，我市將防汛與抗旱兩個內容納入一個法規(guī)予以規(guī)范。在一部法規(guī)中同時規(guī)范防汛與抗旱工作，有利于防汛抗旱工作的系統(tǒng)化，規(guī)范化，便于工作安排調度，便于公眾掌握，同時也節(jié)約立法資源。據(jù)了解，浙江省、天津市也是將防汛抗旱工作納入一部地方性法規(guī)予以規(guī)范。 　　草案共八章五十六條，除總則、法律責任、附則外，分別從防汛抗旱職責、防汛抗旱準備、防汛抗旱措施、善后工作、防汛抗旱保障五個方面全面、系統(tǒng)地規(guī)范我市的防汛抗旱工作。從防汛抗旱工作內容來看，主要包括洪旱災害前的準備工作、洪旱災害中的應急處置、洪旱災害后的善后和恢復工作，草案除按以上三個方面設置了三章外，增加了防汛抗旱職責和保障措施兩章，主要原因是防汛抗旱工作具有其特殊性，只有職責明確、分工合理、保障到位，才能有力保障防汛抗旱工作順利開展。 　　（二）關于防汛抗旱組織機構及其職責 　　防汛抗旱工作涉及部門多，職責交叉重復、管理缺位錯位的情況時有發(fā)生，在一定程度上影響了防災減災效果，建立起一套權威、高效、運轉協(xié)調、分工明確的組織指揮體系，落實各部門和社會各方面的職責與義務顯得尤為重要。因此，草案第二章根據(jù)我市實際，明確了防汛抗旱組織機構及其職責，分別對市、區(qū)縣（自治縣）人民政府防汛抗旱指揮機構、防汛抗旱指揮機構成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處以及村（居）民委員會等各部門、組織的職責進行了詳細規(guī)定。同時，根據(jù)工作實際，結合部門行政首長問責制要求，為進一步落實責任，草案第十二條還規(guī)定了訂立防汛抗旱責任書，落實防汛抗旱責任人的制度。 　　（三）關于防汛抗旱準備 　　為了減輕洪旱災害損失，防汛抗旱工作必須加強洪旱災害前的準備和預防工作。草案第三章集中規(guī)范了防汛抗旱規(guī)劃和應急預案的編制程序、原則和內容，同時，特別對洪旱災害到來前市、區(qū)縣（自治縣）人民政府防汛抗旱指揮機構的監(jiān)督檢查職責及內容、各工程管理單位和防汛抗旱成員單位的安全檢查責任進行了規(guī)定，以強化各級政府和部門、單位在洪旱災害前的工作職責，提高防汛抗旱的科學性、預見性，為搶險救災做好充分準備。 　　（四）關于防汛抗旱搶險救災措施 　　洪旱災害發(fā)生過程中的應急處置是否得當，直接關系人民生命財產安全。草案第四章結合重慶實際，詳細規(guī)范了洪旱災害發(fā)生時的具體處置措施：一是明確規(guī)定了汛期以及緊急防汛期、緊急抗旱期的確定；二是規(guī)定了值班制度；三是規(guī)定了險情報告和預案啟動機制；四是對緊急防汛期和緊急抗旱期的具體處置措施分別在第二十九條至第三十二條進行了詳細描述。以上規(guī)定，法律依據(jù)充分，操作性較強，對保障人民生命財產安全、減輕和降低災害損失有積極作用。 　　（五）關于災后恢復和善后工作 　　洪旱災害發(fā)生后，相關災后恢復和善后工作，也是防汛抗旱工作的重要環(huán)節(jié)。草案第五章規(guī)定了善后工作的具體內容：一是受災地區(qū)應當組織生產自救；二是相關部門和單位應當做好物資供應、醫(yī)療救助等工作；三是洪旱災害中因為臨時應急需要征用的物資應當歸還或者補償、采取的臨時措施應當依法補辦手續(xù)；四是對災情應當進行統(tǒng)計、評估等。 　　（六）關于防汛抗旱保障措施 　　在整個防汛抗旱工作中，無論是洪旱災害前的預防準備、還是洪旱災害中的緊急處置，都需要相關工程設施、工作隊伍、物資、信息、供電、通信、醫(yī)療、治安和資金等方方面面的保障。為此，草案第六章分別從以上幾個方面詳細規(guī)定了各項保障措施。 　　針對我市在城市防洪設施方面存在的嚴重不足，為了增強城市應對內澇的能力，草案第三十八條第二款規(guī)定“隧道、涵洞、地下通道、地下商場、地下停車場和處于地勢低洼地帶的建筑、設施等的工程建設單位，應當按照防洪標準要求，建設排水設施，配備排澇設備”。 　　針對我市監(jiān)測和預測預報能力較差，防汛抗旱指揮系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)現(xiàn)代化程度低的現(xiàn)狀，草案第三十九第三款規(guī)定“區(qū)縣（自治縣）人民政府所在城鎮(zhèn)、其他防汛抗旱重點城鎮(zhèn)和流域面積200 平方公里以上的河流，應當規(guī)劃建設雨情、水情和墑情監(jiān)測站網(wǎng)”。 　　（七）關于法律責任 　　草案在國務院防汛條例規(guī)定的法律責任基礎上，在第五十條對違反相關基礎設施建設規(guī)定和沒有落實工程安全責任的行為設定了罰款；在第五十一條、第五十二條分別對旱情解除后不按規(guī)定拆除臨時取水和截水設施的行為、不按規(guī)定提供應急避災場所的行為設定了罰款。為保障管理相對人合法權益，同時規(guī)定了相對人的法律救濟途徑。 　　條例草案和以上說明，請一并審議。 重慶市人大農業(yè)與農村委員會關于《重慶市防汛抗旱條例(草案)》審議意見的報告 (2008年5月20日在市三屆人大常委會第三次會議上) 　　市人大常委會： 　　2008年5月13日，市人大農業(yè)與農村委員會第三次會議對《重慶市防汛抗旱條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》進行了審議。現(xiàn)將審議意見報告如下： 　　我市是洪澇、干旱、滑坡、泥石流、水土流失等災害多發(fā)區(qū)，尤以洪旱災害發(fā)生頻率最高，分布最廣。每年洪旱災害損失嚴重。2006年，遭遇了百年不遇的特大干旱，全市受災2100萬人，直接經(jīng)濟損失90.7億元。2007年，遭遇了百年不遇的特大暴雨，受災人口2049萬人，直接經(jīng)濟損失55.5億元。2008年初，出現(xiàn)了持續(xù)時間長、低溫強度大、影響范圍廣的雨雪冰凍天氣，直接經(jīng)濟損失近10億元。連續(xù)的特大災害，造成鄉(xiāng)村供水設施、灌溉排澇工程、水文設施、蓄水設施等防汛抗旱水利設施損失嚴重。突現(xiàn)出我市防汛抗旱工程設施薄弱、應急管理能力不足、保障體系不健全等問題。市人大代表對我市防汛抗旱搶險救災工作極為關注，多次在市人代會上提出議案和建議，要求制定地方性法規(guī)，以進一步推進我市的防汛抗旱搶險救災工作法制化進程。市二屆人大常委會將其列入了立法計劃。委員會先后組織開展了對病險水庫、防汛抗旱搶險救災等專項工作的調研、視察工作等，并提前介入?yún)⒓恿肆⒎ㄕ{研、法規(guī)文稿論證等。委員會認為：根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》等法律法規(guī)，結合我市的實際，通過立法來進一步規(guī)范防汛抗旱搶險救災工作，明確各級政府和有關部門的防汛抗旱工作職責，提高防汛抗旱預防準備工作的預見性、科學性，加強防汛抗旱能力建設，防御和減輕洪澇干旱災害，維護人民生命財產安全，保障經(jīng)濟社會協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。制定出臺《重慶市防汛抗旱條例》很有必要。市政府提請審議的《條例(草案)》，立法指導思想正確，內容較為全面，結構基本合理，突出了地方特色，具備可操作性，已基本成熟。同意將《條例(草案)》提請市三屆人大常委會第三次會議審議。 　　以上報告，請予審議。 重慶市人大法制委員會關于《重慶市防汛抗旱條例(草案)》修改情況的匯報 ----2008年7月22日在市三屆人大常委會第五次會議上 市人大法制委員會副主任委員 李同明 　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員： 　　我受市人大法制委員會的委托，現(xiàn)就《重慶市防汛抗旱條例(草案)》(以下簡稱草案)的修改情況作如下匯報： 　　2008年5月21日，市三屆人大常委會第三次會議對草案進行了審議。常委會組成人員認為，為進一步做好我市的防汛抗旱工作，提高防汛抗旱工作的預見性和科學性，防御和減輕洪旱災害，維護人民生命財產安全，制定本條例是必要的。同時，組成人員也提出了一些意見和建議。會后，法制工作委員會書面征求了部分區(qū)縣(自治縣)人大常委會對草案的意見，并召開了部門和專家座談會征求意見。根據(jù)組成人員的意見和收集到的其他意見，法制工作委員會對草案進行了修改，經(jīng)2008年7月8日市人大法制委員會第五次會議審議通過，并按審議意見作進一步修改后，形成提請本次常委會會議審議的《重慶市防汛抗旱條例(草案)(二次審議稿)》(以下簡稱二次審議稿)。 　　一、關于對條例適用范圍的修改。草案第二條對條例的適用范圍作了規(guī)定，即在本行政區(qū)域內進行防汛抗旱活動，適用本條例。法制委員會審議后認為，除了具體的防汛抗旱活動，相關部門和單位進行的防汛抗旱管理工作也屬于本條例調整的范圍，故二次審議稿將該條修改為：“在本市行政區(qū)域內進行防汛抗旱活動及其相關管理工作，適用本條例”。 　　二、關于洪旱次生災害條文的增設。有的組成人員認為，洪澇、干旱等自然災害往往會導致泥石流、滑坡、森林火災、疫病流行等次生災害，草案對此應作出相應規(guī)定，以便與相關法律、法規(guī)銜接。二次審議稿根據(jù)這一建議，在第四章“防汛與抗旱”中增加一條，作為二次審議稿第三十三條，規(guī)定公安消防、國土資源、林業(yè)、衛(wèi)生等行政主管部門應當根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，做好洪旱次生災害的監(jiān)測、預報和應急處置工作。 　　三、其他修改。 　　1．將草案第十九條第二款中“有關工程管理單位或個人”修改為“有關水工程管理單位或個人”。因為“有關工程”范圍太大，本條例只規(guī)范與防汛抗旱有關的“水工程”。 　　2．將草案第十九條第三款中的“建設”修改為“市政”。按規(guī)定，建設部門主管基礎設施的“建設”環(huán)節(jié)，建成后的“維護管理”屬于市政部門的職責。 　　3．在草案第三十條第二款“集中轉移的”之前，增加“對受洪水威脅的群眾，當?shù)厝嗣裾畱斠勒辗姥搭A案組織群眾轉移”的表述，以進一步明確政府在防汛搶險中的責任。 　　4．在草案第五十條中增加交通部門作為行政處罰主體，因為該條第二項中對有關工程建設的管理涉及交通部門。 　　5．根據(jù)組成人員的建議，將草案第三十一條和第五十二條第二款中的“體育館”修改為“體育(場)館”。 　　6．將草案第五章的章名“善后工作”修改為“災后處置”，第六章的章名“保障措施”改為“防范與保障”，使之更準確地概括該章的內容。　　此外，二次審議稿還對一些條款的文字進行了修改，并對條款順序進行了調整。 　　二次審議稿連同以上匯報，請予審議。 重慶市人大法制委員會關于《重慶市防汛抗旱條例(草案)》修改情況的說明 ——2008年7月25日在市三屆人大常委會第五次會議上 市人大法制委員會副主任委員 李同明 　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員： 　　我受市人大法制委員會的委托，現(xiàn)就《重慶市防汛抗旱條例(草案)》的修改情況作如下說明： 　　2008年7月23日，市三屆人大常委會第五次會議對《重慶市防汛抗旱條例(草案)(二次審議稿)》(以下簡稱二次審議稿)進行了審議。常委會組成人員認為，二次審議稿已基本成熟，同意按本次會議審議意見進一步修改后提請表決。法制工作委員會會同市水利局等單位，對組成人員的審議意見進行了認真研究和梳理，并據(jù)此對二次審議稿進行了修改，經(jīng)2008年7月23日市人大法制委員會第六次會議審議，形成了提請本次常委會會議表決的《重慶市防汛抗旱條例(草案)(表決稿)》(以下簡稱表決稿)。 　　一、關于防汛抗旱指揮機構的成員單位。二次審議稿第九條第一款對防汛抗旱指揮機構的成員單位進行了列舉，包括水利、氣象、民政、國土、通信、電力等。審議中，有的組成人員認為，該款列舉的這些部門和單位不夠全面，一些重要的部門如財政、建設等均未納入其中。同時，目前我市兩級防汛抗旱指揮機構的成員單位均由同級人民政府發(fā)文確定，并會根據(jù)具體情況適時進行調整，建議本條例不做具體表述，以免掛一漏萬。法制委員會根據(jù)這一建議，刪去了該款中列舉的上述部門和單位。 　　二、關于防汛抗旱經(jīng)費。二次審議稿第四十八條第一款規(guī)定，防汛抗旱經(jīng)費按照政府投入為主、受益者合理負擔的原則籌集。審議中，有的組成人員認為，關于防汛抗旱的經(jīng)費問題，二次審議稿第五條第一款已經(jīng)作了規(guī)定，即防汛抗旱工作所需經(jīng)費納入同級財政預算。故二次審議稿第四十八條第一款“政府投入為主、受益者合理負擔”的規(guī)定沒有必要，實踐中也不好操作，建議刪去該款規(guī)定。法制委員會采納了這一建議。 　　此外，表決稿還對一些條款的文字進行了修改。 　　本條例草案如果獲得本次會議通過，建議自2008年10月1日起施行。