山東省菏澤市人民政府 菏澤市人民政府關(guān)于印發(fā)《菏澤市市級國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》的通知 菏政發(fā)〔2009〕11號 各縣區(qū)人民政府,市政府各部門,市屬各企業(yè),各大中專院校: 　　《菏澤市市級國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》已經(jīng)2009年3月17日市政府第12次常務(wù)會議研究通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真遵照執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年三月二十九日 菏澤市市級國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法 　　第一章　總　　則 第一條　為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)市級國有土地使用權(quán)出讓收支管理,貫徹落實各項土地收入管理政策,科學(xué)合理利用土地資金,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》(國辦發(fā)〔2006〕100號)、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2006〕100號文件進(jìn)一步規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的意見》(魯政辦發(fā)〔2007〕38號)等法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定,結(jié)合我市實際,制定本辦法。 　　第二條　本辦法適用于市級國有土地使用權(quán)出讓收支管理。 　　第三條　市級國有土地使用權(quán)出讓收入(以下簡稱土地出讓收入)是市政府以出讓等方式配置國有土地使用權(quán)取得的全部土地價款,具體包括:(一)以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的總成交價款(不含代收代繳的稅費(fèi));(二)轉(zhuǎn)讓劃撥國有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價款;(三)處置抵押劃撥國有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價款,轉(zhuǎn)讓房改房、經(jīng)濟(jì)適用房按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價款;(四)改變出讓國有土地使用權(quán)用途、容積率等土地使用條件應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價款;(五)其他與國有土地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入。 　　第四條　市國土資源局依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入,出租劃撥土地上的房屋應(yīng)當(dāng)上繳的土地收益,以及土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權(quán),依法向市政府繳納的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用(不含征地管理費(fèi)),一并納入市級土地出讓收入管理。 　　第五條　按照規(guī)定向國有土地使用權(quán)受讓人收取的定金、保證金和預(yù)付款,在國有土地使用權(quán)出讓合同(以下簡稱土地出讓合同)生效后可以抵作土地價款。劃撥土地的預(yù)付款可參照執(zhí)行。 　　第六條　市級土地出讓收支全額納入政府基金預(yù)算管理。收入全額繳入國庫,支出一律通過政府基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排,實行“收支兩條線”管理。 　　任何單位和個人不得以任何名義擅自減免或變相減免土地出讓收入,不得將應(yīng)繳國庫的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)由國有土地使用權(quán)受讓人直接支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民。 　　第二章　征收管理 第七條　市級土地出讓收入由市財政局負(fù)責(zé)征收管理,由市國土資源局負(fù)責(zé)具體征收。工業(yè)項目用地出讓收入暫由兩區(qū)財政、國土部門負(fù)責(zé)管理和征收。 　　第八條　土地出讓成交后,市國土資源局根據(jù)土地出讓合同填寫《山東省非稅收入繳款書》,由土地競得者在規(guī)定的時間內(nèi),通過非稅收入征繳系統(tǒng)將土地出讓收入全部價款按對應(yīng)項目就地繳入市級國庫。宗地出讓合同復(fù)印件等相關(guān)資料報征收管理部門留存?zhèn)洳椤? 　　第九條　土地出讓合同應(yīng)當(dāng)明確該國有土地使用權(quán)受讓人應(yīng)繳納的土地出讓收入數(shù)額、繳入國庫的具體時限以及違約責(zé)任等內(nèi)容。其他相關(guān)稅費(fèi)收入按照規(guī)定的渠道和程序另行繳納,不得與土地出讓收入混繳。 　　第十條　市國土資源局應(yīng)當(dāng)督促國有土地使用權(quán)受讓人嚴(yán)格履行合同條款,及時足額繳納土地出讓收入。對國有土地使用權(quán)受讓人不按土地出讓合同、劃撥用地批準(zhǔn)文件等規(guī)定及時足額繳納土地出讓收入的,按照上級規(guī)定按日加收一定數(shù)額的違約金,違約金隨同土地出讓收入一并繳入市級國庫。否則,不予核發(fā)國有土地使用證。 　　第十一條　市國土資源局從應(yīng)繳入非稅收入征管系統(tǒng)的招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的土地出讓收入中,按照省政府規(guī)定的5%比例計提國有土地收益基金,市會計中心駐市國土資源局會計工作站審核后,按對應(yīng)項目繳入非稅收入征管系統(tǒng),實行分賬核算,用于土地收購儲備。 　　第十二條　市國土資源局及時根據(jù)宗地出讓面積和等別標(biāo)準(zhǔn),從應(yīng)繳入非稅收入征管系統(tǒng)的招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的土地出讓收入中,按照土地出讓平均純收益的20%比例計提用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金。市會計中心駐市國土資源局會計工作站審核后,按對應(yīng)項目繳入非稅收入征管系統(tǒng),在國庫設(shè)專賬核算。 　　第三章　使用管理 　　第十三條　土地出讓收入使用范圍包括征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開發(fā)支出、支農(nóng)支出、城市建設(shè)支出以及其他支出。 　　第十四條　征地和拆遷補(bǔ)償支出。包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)。 　　土地出讓收入繳入國庫后,市國土資源局應(yīng)及時核算該宗征地和拆遷補(bǔ)償支出,填寫土地出讓收入清算單,詳細(xì)列清該宗土地補(bǔ)償性支出項目、計算依據(jù)和金額,與申請撥付資金文件等相關(guān)資料一并報市政府,由分管國土工作的副市長提出意見后,報分管財政工作的副市長審批。市財政局收到批復(fù)后,及時將征地和拆遷補(bǔ)償支出撥付市國土資源局。 　　第十五條　土地開發(fā)支出。包括前期土地開發(fā)性支出以及財政部門規(guī)定的與前期土地開發(fā)相關(guān)的費(fèi)用支出。具體包括:出讓土地需進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出(即道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等支出)和公共配套設(shè)施費(fèi),以及相關(guān)需要支付的銀行貸款本息等支出,由市國土資源局提出申請,分管國土工作的副市長提出意見后,報分管財政工作的副市長審批,按照財政部門核定的預(yù)算予以安排。 　　第十六條　支農(nóng)支出。土地出讓收入的使用重點向新農(nóng)村建設(shè)傾斜。用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金,應(yīng)重點安排農(nóng)村飲水、沼氣、道路、環(huán)境、衛(wèi)生、教育以及文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。用于保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會保障支出,按照省政府規(guī)定和有關(guān)部門制定的方案,報分管財政工作的副市長審批后執(zhí)行。 　　農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出按照有關(guān)規(guī)定,由市國土資源局提報項目,會同市財政局篩選核定后報市政府審批。金額在500萬元以下的(含500萬元),由分管財政工作的副市長審批;金額在500萬元以上的,須經(jīng)市長批準(zhǔn)。 　　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出由市級有關(guān)部門提報項目,財政部門審核預(yù)算,金額在50萬元以下的(含50萬元),報分管財政工作的副市長審批;金額在50—300萬元之間的(含300萬元),須經(jīng)市長批準(zhǔn);金額在300萬元以上的,須由項目提報單位提交市政府常務(wù)會議研究決定。 　　第十七條　城市建設(shè)支出。含完善國有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。(一)工程性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出:包括城市水系建設(shè)、道路建設(shè)、給水排水、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)安全等工程設(shè)施建設(shè)支出。(二)市政工程設(shè)施建設(shè)支出:主要包括城區(qū)的道路、路燈、橋涵、防洪、下水道、排水溝渠、污水處理等設(shè)施建設(shè)支出。(三)園林綠化設(shè)施建設(shè)支出:指城市綠地、公園、動物園、植物園、苗圃及重要景區(qū)、景點等設(shè)施建設(shè)支出。(四)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)支出:指生活垃圾處理場、轉(zhuǎn)運(yùn)站、清運(yùn)工具、公共廁所、街道灑水、掃雪等設(shè)施建設(shè)支出。(五)其他公共設(shè)施建設(shè)支出:指公用消防設(shè)施、一般的人民防空設(shè)施、交通標(biāo)志(路標(biāo))、景點亮化等設(shè)施建設(shè)支出。 　　由市發(fā)改委、規(guī)劃局、建設(shè)局、市政局、房管局、水利局、財政局、國土資源局和城市綜合開發(fā)辦公室對呈報的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)等項目進(jìn)行篩選審查,共同提出安排使用意見,報市政府批準(zhǔn),在年初國有土地有償使用收支預(yù)算核定的額度內(nèi)安排。金額在50萬元以下的(含50萬元),由分管財政工作的副市長審批;金額在50—300萬元之間的(含300萬元),須經(jīng)市長批準(zhǔn);金額在300萬元以上的,須提交市政府常務(wù)會議研究決定。 　　第十八條　其他支出。包括土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)、繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、國有土地收益基金支出、城鎮(zhèn)廉租住房保障支出以及支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費(fèi)用等支出。(一)土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)支出。由市國土資源局根據(jù)年度土地儲備、出讓計劃和實際需要提出申請,在批準(zhǔn)的年度國有土地出讓收支預(yù)算核定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)執(zhí)行。(二)繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)支出。按照《財政部國土資源部中國人民銀行關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策等問題的通知》(財綜〔2006〕48號)要求,由市國土資源局按實際需要和有關(guān)規(guī)定申請執(zhí)行。(三)國有土地收益基金支出。包括市級土地收購儲備過程中的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償、拆遷補(bǔ)償以及前期土地開發(fā)支出,按照市政府批準(zhǔn)的收購?fù)恋匮a(bǔ)償方案、拆遷補(bǔ)償方案以及財政部門核定的預(yù)算,由市國土資源局將相關(guān)資料和申請文件報分管國土工作的副市長提出意見后,由分管財政工作的副市長審批。(四)城鎮(zhèn)廉租住房保障支出。按照財綜〔2007〕53號文件規(guī)定,由市財政部門根據(jù)預(yù)算按季預(yù)提。市房管局按照年度市區(qū)廉租住房保障方案、年度資金預(yù)算和工作進(jìn)度提出申請,經(jīng)分管財政工作的副市長批準(zhǔn)后撥付。(五)支付破產(chǎn)改制國有企業(yè)職工安置費(fèi)用支出。由有關(guān)部門根據(jù)實際需要提出申請,分管副市長提出意見,報市長批準(zhǔn)后撥付。 　　第十九條　土地出讓收入的使用要確保足額支付征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出,減少補(bǔ)償性支出的中間環(huán)節(jié),切實保障被征地農(nóng)民、被拆遷居民、搬遷企業(yè)及其職工的合法利益。 　　第二十條　被征地農(nóng)民的社會保障支出,按照《菏澤市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民社會保障和就業(yè)培訓(xùn)工作的意見》(菏政辦發(fā)〔2008〕39號)執(zhí)行。 　　第四章　預(yù)決算管理 　　第二十一條　建立健全市級年度土地出讓收支預(yù)決算制度。 　　年度土地出讓收支預(yù)算堅持“以收定支、收支平衡”的原則編制,一經(jīng)確定,嚴(yán)格執(zhí)行。 　　年終,市級有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)共同編制土地出讓收支決算,由市財政局審核匯總后,向市政府報告。 　　第二十二條　每年第三季度,由市財政局會同國土、建設(shè)、市政、房管、農(nóng)業(yè)等部門,編制下一年度土地出讓收支預(yù)算,并向市政府報告。由市政府提請市人大常委會審議后實施。 　　第二十三條　土地出讓收入預(yù)算按照上年度土地出讓收入情況、年度土地供應(yīng)計劃、地價水平等因素編制;土地出讓支出預(yù)算根據(jù)預(yù)計年度土地出讓收入情況,按照年度土地征收計劃、拆遷計劃以及規(guī)定的用途、支出范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)等因素編制。需進(jìn)行政府采購的,要編制政府采購預(yù)算,并嚴(yán)格按照政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第二十四條　加強(qiáng)部門間的密切協(xié)作,建立國有土地出讓、儲備及收支信息共享制度。市國土資源局編制年度土地出讓收支預(yù)算前,應(yīng)及時將年度土地供應(yīng)計劃、年度土地儲備計劃報市財政局;并于入庫出讓收入的同時,按宗地將簽訂的國有土地出讓合同中有關(guān)土地出讓總價款、約定的繳款時間、繳款通知書等相關(guān)資料抄送市財政局。市財政局應(yīng)于月末及時將土地出讓收支情況反饋給市國土資源局。 　　第五章　監(jiān)督檢查 　　第二十五條　市財政局、國土資源局和人民銀行菏澤市中心支行要建立健全對土地出讓收支情況的定期和不定期監(jiān)督檢查制度,強(qiáng)化對土地出讓收支的監(jiān)督管理,確保土地出讓收入及時足額上繳國庫,嚴(yán)格按照財政預(yù)算管理規(guī)定支出。市監(jiān)察、審計部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,確保各項收支政策落實到位。 　　第二十六條　對違反規(guī)定核發(fā)國有土地使用證的,要予以收回和注銷,并嚴(yán)格按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》進(jìn)行處理。對違規(guī)擅自減免、截留、擠占、挪用應(yīng)繳國庫的土地出讓收入,不執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的會計、政府采購等制度的,要嚴(yán)格按照《土地管理法》、《會計法》、《審計法》、《政府采購法》和《財政違法行為處罰處分條例》、《金融違法行為處罰辦法》等有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理,并依法追究有關(guān)人員責(zé)任。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。 　　第六章　附　　則 　　第二十七條　各縣城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地收入收支管理可參照本辦法執(zhí)行。 　　第二十八條　本辦法自2009年5月1日起施行。《菏澤市城市規(guī)劃區(qū)土地收益管理辦法》(菏政發(fā)〔2003〕58號)同時廢止。