市安全生產(chǎn)委員會(huì)各成員單位、各區(qū)縣安全生產(chǎn)委員會(huì)、各有關(guān)單位： 　　近年來(lái)，本市在地下管線、密閉和通風(fēng)不良空間作業(yè)過(guò)程中，發(fā)生了多起急性中毒窒息死亡事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。為有效遏制此類事故的發(fā)生，加強(qiáng)有限空間作業(yè)的安全管理，規(guī)范有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)行為，督促企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，現(xiàn)提出以下工作意見： 　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全管理的重要性和緊迫性 　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年以來(lái)，我市共發(fā)生有限空間急性中毒窒息事故18起，死亡32人，受傷26人，其中，2008年，發(fā)生事故5起，死亡12人，受傷17人，(含2起較大事故，導(dǎo)致7人死亡，9人受傷)，傷亡人數(shù)呈逐年上升趨勢(shì)。從事故情況來(lái)看，此類事故主要發(fā)生在化糞池，地下管道，反應(yīng)釜的施工、維修、清理作業(yè)和建筑防水作業(yè)過(guò)程中。事故發(fā)生主要具有以下五個(gè)特點(diǎn)：一是有限空間作業(yè)屬高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，每年3月至10月為事故易發(fā)期，春夏兩季尤為突出；二是因盲目施救造成事故傷亡擴(kuò)大的情況較多；三是市政地下管線的中毒窒息事故所占比例較大，以污水井(池)為主；四是事故單位安全管理不到位、安全設(shè)施不完善、對(duì)從業(yè)人員培訓(xùn)教育沒有落實(shí)到位；五是作業(yè)人員缺乏安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，違反操作規(guī)程，造成事故發(fā)生。 　　因此，加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全管理，預(yù)防中毒窒息事故發(fā)生，保護(hù)勞動(dòng)者生命安全，是當(dāng)前安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要工作，是實(shí)現(xiàn)“以人為本”，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是保證首都安全發(fā)展的必然要求，是確保城市安全運(yùn)行的迫切需要，是為建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”提供良好安全生產(chǎn)環(huán)境的具體行動(dòng)。市領(lǐng)導(dǎo)曾多次做出重要批示，要求應(yīng)給予高度重視，采取堅(jiān)決措施，防范此類事故的發(fā)生。各區(qū)縣、各部門、各單位要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全管理的重要意義，增強(qiáng)抓好此項(xiàng)工作的緊迫感和責(zé)任感，真抓實(shí)干、常抓不懈，切實(shí)把加強(qiáng)有限空間安全監(jiān)管工作納入重要議事日程，采取有力措施，全力扭轉(zhuǎn)目前有限空間作業(yè)安全管理不規(guī)范、事故多發(fā)的局面。 　　二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo) 　　指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展的指導(dǎo)思想，認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，全面落實(shí)《安全生產(chǎn)法》等一系列法律法規(guī)，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者生命安全。 　　工作目標(biāo)：通過(guò)加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全管理，明確有限空間安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作職責(zé)和范圍，建立“分類指導(dǎo)、條塊結(jié)合、職責(zé)明晰、運(yùn)行有序”的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制；進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理行為，增強(qiáng)事故控制和防范能力，提高勞動(dòng)者安全防范意識(shí)，減少和控制有限空間急性中毒窒息事故發(fā)生。 　　三、明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任 　　(一)嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任 　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)工作的責(zé)任主體，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《北京市安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。 　　1.城市基礎(chǔ)設(shè)施地下管線權(quán)屬單位 　　燃?xì)狻⒐帷⒔o排水、電力、電信、廣播電視等城市基礎(chǔ)設(shè)施地下管線權(quán)屬單位，承擔(dān)著我市地下管線的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。在日常運(yùn)行維護(hù)管理中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地下管線作業(yè)的安全管理，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全管理措施。要制訂并完善安全作業(yè)管理制度和操作規(guī)程，規(guī)范安全作業(yè)程序，落實(shí)各級(jí)人員安全責(zé)任；要采取通風(fēng)、檢測(cè)等技術(shù)措施，評(píng)估作業(yè)過(guò)程中的危險(xiǎn)有害因素，嚴(yán)格實(shí)行作業(yè)審批管理；要加大安全投入，改善安全生產(chǎn)條件，配備必要的安全設(shè)備設(shè)施、應(yīng)急救援裝備及勞動(dòng)防護(hù)用品；要加強(qiáng)對(duì)作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，使作業(yè)人員掌握在有限空間作業(yè)所需要的安全防護(hù)知識(shí)和技能。 　　2.建設(shè)施工單位 　　建設(shè)施工單位應(yīng)加強(qiáng)地下施工和有限空間防水作業(yè)的安全管理。在進(jìn)行深井、地下工程施工前，應(yīng)向地下管線檔案管理機(jī)構(gòu)、地下管線權(quán)屬單位取得施工現(xiàn)場(chǎng)資料，制定專項(xiàng)施工方案，做好施工交底工作。施工工地、拆遷地區(qū)和未驗(yàn)收確定維護(hù)管理單位的檢查井附屬設(shè)施由建設(shè)單位負(fù)責(zé)維修、養(yǎng)護(hù)、管理。 　　3.其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)將有限空間(如反應(yīng)釜、壓力容器、沼氣池、化糞池等)檢維修作業(yè)列入企業(yè)特殊作業(yè)安全管理，要制定有限空間作業(yè)安全操作規(guī)程，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，落實(shí)各項(xiàng)安全防護(hù)措施，嚴(yán)禁違章作業(yè)。 　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部進(jìn)行地下管線疏通等臨時(shí)性作業(yè)或后勤維護(hù)等非主營(yíng)業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)有限空間作業(yè)的各項(xiàng)安全要求。不具備作業(yè)條件時(shí)應(yīng)委托專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行作業(yè)，并與承包方簽署安全協(xié)議，明確各自安全管理責(zé)任，同時(shí)應(yīng)確認(rèn)承包單位是否具備通風(fēng)、檢測(cè)、防護(hù)等安全生產(chǎn)條件，并加強(qiáng)對(duì)承包單位作業(yè)期間的安全管理。承包單位應(yīng)嚴(yán)格遵守有限空間作業(yè)程序，不符合安全條件禁止作業(yè)。 　　(二)明確相關(guān)部門安全監(jiān)管(管理)責(zé)任 　　依據(jù)《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)市政府工作部門安全監(jiān)管(管理)職責(zé)的通知》(京政辦發(fā)(2004)22號(hào))要求，明確相關(guān)部門有限空間作業(yè)安全監(jiān)管(管理)責(zé)任。 　　1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門 　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)本市有限空間安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)行業(yè)部門履行有限空間安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)；組織全市性有限空間安全生產(chǎn)綜合檢查及宣傳教育等活動(dòng)；負(fù)責(zé)對(duì)有限空間生產(chǎn)安全事故情況進(jìn)行調(diào)查處理。 　　2.相關(guān)行業(yè)管理部門 　　市政、建設(shè)、發(fā)展和改革、水務(wù)、電信、廣播電視等行業(yè)管理部門，應(yīng)承擔(dān)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)有限空間作業(yè)的安全監(jiān)管(管理)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣行業(yè)部門的指導(dǎo)幫助，督促行業(yè)內(nèi)企業(yè)全面落實(shí)有限空間作業(yè)的各項(xiàng)要求。 　　(1)發(fā)展和改革部門：負(fù)責(zé)電力行業(yè)有限空間作業(yè)的安全監(jiān)督管理，督促電力企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理責(zé)任。組織電力企業(yè)制定有限空間作業(yè)指導(dǎo)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)電纜溝道、電力管井、密閉變電站等有限空間作業(yè)的安全檢查。 　　(2)市政管理部門：負(fù)責(zé)燃?xì)狻崃Αh(huán)境衛(wèi)生等行業(yè)有限空間作業(yè)的安全管理責(zé)任。組織制定燃?xì)狻崃Αh(huán)境衛(wèi)生有限空間作業(yè)指導(dǎo)規(guī)范，加大燃?xì)夂凸岬叵略O(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等有限空間作業(yè)的檢查力度，有效控制本行業(yè)有限空間急性中毒事故的發(fā)生。 　　(3)建設(shè)管理部門：負(fù)責(zé)建設(shè)工程施工過(guò)程中有限空間作業(yè)的安全管理。組織制定地下施工作業(yè)及有限空間作業(yè)指導(dǎo)規(guī)范，加大對(duì)安全投入落實(shí)情況的檢查力度，督促企業(yè)做好施工技術(shù)交底等各項(xiàng)工作。 　　(4)水務(wù)部門：負(fù)責(zé)供水、公共排水等行業(yè)有限空間作業(yè)的安全管理。組織制定自來(lái)水、雨污水等行業(yè)有限空間作業(yè)指導(dǎo)規(guī)范，組織公共給排水有限空間作業(yè)的專項(xiàng)檢查，嚴(yán)密防范公共污水管線作業(yè)急性中毒事故。 　　(5)通信管理部門：負(fù)責(zé)電信行業(yè)有限空間作業(yè)的安全管理。組織制定電信行業(yè)有限空間作業(yè)指導(dǎo)規(guī)范，并加強(qiáng)對(duì)電信行業(yè)地下管線有限空間作業(yè)的監(jiān)督檢查。 　　(6)廣播電視部門：負(fù)責(zé)廣播電視設(shè)施有限空間作業(yè)的安全管理。組織制定廣播電視設(shè)施有限空間作業(yè)指導(dǎo)規(guī)范，并加強(qiáng)對(duì)廣播電視設(shè)施有限空間作業(yè)的監(jiān)督檢查。 　　(7)其他行業(yè)管理部門：負(fù)責(zé)督促本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好單位內(nèi)部臨時(shí)性有限空間作業(yè)的安全管理工作。 　　(8)環(huán)保部門：負(fù)責(zé)有限空間中毒窒息事故現(xiàn)場(chǎng)外環(huán)境的監(jiān)測(cè)，并提出處置建議。 　　(9)衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)提供對(duì)有限空間中毒窒息事故現(xiàn)場(chǎng)危害因素的檢測(cè)，對(duì)中毒人員的救治和毒物接觸人員的應(yīng)急體檢。 　　各區(qū)縣行業(yè)管理部門應(yīng)依據(jù)各自職責(zé)，做好有限空間作業(yè)的安全監(jiān)管工作。 　　(三)強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任 　　有限空間作業(yè)涉及行業(yè)多、范圍廣，各區(qū)縣要認(rèn)真履行轄區(qū)內(nèi)有限空間作業(yè)的安全監(jiān)管職責(zé)，把加強(qiáng)有限空間作業(yè)管理作為安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓；要制定監(jiān)管措施，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，重點(diǎn)掌握無(wú)行業(yè)監(jiān)管部門、單位自管的有限空間情況；要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的作用，加強(qiáng)對(duì)居民小區(qū)、小飯店、小賓館有限空間作業(yè)的管理，督促企業(yè)嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，提高安全防范意識(shí)。 　　要整合相關(guān)行政管理資源，發(fā)揮行業(yè)部門作用，加大執(zhí)法檢查力度，開展有限空間作業(yè)專項(xiàng)整治，重點(diǎn)檢查企業(yè)有限空間安全管理制度、操作規(guī)程的制定和落實(shí)情況，通風(fēng)、檢測(cè)設(shè)備和防護(hù)用品的配備使用情況，作業(yè)人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)情況等，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)組織作業(yè)的，要依法追究責(zé)任。 　　要做好有限空間事故的調(diào)查處理工作，當(dāng)發(fā)生有限空間生產(chǎn)安全事故時(shí)，要認(rèn)真做好事故分析，發(fā)揮環(huán)保、衛(wèi)生等部門的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)檢測(cè)等技術(shù)手段準(zhǔn)確查明事故原因，按照“四不放過(guò)”的原則，嚴(yán)格責(zé)任追究。 　　四、工作要求 　　(一)建立聯(lián)席會(huì)議制度 　　為加強(qiáng)安全監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)配合，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與發(fā)展和改革、市政、建設(shè)、水務(wù)、通信、廣播電視等行業(yè)部門建立有限空間安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，定期組織召開會(huì)議，及時(shí)通報(bào)各自領(lǐng)域監(jiān)管情況，研究解決監(jiān)管中存在的問(wèn)題，提出切實(shí)可行的辦法措施，探索安全監(jiān)管的有效方式，建立有限空間作業(yè)安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。 　　(二)定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查工作 　　加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)檢查工作，在每年事故易發(fā)期，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與發(fā)展和改革、市政、建設(shè)、水務(wù)、通信、廣播電視等行業(yè)管理部門定期開展聯(lián)合專項(xiàng)執(zhí)法，重點(diǎn)檢查地下管線、蓄糞池、污水井等有限空間作業(yè)的安全生產(chǎn)情況，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為，督促企業(yè)加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全管理，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度。 　　(三)加大宣傳教育力度 　　充分利用安全生產(chǎn)月、《職業(yè)病防治法》宣傳周等形式，多種渠道開展有限空間作業(yè)安全教育活動(dòng)，要讓職工了解自身崗位存在的危險(xiǎn)有害因素，掌握防護(hù)和事故應(yīng)急措施，增強(qiáng)勞動(dòng)者安全防護(hù)意識(shí)，提高自救互救技能；要加大對(duì)有限空間安全作業(yè)的社會(huì)宣傳力度，普及安全防護(hù)知識(shí)，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)各種違法行為，發(fā)揮全民防范作用，提高政府監(jiān)管效能。 　　(四)發(fā)揮安全生產(chǎn)科技支撐作用 　　要充分利用安全生產(chǎn)科技資源，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)間的信息溝通，促進(jìn)科研成果的推廣、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，借助科技力量推動(dòng)有限空間安全生產(chǎn)監(jiān)管手段的提升，推動(dòng)企業(yè)有限空間作業(yè)安全條件的好轉(zhuǎn)，保障勞動(dòng)者生命安全和作業(yè)條件安全。 二○○九年二月十七日 北京市安全生產(chǎn)委員會(huì)