河北省石家莊市人民政府 石家莊市人民政府關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)行政管理職責(zé)及較大安全事故行政責(zé)任追究實(shí)施辦法的通知 石政發(fā)〔2009〕29號 各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門，市屬各單位： 《安全生產(chǎn)行政管理職責(zé)及較大安全事故行政責(zé)任追究實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府第二十四次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。 二○○九年四月十四日 安全生產(chǎn)行政管理職責(zé)及較大安全 事故行政責(zé)任追究實(shí)施辦法 第一章總則 第一條為了有效地防范各類安全事故的發(fā)生，嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)的行政管理職責(zé)，嚴(yán)肅追究較大安全事故的行政責(zé)任，保障人民群眾生命、財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《河北省重大安全事故行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 第二條本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生較大安全事故及安全防范措施上有失職、瀆職行為的行政責(zé)任追究，適用本辦法。 第三條本辦法所稱較大安全事故，是指造成三人以上十人以下死亡，或者十人以上五十人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者一千萬元以上五千萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。 前款所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。 第四條較大安全事故行政責(zé)任追究的人員包括： （一）各縣（市）、區(qū)人民政府，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）（以下統(tǒng)稱各級政府），石家莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會（以下簡稱高新區(qū)管委會）領(lǐng)導(dǎo)人員； （二）市和縣（市）、區(qū)人民政府各部門，行使行政管理職能的機(jī)構(gòu)，管理公共事務(wù)的組織，以及由國家行政機(jī)關(guān)任命和招聘的其他單位（以下統(tǒng)稱政府各部門）負(fù)責(zé)人員； （三）其他負(fù)有安全管理責(zé)任的國家工作人員。 第五條安全生產(chǎn)工作要堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針；安全管理實(shí)行“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”、“誰許可、誰負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政府對安全管理權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 各級政府和政府有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)人或者主持全面工作的行政領(lǐng)導(dǎo)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本地區(qū)、本系統(tǒng)、本部門（或者職責(zé)范圍內(nèi)）的安全生產(chǎn)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。安全生產(chǎn)工作實(shí)行“一崗雙責(zé)”，各級政府和政府各部門分管各項業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)人和責(zé)任人，是分管業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)安全生產(chǎn)的直接責(zé)任人，對分管業(yè)務(wù)工作涉及的安全生產(chǎn)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 第六條任何單位和個人均有權(quán)向政府或者政府有關(guān)部門報告事故隱患，舉報安全生產(chǎn)違法行為，有權(quán)向上級政府或者政府有關(guān)部門舉報下級政府或者政府有關(guān)部門不履行安全監(jiān)督管理職責(zé)、不按照規(guī)定履行職責(zé)的行為。接到報告或者舉報的政府及政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即組織對事故隱患進(jìn)行查處，或者對舉報的不履行、不按照規(guī)定履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的情況進(jìn)行調(diào)查處理。 第七條對違反本實(shí)施辦法的責(zé)任者，按照干部管理權(quán)限，由各級人民政府的行政監(jiān)察部門或者政府有關(guān)部門給予行政處分。 市和縣（市）、區(qū)監(jiān)察機(jī)關(guān)依照行政監(jiān)察法律、法規(guī)的規(guī)定，對各級人民政府和政府有關(guān)部門及其工作人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的情況實(shí)施監(jiān)察。 市和縣（市）、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)督管理，會同監(jiān)察機(jī)關(guān)做好較大安全事故行政責(zé)任追究工作。 第二章 安全生產(chǎn)職責(zé) 第八條各級政府應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，履行下列職責(zé)： （一）認(rèn)真宣傳、貫徹、執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章，把安全生產(chǎn)工作納入日常重要議事日程，制定本轄區(qū)安全生產(chǎn)年度工作計劃、管理制度和辦法，及時研究解決本轄區(qū)的重大安全生產(chǎn)問題； （二）建立健全安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)工作制度，健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)；加大安全生產(chǎn)專項資金投入，將安全生產(chǎn)專項資金納入本級政府年度財政預(yù)算，保障安全生產(chǎn)監(jiān)督管理各項費(fèi)用； （三）每季度至少召開一次由政府主要領(lǐng)導(dǎo)人或者政府主要領(lǐng)導(dǎo)人委托政府分管領(lǐng)導(dǎo)人召集有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人參加的防范安全事故工作會議，分析、布置、督促、檢查本地區(qū)防范安全事故的工作。會議應(yīng)當(dāng)作出決定并形成紀(jì)要，會議確定的各項防范措施必須認(rèn)真組織實(shí)施。政府主要領(lǐng)導(dǎo)人或者委托政府分管領(lǐng)導(dǎo)人帶隊督查本轄區(qū)防范安全事故工作每年不少于兩次； （四）全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)目標(biāo)管理體系，明確各級政府、政府有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)工作人員的責(zé)任，每年對安全生產(chǎn)責(zé)任人進(jìn)行安全生產(chǎn)責(zé)任制考核，作為考核有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)政績的重要內(nèi)容； （五）建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，各縣（市）、區(qū)人民政府必須制定本轄區(qū)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人簽署后，報市人民政府備案。各縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立安全事故搶險救援隊伍； （六）對本轄區(qū)內(nèi)存在的事故隱患，要組織有關(guān)部門和單位立即治理或排除。超出其管轄或者職責(zé)范圍的，應(yīng)立即向有管轄權(quán)或負(fù)有職責(zé)的上級人民政府或者政府有關(guān)部門報告。在事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，要責(zé)令暫時停產(chǎn)、停業(yè)或者停止使用，并采取有效的防范措施； （七）發(fā)生較大安全事故后，事發(fā)地政府主要領(lǐng)導(dǎo)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場組織搶險救援，在最大限度內(nèi)減少事故的損害程度，同時按照有關(guān)規(guī)定向上一級政府及有關(guān)部門及時報告事故的真實(shí)情況。做好善后工作，協(xié)助配合事故調(diào)查處理。 高新區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和市人民政府的要求，履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，防范安全事故的發(fā)生。 第九條村民委員會、居民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報告。 第十條政府有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，加強(qiáng)安全監(jiān)督管理，防范安全事故的發(fā)生，并履行下列職責(zé)： （一）認(rèn)真宣傳、貫徹、執(zhí)行國家安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章，把安全管理工作納入重要議事日程，及時研究本部門及其系統(tǒng)安全管理工作中存在的重大問題； （二）建立健全本部門及其系統(tǒng)安全管理工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)安全管理人員，解決安全管理工作所需經(jīng)費(fèi)； （三）建立健全本部門及其系統(tǒng)安全管理責(zé)任制、安全檢查制度、領(lǐng)導(dǎo)定期巡視制度等相關(guān)安全管理制度； （四）根據(jù)市年度安全管理工作計劃，制定本部門及其系統(tǒng)年度安全管理工作計劃，明確檢查重點(diǎn)和內(nèi)容，并組織實(shí)施； （五）組織開展對本部門及其系統(tǒng)的安全監(jiān)督檢查，及時采取措施消除事故隱患；對超出其職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時向上級相關(guān)部門和市人民政府報告；情況緊急的，可以立即采取責(zé)令暫時停產(chǎn)或者停業(yè)等緊急措施，同時向上級相關(guān)部門和市人民政府報告； （六）建立本部門及其系統(tǒng)的安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人簽署后，報市人民政府備案； （七）依法對涉及安全生產(chǎn)事項負(fù)責(zé)行政許可的政府部門或者機(jī)構(gòu)，必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的條件和程序?qū)ι婕暗脑S可事項進(jìn)行審查或者驗收，對不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件的，不得作出行政許可決定。對已經(jīng)依法取得行政許可的單位和個人依法實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)其不具備安全生產(chǎn)條件的，必須立即依法撤銷原行政許可，并給予行政處罰。發(fā)現(xiàn)未依法取得行政許可，擅自從事有關(guān)活動的，應(yīng)當(dāng)立即予以查處，并依法給予行政處罰； （八）發(fā)生較大安全事故后，有關(guān)政府部門主要負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場，組織或參加搶險救援工作，最大限度減少事故的損害程度，同時按照有關(guān)規(guī)定向市人民政府及上級有關(guān)部門及時報告事故的真實(shí)情況。做好善后工作，協(xié)助配合事故調(diào)查處理； （九）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立值班制度，并向社會公布值班電話，受理事故報告和舉報。 第十一條各級政府及其有關(guān)部門必須加強(qiáng)中小學(xué)校的安全管理，實(shí)行學(xué)校安全工作校長負(fù)責(zé)制和安全一票否決制，加強(qiáng)對中小學(xué)生的安全教育，加強(qiáng)對校舍重點(diǎn)部位的安全管理，防止發(fā)生擁擠坍塌、食物中毒、火災(zāi)、旅游傷害、交通等安全事故，確保學(xué)生安全。 中小學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行勞動技能教育以及組織學(xué)生參加公益勞動等社會實(shí)踐活動，必須確保安全。嚴(yán)禁以任何形式、名義和理由組織學(xué)生從事接觸易燃、易爆、有毒、有害等危險品的勞動或者其他危險性勞動。嚴(yán)禁將學(xué)校場地出租作為從事易燃、易爆、有毒、有害等危險品的生產(chǎn)、經(jīng)營和儲存場所。 第十二條較大安全事故的報告和調(diào)查處理，按國家、省和市政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第十三條較大事故的調(diào)查報告批復(fù)后，各級有關(guān)政府及其部門應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的內(nèi)容，認(rèn)真組織落實(shí)；監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對責(zé)任人處理的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對事故發(fā)生單位落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 第三章 責(zé)任追究 第十四條各級政府、高新區(qū)管委會主要領(lǐng)導(dǎo)人或者主持全面工作的行政領(lǐng)導(dǎo)人、政府各部門正職負(fù)責(zé)人對下列較大安全事故的防范、發(fā)生，依照法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定有失職、瀆職情形或者負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，依照本辦法規(guī)定給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （一）較大火災(zāi)事故； （二）較大交通安全事故； （三）較大建筑質(zhì)量安全事故； （四）民用爆炸物品和化學(xué)危險品較大安全事故；