鶴政發(fā)〔2009〕11號 各縣、區(qū)人民政府，市政府各有關單位： 　　經(jīng)市政府十四屆二十二次常務會議討論通過，現(xiàn)將《鶴崗市城市資源管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年三月二十七日 鶴崗市城市資源經(jīng)營管理暫行辦法 　　第一條 為了切實履行市人民政府對城市資源的管控和開發(fā)利用職能，建立和完善城市資源經(jīng)營管理機制，優(yōu)化配置和高效利用城市資源，籌集城市建設資金，根據(jù)有關法律法規(guī)及政策的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法所稱城市資源，是指構成城市空間和城市功能載體的自然生成資源、人文資源及相關延伸資源。包括： 　　（一）城市土地； 　　（二）城市水資源； 　　（三）市政公用設施； 　　（四）城市地下空間； 　　（五）城市公共客運； 　　（六）城市戶外廣告； 　　（七）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)； 　　（八）其他城市資源。 　　第三條 城市資源經(jīng)營管理堅持由市人民政府統(tǒng)一領導，充分利用與多數(shù)人享有，科學配置與綜合高效利用、宏觀調控與微觀管制、計劃管理與市場配置相結合，所有權與經(jīng)營權相分離，誰投資、誰受益的原則。 　　第四條 鶴崗市開源城市投資開發(fā)有限責任公司（以下簡稱市城投公司）在市人民政府授權范圍內負責對本辦法規(guī)定的城市資源進行經(jīng)營工作。市城管、規(guī)劃、建設、國土資源、財政、環(huán)保、公安交警、交通、水利、工商、房產(chǎn)、電力、通訊、廣播電視等部門以及各區(qū)人民政府和工業(yè)園區(qū)管理委員會，應當依照各自的職能配合做好城市資源經(jīng)營管理的有關工作。 　　第五條 土地利用按照政府壟斷、統(tǒng)一規(guī)劃、總量控制、集中供應、科學配置的原則進行。 　　第六條 國土資源部門會同有關單位共同制定年度用地計劃，報市人民政府審批后實施。報市人民政府審批的各類建設項目用地必須符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，符合產(chǎn)業(yè)政策要求。 　　第七條 除國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū)外，任何單位和個人不得占用基本農(nóng)田。 　　第八條 嚴格控制新增建設用地。使用城市規(guī)劃控制范圍內的新增建設用地，必須在項目用地前一年度提出用地申請，經(jīng)市人民政府同意后報國務院審批。使用城區(qū)存量土地必須由政府統(tǒng)一審批。 　　第九條 建立并完善政府主導下的土地收購儲備制度，由市土地儲備中心代表市政府負責國土資源收購（收回）儲備具體工作。今后，凡城市建設用地和存量土地流轉都必須納入土地市場管理，通過統(tǒng)一收儲，集中供應各類建設用地。 　　第十條 嚴格執(zhí)行國家《劃撥用地目錄》，除目錄確定的項目及國家法律、法規(guī)規(guī)定可以實行劃撥供地的項目用地外，土地一律實行有償使用。 　　第十一條 以劃撥、協(xié)議出讓方式取得土地使用權的，因遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)或者其他原因停止使用國有土地的，政府依法無償收回（收購），納入土地儲備庫。任何單位不得以任何理由將土地直接交由開發(fā)企業(yè)開發(fā)。單位遷移需批準新的用地，必須先由政府收回原址土地，后履行新址土地使用批準手續(xù)。 　　第十二條 市人民政府在工業(yè)集聚區(qū)內規(guī)劃出一定面積儲備土地，專項用于城區(qū)工業(yè)企業(yè)的異地搬遷、退城進郊和新增項目用地。 　　第十三條 經(jīng)營性用地必須使用政府土地儲備庫中的儲備土地。工業(yè)用地也要逐步實行從政府儲備土地庫中供應。集體所有土地需轉為建設用地的，由政府統(tǒng)一組織征收征購，納入土地儲備庫集中供應。對符合收購儲備條件的土地，政府以取得土地的價格優(yōu)先收購，任何單位和個人不得自行處置。 　　第十四條 嚴格限制城市規(guī)劃區(qū)內工業(yè)用地開發(fā)。對規(guī)劃成工業(yè)用地或原有工業(yè)用地已連成區(qū)片、形成規(guī)模的，嚴禁進行房地產(chǎn)開發(fā)。對獨立于居民區(qū)內工業(yè)用地，根據(jù)城市規(guī)劃、環(huán)保等方面要求，確需改為居住用地的，由政府統(tǒng)一組織收購（收回）儲備開發(fā)。 　　第十五條 嚴格執(zhí)行工業(yè)項目建設用地控制標準。建筑系數(shù)不得低于30%，辦公、生活服務設施及物業(yè)管理用房等配套設施的用地面積不得超過總用地面積的7%，容積率和投資強度不得低于國家最低標準。 　　第十六條 鼓勵利用礦山地質環(huán)境治理土地和復墾土地。礦山地質環(huán)境治理項目和土地復墾項目驗收合格后，納入土地儲備庫，政府統(tǒng)一管理。項目治理人有優(yōu)先使用權。鼓勵工業(yè)建設項目在進行地質災害危險性評估和抗變形設計前提下，使用符合采煤沉陷區(qū)土地利用規(guī)劃的可利用土地。 　　第十七條 加強閑置土地管理，對閑置土地依據(jù)相關法律、法規(guī)征收土地閑置費，或政府依法無償收回，納入土地儲備庫管理。本辦法所指的閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權后，未經(jīng)原批準用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設的建設用地。 　　第十八條 土地使用者以出讓方式取得土地使用權，未達到法定轉讓條件或未按出讓合同約定條件進行開發(fā)建設的，不得轉讓和抵押。符合法定條件允許抵押的，必須由國土資源部門對土地抵押價格進行確認。金融企業(yè)在處置抵押不良土地資產(chǎn)時，應先擬定土地資產(chǎn)處置方案，報國土資源部門批準后，方可處置。 　　第十九條 任何單位和個人不得擅自減、免、緩土地出讓金。土地使用者在規(guī)定期限內未全額交納土地出讓金的，國土資源部門要及時報請政府解除土地出讓合同，收回土地使用權。? 　　有下列情形之一者，應當依法辦理土地使用權出讓手續(xù)，繳納土地出讓金： 　　（一）以行政劃撥土地使用權與他方合作開發(fā)建設房屋而參與分成的； 　　（二）以行政劃撥土地使用權或者連同地上建筑物和其他附著物作價入股，與他方合資經(jīng)營的； 　　（三）以行政劃撥土地使用權或者連同地上建筑物和其他附著物抵債的； 　　（四）以行政劃撥土地使用權或者連同地上建筑物和其他附著物與他方易房、易物的； 　　（五）以行政劃撥土地使用權或者連同地上城鎮(zhèn)直管公房作為商品房轉讓的； 　　（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。 　　第二十條 市政府每年提取土地出讓金總額的20%作為收購儲備專項資金，進入收儲專項帳戶，專款專用，也可利用市財政間歇資金、銀行貸款等其他方式融資進行土地收購儲備。每年提取土地出讓金的2%作為土地出讓業(yè)務費。 　　第二十一條 實行建設用地項目竣工驗收制度，用地單位應在項目竣工后申請驗收，驗收合格后核發(fā)土地證。 　　第二十二條 將市直各單位所使用的土地辦理轉讓手續(xù)，補交土地出讓金后連同房屋資產(chǎn)一并注入城投公司，土地證、房產(chǎn)證變更為公司名稱，城投公司在市政府授權范圍內統(tǒng)一經(jīng)營管理。 　　第二十三條 依據(jù)相關規(guī)定，嚴肅查處各類土地違法行為，依法嚴肅追究違法人員責任。 　　第二十四條 開發(fā)利用水資源應當堅持先地上、后地下的原則，充分利用地表水，合理利用地下水。實行計劃用水、科學用水、節(jié)約用水。水資源的開發(fā)、利用、保護實行統(tǒng)一管理與分級管理相結合的制度。地下水的開發(fā)和重要水源區(qū)由水資源行政主管部門和環(huán)保部門集中統(tǒng)一管理。 　　第二十五條 開發(fā)利用水資源，必須進行綜合科學考察和調查評價。開發(fā)利用水資源，應當按照流域或者區(qū)域進行統(tǒng)一規(guī)劃，并納入本級政府的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。 　　第二十六條 興建取水工程，必須按管轄權限報水資源行政主管部門審批，并接受水資源行政主管部門的監(jiān)督。 　　第二十七條 向河流、湖泊、水庫、渠道等水利工程內排污的，排污口的設置與擴大，排污單位在向環(huán)保部門申報之前，須經(jīng)水資源行政主管部門同意。 　　第二十八條 實行水資源有償使用制度。對農(nóng)戶家庭生活、畜禽飲用取水和農(nóng)業(yè)灌溉取水，可暫不征收水資源費。征收水資源費的范圍、標準、程序，按省人民政府的規(guī)定執(zhí)行。 　　第二十九條 鼓勵社會資金、域外資本采取獨資、合資、合作等形式，參與市政公用設施的建設。對供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理、公共交通、停車場主體和經(jīng)營者，由市人民政府特許經(jīng)營。?第三十條 城市道路、橋涵、停車場、廣場、公園等城市公用設施冠名權，由市城市建設行政主管部門批準后向社會公開拍賣或招標。 　　第三十一條 新建、改建、擴建城市道路，采取政府投資、集資、國內外貸款、國有土地有償使用收入、發(fā)行債券等多種渠道籌集。 　　第三十二條 允許利用城市地下空間建設地下交通、商業(yè)、倉儲、能源、通信、管線、人防工程等設施。城市地下空間工程建設必須符合城市地下空間規(guī)劃，充分考慮人民防空需求，兼顧人民防空功能，允許建設單位對其投資開發(fā)建設的地下工程進行自營或者依法轉讓、租賃。 　　第三十三條 依附城市道路或利用政府投資建設的地下設施鋪設通信網(wǎng)絡、給水、排水、供電、供氣等管線和設施，必須經(jīng)市城市建設行政主管部門和市城市規(guī)劃行政主管部門審查批準，并與市城市建設行政主管部門簽訂有償使用合同；今后，城市道路鋪設的通信網(wǎng)絡、給水、排水、供電、供氣等管線和設施，能進入地下共同溝的，要進入共同溝，實行有償使用，誰投資建設，誰經(jīng)營管理。 　　第三十四條 城市公共客運經(jīng)營權，由市人民政府采用拍賣或招標等方式有償出讓或轉讓。已無償取得經(jīng)營權的，應當依據(jù)市人民政府的計劃安排，逐步通過出讓或轉讓方式重新取得經(jīng)營權。 　　第三十五條 城投公司統(tǒng)一經(jīng)營城市規(guī)劃區(qū)內可用于發(fā)布戶外廣告的城市空間資源。戶外廣告設置規(guī)劃由市人民政府組織規(guī)劃、城管、工商、環(huán)保、公安、交通等部門制定，城市管理主管部門負責組織實施，工商行政管理部門負責對發(fā)布戶外廣告的內容進行登記管理。 　　第三十六條 戶外廣告資源開發(fā)和經(jīng)營范圍包括： 　　（一）利用政府規(guī)劃、建設的城市道路、廣場、綠地、空地、照明、供電、交通、穿越城區(qū)公路和橋梁等公用設施及其空間發(fā)布戶外廣告； 　　（二）在臨街（路）建（構）筑物墻體、頂蓋上發(fā)布廣告； 　　（三）利用指示牌、路牌、柵欄、招牌、站（亭）牌進行廣告活動； 　　（四）在各類公共場所發(fā)布氣模類廣告和空飄廣告； 　　（五）利用市政公用設施從事產(chǎn)品推介（推銷）、企業(yè)形象宣傳等促銷、咨詢活動。 　　第三十七條 在上述范圍內設置戶外廣告或者進行廣告活動，經(jīng)有關行政管理部門審批后，按照有償使用的原則，由城投公司向社會公開發(fā)布、競價使用，對廣告經(jīng)營者或者廣告發(fā)布者收取戶外廣告空間資源有償使用費。 　　第三十八條 行政事業(yè)單位負責本單位國有資產(chǎn)經(jīng)營使用的監(jiān)督管理工作，對經(jīng)營使用的國有資產(chǎn)實施專項管理，并負責本單位使用的的國有資產(chǎn)的保值增值和收入繳納工作，保障本單位經(jīng)營使用的國有資產(chǎn)的安全、完整。 　　第三十九條 行政事業(yè)單位擬經(jīng)營使用國有資產(chǎn)的，應當報同級財政部門審批，并附送相關材料；未經(jīng)批準，不得將國有資產(chǎn)用于經(jīng)營使用。 　　第四十條 財政部門應當對行政事業(yè)單位出租、出借國有資產(chǎn)的租金、占用費的合理性進行審查，對于租金、占用費明顯低于市場價格的，應當責令申請單位調整，或者由財政部門通過公開競價的方式重新招租、出借。 　　第四十一條 事業(yè)單位將國有資產(chǎn)對外投資的，應當建立國有資產(chǎn)保值增值考核、投資融資利潤分配等監(jiān)督管理制度，確保國有資產(chǎn)的安全，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。 　　第四十二條 行政事業(yè)單位經(jīng)營使用國有資產(chǎn)的，應當在本單位會計賬簿中設立輔助賬目，記錄經(jīng)營使用國有資產(chǎn)的運營狀況。 　　第四十三條 域內森林、林木、林地、及其野生動物、植物的開發(fā)利用和保護管理、濕地及自然保護區(qū)管理必須依照國家的法律法規(guī)的規(guī)定，并嚴格執(zhí)行國家、省森林資源管理方面法律規(guī)定。 　　第四十四條 嚴格保護草原資源，實行基本草原保護制度，嚴格控制草原轉為其他用地。占用草原必須經(jīng)縣級以上人民政府草原行政主管部門審核審批。臨時占用草原由縣級以上地方草原行政主管部門按審批權限分級審核批準。對建設征用使用草原收取草原植被恢復費。 　　第四十五條 嚴格限制城市周邊山體開發(fā)，對已經(jīng)開發(fā)的必須堅持誰開發(fā)、誰治理、誰恢復，切實保護城市生態(tài)環(huán)境。 　　第四十六條 市人民政府代表國家對域內礦產(chǎn)資源的開發(fā)、利用和保護享有規(guī)劃權、控制權、收益權，任何單位、個人對礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用必須服從全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，必須嚴格履行報批程序。 　　第四十七條 優(yōu)化礦產(chǎn)資源資源配置,限制或禁止不合理的亂采濫挖,防止礦產(chǎn)資源的損失,浪費或破壞。保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境,對礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用進行全過程控制,將環(huán)境代價減小到最低限度。 　　第四十八條 城市資源經(jīng)營收益一律實行收支兩條線，市財政專戶儲存，按照相關規(guī)定用于城市建設及相關發(fā)展需要。其使用計劃，由相關主管部門與財政部門編制，報市人民政府批準后執(zhí)行。 　　第四十九條 按照沒制必須立制的原則，涉及城市資產(chǎn)經(jīng)營管理的相關部門依據(jù)相關法律法規(guī)和本辦法制定具體實施細則，報請市人民政府批準后實施。 　　第五十條 本辦法自2009年4月1日起施行。市人民政府以前有關城市資源經(jīng)營管理的規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。?本辦法由市政府負責解釋