政府令〔2010〕第12號 　　《河北省依法行政考核辦法》已經(jīng)2010年12月14日省政府第76次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2011年2月1日起施行。 　　省長 　　二○一○年十二月二十四日 　　河北省依法行政考核辦法 　　第一章總則 　　第一條為全面推進依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》和《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。 　　第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)進行依法行政考核工作，適用本辦法。 　　第三條本辦法所稱的依法行政考核，是指按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”基本要求進行的督促檢查、考核評定及獎懲活動。 　　第四條縣級以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)對所屬行政部門和下級人民政府依法行政工作的考核。政府法制機構(gòu)根據(jù)本級人民政府的部署，具體組織進行考核工作，并向本級人民政府報告。 　　實行雙重管理部門的依法行政考核，由本級人民政府負責(zé)，并聽取其上級管理部門的意見;實行垂直管理的部門，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)對其依法行政情況予以掌握，并將有關(guān)情況通報其上級管理部門。 　　上級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對下級人民政府依法行政考核工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。 　　第五條依法行政考核堅持實事求是、注重實效、客觀公正、公眾參與，統(tǒng)一組織、分級負責(zé)的原則。 　　第六條各級人民政府及其行政執(zhí)法部門的主要負責(zé)人作為本地區(qū)、本部門推進依法行政工作的第一責(zé)任人，要對依法行政考核工作負總責(zé)，進行認真部署和督導(dǎo)。 　　第二章考核內(nèi)容 　　第七條依法行政考核的內(nèi)容主要包括： 　　(一)提高行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識和能力的情況; 　　(二)依法行政制度建設(shè)和實施的情況; 　　(三)依法、科學(xué)、民主決策的情況; 　　(四)規(guī)范行政執(zhí)法的情況; 　　(五)依法化解社會矛盾糾紛的情況; 　　(六)推進依法行政、建設(shè)法治政府取得實際效果的情況。 　　第八條提高行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識和能力的考核內(nèi)容： 　　(一)建立健全政府常務(wù)會議和部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議會前學(xué)法、法制講座、領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討班等領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。 　　(二)實行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前依法行政情況考察和法律知識測試制度，擬任地方政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部任職前考察其掌握相關(guān)法律知識和依法行政情況。 　　(三)完善公務(wù)員錄用考試制度，將法律知識測試列入公務(wù)員錄用考試內(nèi)容，對擬從事行政執(zhí)法、政府法制工作的公務(wù)員進行專門法律知識考試。 　　(四)落實行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)制度，縣級以上人民政府定期組織行政執(zhí)法人員參加通用法律知識培訓(xùn)、專門法律知識輪訓(xùn)和新法律法規(guī)專題培訓(xùn)，將培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。 　　(五)各級行政學(xué)院和公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)舉辦的行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)班，把依法行政知識納入教學(xué)內(nèi)容。 　　第九條依法行政制度建設(shè)和實施情況的考核內(nèi)容： 　　(一)健全政府立法制度。嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，及時出臺有利于科學(xué)發(fā)展的立法項目，完善公眾參與政府立法的制度和機制。 　　(二)健全規(guī)范性文件制定制度。嚴(yán)格依法制定規(guī)范性文件，加大規(guī)范性文件合法性審查工作力度，縣級以上人民政府及其部門的規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布。建立政府規(guī)章和規(guī)范性文件評估和清理制度，政府規(guī)章每隔5年、規(guī)范性文件每隔2年清理一次。 　　(三)嚴(yán)格實行政府信息公開制度。完善配套制度和各類公開辦事制度，建立健全本機關(guān)政府信息公開工作機制，明確職責(zé)權(quán)限。健全政府信息公開發(fā)布機制，落實政府信息公開的載體，及時更新政府網(wǎng)站發(fā)布的信息。 　　(四)完善和實施行政監(jiān)督制度。各級人民政府及其部門自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院依法實施的監(jiān)督，上級行政機關(guān)加強對下級行政機關(guān)的層級監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督的作用。建立和完善群眾舉報投訴制度，積極接受媒體和社會輿論監(jiān)督。 　　(五)健全和落實領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度。明確問責(zé)主體和權(quán)限、對象和事由、程序和方式。堅持有責(zé)必問。 　　(六)健全推進依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制和機制。各級人民政府及其部門建立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的推進依法行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強對依法行政的督促指導(dǎo)、監(jiān)督考核。建立政府常務(wù)會議聽取依法行政工作匯報制度和向上一級政府報告推進依法行政情況制度。深入開展依法行政示范創(chuàng)建活動，培育先進典型，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗。加強法制機構(gòu)建設(shè)，使其規(guī)格、編制與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)，充分發(fā)揮其在推進依法行政、建設(shè)法治政府方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。 　　第十條依法科學(xué)民主決策的考核內(nèi)容： 　　(一)健全重大行政決策規(guī)則，把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經(jīng)程序。 　　(二)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的重大決策事項，以及涉及重大公共利益或者群眾切身利益的決策事項均組織聽證并采納合理意見。 　　(三)重大決策事項經(jīng)政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定，會前交由法制機構(gòu)進行合法性審查。 　　(四)重大決策進行跟蹤反饋和評估，根據(jù)評估結(jié)果及時作出是否調(diào)整或者停止執(zhí)行的決定。 　　第十一條規(guī)范行政執(zhí)法的考核內(nèi)容： 　　(一)完善行政執(zhí)法體制和機制，推進相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法工作，完善依法行政的財政保障機制，行政機關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費統(tǒng)一列入財政預(yù)算予以保障。 　　(二)健全行政執(zhí)法程序，細化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)和時限，建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，對行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收等各類行政執(zhí)法行為的具體情形，明確適用的具體條件、標(biāo)準(zhǔn)、幅度和方式，規(guī)范裁量權(quán)的行使。 　　(三)深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，定期清理、確認并向社會公布本級政府所屬行政執(zhí)法主體及其權(quán)限，行政執(zhí)法部門依法明確執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員職責(zé)并向社會公布。開展行政執(zhí)法案卷評查、執(zhí)法質(zhì)量考核、執(zhí)法滿意度測評等工作，加強執(zhí)法評議考核，評議考核結(jié)果作為行政執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。 　　(四)加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。實行行政執(zhí)法主體資格制度和行政執(zhí)法人員持證上崗制度，對擬從事行政執(zhí)法工作的人員，由縣級以上人民政府法制機構(gòu)統(tǒng)一組織法律知識培訓(xùn)和考試，未通過考試的不予核發(fā)行政執(zhí)法證件，不得從事行政執(zhí)法活動。行政執(zhí)法人員持有垂直管理部門依法核發(fā)的行政執(zhí)法證件的，向所在地縣級以上人民政府法制機構(gòu)備案并接受其執(zhí)法監(jiān)督。認真落實《河北省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》和《河北省行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件管理辦法》。建立行政執(zhí)法人員檔案，對行政執(zhí)法人員實行動態(tài)管理。 　　第十二條依法化解社會矛盾糾紛的考核內(nèi)容： 　　(一)建立由各級人民政府負總責(zé)、政府法制機構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，充分發(fā)揮行政機關(guān)在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。完善行政調(diào)解制度，開展人民調(diào)解工作。推動建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機制。 　　(二)加強行政復(fù)議工作。縣級以上人民政府健全行政復(fù)議機構(gòu)，充實行政復(fù)議人員，確保行政復(fù)議案件依法由2名以上行政復(fù)議人員審理。改進和優(yōu)化行政復(fù)議案件審理方式，提高行政復(fù)議決定的執(zhí)行力。建立健全適應(yīng)行政復(fù)議工作特點的激勵機制和經(jīng)費裝備保障機制。探索開展相對集中行政復(fù)議審理工作，進行行政復(fù)議委員會試點。建立行政復(fù)議與信訪銜接機制。 　　(三)認真做好行政應(yīng)訴工作。對人民法院受理的行政案件，行政機關(guān)積極應(yīng)訴，按規(guī)定向法院提交做出被訴行政行為的依據(jù)、證據(jù)和其他相關(guān)材料。重大行政訴訟案件由行政機關(guān)負責(zé)人主動出庭應(yīng)訴。尊重并自覺履行人民法院做出的生效判決、裁定，認真對待人民法院發(fā)出的司法建議書。 　　第十三條推進依法行政、建設(shè)法治政府實際效果的考核內(nèi)容： 　　(一)通過推進依法行政、建設(shè)法治政府，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，保障和促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定、人民幸福。 　　(二)發(fā)生下列情形的，影響對發(fā)生地方或者部門推進依法行政、建設(shè)法治政府實際效果的評價： 　　因違法行政引發(fā)惡性事件或者重特大安全、環(huán)境事故的; 　　因行政不作為或者亂作為給國家利益、集體利益或者公民合法權(quán)益造成嚴(yán)重損害的; 　　違法作出決定、命令、指示，造成重大經(jīng)濟損失或者惡劣影響的。 　　第三章考核方法和程序 　　第十四條依法行政考核一般逐級進行?？h級以上人民政府對本級政府確定的依法行政示范單位應(yīng)當(dāng)直接進行考核，也可選擇確定若干重點單位直接進行考核。 　　第十五條依法行政考核采取日常掌握情況與年度集中考核相結(jié)合的方式進行。法制機構(gòu)日常通過信息反饋、情況交流、督促檢查、隨機抽查等方式，掌握本行政區(qū)域內(nèi)考核對象依法行政情況。年度考核由法制機構(gòu)制定考核方案，報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，予以牽頭組織，請本級人民政府全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位共同參加，組成若干考核組，分別到被考核單位進行考核。 　　第十六條年度依法行政考核按下列步驟進行： 　　(一)被考核單位按照考核工作要求做好自查自評，并于每年12月底向負責(zé)考核的法制機構(gòu)報送書面情況; 　　(二)考核組到被考核單位，采取召開座談會、查閱有關(guān)文件資料、現(xiàn)場考察、走訪有關(guān)單位和人員、組織民主評議等方法進行考核; 　　(三)考核組對被考核單位依法行政情況作出評價，報告法制機構(gòu)，由法制機構(gòu)作出綜合評價，報本級人民政府審定; 　　(四)向被考核單位反饋考核結(jié)果并予公布。 　　第十七條考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等次。考核可采取百分制計分方法，在年度考核方案中設(shè)定分值和評分及加分、減分標(biāo)準(zhǔn)。 　　第四章考核結(jié)果運用 　　第十八條依法行政考核指標(biāo)納入各級人民政府目標(biāo)考核、績效考核評價體系，考核結(jié)果作為對政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。 　　第十九條根據(jù)年度考核結(jié)果，對推進依法行政、建設(shè)法治政府成績突出的單位和個人給予表彰獎勵，對工作不力的予以通報批評。省人民政府每年遴選若干個考核結(jié)果優(yōu)秀的設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府，授予“法治政府建設(shè)先進單位”;遴選若干個工作部門和單位，授予“依法行政先進單位”。 　　第五章附則 　　第二十條本辦法自2011年2月1日起施行。