第一條　為貫徹《深圳經濟特區建設工程施工招標投標條例》（以下簡稱《條例》），根據《條例》第五十六條的規定，制定本實施細則。

　　第二條　深圳市建設行政管理部門（以下簡稱市主管部門）負責市計劃立項建設工程的施工招標投標監督管理工作。對專業建設工程的招標投標工作，由市相關行業行政管理部門協助市主管部門進行管理。

　　區建設行政管理部門（以下簡稱區主管部門）在市主管部門指導下負責區計劃立項建設工程的施工招標投標監督管理工作。

　　特區法規、特區規章授權對建設工程進行行政管理的單位，在市主管部門的指導和監督下負責授權范圍內的建設工程招標投標工作。

　　第三條　施工招標，以公開招標、邀請招標為主。符合下列條件的，可采用議標方式：

　　（一）保密工程、科學試驗、搶險救災工程；

　　（二）外國政府、個人、國際金融機構及港澳臺同胞贈款建設，且又明確要求采取議標方式的工程；

　　（三）施工現場與在建工程難以分開的工程；

　　（四）技術性、專業性較強或受工程條件限制的工程。

　　第四條　議標，是指由招標組織者與兩個以上（含兩個）投標人就工程承發包條件進行協商，擇優選定中標人的一種招標方式。

　　第五條　市、區、鎮各級政府投資、行政事業單位自籌資金投資、國有企業投資、集體經濟組織投資以及國有企業或集體經濟組織控股的股份制企業投資300萬元以上或建筑面積達三千平方米的工程項目，都必須按本實施細則組織施工招標、投標，但搶險救災、科研試驗、保密等特殊工程項目的施工，經區以上人民政府確認可不實行施工招標投標的除外。

　　第六條　有施工資質的施工企業可自行建設符合其資質要求的屬于《條例》第五條規定范圍的自有或控股工程項目。

　　第七條　外商投資企業、私營企業、外商控股的股份制企業以及個人投資的工程是否實行施工招標投標，由業主自行決定。

　　第八條　施工招標，應在本市注冊的施工企業范圍內進行。需向國外公開招標或要求邀請未在本市注冊的施工企業參加施工招標投標的，業主應向市主管部門提出書面申請，經批準后方可組織施工招標。

　　第九條　未在深圳市注冊的施工企業參加施工招標投標，主要適用于下列工程：

　　（一）外國政府和國際金融機構貸款、贈款或個人贈款建設，且要求市外或國外招標的工程項目；

　　（二）本市注冊的施工企業難以承建的工程項目。

　　第十條　招標組織者申請施工招標，應向主管部門提交下列資料，主管部門應在接到申請之日起15日內作出審批意見。

　　（一）施工招標申請書；

　　（二）招標文件；

　　（三）建設工程規劃許可證；

　　（四）工程項目的計劃批文；

　　（五）與工程規模相適應的資信證明以及建設資金到位情況證明；

　　（六）屬于專業建設工程的，相關行業行政管理部門的審核意見；

　　（七）法律、法規和規章規定的其他資料。

　　第十一條　施工招標申請書主要應包括以下內容：

　　（一）招標單位的性質及招標組織者的情況；

　　（二）招標工程具備的條件和性質；

　　（三）擬采用的招標方式；

　　（四）對投標人的資質要求。

　　第十二條　招標人不得與任何投標人相互勾結，妨礙其他投標人的公平競爭；投標人不得串通投標，故意抬高標價損害招標人的合法權益。

　　第十三條　投標書應以招標文件規定的內容編制。投標人對招標文件或設計圖紙有疑問的，應在投標截止日10日前，以正式函件向招標組織者詢問。招標組織者應在接到詢問函之日起5日內以書面形式答復詢問的投標人。遲延答復的，投標截止日期應按遲延天數相應向后順延并書面通知其他投標人。

　　第十四條　建設工程實行項目法人責任制，招標組織者負責組織建設工程施工招標投標工作。招標組織者應在招標前組成招標機構并于開標前召開開標預備會。開標預備會審定標底，提出評標、定標辦法，審查施工企業提交的施工組織設計。審定標底的方式由招標機構自行確定。

　　第十五條　招標機構，一般為五至九人，招標機構的人員必須是單數。

　　招標機構負責人由業主法定代表人或其委托代理人擔任。成員組成必須與招標工程的規模和技術難易程度相適應，包括必要的工程技術、標底編審人員。

　　第十六條　有下列情形之一的，不得成為招標機構成員：

　　（一）是投標人的法定代表人；

　　（二）是投標人的法定代表人的近親屬；

　　（三）與投標人有利害關系；

　　（四）與投標人有其他利害關系，可能影響公正招標投標的。

　　第十七條　《條例》第十四條所稱的市政府指定的標價審查單位為市建設工程造價管理站和各區建設工程造價管理站。專業建設工程的標價審查單位，需指定其他單位為標價審查單位的，由市主管部門和市相關行業行政管理部門協商確定，協商不成的，報市政府指定。

　　第十八條　采用公開招標或邀請招標方式的工程，招標組織者應按招標文件規定的時間、地點主持召開招標會議和開標會議。會議參加者為招標機構成員和各投標人的法定代表人或其委托代理人。變更開標日期、地點，應提前三天通知投標人和有關單位。但變更后的開標日期不得超過《條例》第三十六條規定的時限。

　　第十九條　招標機構以審定的標底為準，明確投標報價有效范圍的，超過有效范圍的報價，為無效報價，不能參加評標。當所有投標報價均不在有效范圍時，招標機構應立即封存投標資料，停止評標，重新組織招標。

　　第二十條　根據《條例》第四十條規定的定標原則和工程的具體情況，招標機構可選用分段評標法、合理低價中標法和評審法及其他評標方法。

　　第二十一條　分段評標法，適用于一般工程。其具體方法為：

　　（一）評審施工組織設計。招標機構對隱去投標人名稱的施工組織設計進行評審，評審結論分合格和不合格兩種。不合格者不能參加下一階段的評審。

　　（二）確認有效報價的投標人。招標機構公布施工組織設計合格的投標人的報價，并根據確定的有效投標報價范圍確定有效報價的投標人。

　　（三）確認中標人。組織有效報價的投標人進行抽簽，中簽人即為中標人。

　　第二十二條　合理低價中標法，是指招標機構對投標人資信情況和低報價所采取的措施進行嚴格審查，在保證工程質量和合理工期和附加條件的基礎上，以合理低報價者為中標人的評標方法。

　　招標機構采用前款方式評標，不是以有效標中最低報價確定中標人的，必須向投標人說明其合理的評標依據。

　　此方法可適用于土石方、道路、裝修及其他工程。

　　第二十三條　評審法，適用于規模大、技術復雜的工程。其具體方法為：招標機構在全面了解各投標人投標書內容的基礎上，對工程造價、工期、質量、施工組織設計、施工技術措施、主要材料消耗量、企業信譽等進行分析研究比較或評分，擇優確定中標人。

　　采用評分方式的，具體評分細則為：

　　（一）工程造價25分。以審定的標底為依據，投標報價在最佳范圍內可得滿分，超過最佳浮動范圍每向上或向下浮動1％扣2.5分；

　　最佳報價范圍由招標機構在開標預備會上確定。

　　（二）工期10分。滿足招標書工期要求的，可得滿分，超過者不得分。

　　（三）工程質量20分。滿足業主招標文件質量要求的可得5分；余下15分，根據投標人投標前兩年工程質量優良率、施工質量事故發生率評分。具體評分標準由招標機構確定。

　　（四）施工安全10分。以投標人投標前兩年的施工安全狀況打分。發生一次重大施工安全事故扣2分；施工安全年度檢查不合格的扣5分。

　　（五）施工組織設計25分。下述內容每缺一項扣2分；六項齊全，但深度不夠，視施工方案的具體深度扣分。總扣分不得超過10分。

　　1、工程項目負責人和組織管理機構情況；

　　2、施工技術措施及其圖表說明（包括采用新技術，新工藝、新材料）；

　　3、施工現場平面布置圖；

　　4、施工總進度；

　　5、施工機械狀況說明及一覽表；

　　6、工程質量、施工安全保證措施。

　　（六）企業信譽10分。招標組織者組織招標機構成員對投標人以往的施工情況進行綜合考察，根據投標人前兩年的施工文明程度、合同履行情況等進行打分。

　　采用打分方式確定中標人的，投標人得分最高者為中標人。

　　第二十四條　采用議標方式招標的，招標組織者應成立招標機構。由招標機構與投標人協商，確定中標人及工程承發包條件。

　　第二十五條　定標以后，招標組織者應填報建設工程評標定標書，并經招標機構成員會簽后報主管部門備案；屬專業建設工程的，還應報市相關行業行政管理部門備案。對于違背《條例》和本實施細則規定，不符合評標原則產生的定標結果，主管部門有權否決，責令重新組織招標。

　　第二十六條　中標人一經確定，不得更改。中標人在接到中標通知書后，應在條例第四十三條規定的期限內以招標文件、定標內容為依據與業主簽訂工程承包合同。

　　工程承包合同簽訂后十五日內應報主管部門備案，屬專業建設工程承包合同的，還應報市相關行業行政管理部門備案。

　　第二十七條　未在深圳注冊的施工企業中標后， 應持市主管部門同意參加施工招標投標的批文、中標通知書、工程承包合同、施工企業資質等級證書、以及企業所在地主管部門出具的外出施工介紹信等到市主管部門辦理單項注冊手續。

　　境外施工企業中標后，應憑市主管部門同意參加施工招標投標的批文、中標通知書、工程承包合同、所在國或地區的注冊證書以及在特區注冊的銀行出具的工程履約保函等到市主管部門辦理單項注冊手續。

　　第二十八條　定標后，發現招標組織者提供的實物量與工程實際不符影響工程標價的，合同價可在定標價的基礎上作相應的調整。但其單價不得調整。

　　第二十九條　一級資質的施工企業可按專業工程或分部分項工程的原則對承包的工程進行分包。

　　二級資質的施工企業對承包的工程可對專業工程及部分分部分項工程進行分包，但必須自行完成總承包額50％以上的工程，且主體工程或主要分部分項工程必須自行完成。

　　三、四級資質及非等級施工企業承包的工程必須自行完成。

　　第三十條　施工企業進行工程分包，應符合以下條件：

　　（一）在投標書或工程承包合同中明確分包計劃；

　　（二）派出項目經理、施工、技術、質量、安全、財務、預算等人員組成與總包工程規模及技術難易程度相適應的項目管理班子對工程進行直接管理；

　　（三）負責分包工程的質量、工期、財務控制，以及主要材料設備供應、大型施工機具的提供；

　　（四）分包企業必須是在我市注冊登記的施工企業。國家對分包工程有資質要求的，分包企業必須符合資質要求。

　　第三十一條　下列行為屬于工程轉包行為：

　　（一）未經業主同意擅自分包工程的；

　　（二）將總包工程全部分包給同一家施工企業的，但50萬元以下的小型零星工程除外；

　　（三）二級資質的施工企業自行完成工程承包額低于50％或者主體工程、主要的分部分項工程不是自行完成的；

　　（四）總包企業對分包工程不派出項目管理班子或者其技術管理人員數量明顯低于正常水平的；

　　（五）三、四級資質及非等級施工企業將承包工程進行分包的；

　　（六）低等級施工企業掛靠高等級施工企業、無資質的施工企業掛靠有資質的施工企業承接工程的。

　　轉包工程行為，應按《條例》第四十九條給予行政處罰。

　　第三十二條　承接單位工程的施工企業有電訊、變配電、煤氣、玻璃幕墻、高級裝修及室外給排水等專業工程承建資格的，業主不得對上述專業工程另行招標。單位工程的承包企業無上述專業工程承建資格，業主將專業工程另行招標的，專業工程的承包人應向單位工程的承包人支付工程造價3％配合費；

　　專業工程另行招標的，業主應按本條例規定組織施工招標投標并辦理報建手續。

　　第三十三條　禁止任何行業以行業專業為理由，強行承接分項工程。

　　第三十四條　違反本實施細則第三十三條規定，以行業專業為理由強行承接分項工程的，由主管部門處以承接分項工程造價百分之二至百分之三的罰款。

　　第三十五條　違反《條例》和本實施細則的規定，對建設工程施工不實行招標或進行假招標的，主管部門可責令停工，對招標組織者的法定代表人或主要負責人，由有關部門予以行政處分。

　　第三十六條　本市實施細則自頒布之日起施行。深府（1985）108號文《深圳建設工程招標投標暫行辦法》、深府（1986）197號文《深圳建設工程招標投標暫行辦法的補充規定》、深府（1989）11號文《關于深圳市建設工程招標若干問題的規定》同時廢止。