各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局： 　　市民政局關(guān)于《廈門市最低生活保障工作實(shí)施意見》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 　　廈門市人民政府辦公廳 　　二○一○年一月二十日 　　廈門市民政局廈門市最低生活保障工作實(shí)施意見 　　為進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障(以下簡稱低保)工作，提高管理和服務(wù)水平，根據(jù)《廈門市最低生活保障辦法》、《福建省城市居民最低生活保障工作規(guī)范》和《福建省農(nóng)村居民最低生活保障工作規(guī)范》，制定本實(shí)施意見。 　　一、低保工作原則 　　實(shí)施低保制度應(yīng)遵循以下原則： 　　(一)保障基本生活; 　　(二)屬地管理; 　　(三)國家保障與社會(huì)幫扶相結(jié)合，鼓勵(lì)勞動(dòng)自救; 　　(四)保障水平與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng); 　　(五)公平、公正、公開。 　　二、低保工作管理機(jī)構(gòu)職責(zé) 　　各級(jí)民政部門是低保工作管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)依據(jù)國家法律、法規(guī)、政策規(guī)定和各級(jí)人民政府的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)做好低保工作。 　　(一)市民政部門職責(zé) 　　1、依據(jù)國家法律、法規(guī)、政策規(guī)定和省、市人民政府的要求，制定本行政區(qū)低保工作制度和年度工作計(jì)劃并組織實(shí)施; 　　2、會(huì)同市財(cái)政、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門及各區(qū)人民政府制定本市低保標(biāo)準(zhǔn); 　　3、協(xié)同財(cái)政、審計(jì)等部門監(jiān)督低保資金使用情況; 　　4、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查低保工作，受理低保政策咨詢和投訴; 　　5、負(fù)責(zé)本市低保信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)和管理及其他與低保工作有關(guān)的事項(xiàng)。 　　(二)區(qū)民政部門職責(zé) 　　1、依據(jù)國家法律、法規(guī)、政策規(guī)定和市、區(qū)人民政府的要求，制定本行政區(qū)低保工作制度和年度工作計(jì)劃并組織實(shí)施; 　　2、編制本行政區(qū)低保年度資金需求計(jì)劃和年終決算; 　　3、負(fù)責(zé)低保對(duì)象的抽查、審批和定期復(fù)核工作; 　　4、協(xié)同財(cái)政、審計(jì)等部門監(jiān)督資金使用情況; 　　5、指導(dǎo)督促街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)、社區(qū)居委會(huì)(村委會(huì))落實(shí)低保工作相關(guān)制度規(guī)定; 　　6、組織街道(鎮(zhèn))低保工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn); 　　7、負(fù)責(zé)建設(shè)和管理本行政區(qū)低保信息系統(tǒng)，做好低保數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、匯總和檔案管理工作; 　　8、做好低保信訪工作，受理本地區(qū)低保政策咨詢，認(rèn)真查處群眾舉報(bào)的違規(guī)違紀(jì)問題。 　　(三)街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)職責(zé) 　　1、負(fù)責(zé)申請低保待遇家庭的復(fù)核和上報(bào)工作; 　　2、負(fù)責(zé)低保對(duì)象保障金的管理、發(fā)放工作; 　　3、定期核查低保家庭收入變化情況; 　　4、組織有勞動(dòng)能力未就業(yè)的低保對(duì)象參加公益勞動(dòng)，配合勞動(dòng)和社會(huì)保障部門或者相關(guān)單位為有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象推薦就業(yè)或提供職業(yè)技能培訓(xùn); 　　5、指導(dǎo)居(村)委會(huì)開展低保工作; 　　6、負(fù)責(zé)低保報(bào)表統(tǒng)計(jì)及檔案管理，管好用好低保信息系統(tǒng); 　　7、提供低保政策咨詢服務(wù)，調(diào)查處理違法違紀(jì)問題; 　　(四)社區(qū)居(村)委會(huì)職責(zé) 　　1、受區(qū)民政部門、街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)委托，負(fù)責(zé)受理本社區(qū)(村)居民的低保申請，承擔(dān)最低生活保障的日常管理、服務(wù)工作; 　　2、負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)申請低保家庭的經(jīng)濟(jì)情況、實(shí)際生活水平、身體狀況，簽署意見后上報(bào)街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府); 　　3、及時(shí)張榜公布上級(jí)審批確定的低保對(duì)象、補(bǔ)助金額以及低保政策、保障標(biāo)準(zhǔn)等情況; 　　4、跟蹤核查低保家庭收入變化情況，并向街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)報(bào)告; 　　5、組織轄區(qū)法定年齡段內(nèi)、有勞動(dòng)能力、未就業(yè)的低保對(duì)象參加社區(qū)公益性勞動(dòng)，做好管理和登記工作; 　　6、做好低保對(duì)象相關(guān)信息的錄入及檔案管理工作。 　　三、低保范圍及低保待遇 　　(一)凡是本市城鄉(xiāng)居民，其共同生活的家庭成員人均收入低于戶籍所在地低保標(biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定條件的，均可申請低保待遇。共同生活的家庭成員是指家庭中具有法定贍養(yǎng)或撫(扶)養(yǎng)關(guān)系的人員。包括： 　　1、配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母; 　　2、父母雙亡由祖父母或者外祖父母作為監(jiān)護(hù)人的未成年或者已成年但不能獨(dú)立生活的孫子女或外孫子女; 　　3、父母雙亡或者父母無力撫養(yǎng)的未成年弟、妹; 　　4、民政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定認(rèn)定的其他成員。 　　戶口已遷出的大、中專院校在校學(xué)生，仍視為家庭成員。 　　(二)無生活來源、無勞動(dòng)能力又無法定贍養(yǎng)人、撫(扶)養(yǎng)人或者法定贍養(yǎng)人、撫(扶)養(yǎng)人無贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)能力的居民(以下簡稱“三無”人員)，經(jīng)審批確認(rèn)后，按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)全額享受補(bǔ)助。 　　法定贍養(yǎng)人、撫(扶)養(yǎng)人無贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)能力是指以下兩類貧困家庭：1、家庭中贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)義務(wù)人因患重病、因重度殘疾、因未成年或年老體弱，沒有能力對(duì)被贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)人提供物質(zhì)上、生活上和精神上的照料;2、家庭中贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)義務(wù)人因下落不明、失蹤、被判處有期徒刑以上刑罰等原因無法與被贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)人保持聯(lián)系。 　　對(duì)有一定收入的居民，經(jīng)審批確認(rèn)后，按照家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的差額享受補(bǔ)助。 　　(三)對(duì)本人無工作單位、無固定收入(無固定職位，無規(guī)范的工資和收入計(jì)算方法的工資和收入)的完全喪失勞動(dòng)能力病殘人員，年滿25周歲后單身，其父母無工作或依靠退(離)休金、遺屬補(bǔ)助費(fèi)生活的，病殘人員本人可以單人戶申請低保，按所在地低保標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放保障金。 　　完全喪失勞動(dòng)能力病殘人員是指：一、二級(jí)肢體殘疾人;一、二級(jí)視力殘疾人;一、二、三級(jí)智力殘疾人;一、二、三級(jí)精神殘疾人。 　　(四)按照分類施保要求，對(duì)低保對(duì)象中的特殊困難人員給予重點(diǎn)保障，適當(dāng)增加補(bǔ)助金額。 　　(五)低保對(duì)象除享受低保待遇外，可按照有關(guān)政策規(guī)定享受臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、司法援助等其他專項(xiàng)救助。 　　(六)有下列情形之一的，不予享受低保待遇;已經(jīng)享受低保待遇的，應(yīng)予取消。 　　1、不按規(guī)定程序申請審批、相關(guān)證明材料提供不全、不如實(shí)申報(bào)家庭收入或弄虛作假的; 　　2、拒絕接受低保工作人員入戶核實(shí)家庭財(cái)產(chǎn)和家庭收入的; 　　3、家庭成員自費(fèi)安排子女在義務(wù)教育階段借讀、擇校就讀、進(jìn)入私立學(xué)校就讀的; 　　4、家庭成員中有出國工作(包括勞務(wù)輸出)、學(xué)習(xí)、經(jīng)商的; 　　5、有高額價(jià)值收藏、買賣股票或其他投資行為的;或有高于低保標(biāo)準(zhǔn)饋贈(zèng)、禮金支出的;或平時(shí)穿戴具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值首飾的;或經(jīng)常出入餐飲、娛樂場所消費(fèi)的; 　　6、擁有機(jī)動(dòng)車輛(不含3000元以下摩托車、殘疾人代步車)或家中飼養(yǎng)觀賞性寵物的; 　　7、近半年內(nèi)購買高檔(單件價(jià)值在3000元以上)家用電器等非生活必需品的;或近五年內(nèi)非拆遷原因購買商品房的;或近一年內(nèi)裝修現(xiàn)有住宅，且無突發(fā)事件造成經(jīng)濟(jì)困難的;或擁有一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值、可租賃而未出租的閑置住房的; 　　8、因賭博、吸毒、嫖娼等違法行為造成生活困難尚未改正的，或因其他違法行為正處于被司法機(jī)關(guān)處罰期間的，違法人員本人不能享受低保待遇; 　　9、申請人的法定贍養(yǎng)人、撫(扶)養(yǎng)人有贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)能力，申請人未通過訴訟或者未通過有關(guān)單位向非共同生活的有承擔(dān)能力的法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人要求給付贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)的; 　　10、在就業(yè)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力的無業(yè)人員，半年內(nèi)經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門或者其他相關(guān)部門推薦就業(yè)，無正當(dāng)理由不就業(yè)達(dá)二次以上，或者無正當(dāng)理由拒不接受勞動(dòng)和社會(huì)保障部門或者其他相關(guān)部門組織的職業(yè)技能培訓(xùn)達(dá)三次以上的;無正當(dāng)理由不參加公益性勞動(dòng)的; 　　11、申請時(shí)已在本市以外地區(qū)居住一年以上的(不含在外地就讀的大、中專院校在校生); 　　12、外地來廈就讀的在校學(xué)生; 　　13、可核定的家庭月人均收入雖然低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，但水費(fèi)、電費(fèi)、煤(燃)氣費(fèi)、電話費(fèi)等四項(xiàng)費(fèi)用每人每月消費(fèi)之和超過所在地該家庭適用的低保標(biāo)準(zhǔn)的25%的; 　　14、申報(bào)的家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際生活水平明顯超過最低生活保障水平的; 　　15、按規(guī)定不能享受低保待遇的其他情形。 　　四、低保標(biāo)準(zhǔn)確定與調(diào)整 　　(一)低保標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)鼐S持居民基本生活所必需的食品、衣被、水電、燃料、其他日用消費(fèi)品等費(fèi)用，并適當(dāng)考慮居住、交通等費(fèi)用確定。 　　城市低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)相銜接，原則上在當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的33%至40%之間確定。其中單人戶標(biāo)準(zhǔn)一般定在35%至40%之間，兩人戶及多人戶標(biāo)準(zhǔn)一般定在33%至38%之間;農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)一般在農(nóng)村上年人均純收入的20%至30%之間。 　　(二)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)每年由市民政部門會(huì)同市財(cái)政、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門及各區(qū)人民政府制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。在制定過程中，應(yīng)注意聽取相關(guān)部門和城鄉(xiāng)居民的意見。 　　五、低保家庭收入核實(shí)與計(jì)算 　　(一)家庭收入是指共同生活的家庭成員全部貨幣收入和實(shí)物收入的總和。 　　貨幣收入包括： 　　1、工薪收入：包括扣除個(gè)人所得稅及個(gè)人按規(guī)定繳納的社會(huì)保障性支出后的工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、福利、兼職收入以及其他勞動(dòng)收入。 　　2、經(jīng)營凈收入：指從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)所得，即家庭成員從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工藝、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)、加工業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)所獲得的扣除生產(chǎn)成本和相關(guān)稅費(fèi)后的實(shí)際收入。 　　3、財(cái)產(chǎn)性收入：包括利息、股息與紅利、保險(xiǎn)收益及其他投資、財(cái)產(chǎn)租賃、房屋拆遷補(bǔ)償、特許權(quán)使用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等收入。 　　4、轉(zhuǎn)移性收入：包括一次性安置補(bǔ)償費(fèi)、辭退金、企業(yè)職工解除勞動(dòng)關(guān)系實(shí)際獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、軍人轉(zhuǎn)業(yè)費(fèi)或復(fù)員費(fèi)、養(yǎng)老金或離(退)休金、失業(yè)保險(xiǎn)金、下崗職工基本生活費(fèi)、企業(yè)職工遺屬補(bǔ)助費(fèi)、人身傷害賠償中生活費(fèi)部分、保險(xiǎn)賠償金、歸僑生活補(bǔ)助費(fèi)、老年人定期生活補(bǔ)貼、贍養(yǎng)費(fèi)或撫(扶)養(yǎng)費(fèi)、救濟(jì)金、接受的饋贈(zèng)和繼承的遺產(chǎn)、偶然所得收入等; 　　5、其他應(yīng)當(dāng)計(jì)算的家庭收入。 　　實(shí)物收入，按物價(jià)部門核定，或按物價(jià)部門設(shè)立的價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)定的物品價(jià)格計(jì)入家庭收入。 　　計(jì)算家庭成員收入時(shí)，城市居民按其提出最低生活保障申請之日起前六個(gè)月的月平均收入確定;農(nóng)村居民按其提出最低生活保障申請之日起前十二個(gè)月的月平均收入確定。 　　(二)家庭收入不包括下列收入： 　　1、優(yōu)撫對(duì)象、革命“五老”、建國前入黨的老黨員等人員按照規(guī)定享受的優(yōu)待金、撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)和保健金。 　　2、勞動(dòng)模范按規(guī)定享受的津貼;人民政府及其部門和有關(guān)單位對(duì)工作、學(xué)習(xí)優(yōu)秀者頒發(fā)的非報(bào)酬性獎(jiǎng)金及計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助金等;在校學(xué)生的生活津貼、獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、困難補(bǔ)助金等。 　　3、人身傷害賠償中除生活費(fèi)以外的部分、從事有害身心健康工作的特殊崗位補(bǔ)貼。 　　4、因公(工)傷亡人員及其家屬享受的工傷保險(xiǎn)待遇，包括傷殘津貼、一次性工傷傷殘補(bǔ)助金、醫(yī)療補(bǔ)助金、就業(yè)補(bǔ)助金、工亡補(bǔ)助金、喪葬費(fèi)、供養(yǎng)親屬撫恤金、生活護(hù)理費(fèi)等《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的有關(guān)待遇。 　　5、職工一次性喪葬費(fèi)及死亡撫恤金、困難補(bǔ)助金。 　　6、就業(yè)人員按規(guī)定繳納的住房公積金以及各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)金，靈活就業(yè)人員繳納的社會(huì)基本保險(xiǎn)金。 　　7、有法定贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)關(guān)系的親友、社會(huì)組織或政府給予的數(shù)額在1000元以下的一次性臨時(shí)資助、救助或慰問款物。 　　8、因病生活困難而得到政府救濟(jì)款和社會(huì)捐贈(zèng)款中用于治病支出部分;或因?yàn)?zāi)生活困難而得到政府救濟(jì)款和社會(huì)捐贈(zèng)款中用于住房修復(fù)部分;或因就學(xué)困難而得到政府救濟(jì)款和社會(huì)捐贈(zèng)款中用于學(xué)費(fèi)支出部分。 　　9、勞動(dòng)合同解除、終止，職工依照規(guī)定所獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、生活補(bǔ)助費(fèi)或者一次性安置費(fèi)中，用于社會(huì)保險(xiǎn)的部分。 　　10、土地被征用而獲得的補(bǔ)償金中用于社會(huì)保險(xiǎn)的部分。 　　11、殘疾人勞動(dòng)收入的百分之三十。 　　12、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員、退伍軍人領(lǐng)取的一次性安置費(fèi)。 　　13、老年人按政策規(guī)定所享受的高齡補(bǔ)貼。 　　14、其他法律、法規(guī)或者市人民政府規(guī)定不計(jì)入家庭收入的其他收入。 　　(三)核實(shí)家庭收入可采取下列辦法： 　　1、個(gè)人申報(bào)法。申請人如實(shí)申報(bào)家庭收入情況和家庭實(shí)際生活狀況，同時(shí)經(jīng)辦人對(duì)申請人進(jìn)行必要的詢問。 　　2、入戶調(diào)查法。經(jīng)辦人員直接到申請人家中進(jìn)行調(diào)查，核實(shí)家庭收入情況和吃、穿、住、用等實(shí)際生活狀況。 　　3、信函索證法。對(duì)不便走訪的單位和有關(guān)人員，經(jīng)辦人員通過信函索取有關(guān)證明材料。 　　4、消費(fèi)跟蹤法。由社區(qū)居(村)委會(huì)對(duì)申請人和低保家庭的收入、消費(fèi)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，及時(shí)了解其實(shí)際生活狀況。 　　5、部門協(xié)同法。民政部門與勞動(dòng)和社會(huì)保障、工商、稅務(wù)、工會(huì)等部門和組織建立聯(lián)系，及時(shí)了解掌握申請人和低保家庭的收入情況。 　　6、行業(yè)評(píng)估法。對(duì)申請人和低保家庭成員所從事行業(yè)的收入情況和勞動(dòng)力市場進(jìn)行調(diào)查，制訂各地個(gè)體從業(yè)者及靈活就業(yè)人員行業(yè)收入指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，作為核實(shí)低保申請人和低保家庭實(shí)際收入的參考標(biāo)準(zhǔn)。 　　(四)在職職工、下崗職工連續(xù)6個(gè)月以上未領(lǐng)到或者未足額領(lǐng)到應(yīng)得工資、最低工資、下崗職工基本生活費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金的，按照實(shí)際領(lǐng)取金額計(jì)算其收入。 　　(五)企業(yè)職工領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金并與企業(yè)解除或終止勞動(dòng)關(guān)系，沒有再就業(yè)且原單位沒有為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，在申請低保待遇時(shí)，應(yīng)從領(lǐng)取的補(bǔ)償金中扣除該職工自解除勞動(dòng)關(guān)系之日起至法定退休年齡期間應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，余額應(yīng)折算成可分?jǐn)傇聰?shù)。在可分?jǐn)傇聰?shù)內(nèi)，其家庭成員不享受低保待遇;在可分?jǐn)傇聰?shù)外，符合條件的可享受低保待遇。計(jì)算方法： 　　1、至法定退休年齡止應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)=距法定退休年齡年限×本人領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金前月工資額×社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納比例×12。 　　2、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的結(jié)余部分=一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金—至法定退休年齡止應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。 　　社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納金額，應(yīng)以實(shí)際繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)單據(jù)為依據(jù)。 　　(六)因國家征用土地、城建、危房改造等被拆遷獲得一次性補(bǔ)償金的居民，申請低保待遇時(shí)，購買正常生活所需住房或自建房屋后有結(jié)余的，應(yīng)折算成可分?jǐn)傇聰?shù)。在可分?jǐn)傇聰?shù)內(nèi)，該家庭不享受城市低保待遇;在可分?jǐn)傇聰?shù)外，符合條件的可享受低保待遇。 　　計(jì)算方法：可分?jǐn)傇聰?shù)=補(bǔ)償金收入結(jié)余部分÷(當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)×家庭人口數(shù))。 　　其他收入在計(jì)算可分?jǐn)傇聰?shù)時(shí)，參照上述公式計(jì)算。 　　租房住的，補(bǔ)償金收入在扣除兩年的租金后(租金數(shù)額以租房協(xié)議為準(zhǔn))，計(jì)算可分?jǐn)傇聰?shù)，在可分?jǐn)傇聰?shù)內(nèi)不享受低保待遇。 　　自有住房或借住他人住房的，全部補(bǔ)償金收入應(yīng)折算成可分?jǐn)傇聰?shù)，在可分?jǐn)傇聰?shù)內(nèi)不享受低保待遇。 　　(七)因國家征用耕地由農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城市居民并獲得一次性安置補(bǔ)償金的人員，申請城市低保待遇時(shí)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后有結(jié)余的，應(yīng)折算成可分?jǐn)傇聰?shù);沒有繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，全部補(bǔ)償金折算成可分?jǐn)傇聰?shù)。在可分?jǐn)傇聰?shù)內(nèi)，該家庭不享受城市低保待遇;在可分?jǐn)傇聰?shù)外，符合低保條件的，可享受城市低保待遇。 　　由農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城市居民，如果有農(nóng)村承包地尚未退出的，在計(jì)算其家庭收入時(shí)，應(yīng)將當(dāng)年土地收益計(jì)入家庭總收入中。 　　(八)領(lǐng)取一次性補(bǔ)償費(fèi)用的人員，在可分?jǐn)傇聰?shù)內(nèi)，因病、因?yàn)?zāi)等特殊情況將領(lǐng)取的補(bǔ)償費(fèi)提前用完(以使用憑證為依據(jù))，生活確有困難的，可申請低保待遇。 　　(九)計(jì)算申請人和低保家庭收入時(shí)，有贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)費(fèi)支出的，應(yīng)從其家庭收入中扣除;有贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)費(fèi)收入的，應(yīng)計(jì)入其家庭收入。 　　贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)費(fèi)支出或收入的計(jì)算方法： 　　1、有協(xié)議、裁決或判決的，按照協(xié)議、裁決或判決的數(shù)額計(jì)算;如果法院提供無法執(zhí)行證明的，不計(jì)入家庭收入。 　　2、無協(xié)議、裁決或判決的，贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)義務(wù)人家庭月人均收入達(dá)到當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)兩倍以上的，按下列公式計(jì)付贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)費(fèi)。 　　計(jì)算公式：贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)費(fèi)=[贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)義務(wù)人家庭月總收入-當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)×200%×贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)義務(wù)人家庭人口數(shù)]÷[贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)義務(wù)人家庭人口數(shù)+被贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)人數(shù)] 　　3、實(shí)際支付贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)費(fèi)高于上述規(guī)定的，按實(shí)際支付額計(jì)算。 　　贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)義務(wù)人家庭人均收入低于或者等于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)兩倍的，可以不計(jì)算贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)費(fèi)。 　　(十)外出務(wù)工人員的實(shí)際收入一時(shí)難以核查的，按不低于務(wù)工地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。 　　從事經(jīng)營性活動(dòng)的實(shí)際收入一時(shí)難以核查的，按不低于經(jīng)營地同行業(yè)平均收入計(jì)算，但不應(yīng)低于經(jīng)營地最低工資標(biāo)準(zhǔn)。 　　申請人家庭有靈活從業(yè)人員的，其收入依據(jù)有關(guān)部門確定的行業(yè)收入測算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定;收入難以認(rèn)定的，按照當(dāng)?shù)匦袠I(yè)平均收入計(jì)算。 　　(十一)認(rèn)定家庭實(shí)際收入的有效證明。 　　1、在職職工、務(wù)工人員的收入證明，由所在單位認(rèn)定其收入并出具證明; 　　2、下崗、失業(yè)、退休人員實(shí)發(fā)的生活費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金、養(yǎng)老金、退休金，由區(qū)勞動(dòng)保障部門或社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定其收入并出具證明; 　　3、從事個(gè)體經(jīng)營的人員，由市場管理部門認(rèn)定其收入并出具證明; 　　4、從事第三產(chǎn)業(yè)非正規(guī)就業(yè)工作人員的收入證明，由所在街(鎮(zhèn))勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)或其他管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定其收入并出具證明; 　　5、從事建筑業(yè)、修鞋、縫紉、廢品收購、家政服務(wù)、保潔、保綠以及公益性勞動(dòng)等靈活就業(yè)人員的收入證明，由本人申報(bào)或由知情人提供情況的，由街道(鎮(zhèn))勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)或其他管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定其收入并出具證明; 　　6、農(nóng)村務(wù)農(nóng)收入由所在地村委會(huì)確認(rèn)并出具證明; 　　上述單位出具的收入證明，須加蓋單位公章才有效。 　　六、低保待遇申請與審批 　　(一)低保待遇按照個(gè)人申請，社區(qū)居(村)委會(huì)入戶調(diào)查、初審、公示，街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)審核，區(qū)民政部門抽查、審批的程序辦理。管理審批機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自接到申請人申請之日起的30日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)。低保申請家庭從批準(zhǔn)之日的下月起享受最低生活保障待遇。 　　(二)低保待遇的申請應(yīng)以家庭為單位，由戶主向戶籍所在地社區(qū)居(村)委會(huì)提出書面申請，填寫《最低生活保障申請書》，并根據(jù)家庭成員實(shí)際情況，提供以下材料或復(fù)印件： 　　1、居民戶口簿、居民身份證、結(jié)婚證、離婚證(或法院判決書)、收養(yǎng)證或其他證明其家庭成員身份關(guān)系的證明; 　　2、殘疾證、勞動(dòng)能力狀況證明、學(xué)生證(或入學(xué)通知書)、優(yōu)撫對(duì)象證明、下崗證、離(退)休證、就業(yè)登記證明、養(yǎng)老保險(xiǎn)證明、失業(yè)保險(xiǎn)證明; 　　3、法定贍養(yǎng)(扶養(yǎng)、撫養(yǎng))人家庭成員收入證明、有勞動(dòng)能力家庭成員的收入狀況證明、下崗職工基本生活費(fèi)證明、企業(yè)職工遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)證明; 　　4、土地(山林、水塘)承包或者租賃合同、就業(yè)狀況證明、有勞動(dòng)能力家庭成員的收入狀況證明; 　　5、拆遷協(xié)議、歸僑生活補(bǔ)助費(fèi)證明、領(lǐng)取一次性補(bǔ)償金的數(shù)額及用途證明; 　　6、有關(guān)裁決、判決、協(xié)議及其他相關(guān)材料等。 　　特殊情況下，也可由非戶主家庭成員或者法定監(jiān)護(hù)人、社會(huì)組織等提出申請。 　　(三)申請人居住地與戶籍地不一致的，居住地社區(qū)居(村)委會(huì)應(yīng)按照戶籍地社區(qū)居(村)委會(huì)的協(xié)查函件要求，協(xié)助做好申請人家庭收入調(diào)查取證及公示等工作。 　　家庭成員戶籍都在農(nóng)村且不在一起、其家庭人均年收入低于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)由戶主方向其戶籍所在地村委會(huì)申請農(nóng)村低保待遇，家庭其他成員戶籍地村委會(huì)應(yīng)提供相關(guān)證明材料。 　　由城市居民和農(nóng)村居民組成家庭且共同生活在城市，其家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)的，可申請城市低保待遇;共同生活在農(nóng)村，其家庭年人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，可申請農(nóng)村低保待遇。 　　家庭成員戶籍地不一樣，但共同居住在其中一個(gè)家庭成員戶籍地，在居住地提出低保申請。 　　未設(shè)立社區(qū)居(村)委會(huì)的地方，居民直接向街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)、農(nóng)(林)場申請低保待遇，由街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)、農(nóng)(林)場負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)并上報(bào)。 　　(四)社區(qū)居(村)委會(huì)受理申請后，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申請人家庭收入及生活狀況等的入戶調(diào)查工作。入戶調(diào)查工作人員至少2人，并填寫《低保申請家庭調(diào)查表》，實(shí)行“誰入戶、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的問責(zé)制，入戶調(diào)查結(jié)果應(yīng)由入戶調(diào)查人和申請人簽字確認(rèn)。 　　社區(qū)居(村)委會(huì)應(yīng)組成低保評(píng)議小組(一般5至7人組成)，對(duì)申請人家庭情況進(jìn)行民主評(píng)議。評(píng)議小組由社區(qū)(村)居民代表、社區(qū)居(村)委會(huì)成員、駐社區(qū)(村)街道(鎮(zhèn))干部、段警等組成。出席評(píng)議人員必須超過評(píng)議小組成員總數(shù)的三分之二，方能召開評(píng)議小組會(huì)議。低保工作人員向評(píng)議小組會(huì)議介紹入戶調(diào)查情況，經(jīng)評(píng)議小組成員評(píng)議后表決。評(píng)議小組評(píng)議情況應(yīng)形成記錄并存檔。 　　出席評(píng)議小組會(huì)議的三分之二以上成員認(rèn)為評(píng)議對(duì)象符合低保條件的，予以張榜公示(公示內(nèi)容包括戶主姓名、家庭人數(shù)、家庭住址、家庭收入狀況、擬享受低保補(bǔ)助金額等)，公示時(shí)限不少于3個(gè)工作日。無異議的，由社區(qū)居(村)委會(huì)簽署意見并上報(bào)街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)。評(píng)議小組會(huì)議未通過或者公示有異議并經(jīng)核實(shí)不符低保條件的，應(yīng)告知申請人，并說明理由。 　　(五)街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作。認(rèn)為符合條件的，由街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)簽署意見并蓋章后，將申請材料上報(bào)區(qū)民政部門;認(rèn)為不符合條件的，應(yīng)以書面形式通知申請人，并說明理由。 　　(六)區(qū)民政部門應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)完成入戶抽查、審批工作。對(duì)擬批準(zhǔn)享受低保待遇的對(duì)象，由街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)通知社區(qū)居(村)委會(huì)再次張榜公示。公示5個(gè)工作日后無異議的，由區(qū)民政部門審批批準(zhǔn)，并由社區(qū)居(村)委會(huì)代發(fā)省民政部門統(tǒng)一印制的《福建省城市居民最低生活保障證》、《福建省農(nóng)村居民最低生活保障證》;有異議的，應(yīng)重新審核，對(duì)經(jīng)調(diào)查核實(shí)不符合低保條件的家庭，應(yīng)及時(shí)開具不予批準(zhǔn)書面通知，并說明理由。 　　(七)申請人對(duì)家庭收入核定有異議的，可直接向街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)或者區(qū)民政部門提出。街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)或者區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)自接到異議之日起15日內(nèi)核查完畢，情況屬實(shí)的應(yīng)及時(shí)予以糾正。核查結(jié)果應(yīng)及時(shí)書面反饋申請人。 　　申請人對(duì)于社區(qū)居(村)委會(huì)初審結(jié)果有異議的，可以直接向街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)提出申請，街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)低保工作人員應(yīng)再次進(jìn)行入戶調(diào)查。經(jīng)評(píng)審符合條件的，再次公示。經(jīng)評(píng)審仍不符合低保條件的，或在第二次公示中仍有異議并經(jīng)核實(shí)不符合低保條件的，街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)應(yīng)告知申請人，并說明理由。 　　七、低保對(duì)象管理 　　(一)低保對(duì)象在同一區(qū)級(jí)行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行戶籍遷移并適用于同一類低保標(biāo)準(zhǔn)的，持遷出地街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)出具的低保證明，到遷入地街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)辦理低保管理關(guān)系變更手續(xù)，不再重新履行申請、審批程序;低保對(duì)象在同一區(qū)級(jí)行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行戶籍遷移但適用于不同類低保標(biāo)準(zhǔn)的，或者在不同區(qū)級(jí)行政區(qū)域之間進(jìn)行戶籍遷移的，由低保對(duì)象持遷出地管理審批機(jī)關(guān)出具的低保證明和低保檔案復(fù)印件，到遷入地重新履行低保申請手續(xù)，遷入地管理審批機(jī)關(guān)可根據(jù)實(shí)際情況簡化審批程序。 　　(二)低保金采用貨幣形式和社會(huì)化發(fā)放辦法，由低保管理審批機(jī)構(gòu)委托金融機(jī)構(gòu)按月足額發(fā)放。 　　(三)鼓勵(lì)就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力但尚未就業(yè)的城市居民，在享受城市低保待遇期間，求職就業(yè)或參加職業(yè)技能培訓(xùn)。半年內(nèi)，在就業(yè)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力的無業(yè)人員，經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門或者其他相關(guān)部門推薦就業(yè)，無正當(dāng)理由不就業(yè)達(dá)二次以上，或者無正當(dāng)理由拒不接受勞動(dòng)和社會(huì)保障部門或者其他相關(guān)部門組織的職業(yè)技能培訓(xùn)達(dá)三次以上的，按照審批程序，取消其本人低保待遇。 　　“三無”人員、70周歲(含70周歲)以上老年人、喪失勞動(dòng)能力的殘疾人、危重病人、在校學(xué)生和區(qū)級(jí)民政部門認(rèn)定的其他低保對(duì)象，管理審批機(jī)關(guān)不得要求其參加公益性勞動(dòng)。 　　(四)對(duì)低保對(duì)象實(shí)行分類管理。保障對(duì)象是城鎮(zhèn)居民的，享受低保待遇的期限為六個(gè)月;保障對(duì)象是農(nóng)村居民的，享受低保待遇的期限為一年。保障對(duì)象享受低保待遇的期限屆滿，仍需獲得最低生活保障的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前三十日內(nèi)重新申請。“三無”人員的最低生活保障期限為批準(zhǔn)當(dāng)月起至其享受最低生活保障條件消失時(shí)終止。 　　(五)實(shí)行低保對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)差金額有升有降的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，做到定期復(fù)查、及時(shí)調(diào)整。對(duì)符合低保條件的申請人，應(yīng)納入低保范圍;對(duì)家庭收入已達(dá)到或超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的低保對(duì)象，應(yīng)取消其低保待遇，同時(shí)書面通知當(dāng)事人，并說明理由。 　　低保對(duì)象在家庭人口或收入情況發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)通過社區(qū)居(村)委會(huì)向街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)申報(bào)，按程序辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)低保金手續(xù)。 　　(六)保障對(duì)象在享受最低生活保障期間就業(yè)的，自其就業(yè)之日起的三個(gè)月內(nèi)繼續(xù)享受原有的最低生活保障待遇。 　　(七)低保工作實(shí)行信息化管理。管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立、健全低保對(duì)象檔案和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。 　　區(qū)民政部門、街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)、社區(qū)居(村)委會(huì)應(yīng)做好低保申請人入戶調(diào)查的信息采集、錄入工作;區(qū)民政部門、街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)有專(兼)職人員負(fù)責(zé)低保文件材料的歸檔和最低生活保障檔案的管理;社區(qū)居(村)民委員會(huì)應(yīng)協(xié)助做好職責(zé)范圍內(nèi)的最低生活保障檔案工作。 　　區(qū)民政部門和街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)、社區(qū)居委會(huì)應(yīng)按照“一戶一檔”的要求，建立低保對(duì)象家庭檔案，并設(shè)立專柜保存管理。低保檔案分類： 　　1、審批類：區(qū)民政部門批準(zhǔn)享受最低生活保障的審批表;有關(guān)部門的入戶調(diào)查表;低保對(duì)象的申請書、居民戶口簿或居民身份證復(fù)印件;低保管理機(jī)構(gòu)要求提供的家庭收入證明以及其他應(yīng)當(dāng)歸檔的材料。審批類檔案以戶為單位進(jìn)行整理，保管期限為該低保戶停保后不少于3年; 　　2、日常管理類：區(qū)民政部門停發(fā)、減發(fā)、增發(fā)低保金的審批表和有關(guān)審核材料;低保對(duì)象參加公益活動(dòng)記錄;低保對(duì)象名冊;日常入戶調(diào)查材料等。日常管理類檔案按文書檔案的整理方法整理，保管期限不少于5年; 　　3、低保對(duì)象分類統(tǒng)計(jì)表、低保資金統(tǒng)計(jì)表等統(tǒng)計(jì)材料歸入本單位的文書檔案; 　　4、低保資金的預(yù)算和決算、劃撥憑證、發(fā)放領(lǐng)取名冊等材料歸入本單位的會(huì)計(jì)檔案; 　　5、低保信息系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)所形成的電子數(shù)據(jù)，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定歸檔，確保其可讀可用。 　　區(qū)民政部門負(fù)責(zé)保管的低保檔案包括入戶調(diào)查表、審批表、補(bǔ)差金額調(diào)整表、花名冊等;街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)負(fù)責(zé)保管的低保檔案包括評(píng)審花名冊、評(píng)審記錄、發(fā)放名冊等;社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)保管的低保檔案包括評(píng)議小組會(huì)議記錄、發(fā)放名冊、公示名冊等。 　　八、低保資金管理 　　(一)低保資金來源包括： 　　1、本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的資金; 　　2、社會(huì)組織和個(gè)人捐贈(zèng)的資金; 　　3、上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的資金; 　　4、福利彩票公益金; 　　5、其他資金。 　　(二)低保所需資金，由各級(jí)政府分級(jí)負(fù)擔(dān)，列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專項(xiàng)管理、專款專用。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)在“社會(huì)保障基金財(cái)政專戶”下設(shè)立“城市居民最低生活保障資金”、“農(nóng)村居民最低生活保障資金”分戶，用于城市低保資金和農(nóng)村低保資金收支的管理與核算。 　　每年年底前，民政部門應(yīng)根據(jù)本年度低保對(duì)象人數(shù)及資金發(fā)放情況，編制下年度低保資金預(yù)算方案報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核后，按法定程序列入年度預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行中需要調(diào)整的，民政部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核，按法定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。 　　區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向財(cái)政部門報(bào)送低保資金使用情況，并編制年終決算，報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門審核。 　　(三)低保金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，遵循“民政部門核定對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部門核撥資金，金融機(jī)構(gòu)代發(fā)到人”的管理原則。金融機(jī)構(gòu)根據(jù)民政部門提供的低保對(duì)象名冊和補(bǔ)助金額，按時(shí)足額將低保金發(fā)放到低保對(duì)象個(gè)人帳戶。 　　(四)低保工作所需業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，按照保障工作需要的原則，在部門預(yù)算中統(tǒng)一編制，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)籌安排。業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)主要用于低保核查、建檔、培訓(xùn)、信息系統(tǒng)建設(shè)和低保工作日常管理等方面的開支。 　　九、低保工作監(jiān)督與檢查 　　(一)建立和完善低保公示制度，利用各種新聞媒體、公共場所、政務(wù)公開欄、宣傳欄等形式，公開低保政策、低保標(biāo)準(zhǔn)、申請審批程序、低保金發(fā)放、低保對(duì)象等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。 　　(二)設(shè)立意見箱和咨詢投訴電話，受理居民的咨詢、舉報(bào)、投訴。對(duì)群眾反映和舉報(bào)的問題應(yīng)逐一登記，及時(shí)調(diào)查處理，并向有關(guān)人員反饋。 　　(三)加強(qiáng)低保資金的管理。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)跟蹤監(jiān)督、審計(jì)低保資金使用情況。 　　十、本《實(shí)施意見》自下發(fā)之日起施行，《廈門市民政局關(guān)于印發(fā)廈門市最低生活保障工作意見的通知》(廈民[2005]39號(hào))同時(shí)廢止。