嘉政辦發(fā)［2008］99號(hào) 市政府各部門，在嘉各單位： 《嘉峪關(guān)市城市低收入家庭認(rèn)定辦法（試行）》已經(jīng)2008年7月14日市政府第35次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。 附件：嘉峪關(guān)市城市低收入家庭認(rèn)定辦法（試行） 二○○八年八月二十五日 附件： 嘉峪關(guān)市城市低收入家庭認(rèn)定辦法（試行） 第一章 總 則 第一條 為做好和完善我市低收入家庭認(rèn)定工作,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2007〕24號(hào)）、《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》（建設(shè)房[2007]258號(hào)）和《甘肅省城市居民最低生活保障工作操作規(guī)程（試行）》（甘民發(fā)[2006]91號(hào)）的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。 第二條　市民政局負(fù)責(zé)全市城市低收入家庭資格認(rèn)定工作，城區(qū)工作辦公室負(fù)責(zé)全市城市低收入家庭資格認(rèn)定的具體審核管理工作。 第三條 發(fā)展改革、物價(jià)、公安、財(cái)政、勞動(dòng)保障、建設(shè)、金融管理、稅務(wù)、工商、統(tǒng)計(jì)等部門分工負(fù)責(zé)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好城市低收入家庭資格認(rèn)定的有關(guān)工作。 第四條 城市低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)以城市低保標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，按40%的上浮比例為原則并適當(dāng)考慮家庭住房等因素確定，隨城市低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整而適時(shí)調(diào)整，由市民政局報(bào)請(qǐng)市政府公布執(zhí)行。 第二章 低收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) 第五條 凡持有我市三年以上常住戶口城市居民家庭其共同生活的家庭成員月人均收入低于市政府公布的城市低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)且家庭人均住房建筑面積少于15平方米的將被認(rèn)定為城市低收入家庭。 第六條 有下列情形之一者，不能認(rèn)定為低收入家庭： （一）有勞動(dòng)能力而不按要求進(jìn)行求職登記，或雖進(jìn)行了登記，但無正當(dāng)理由在半年內(nèi)兩次不接受就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)介紹就業(yè)的；或家庭成員有出國(guó)經(jīng)商、打工的； （二）擁有機(jī)動(dòng)車（殘疾人專用車除外）的； （三）三年內(nèi)購(gòu)買或使用高級(jí)音響、空調(diào)、鋼琴等高檔電器和非生活必需品的； 非拆遷原因購(gòu)買商品房、自建住房人均超過15平方米的； 飼養(yǎng)高級(jí)觀賞性寵物，或經(jīng)常出入于高檔餐飲娛樂場(chǎng)所消費(fèi)的； （四）安排子女出國(guó)留學(xué)或選擇高收費(fèi)私立學(xué)校就讀的； （五）故意放棄法定贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)費(fèi)和轉(zhuǎn)移個(gè)人資產(chǎn)的； （六）經(jīng)市民政局認(rèn)定的其他不符合低收入家庭條件的。 第三章 家庭成員和家庭收入的核定 第七條 共同生活的家庭成員是指具有法定的贍養(yǎng)和撫（扶）養(yǎng)關(guān)系、長(zhǎng)期共同生活的成員。具體包括：夫妻；父母與未成年的子女、養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女；祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女；孫子女、外孫子女與子女雙亡的祖父母、外祖父母；兄、姐與父母雙亡或父母無力撫養(yǎng)的未成年的弟、妹；其他經(jīng)市民政局依法認(rèn)定的長(zhǎng)期共同生活的成員。 第八條　家庭成員月人均收入是指家庭成員扣除交納所得稅和社會(huì)保障支出后的工薪收入、經(jīng)營(yíng)凈收入和其他經(jīng)常性的人均收入。收入的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以實(shí)際發(fā)生的數(shù)額為準(zhǔn),無論收入是補(bǔ)發(fā)還是實(shí)發(fā),只要在調(diào)查期內(nèi)得到的都應(yīng)如實(shí)計(jì)算。主要包括: （一）工薪收入。主要包括工資(按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定的工資總額范圍確定)以及兼職、兼業(yè)收入和從事各種技藝、各項(xiàng)勞動(dòng)服務(wù)所得的報(bào)酬； （二）經(jīng)營(yíng)凈收入。指?jìng)€(gè)體、私營(yíng)業(yè)主等在工商登記機(jī)關(guān)依法登記取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照、合法經(jīng)營(yíng)取得的收入扣除從事生產(chǎn)和非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用支出、繳納稅款等,可直接用于生產(chǎn)性、非生產(chǎn)性建設(shè)投資、生活消費(fèi)和積蓄的收入。 （三）其他收入 1、財(cái)產(chǎn)性收入 　　主要包括: 　　①投資收入。包括銀行存款利息收入、有價(jià)證券股息紅利收入、保險(xiǎn)受益和其他投資受益； 　　②出租房屋等資產(chǎn)收入。將家庭擁有的產(chǎn)權(quán)房屋、車輛、土地等資產(chǎn)出租產(chǎn)生的收入； 　　③知識(shí)產(chǎn)權(quán)收入。自己創(chuàng)作、發(fā)明或者參與創(chuàng)作、發(fā)明、并歸個(gè)人所有的著作權(quán)、專利權(quán)、專有技術(shù)等帶來的收入,專利人將專利權(quán)讓給他人或許可他人在一定的時(shí)間和范圍內(nèi)使用其專利所得的個(gè)人收入和非專利技術(shù)所有者將非專利技術(shù)有償?shù)靥峁⑥D(zhuǎn)讓他人所取得的個(gè)人收入； 　　④除上述之外的財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生的收入。 2、轉(zhuǎn)移性收入。主要包括離退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金、遺屬補(bǔ)助費(fèi)、賠償收入、因勞動(dòng)合同終止(包括解除)所獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金(生活補(bǔ)助費(fèi)、一次性安置費(fèi))、贍養(yǎng)費(fèi)、撫(扶)養(yǎng)費(fèi)、提取住房公積金、接受饋贈(zèng)收入、繼承收入以及經(jīng)認(rèn)定應(yīng)計(jì)入收入的其他收入； 　　3、出售財(cái)物收入。主要包括出售住房收入、因建設(shè)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非等原因領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和安置補(bǔ)助費(fèi)、拆遷安置房屋貨幣補(bǔ)償收入和出售其他物品收入； 　　4、借貸收入。主要包括提取儲(chǔ)蓄存款、收回借出款、收回儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)本金、兌售有價(jià)證券、收回投資本金、其他借貸收入等； 　　5、經(jīng)認(rèn)定應(yīng)計(jì)入家庭收入的其他收入。 　　第九條　以下項(xiàng)目不計(jì)入家庭收入: 　　1、優(yōu)撫對(duì)象按規(guī)定享受的撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)、保健金、義務(wù)兵的退伍費(fèi); 　　2、政府頒發(fā)的對(duì)特別貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)金和榮譽(yù)津貼等; 　　3、因工（公）負(fù)傷人員的護(hù)理費(fèi)，因工（公）犧牲人員及其家屬享受的一次性撫恤金、喪葬費(fèi); 　　4、按規(guī)定由在職人員單位代繳的住房公積金和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi); 5、政府和社會(huì)給予貧困在校生的救助金、生活補(bǔ)貼和在校學(xué)生獲得的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)貸款等; 6、人身傷害賠償中除生活費(fèi)以外的部分; 7、政府和社會(huì)發(fā)給的臨時(shí)性生活救助金; 8、國(guó)家和省上規(guī)定的不計(jì)入家庭收入的其他收入。 　　第十條　對(duì)工薪收入的調(diào)查評(píng)估按照以下規(guī)定執(zhí)行: 　　對(duì)在職職工收入的核定,由職工所在單位勞資部門出具職工收入情況證明,單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字,并經(jīng)單位蓋章認(rèn)定。對(duì)連續(xù)6個(gè)月以上未領(lǐng)到或未足額領(lǐng)到工資的在職職工,按實(shí)際收入計(jì)算家庭收入。 對(duì)兼職性收入等其他勞動(dòng)收入,由個(gè)人誠(chéng)信申報(bào)。其中,屬于從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,由市場(chǎng)管理部門出具從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)人員收入情況證明,證明其收入情況;市場(chǎng)部門不能證明其收入的,由個(gè)人誠(chéng)信申報(bào),社區(qū)居委會(huì)、街道辦事處根據(jù)所從事的社會(huì)勞動(dòng)情況評(píng)估確定。 　　第十一條　對(duì)經(jīng)營(yíng)凈收入,由個(gè)體經(jīng)營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)者誠(chéng)信申報(bào),由社區(qū)居委會(huì)、街道辦事處通過各相關(guān)職能部門調(diào)查評(píng)估確定。 　　第十二條　對(duì)財(cái)產(chǎn)性收入的調(diào)查評(píng)估按照以下規(guī)定執(zhí)行: （一）利息收入、股息紅利收入、保險(xiǎn)受益和其他投資受益,由申請(qǐng)人家庭成員誠(chéng)信申報(bào),社區(qū)居委會(huì)、街道辦事處調(diào)查評(píng)估確定； （二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)收入、出租房屋等資產(chǎn)的收入,按照租賃等合同核定收入,合同價(jià)款明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的,由社區(qū)居委會(huì)、街道辦事處評(píng)估確定。 　　第十三條　對(duì)轉(zhuǎn)移性收入的調(diào)查評(píng)估按照以下規(guī)定執(zhí)行: （一）離退休金。憑本人離退休金領(lǐng)取存折予以認(rèn)定； （二）失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金。憑本人《失業(yè)證》予以認(rèn)定； （三）遺屬補(bǔ)助費(fèi)。憑單位開具的遺屬補(bǔ)助費(fèi)證明等予以認(rèn)定； （四）賠償收入。憑人民法院調(diào)解書、判決書等證明文件予以認(rèn)定； （五）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金(安置費(fèi))。憑用人單位解除(終止)勞動(dòng)合同證明文件以及發(fā)放證明資料等予以認(rèn)定； （六）贍養(yǎng)費(fèi)和扶(撫)養(yǎng)費(fèi)。按照有關(guān)協(xié)議、裁決或判決的數(shù)額計(jì)算。沒有協(xié)議、裁決或判決的,贍養(yǎng)費(fèi)按照被贍養(yǎng)人子女家庭月人均收入減去城市低保標(biāo)準(zhǔn)后的50%,再除以被贍養(yǎng)人數(shù)計(jì)算。扶(撫)養(yǎng)費(fèi)按照給付方收入的25%計(jì)算,有多個(gè)被扶(撫)養(yǎng)人的,最高不超過給付方收入的50%。法定贍養(yǎng)、扶(撫)養(yǎng)義務(wù)人屬低保對(duì)象的,不計(jì)算其應(yīng)付贍養(yǎng)、扶(撫)養(yǎng)費(fèi)。未經(jīng)法律程序解除雙方關(guān)系的家庭成員,其相互之間的贍養(yǎng)和扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)關(guān)系、應(yīng)盡義務(wù)等,按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。原系我市非農(nóng)業(yè)戶口，現(xiàn)在外地就讀的大中專學(xué)生視為家庭撫養(yǎng)人口； （七）提取住房公積金。憑公積金查詢存折予以認(rèn)定； （八）接受饋贈(zèng)收入。由被調(diào)查人誠(chéng)信申報(bào),社區(qū)居委會(huì)、街道辦事處進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定； （九）繼承收入。繼承房產(chǎn)不列入收入,除此外的其他繼承收入由申請(qǐng)人誠(chéng)信申報(bào),社區(qū)居委會(huì)、街道辦事處評(píng)估確定。 　　第十四條 一個(gè)家庭占多項(xiàng)出售財(cái)產(chǎn)收入項(xiàng)目的,應(yīng)合并計(jì)算;其支出項(xiàng)目不能重復(fù)扣減,并由申請(qǐng)家庭進(jìn)行支出舉證,不能舉證的視同沒有支出;其收入剩余部分應(yīng)進(jìn)行分?jǐn)偂? 　　第十五條　對(duì)借貸收入,由申請(qǐng)人家庭成員誠(chéng)信申報(bào),社區(qū)居委會(huì)、街道辦事處調(diào)查評(píng)估確定。 　　第十六條　家庭成員擁有的資產(chǎn),包括實(shí)物資產(chǎn)和貨幣資產(chǎn),由申請(qǐng)人家庭成員誠(chéng)信申報(bào),社區(qū)居委會(huì)、街道辦事處調(diào)查評(píng)估確定。 第四章 低收入家庭的申報(bào)和認(rèn)定 第十七條　申報(bào)認(rèn)定程序: （一）由戶主本人提出書面申請(qǐng),報(bào)實(shí)際居住地的社區(qū)居委會(huì)申請(qǐng)，未設(shè)立社區(qū)居委會(huì)的地方,可直接向街道辦事處申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提供如下材料:書面申請(qǐng)報(bào)告、每個(gè)家庭成員的戶口及身份類證件原件與復(fù)印件、收入類證明、婚姻狀況類證明、家庭成員關(guān)系類屬性材料證明以及需要提供的其他材料。 （二）社區(qū)居委會(huì)受街道辦事處委托,對(duì)每個(gè)申請(qǐng)人的家庭收入和實(shí)際生活狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并張榜公示,接受群眾監(jiān)督,公示時(shí)間不少于5日。無異議的,填寫《嘉峪關(guān)市城市低收入家庭認(rèn)定申請(qǐng)審批表》,連同其他證明材料一并報(bào)街道辦事處審核。 （三）街道辦事處對(duì)社區(qū)居委會(huì)上報(bào)的證明材料應(yīng)認(rèn)真審核,并將申請(qǐng)名單再次張榜公示,公示時(shí)間不少于5日。公示后群眾無異議的,由街道辦事處在《嘉峪關(guān)市城市低收入家庭認(rèn)定申請(qǐng)審批表》上出具意見。群眾有異議的,須及時(shí)通知申請(qǐng)人本人。 （四）市民政局對(duì)經(jīng)街道辦事處上報(bào)的低收入家庭認(rèn)定申請(qǐng)進(jìn)行審批。 第十八條　街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)成立低收入家庭調(diào)查評(píng)估小組,負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)家庭進(jìn)行調(diào)查核實(shí),對(duì)低收入家庭進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定,調(diào)查群眾反映的問題。調(diào)查評(píng)估小組由5-7人組成。 　　第十九條　申請(qǐng)家庭的所有成員應(yīng)主動(dòng)配合民政、街道、社區(qū)居委會(huì)等部門的調(diào)查,主動(dòng)到所在單位及相關(guān)部門申請(qǐng)出具相關(guān)證明材料,及時(shí)送交社區(qū)居委會(huì)、街道辦事處,經(jīng)辦工作人員應(yīng)逐項(xiàng)核對(duì),根據(jù)需要留存復(fù)印件或原件。 　　第二十條　對(duì)不按規(guī)定出具收入情況證明或者在出具證明時(shí)弄虛作假的單位及負(fù)責(zé)人,由有關(guān)部門給予批評(píng)教育,依法進(jìn)行處罰。對(duì)申請(qǐng)家庭不按規(guī)定提供誠(chéng)信申報(bào)或提供的誠(chéng)信申報(bào)不真實(shí),以及提供其他虛假證明材料的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),不予認(rèn)定或取消其低收入家庭相關(guān)待遇。 第五章 動(dòng)態(tài)管理 第二十一條 城市低收入家庭收入狀況發(fā)生變化時(shí)，街道辦事處要及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)登記，年度末上報(bào)市民政局審核。 第二十二條 對(duì)低收入家庭每年審核一次，連續(xù)二次無審核記錄的作自動(dòng)放棄城市低收入家庭待遇處理。 第六章 監(jiān)督機(jī)制 第二十三條　紀(jì)檢、監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)低收入家庭認(rèn)定工作的跟蹤與監(jiān)督,確保低收入家庭的認(rèn)定過程公平、公正、有序。 　　第二十四條　街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)應(yīng)設(shè)立公開舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話,接受群眾監(jiān)督。凡舉報(bào)查實(shí)不屬于低收入家庭的,一律予以取消低收入家庭相關(guān)待遇。 第七章　附 則 第二十五條　本辦法由嘉峪關(guān)市民政局負(fù)責(zé)解釋。 第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行。