陜西省銅川市人民政府辦公室 銅川市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)銅川市民生工程財政資金監(jiān)督檢查暫行辦法的通知 銅政辦發(fā)〔2009〕11號 各區(qū)縣人民政府，市新區(qū)管委會，市政府各工作部門、直屬機構(gòu)： 　　《銅川市民生工程財政資金監(jiān)督檢查暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 銅川市人民政府辦公室 二○○九年二月九日 銅川市民生工程財政資金監(jiān)督檢查暫行辦法 　　第一條 為規(guī)范民生工程財政資金(以下簡稱民生資金)使用管理，提高財政資金使用效益，確保民生工程項目順利實施，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《陜西省省級財政專項資金管理暫行辦法》等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法所稱民生工程是指在一定階段內(nèi)，為擴(kuò)大政府服務(wù)面，全面提高人民生活水平，促進(jìn)和諧銅川建設(shè)而實施的教育工程、就業(yè)再就業(yè)工程、社會保障工程、住房保障工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、公共文化衛(wèi)生體育設(shè)施建設(shè)工程、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)工程、環(huán)境污染治理工程、采煤沉陷區(qū)綜合治理和棚戶區(qū)改造工程、城鄉(xiāng)居民增收工程。 　　第三條 本辦法所稱民生資金是指各級財政部門安排用于民生工程的資金，包括預(yù)算內(nèi)資金、專戶資金、政府性基金等。民生資金按其用途分為基本建設(shè)類項目資金和補助類項目資金兩大類。 　　第四條 各級財政部門是實施民生資金財務(wù)監(jiān)管的職能部門。財政業(yè)務(wù)機構(gòu)(指各級財政部門的業(yè)務(wù)科、股等，以下簡稱業(yè)務(wù)機構(gòu))和財政專職監(jiān)督機構(gòu)(指各級財政部門的監(jiān)督檢查局、科、股等，以下簡稱專職監(jiān)督機構(gòu)）共同履行監(jiān)督職能，依法對民生資金的籌集、分配、使用情況進(jìn)行日常監(jiān)管和專項檢查，確保資金規(guī)范、安全、有效使用。 　　第五條 各業(yè)務(wù)機構(gòu)和專職監(jiān)督機構(gòu)要各司其職、密切協(xié)作。 　　業(yè)務(wù)機構(gòu)對項目資金投入規(guī)劃和項目預(yù)算編制進(jìn)行審核;對民生資金安排和撥付使用進(jìn)行日常監(jiān)管和測評。 　　專職監(jiān)督機構(gòu)對業(yè)務(wù)機構(gòu)履行日常監(jiān)督管理職責(zé)情況負(fù)有再監(jiān)督職責(zé)。對資金使用管理進(jìn)行監(jiān)督，獨立開展財政專項監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)和反饋民生資金管理和政策執(zhí)行中的問題，依法處理處罰各類違規(guī)違紀(jì)問題。 　　第六條 民生資金監(jiān)管原則： 　　（一）依據(jù)國家相關(guān)法律和制度，對民生資金依法監(jiān)督管理。 　　（二）財政部門按照資金流向?qū)椖款A(yù)算編制、資金撥付和資金管理使用進(jìn)行全過程、全方位、全系統(tǒng)監(jiān)督;建立日常監(jiān)管和專項檢查相結(jié)合的監(jiān)督協(xié)作機制，將財政監(jiān)督融入財政管理之中；各級財政部門密切配合，上下聯(lián)動，建立監(jiān)督信息報送和共享機制，在財政系統(tǒng)內(nèi)部形成監(jiān)督合力。 　　（三）加強項目資金監(jiān)管，實行專款專用，確保民生資金使用的合規(guī)性;對項目資金使用進(jìn)行監(jiān)督測評，提高項目資金使用的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。 　　第七條 業(yè)務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理的主要內(nèi)容： 　　（一）對有關(guān)部門報送的民生資金投入計劃進(jìn)行審核;對民生工程項目預(yù)算、決算、項目實施方案及完成情況進(jìn)行審查和項目評審，確保項目投入計劃和項目預(yù)算合理、真實和完整。 　　（二）根據(jù)項目預(yù)算和工程實施進(jìn)度審核用款計劃，及時撥付項目資金。 　　（三）對用于提供公共服務(wù)或項目建設(shè)的資金，要按國庫集中支付方式撥付資金;尚未實行國庫集中支付的，實行項目資金“直通車制”、“報賬制”等支付方式;直接補助到個人、家庭的資金，原則上委托金融機構(gòu)通過“一卡通”或“一折通”， 直接發(fā)放給受益對象，確保資金撥付的安全有效。 　　（四）對項目資金管理使用進(jìn)行日常監(jiān)管，及時掌握工程項目投資、財務(wù)執(zhí)行情況，督促項目主管部門和項目實施單位加強項目資金管理，提高資金使用效益。制定專項績效評價辦法，對項目資金使用情況進(jìn)行綜合考評。 　　第八條 專職監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容: 　　（一）項目預(yù)算是否按要求列入財政預(yù)算。 　　（二）項目資金是否按資金計劃投入，有無資金落實不到位或假配套問題。 　　（三）是否制定了項目資金管理辦法和資金使用考核辦法，并按規(guī)定進(jìn)行管理，是否按要求實行了財務(wù)監(jiān)管，對應(yīng)納入專戶管理的資金是否實行專戶管理、專賬核算、規(guī)范使用。 　　（四）項目資金是否實行國庫集中支付或按規(guī)定方式支付; 是否按進(jìn)度核撥工程建設(shè)資金，有無擠占、截留、挪用資金問題。 　　（五）各項財政補助是否按政策補助到受補對象，有無虛報冒領(lǐng)、騙取套取、截留、貪污、挪用財政資金問題;對個人的補助是否以“一卡通”或“一折通”的形式直接發(fā)放到補助對象。 　　（六）項目設(shè)計、施工、設(shè)備采購等是否依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定實行招標(biāo);對應(yīng)納入政府采購范圍的項目，是否按照政府采購程序采購;項目實施過程是否嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和施工合同制。 　　（七）民生工程的基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)項目是否達(dá)到設(shè)計功能或取得預(yù)期效果。 　　（八）其他需要檢查的事項。 　　第九條 專職監(jiān)督機構(gòu)按照《財政檢查工作辦法》和《財政檢查工作規(guī)則》規(guī)定的程序和方法開展檢查，編制工作底稿，根據(jù)檢查結(jié)論出具財政檢查報告。建立財政檢查復(fù)核制度，確保檢查結(jié)果事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法。 　　第十條 業(yè)務(wù)機構(gòu)和專職監(jiān)督機構(gòu)要建立反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的財政監(jiān)督協(xié)作機制。 　　專職監(jiān)督機構(gòu)在民生資金監(jiān)督中負(fù)有組織協(xié)調(diào)、督促檢查、 統(tǒng)一匯總等職責(zé)。可以接受業(yè)務(wù)機構(gòu)委托或與其共同開展財政專項檢查，也可根據(jù)資金管理需要，獨立實施重點檢查，并將檢查結(jié)果及時反饋給有關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)作為決策依據(jù)。 　　業(yè)務(wù)機構(gòu)要配合專職監(jiān)督機構(gòu)開展監(jiān)督檢查，及時將民生項目規(guī)劃和資金計劃抄送專職監(jiān)督機構(gòu)，同時要將財政專職監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督成果運用于管理制度的改進(jìn)完善之中。 　　建立社會義務(wù)監(jiān)督員制度。縣級財政部門要聘請社會義務(wù)監(jiān)督員，對民生資金進(jìn)行監(jiān)督。 　　第十一條 各級財政部門要依托金財工程和財政管理信息系統(tǒng)，建立信息交互平臺，實現(xiàn)監(jiān)管信息共享，對民生資金實行網(wǎng)絡(luò)信息化監(jiān)管。 　　第十二條 各級專職監(jiān)督機構(gòu)要建立縱橫聯(lián)動的檢查機制，對民生資金進(jìn)行全系統(tǒng)的監(jiān)督檢查。 　　市財政監(jiān)督檢查局對全市民生資金監(jiān)督檢查情況進(jìn)行匯總，及時反映項目實施情況和資金管理動態(tài)。 　　市財政監(jiān)督檢查局統(tǒng)一安排部署全市財政監(jiān)督檢查力量，根據(jù)工作需要，抽調(diào)人員進(jìn)行交叉檢查。　 　　各區(qū)縣專職監(jiān)督機構(gòu)要定期報送民生資金監(jiān)督檢查情況季報表和年報表，反映本級項目資金安排、實施進(jìn)度和使用情況。 　　第十三條 財政部門和有關(guān)監(jiān)督部門之間要注重檢查結(jié)果的綜合利用，實現(xiàn)監(jiān)督信息共享，避免重復(fù)檢查。 　　第十四條 各級審計部門對同級民生工程項目和資金進(jìn)行審計監(jiān)督。 　　第十五條 財政部門將項目測評結(jié)果同一般性轉(zhuǎn)移支付補助和“三獎三管六保障”激勵政策相掛鉤實施獎罰。 　　第十六條 各級財政部門對撥付資金不及時的部門或單位，要及時下發(fā)整改意見書。對不按要求配套資金的部門或單位，進(jìn)行通報批評。 　　第十七條 未按有關(guān)規(guī)定對民生工程項目進(jìn)行政府采購和招投標(biāo)的，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《國家重點建設(shè)項目管理辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理處罰。 　　第十八條 部門及其工作人員在資金管理使用中出現(xiàn)違法行為的，按《財政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理處罰。 　　第十九條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更預(yù)算，依據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員追究行政責(zé)任。 　　第二十條 項目實施單位在會計管理中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，依照《會計法》及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理處罰。 　　第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。