莆田市人民政府關于印發莆田市市級政府投資項目代建制管理規定（試行）的通知 各縣（區）人民政府（管委會），市直各單位： 經研究，現將《莆田市市級政府投資項目代建制管理規定（試行）》印發給你們，請認真貫徹執行。 二OO七年八月二十九日 莆田市市級政府投資項目代建制管理規定（試行） 為深化投資體制改革，提高市級政府投資項目管理的水平和投資效益，促進廉政建設，根據《國務院關于投資體制改革的決定》和《福建省省級政府投資項目代建制管理辦法（試行）》等相關法律、法規，結合我市實際，制定本管理規定。 一、代建制及試行范圍 （一）本管理規定所稱的代建制，是指市級政府投資項目通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位（以下簡稱代建單位），負責項目的建設實施，嚴格控制項目投資、質量、安全和工期，項目竣工驗收后交付使用的制度。 本管理規定所稱的市級政府投資項目，指使用市級預算內外資金、各類專項建設基金和間接融資資金以及市級政府管理的其它資金進行固定資產投資的項目。 （二）本管理規定先在市級政府非經營性投資項目中試行，在此基礎上逐步推廣；先試行建設階段代建方式，再推廣到從項目前期工作直至建設實施全過程代建方式。 下列市級政府非經營性投資項目，凡項目總投資達到500萬元且政府投資占項目總投資50%以上的，均可依照本規定推行代建制： 1、市級黨政機關、人大政協機關、檢察審判機關、民主黨派、人民團體、事業單位的辦公以及為辦公服務的接待、會議、培訓等用房項目； 2、市屬科教文衛體、民政及社會福利等社會事業項目； 3、市屬看守所、勞教所、戒毒所、治安拘留所等政法設施項目。 上述所列以外的項目，包括市政道路、水利設施、土地整理及圍墾等其他市級政府投資項目，可參照本管理規定推行代建制。 （三）代建工作的開展，應當遵循公開、公平、公正的原則，實行專業化管理、市場化運作。 （四）市發改委負責指導和協調市級政府投資項目推行代建制工作，按照投資管理權限和建設程序審批代建項目，對代建項目實施投資管理和監督；市財政局負責代建項目的財政財務管理和監督；市建設、審計等部門和市招投標辦按照各自職責做好項目代建過程中的相關管理和監督工作；市監察局對各有關部門履行職責情況進行監察。 二、組織實施部門和代建單位、使用單位 （五）市政府成立“市級政府投資項目推行代建制辦公室”（以下簡稱市代建辦），掛靠在市發改委，作為市級政府投資項目代建制的組織實施部門，負責對市級項目代建制的組織實施和管理工作。市代建辦按照《招標投標法》、《福建省招標投標條例》和本規定等有關規定，委托招標代理機構在莆田市工程招標中心通過招標方式選擇代建單位，并組織實施。 （六）市代建辦在項目代建過程中履行下列主要職責： 1、依法組織開展代建單位的招標工作，會同項目使用單位與代建單位簽訂三方項目代建合同，并依法將招標文件、招標投標情況和代建合同報市發改、財政部門和建設等行政主管部門備案，依法履行代建合同； 2、依法組織開展監理招標工作，會同項目使用單位與監理單位簽訂三方監理合同，并依法將招標文件、招標投標情況和監理合同報有關行政監督部門備案，依法履行監理合同； 3、參與項目施工圖設計文件的審查； 4、審核并匯總上報代建單位代編的項目年度投資計劃和年度基建支出預算，審定其中的非財政資金計劃； 5、對代建單位的資金撥付申請提出審查意見； 6、協調代建單位、使用單位和監理單位關系，對項目代建過程進行監督檢查，及時向市發改、財政部門和建設等行政主管部門報告項目代建過程中存在的問題，并將代建過程中發生的違規行為及時報告有關行政主管部門； 7、組織項目竣工驗收、資產移交。 （七）代建項目實施合同管理，市代建辦應當將本規定明確的各方權利、義務及獎懲等內容寫入代建合同；在代建合同中明確由代建單位對代建項目的工程質量負終身責任。 積極推行工程質量保險制度，鼓勵代建單位牽頭，就建設工程項目統一投保。 （八）市級政府投資項目的本市代建單位應同時具備下列條件： 1、在本市注冊登記，具有獨立法人資格、良好的財務狀況和信譽； 2、具有乙級工程咨詢、乙級工程設計、施工總承包一級、房地產開發二級以上等資質之一，或者是經市政府批準設立的專業項目管理機構或市級國有投資公司； 3、項目經理、技術負責人以及其他工程技術和管理人員符合規定的資格要求； 4、有與代建管理相適應的組織機構，并制定專門的規章制度。 國家對代建單位及其管理人員的資格條件有特別規定的，從其規定。 （九）有下列情形之一的，不得作為市級政府投資項目的代建單位： 1、已被行政機關責令停業或停止承接工程任務的； 2、近三年內承接的建設項目中發生過較大以上事故，或者一年內發生過兩起以上一般事故，或者有重大違規、違約行為的； 3、近五年內曾代建的項目后評價結論為不良的。 （十）市代建辦會同市建設局負責市級政府投資項目代建單位資質的審批，并對其代建信譽、業績等情況考核，對代建單位名錄實行動態管理，及時更新，并向社會公布代建單位名錄。 列入市級政府投資項目代建單位名錄的本市代建單位參與本市代建項目投標，符合招標公告規定條件的，不再對其進行資格審查。根據項目實際，市級政府投資項目可允許列入省級政府投資項目代建單位名錄的本省代建單位參與本市代建項目投標。 （十一）市級政府投資項目代建單位依照代建合同承擔以下職責： 1、組織開展項目施工圖設計，與市代建辦、使用單位溝通協調，保證在功能方面最大限度地滿足使用單位的需要； 　　2、負責項目預算（施工圖預算及相關費用）編制工作，經市代建辦審核后報財政部門審批； 3、依法組織項目施工、主要材料設備采購招標活動，并將招標文件、招標投標情況報告報有關行政監督部門和市代建辦備案； 4、依法與施工、主要材料設備供應單位簽訂項目施工、采購合同，并報有關行政監督部門和市代建辦備案； 5、代編項目年度投資計劃和基建支出預算，交由使用單位按規定程序報批； 6、按照投資主管部門審批的年度投資計劃和財政部門審批的年度基建支出預算，提出項目用款申請，由市代建辦審查后向財政部門申領資金； 7、按月向市發改委、財政局和市代建辦以及使用單位報送工程進度和資金使用情況，代編項目年度財務決算報表； 8、代辦項目建設工程規劃許可證、開工報告或施工許可證等開工前必須履行的報批手續和消防、人防、市政等竣工驗收前必須履行的報批手續； 9、組織項目施工，負責辦理項目施工中出現的設計變更、概算調整等報批手續； 10、協助監理單位組織項目中間驗收，配合市代建辦和使用單位組織竣工驗收（工程質量驗收）； 11、負責代編項目竣工財務決算報告，經市代建辦審查后，報財政部門審批； 12、負責將項目竣工及有關項目建設的技術資料完整地整理匯編移交，按市財政局批準的資產價值，在市代建辦主持下，根據項目產權歸屬向使用單位辦理資產交付手續； 13、辦理代建項目資產移交手續后，向市發改委、財政局、建設局和市代建辦報送項目代建總結報告； 14、代建合同約定的其他事項。 （十二）代建單位應當嚴格履行項目代建合同，依照合同約定對代建項目的工期、資金使用、工程質量、安全生產等方面全面負責。代建單位不得將所承擔的項目代建工作轉包或分包。 代建單位應當督促項目各參建單位加強項目質量和安全生產管理，建立健全工程質量和安全生產責任制度，為工程質量和安全生產提供法定的保障條件和措施，并向市代建辦和市建設局等有關行政監督部門報告工程質量和安全生產情況。 （十三）市級政府投資項目使用單位承擔下列職責： 1、根據項目需求和功能定位，提出建設規模和建設內容，編制項目建議書或者可行性研究報告，按規定程序報批； 2、根據項目可行性研究報告批復文件，提出項目使用功能配置、建設標準；參與設計文件審查，負責初步設計的報批；對設計及變更的合理性提出建議； 3、負責項目的征地、拆遷等工作，達到可以組織施工的要求后，交給市代建辦開展代建單位等的招投標； 4、參加由市代建辦依法組織開展代建單位的招標工作，會同市代建辦與代建單位簽訂三方項目代建合同；參加由市代建辦依法組織開展監理招標工作，會同市代建辦與監理單位簽訂三方項目監理合同； 5、協助項目代建單位辦理有關手續，參與項目竣工驗收； 6、將項目代建單位依照本規定代編的年度投資計劃和年度支出預算送市代建辦審核。 7、負責自籌建設資金的籌措，代建項目的接收、使用和保管。 三、代建項目組織實施程序 （十四）項目使用單位按照程序報請市發改委審批項目建議書或可行性研究報告，應當附有建設管理形式的內容，闡明是否采用代建制和代建單位選擇方式（公開招標、邀請招標或直接委托）建議。 （十五）對符合本管理規定規定條件的市級政府投資項目，市發改委在項目建議書或者可行性研究報告的批復中，確定該項目是否實行代建制，并明確代建單位選擇方式。 項目實行代建制的，市發改委應當將項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算批復等抄送有關行政監督部門。 （十六）實行代建制的項目，達到《福建省招標投標條例》及其配套文件規定的必須招標的規模標準的，應當依照規定由市代建辦委托招標代理機構在莆田市招標中心通過招標方式選擇代建單位。按照《福建省招標投標條例》及其配套文件規定可以不招標的，經項目審批部門批準后，可以通過直接委托方式確定代建單位。 確定代建單位的工作在項目初步設計批復后進行。在代建單位招標前，使用單位必須完成代建項目的征地和拆遷等工作，達到組織施工要求條件后，將有關手續移交給市代建辦，由市代建辦按批準的方式選擇代建單位和監理單位。 （十七）通過招標選擇代建單位的，市代建辦應當在招標文件發出的同時，將招標文件報市發改、財政部門和建設等行政監督部門備案。市發改、財政部門和建設等行政監督部門發現招標文件有違反法律、法規內容的，應當在3個工作日內以書面形式責令其改正。 具備代建資質的企業可以組成聯合體，以一個投標人的身份共同投標。 項目代建單位招標，應當采取綜合評估法評標。招標文件所規定的評標辦法應當重點考核投標人的建設管理人員構成、項目建設管理方案、履約信譽、代建工作業績和財務狀況等方面內容。 市代建辦應當自確定中標人之日起十五日內向市發改、財政部門和建設等行政監督部門提交招標投標情況的書面報告。 （十八）項目代建單位確定后，由市代建辦會同項目使用單位與代建單位簽訂三方代建合同，在滿足項目功能的前提下，確定項目的投資、質量、安全和進度要求。 項目代建合同應當對建筑面積、建設內容、材料標準、使用功能、內外裝飾標準和具體要求作出詳細約定。 市代建辦應當自項目代建合同簽訂之日起七日內將代建合同報市發改、財政部門和建設等行政監督部門備案。 代建項目實行履約擔保制度，簽訂項目代建合同前，代建單位應當向市代建辦提供銀行出具的金額不低于項目代建管理費的履約保函。具體金額根據行業特點，在項目招標文件中確定。 （十九）代建項目的監理單位由市代建辦會同使用單位依法另行組織招標確定。市代建辦應當在招標文件發出的同時，將招標文件報有關行政監督部門備案，并在確定中標人之日起十五日內向有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告。 監理合同由市代建辦會同項目使用單位與中標人簽訂。市代建辦應當自監理合同簽訂之日起七日內將合同報有關行政監督部門備案。 監理單位對代建項目進行獨立監理，并按月向市代建辦和使用單位報送代建項目監理月報。 與項目代建單位有股權或隸屬關系的單位，不得參與該項目的監理工作。 （二十）代建單位應當嚴格按照批準的初步設計及概算控制投資，在施工圖設計中實行限額設計。項目預算不得超過經批準的設計概算。嚴禁在施工過程中利用施工洽商或者補簽其他協議隨意變更設計、增加投資。 有下列情形之一，需要變更核定的項目總概算的，由代建單位提出，經項目監理單位和使用單位同意，市代建辦預審，市發改委審查批準后方可變更；涉及增加市財政專項投資的，市發改委在審批前應商市財政局同意： 1、因自然災害等不可抗力造成項目建設條件發生重大變化的； 2、因國家重大政策變化對項目造價影響較大的； 3、因資源、水文、地質、考古等情況發生重大變化需要調整建設方案的； 4、擬變更的設計的合理性比原設計有較大提高的、設計明顯優化的，且變更項目的子項投資沒有超過中標合同子項投資，或投資相對減少的。 （二十一）代建單位應當依法組織代建項目的勘察、設計、施工、主要材料設備采購等的招標，并嚴格遵守國家、省和市有關招標人的規定。 代建單位應當在招標文件發出的同時，將招標文件報有關行政監督部門和市代建辦備案；在確定中標人之日起十五日內向有關行政監督部門和市代建辦提交招標投標情況的書面報告；在合同簽訂之日起七日內，將合同報有關行政監督部門和市代建辦備案。 代建單位不得在招標文件中對投標人提出與項目等級不相適應的過高的資格要求，不得以特定的單位為依據編制招標文件的實質性要求和條件。 (二十二)代建項目的施工單位應當根據監理單位確認的工程竣工文件和技術、經濟簽證，編制工程竣工結算，由代建單位核實并經市代建辦確認后依法依規報市財政局審定。 (二十三)代建項目全部建成后，市代建辦必須按照國家有關規定和合同約定組織竣（交）工驗收，方可交付使用。 (二十四)自項目竣工驗收合格之日起，項目代建單位應當按照基本建設財務管理規定在三個月內編報項目竣工財務決算，經市代建辦審查后，報市財政局審批。按照經批準的資產價值，在市代建辦主持下，根據產權歸屬向使用單位辦理資產移交手續，協助使用單位和產權管理部門辦理產權登記。 (二十五)代建單位應當按照檔案法等有關檔案管理的規定，建立健全有關項目檔案。對項目建設各環節的文件資料，應當嚴格按照規定收集、整理、歸檔。辦理項目資產移交手續時，應當根據產權歸屬向使用單位移交工程檔案、財務檔案及相關資料。 (二十六)工程保修期內，由代建單位負責項目維護；工程保修期結束后，由使用單位負責項目維護。 四、項目投資計劃和資金管理 (二十七)項目代建合同簽訂后，代建單位應當根據實際工作進度和資金需求，代編項目年度投資計劃和年度基建支出預算，交由市代建辦審核后，按規定程序報批。其中，年度非政府資金投資計劃由市代建辦直接審定，年度基建支出預算由市代建辦報市財政局審定。市財政局根據進度要求及市代建辦審核意見將資金撥付給代建單位。待條件成熟后，市財政局可以實行國庫直接支付施工單位和其他相關單位。 代建項目自籌的非政府投資資金，由使用單位根據市代建辦審定的年度投資計劃、年度基建支出預算和代建合同約定，及時將資金撥付給項目代建單位。 代建項目的代建管理費和監理費，由市代建辦向市財政局申領后，按照有關合同約定分別撥付給項目代建單位和監理單位。 （二十八）項目代建單位應當嚴格按照國家規定的基建預算管理、基建財務會計制度、建設資金賬戶管理制度等進行管理和單獨建賬核算，保證建設資金的安全使用，定期向市代建辦和市財政局報送相關材料。符合在線監控要求的市級政府投資項目，應按規定納入在線監控。 由市財政局和使用單位撥付給項目代建單位的建設資金不列為代建單位的資金來源，代建單位不得自行從中提取代建管理費。 （二十九）項目代建管理費列入項目概算，在概算的第二部分費用中列項。 實行代建制的項目，項目概算中原則上不得再列建設單位管理費。市代建辦或項目使用單位在代建過程中已發生的建設單位管理費，需報市財政局審核批準后在項目概算中列項。 （三十）通過直接委托方式確定代建單位的項目，代建管理費應當按照國家基建財務制度規定的項目建設單位管理費標準確定。通過招標方式選定代建單位的項目，代建管理費可以由市代建辦在招標前確定，或在招標時通過競標方式確定。 （三十一）實行建設實施階段代建的項目，招標前或者在招標時通過競標方式確定的項目代建管理費不得超過下列公式確定的限額標準： 1、經批準投資概算5000萬元以下的項目，代建管理費的限額標準為“投資概算值×2%×0.7”。 2、經批準投資概算5000萬元以上、1億元以下的項目，代建管理費限額標準為“[100萬元+（投資概算值-5000萬元）×1%]×0.7”。 3、經批準投資概算1億元以上、5億元以下的項目，代建管理費限額標準為“[150萬元+（投資概算值-1億元）×0.8%]×0.7”。 4、經批準投資概算5億元以上、10億元以下的項目，代建管理費限額標準為“[470萬元+（投資概算值-5億元）×0.5%]×0.7”。 5、經批準投資概算10億元以上、20億元以下的項目，代建管理費限額標準為“[720萬元+（投資概算值-10億元）×0.2%]×0.7”。 6、經批準投資概算20億元以上的項目，代建管理費限額標準為：“[920萬元+（投資概算值-20億元）×0.1%]×0.7”。 特殊情況需要提高代建管理費標準的，由市代建辦提出，市財政局會同市發改委等有關部門批準。因提高代建管理費標準而增加的投資，原則上在項目預備費或者總投資結余中開支。 （三十二）項目代建管理費應由市代建辦按項目進度分期支付，具體支付方式在項目代建合同中明確。 代建管理費在項目竣工前支付不超過80%，項目竣工財務決算批復后再支付10%，余額待工程保修期滿后清算。 五、監督檢查和獎懲規定 （三十三）市代建辦應當將項目代建過程中存在的問題及時向市發改、財政部門和有關行政監督部門通報，并依法接受監察、審計部門和社會公眾的監督。 市代建辦不依照本規定和合同約定履行代建項目管理職責，造成代建項目投資失控、工程質量存在安全隱患、工期延誤等后果的，由市有關行政監督部門責令改正；情節嚴重，需要對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分的，移送監察機關處理。 （三十四）代建單位在組織項目勘查、設計、施工、主要材料設備采購等招標工作中，依法應當公開招標，未經批準擅自邀請招標或依法應當招標未經批準擅自不招標的，由市發改委依法予以查處；情節嚴重的，由市代建辦解除項目代建合同，并由代建單位負責賠償損失。 （三十五）市審計局應當依法加強對代建項目的預算執行情況和決算的審計監督，出具審計報告或審計決定。 監察部門應當加強對參與代建項目管理的國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員的監察，對違法違規人員依法、依紀及時予以查處。 經有關部門監督檢查確認代建單位存在違法違規行為的，市代建辦可依法解除項目代建合同和其他有關合同，由此造成的損失由代建單位負責賠償。 （三十六）項目代建單位存在未完全履行代建合同、未經批準擅自變更項目設計、增加建設內容、提高建設標準或者未對投資控制實行科學管理等情形之一，造成項目總決算超出總概算的，超出部分由代建單位負責賠償，并記不良行為一次。 （三十七）代建單位未能完全履行代建合同，造成代建項目工程質量不合格的，代建單位應當組織施工單位無條件返工，直至驗收合格，由此造成的損失包括增加的投資費用由項目代建單位先行負責賠償；再按照責任由勘察、設計、施工、監理、主要設備材料供應等單位中的責任單位負責歸還賠償。 項目代建單位在責任期內，如與工程勘察、設計、施工、監理、主要設備材料供應等單位串通舞弊，或者因工作疏忽、過失，導致代建項目出現工程質量和安全事故的，應依法承擔相應的法律責任。（三十八）代建單位違反本管理規定應當賠償損失的，在賠償額確認后的十五日內，由市代建辦相應扣減其代建管理費；代建管理費不足支付的，從代建單位的履約擔保中收取其余賠償額；履約擔保仍不足以支付的，由代建單位用自有資金支付。賠償金應全部用于項目建設。 （三十九）代建單位因組織管理不力致使代建項目未能在移交使用目標日前完成移交的，每超過一天，市代建辦可扣除其項目代建管理費1‰。 （四十）項目如期建成竣工驗收，建設內容、建設規模、建設標準經驗收全部符合代建合同約定，質量驗收合格，竣工財務決算經市財政局審核批準后，如審定投資比合同約定投資有節余，且該節余是由于代建單位通過優化設計、加強管理、配合決算審核等工作形成的，經市發改委、財政局和市代建辦共同認定，可給代建單位予獎勵，并記入其代建業績檔案。 獎勵金額為節余資金的10-30%，具體金額在項目代建合同中約定。項目部分使用自籌資金的，獎勵金額由財政性資金和自籌資金按建設資金來源比例分攤支付。其他節余資金按原投資比例分配。 （四十一）市發改、財政、建設等有關行政監督部門及市代建辦的工作人員在代建項目實施過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法予以行政處分；有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 六、其他規定 （四十二）各縣（區）人民政府（管委會）可參照本規定，在轄區范圍內試行本級政府投資項目實施代建制。 （四十三）本規定自批準頒布之日起施行。