山東省菏澤市人民政府 菏澤市人民政府關(guān)于印發(fā)《菏澤市市級(jí)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》的通知 菏政發(fā)〔2009〕11號(hào) 各縣區(qū)人民政府,市政府各部門,市屬各企業(yè),各大中專院校: 　　《菏澤市市級(jí)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》已經(jīng)2009年3月17日市政府第12次常務(wù)會(huì)議研究通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年三月二十九日 菏澤市市級(jí)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法 　　第一章　總　　則 第一條　為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)市級(jí)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理,貫徹落實(shí)各項(xiàng)土地收入管理政策,科學(xué)合理利用土地資金,根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2006〕100號(hào))、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)〔2006〕100號(hào)文件進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的意見》(魯政辦發(fā)〔2007〕38號(hào))等法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。 　　第二條　本辦法適用于市級(jí)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理。 　　第三條　市級(jí)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入(以下簡(jiǎn)稱土地出讓收入)是市政府以出讓等方式配置國(guó)有土地使用權(quán)取得的全部土地價(jià)款,具體包括:(一)以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)所取得的總成交價(jià)款(不含代收代繳的稅費(fèi));(二)轉(zhuǎn)讓劃撥國(guó)有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款;(三)處置抵押劃撥國(guó)有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款,轉(zhuǎn)讓房改房、經(jīng)濟(jì)適用房按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款;(四)改變出讓國(guó)有土地使用權(quán)用途、容積率等土地使用條件應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款;(五)其他與國(guó)有土地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入。 　　第四條　市國(guó)土資源局依法出租國(guó)有土地向承租者收取的土地租金收入,出租劃撥土地上的房屋應(yīng)當(dāng)上繳的土地收益,以及土地使用者以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán),依法向市政府繳納的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用(不含征地管理費(fèi)),一并納入市級(jí)土地出讓收入管理。 　　第五條　按照規(guī)定向國(guó)有土地使用權(quán)受讓人收取的定金、保證金和預(yù)付款,在國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同(以下簡(jiǎn)稱土地出讓合同)生效后可以抵作土地價(jià)款。劃撥土地的預(yù)付款可參照?qǐng)?zhí)行。 　　第六條　市級(jí)土地出讓收支全額納入政府基金預(yù)算管理。收入全額繳入國(guó)庫(kù),支出一律通過政府基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排,實(shí)行“收支兩條線”管理。 　　任何單位和個(gè)人不得以任何名義擅自減免或變相減免土地出讓收入,不得將應(yīng)繳國(guó)庫(kù)的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)由國(guó)有土地使用權(quán)受讓人直接支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民。 　　第二章　征收管理 第七條　市級(jí)土地出讓收入由市財(cái)政局負(fù)責(zé)征收管理,由市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)具體征收。工業(yè)項(xiàng)目用地出讓收入暫由兩區(qū)財(cái)政、國(guó)土部門負(fù)責(zé)管理和征收。 　　第八條　土地出讓成交后,市國(guó)土資源局根據(jù)土地出讓合同填寫《山東省非稅收入繳款書》,由土地競(jìng)得者在規(guī)定的時(shí)間內(nèi),通過非稅收入征繳系統(tǒng)將土地出讓收入全部?jī)r(jià)款按對(duì)應(yīng)項(xiàng)目就地繳入市級(jí)國(guó)庫(kù)。宗地出讓合同復(fù)印件等相關(guān)資料報(bào)征收管理部門留存?zhèn)洳椤? 　　第九條　土地出讓合同應(yīng)當(dāng)明確該國(guó)有土地使用權(quán)受讓人應(yīng)繳納的土地出讓收入數(shù)額、繳入國(guó)庫(kù)的具體時(shí)限以及違約責(zé)任等內(nèi)容。其他相關(guān)稅費(fèi)收入按照規(guī)定的渠道和程序另行繳納,不得與土地出讓收入混繳。 　　第十條　市國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)督促國(guó)有土地使用權(quán)受讓人嚴(yán)格履行合同條款,及時(shí)足額繳納土地出讓收入。對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)受讓人不按土地出讓合同、劃撥用地批準(zhǔn)文件等規(guī)定及時(shí)足額繳納土地出讓收入的,按照上級(jí)規(guī)定按日加收一定數(shù)額的違約金,違約金隨同土地出讓收入一并繳入市級(jí)國(guó)庫(kù)。否則,不予核發(fā)國(guó)有土地使用證。 　　第十一條　市國(guó)土資源局從應(yīng)繳入非稅收入征管系統(tǒng)的招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)所取得的土地出讓收入中,按照省政府規(guī)定的5%比例計(jì)提國(guó)有土地收益基金,市會(huì)計(jì)中心駐市國(guó)土資源局會(huì)計(jì)工作站審核后,按對(duì)應(yīng)項(xiàng)目繳入非稅收入征管系統(tǒng),實(shí)行分賬核算,用于土地收購(gòu)儲(chǔ)備。 　　第十二條　市國(guó)土資源局及時(shí)根據(jù)宗地出讓面積和等別標(biāo)準(zhǔn),從應(yīng)繳入非稅收入征管系統(tǒng)的招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)所取得的土地出讓收入中,按照土地出讓平均純收益的20%比例計(jì)提用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金。市會(huì)計(jì)中心駐市國(guó)土資源局會(huì)計(jì)工作站審核后,按對(duì)應(yīng)項(xiàng)目繳入非稅收入征管系統(tǒng),在國(guó)庫(kù)設(shè)專賬核算。 　　第三章　使用管理 　　第十三條　土地出讓收入使用范圍包括征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開發(fā)支出、支農(nóng)支出、城市建設(shè)支出以及其他支出。 　　第十四條　征地和拆遷補(bǔ)償支出。包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)。 　　土地出讓收入繳入國(guó)庫(kù)后,市國(guó)土資源局應(yīng)及時(shí)核算該宗征地和拆遷補(bǔ)償支出,填寫土地出讓收入清算單,詳細(xì)列清該宗土地補(bǔ)償性支出項(xiàng)目、計(jì)算依據(jù)和金額,與申請(qǐng)撥付資金文件等相關(guān)資料一并報(bào)市政府,由分管國(guó)土工作的副市長(zhǎng)提出意見后,報(bào)分管財(cái)政工作的副市長(zhǎng)審批。市財(cái)政局收到批復(fù)后,及時(shí)將征地和拆遷補(bǔ)償支出撥付市國(guó)土資源局。 　　第十五條　土地開發(fā)支出。包括前期土地開發(fā)性支出以及財(cái)政部門規(guī)定的與前期土地開發(fā)相關(guān)的費(fèi)用支出。具體包括:出讓土地需進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出(即道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等支出)和公共配套設(shè)施費(fèi),以及相關(guān)需要支付的銀行貸款本息等支出,由市國(guó)土資源局提出申請(qǐng),分管國(guó)土工作的副市長(zhǎng)提出意見后,報(bào)分管財(cái)政工作的副市長(zhǎng)審批,按照財(cái)政部門核定的預(yù)算予以安排。 　　第十六條　支農(nóng)支出。土地出讓收入的使用重點(diǎn)向新農(nóng)村建設(shè)傾斜。用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金,應(yīng)重點(diǎn)安排農(nóng)村飲水、沼氣、道路、環(huán)境、衛(wèi)生、教育以及文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。用于保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出,按照省政府規(guī)定和有關(guān)部門制定的方案,報(bào)分管財(cái)政工作的副市長(zhǎng)審批后執(zhí)行。 　　農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出按照有關(guān)規(guī)定,由市國(guó)土資源局提報(bào)項(xiàng)目,會(huì)同市財(cái)政局篩選核定后報(bào)市政府審批。金額在500萬元以下的(含500萬元),由分管財(cái)政工作的副市長(zhǎng)審批;金額在500萬元以上的,須經(jīng)市長(zhǎng)批準(zhǔn)。 　　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出由市級(jí)有關(guān)部門提報(bào)項(xiàng)目,財(cái)政部門審核預(yù)算,金額在50萬元以下的(含50萬元),報(bào)分管財(cái)政工作的副市長(zhǎng)審批;金額在50—300萬元之間的(含300萬元),須經(jīng)市長(zhǎng)批準(zhǔn);金額在300萬元以上的,須由項(xiàng)目提報(bào)單位提交市政府常務(wù)會(huì)議研究決定。 　　第十七條　城市建設(shè)支出。含完善國(guó)有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。(一)工程性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出:包括城市水系建設(shè)、道路建設(shè)、給水排水、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)安全等工程設(shè)施建設(shè)支出。(二)市政工程設(shè)施建設(shè)支出:主要包括城區(qū)的道路、路燈、橋涵、防洪、下水道、排水溝渠、污水處理等設(shè)施建設(shè)支出。(三)園林綠化設(shè)施建設(shè)支出:指城市綠地、公園、動(dòng)物園、植物園、苗圃及重要景區(qū)、景點(diǎn)等設(shè)施建設(shè)支出。(四)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)支出:指生活垃圾處理場(chǎng)、轉(zhuǎn)運(yùn)站、清運(yùn)工具、公共廁所、街道灑水、掃雪等設(shè)施建設(shè)支出。(五)其他公共設(shè)施建設(shè)支出:指公用消防設(shè)施、一般的人民防空設(shè)施、交通標(biāo)志(路標(biāo))、景點(diǎn)亮化等設(shè)施建設(shè)支出。 　　由市發(fā)改委、規(guī)劃局、建設(shè)局、市政局、房管局、水利局、財(cái)政局、國(guó)土資源局和城市綜合開發(fā)辦公室對(duì)呈報(bào)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)等項(xiàng)目進(jìn)行篩選審查,共同提出安排使用意見,報(bào)市政府批準(zhǔn),在年初國(guó)有土地有償使用收支預(yù)算核定的額度內(nèi)安排。金額在50萬元以下的(含50萬元),由分管財(cái)政工作的副市長(zhǎng)審批;金額在50—300萬元之間的(含300萬元),須經(jīng)市長(zhǎng)批準(zhǔn);金額在300萬元以上的,須提交市政府常務(wù)會(huì)議研究決定。 　　第十八條　其他支出。包括土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)、繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、國(guó)有土地收益基金支出、城鎮(zhèn)廉租住房保障支出以及支付破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)職工安置費(fèi)用等支出。(一)土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)支出。由市國(guó)土資源局根據(jù)年度土地儲(chǔ)備、出讓計(jì)劃和實(shí)際需要提出申請(qǐng),在批準(zhǔn)的年度國(guó)有土地出讓收支預(yù)算核定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)執(zhí)行。(二)繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)支出。按照《財(cái)政部國(guó)土資源部中國(guó)人民銀行關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策等問題的通知》(財(cái)綜〔2006〕48號(hào))要求,由市國(guó)土資源局按實(shí)際需要和有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)執(zhí)行。(三)國(guó)有土地收益基金支出。包括市級(jí)土地收購(gòu)儲(chǔ)備過程中的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償、拆遷補(bǔ)償以及前期土地開發(fā)支出,按照市政府批準(zhǔn)的收購(gòu)?fù)恋匮a(bǔ)償方案、拆遷補(bǔ)償方案以及財(cái)政部門核定的預(yù)算,由市國(guó)土資源局將相關(guān)資料和申請(qǐng)文件報(bào)分管國(guó)土工作的副市長(zhǎng)提出意見后,由分管財(cái)政工作的副市長(zhǎng)審批。(四)城鎮(zhèn)廉租住房保障支出。按照財(cái)綜〔2007〕53號(hào)文件規(guī)定,由市財(cái)政部門根據(jù)預(yù)算按季預(yù)提。市房管局按照年度市區(qū)廉租住房保障方案、年度資金預(yù)算和工作進(jìn)度提出申請(qǐng),經(jīng)分管財(cái)政工作的副市長(zhǎng)批準(zhǔn)后撥付。(五)支付破產(chǎn)改制國(guó)有企業(yè)職工安置費(fèi)用支出。由有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際需要提出申請(qǐng),分管副市長(zhǎng)提出意見,報(bào)市長(zhǎng)批準(zhǔn)后撥付。 　　第十九條　土地出讓收入的使用要確保足額支付征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出,減少補(bǔ)償性支出的中間環(huán)節(jié),切實(shí)保障被征地農(nóng)民、被拆遷居民、搬遷企業(yè)及其職工的合法利益。 　　第二十條　被征地農(nóng)民的社會(huì)保障支出,按照《菏澤市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障和就業(yè)培訓(xùn)工作的意見》(菏政辦發(fā)〔2008〕39號(hào))執(zhí)行。 　　第四章　預(yù)決算管理 　　第二十一條　建立健全市級(jí)年度土地出讓收支預(yù)決算制度。 　　年度土地出讓收支預(yù)算堅(jiān)持“以收定支、收支平衡”的原則編制,一經(jīng)確定,嚴(yán)格執(zhí)行。 　　年終,市級(jí)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)共同編制土地出讓收支決算,由市財(cái)政局審核匯總后,向市政府報(bào)告。 　　第二十二條　每年第三季度,由市財(cái)政局會(huì)同國(guó)土、建設(shè)、市政、房管、農(nóng)業(yè)等部門,編制下一年度土地出讓收支預(yù)算,并向市政府報(bào)告。由市政府提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議后實(shí)施。 　　第二十三條　土地出讓收入預(yù)算按照上年度土地出讓收入情況、年度土地供應(yīng)計(jì)劃、地價(jià)水平等因素編制;土地出讓支出預(yù)算根據(jù)預(yù)計(jì)年度土地出讓收入情況,按照年度土地征收計(jì)劃、拆遷計(jì)劃以及規(guī)定的用途、支出范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)等因素編制。需進(jìn)行政府采購(gòu)的,要編制政府采購(gòu)預(yù)算,并嚴(yán)格按照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第二十四條　加強(qiáng)部門間的密切協(xié)作,建立國(guó)有土地出讓、儲(chǔ)備及收支信息共享制度。市國(guó)土資源局編制年度土地出讓收支預(yù)算前,應(yīng)及時(shí)將年度土地供應(yīng)計(jì)劃、年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃報(bào)市財(cái)政局;并于入庫(kù)出讓收入的同時(shí),按宗地將簽訂的國(guó)有土地出讓合同中有關(guān)土地出讓總價(jià)款、約定的繳款時(shí)間、繳款通知書等相關(guān)資料抄送市財(cái)政局。市財(cái)政局應(yīng)于月末及時(shí)將土地出讓收支情況反饋給市國(guó)土資源局。 　　第五章　監(jiān)督檢查 　　第二十五條　市財(cái)政局、國(guó)土資源局和人民銀行菏澤市中心支行要建立健全對(duì)土地出讓收支情況的定期和不定期監(jiān)督檢查制度,強(qiáng)化對(duì)土地出讓收支的監(jiān)督管理,確保土地出讓收入及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù),嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算管理規(guī)定支出。市監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,確保各項(xiàng)收支政策落實(shí)到位。 　　第二十六條　對(duì)違反規(guī)定核發(fā)國(guó)有土地使用證的,要予以收回和注銷,并嚴(yán)格按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》進(jìn)行處理。對(duì)違規(guī)擅自減免、截留、擠占、挪用應(yīng)繳國(guó)庫(kù)的土地出讓收入,不執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的會(huì)計(jì)、政府采購(gòu)等制度的,要嚴(yán)格按照《土地管理法》、《會(huì)計(jì)法》、《審計(jì)法》、《政府采購(gòu)法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《金融違法行為處罰辦法》等有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理,并依法追究有關(guān)人員責(zé)任。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。 　　第六章　附　　則 　　第二十七條　各縣城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地收入收支管理可參照本辦法執(zhí)行。 　　第二十八條　本辦法自2009年5月1日起施行。《菏澤市城市規(guī)劃區(qū)土地收益管理辦法》(菏政發(fā)〔2003〕58號(hào))同時(shí)廢止。