發(fā)文單位：陜西省人口和計劃生育委員會 文 號：陜?nèi)丝诎l(fā)〔2007〕99號 發(fā)布日期：2007-11-9 執(zhí)行日期：2007-11-9 各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)人口計生委（局），各縣（市、區(qū)）人口計生局，委直屬各單位、省計生協(xié)： 　　近年來，全省人口和計生信息化建設(shè)取得了很大成績，為穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)人口和計劃生育整體工作水平的提高起到了積極推動作用。面對新形勢新任務(wù)，我省的人口計生信息化建設(shè)還存在不少問題，一些地方對信息化建設(shè)重要性缺乏足夠的認(rèn)識，信息化發(fā)展滯后；部分地方網(wǎng)絡(luò)不暢通，網(wǎng)站管理不規(guī)范，存在安全隱患，信息資料庫存達(dá)不到要求，應(yīng)用率低。為進(jìn)一步加快全省人口計生信息化建設(shè)步伐，充分利用信息載體提高工作效率，增強計劃生育/生殖健康服務(wù)能力，實現(xiàn)人口計生信息的互聯(lián)互通、資源共享，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于貫徹落實〈中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定〉的實施意見》要求，作出如下決定： 　　一、指導(dǎo)思想和基本原則 　　（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，落實科學(xué)發(fā)展觀，按照省政府電子政務(wù)建設(shè)總體部署和人口計生工作職能與改革發(fā)展要求，以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，以開發(fā)信息資源為核心，部門主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合，深化應(yīng)用與重組業(yè)務(wù)流程相結(jié)合，快速發(fā)展與保障安全相結(jié)合，全面提升人口計生信息化水平。 　　（二）基本原則： 　　――以人為本，服務(wù)領(lǐng)先。立足公眾、社會和政府的需求，通過加快信息化建設(shè)，增強人口計生科學(xué)決策、公共管理和服務(wù)能力。 　　――統(tǒng)籌規(guī)劃，資源共享。全省統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，整體部署，分級實施，跨地域、跨部門、跨層次協(xié)同建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)互通。 　　――深化應(yīng)用，務(wù)求實效。使用成熟、穩(wěn)定、適用的信息技術(shù)，優(yōu)先采用集中建庫的方法，降低建設(shè)和維護(hù)成本。 　　――面向社會，立足創(chuàng)新。充分利用社會資源，采取外包和托管模式實施信息化建設(shè)，整合人口計生業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)信息技術(shù)的高效應(yīng)用。 　　――綜合防范，保障安全。運用科學(xué)的管理技術(shù)，建立和完善信息網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，以安全促發(fā)展，在發(fā)展中求安全。 　　二、主要目標(biāo)和任務(wù) 　　（一）主要目標(biāo)：全省建成兩網(wǎng)、一庫、三級平臺。兩網(wǎng)即：內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)；一庫即：信息資料庫；三級平臺即：省、市、縣三級綜合信息平臺。育齡婦女信息系統(tǒng)等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)取得明顯成效，人口和計劃生育監(jiān)測、決策支持和公共服務(wù)等信息化應(yīng)用體系初步形成；信息安全體系和信息管理工作制度進(jìn)一步健全；人口和計劃生育工作人員信息化知識水平和操作能力大幅度提高。從2008年起，省人口計生委在全省人口計生系統(tǒng)開展信息化達(dá)標(biāo)市、縣創(chuàng)建活動（具體標(biāo)準(zhǔn)附后），通過五年時間，80％以上縣（市、區(qū)）達(dá)到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。通過加快人口和計劃生育信息化建設(shè)，實現(xiàn)人口計生部門內(nèi)部與相關(guān)部門信息互聯(lián)互通、信息資源共享、辦公自動化，實現(xiàn)人口計生主要業(yè)務(wù)的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，全面提升人口計生部門科學(xué)決策、公共管理和服務(wù)能力。 　　（二）主要任務(wù)： 　　1、加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依托省電子政務(wù)網(wǎng)，建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級人口計生信息網(wǎng)絡(luò)，全省人口計生信息網(wǎng)絡(luò)由政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)組成。政務(wù)外網(wǎng)主要運行人口計生業(yè)務(wù)執(zhí)行系統(tǒng)、人口信息采集系統(tǒng)和公開人口信息服務(wù)系統(tǒng)；政務(wù)內(nèi)網(wǎng)主要運行人口決策支持系統(tǒng)和人口信息服務(wù)系統(tǒng)。電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)連通的地方，充分利用電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建立人口計生信息網(wǎng)絡(luò)；政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未連通的地方，在省人口計生委統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，按照安全、保密、高效的原則，采用數(shù)字認(rèn)證技術(shù)，通過因特網(wǎng)、公共交換電話網(wǎng)（PSTN）等進(jìn)行連接，建立網(wǎng)絡(luò)平臺，逐步建立和完善系統(tǒng)內(nèi)部與相關(guān)部門之間的信息互聯(lián)互通和資源共享機制。 　　2、完善人口計生信息庫和綜合信息平臺建設(shè)。按照省政府加快信息化建設(shè)的相關(guān)要求，改版育齡婦女信息系統(tǒng)（WIS），拓展功能，大力開發(fā)基礎(chǔ)信息資源，建立省、市兩級WIS庫。利用統(tǒng)計、公安、勞動和社會保障、民政、衛(wèi)生、工商、城建、教育等部門相關(guān)信息資源，規(guī)范各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)、人口與經(jīng)濟社會有關(guān)信息傳輸渠道，形成省、市、縣三級人口計生工作綜合信息快速采集、動態(tài)監(jiān)測和系統(tǒng)分析體系。加強技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的信息系統(tǒng)建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村信息進(jìn)村入戶工程，將育齡婦女信息系統(tǒng)（WIS）向下延伸至村級。 　　3、加強門戶網(wǎng)站和政務(wù)信息建設(shè)。人口和計劃生育門戶網(wǎng)站是宣傳人口計生工作的窗口，是提供信息服務(wù)，推行政務(wù)公開，開展“一站式”辦公的重要應(yīng)用系統(tǒng)，是人口計生信息化建設(shè)的重要內(nèi)容。門戶網(wǎng)站尚未開通的市、縣要依托各級政府電子政務(wù)平臺加快建設(shè)。省、市、縣人口計生部門要積極推進(jìn)辦公自動化，實現(xiàn)機關(guān)內(nèi)部公文、信息、值班、會議、督辦等辦公業(yè)務(wù)的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，逐步建立集中信息管理機制。 　　4、加快人口和計劃生育應(yīng)用軟件的開發(fā)。逐步開發(fā)行政執(zhí)法、流動人口管理、宣傳教育、藥具發(fā)放、科技管理、協(xié)會工作、群眾信訪、生殖健康等主要業(yè)務(wù)信息和機構(gòu)人員、財務(wù)資金、基建物資等事業(yè)統(tǒng)計信息系統(tǒng)。建立省級人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)，加強對人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布、就業(yè)、健康、遷移、貧困等關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大問題的監(jiān)測與研究，為政府宏觀調(diào)控人口提供信息支持。完善流動人口計劃生育信息交換平臺，推進(jìn)流動人口信息異地共享。提高獎勵扶助制度管理信息系統(tǒng)應(yīng)用水平，促進(jìn)規(guī)范化運行。 　　5、建立標(biāo)準(zhǔn)體系和安全保障體系。嚴(yán)格執(zhí)行國家電子政務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實加強信息安全管理。按照信息安全與規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展“三同步”要求，建立安全策略、安全管理和安全技術(shù)三位一體的信息安全體系。加強信息安全等級保護(hù)、信息安全風(fēng)險評估、網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)和重要信息系統(tǒng)災(zāi)難備份與應(yīng)急建設(shè)等工作，防止泄密事件的發(fā)生。 　　三、保障措施 　　（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。各級人口計生部門要把信息化建設(shè)作為當(dāng)前一項事關(guān)全局的重要任務(wù)來抓，堅持一把手親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，進(jìn)一步明確任務(wù)，落實責(zé)任。各設(shè)區(qū)市人口計生部門信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要切實加強管理與指導(dǎo)，經(jīng)常深入基層檢查指導(dǎo)工作，解決存在的突出問題，認(rèn)真指導(dǎo)人口計生信息化達(dá)標(biāo)市、縣活動的開展，確保信息化建設(shè)目標(biāo)如期實現(xiàn)。 　　（二）強化管理。全省人口計生信息化堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一軟件開發(fā)、統(tǒng)一系統(tǒng)維護(hù)。各級人口計生委（局）發(fā)展規(guī)劃部門為信息化建設(shè)歸口管理單位，負(fù)責(zé)制訂建設(shè)規(guī)劃、整合業(yè)務(wù)需求、組織軟件開發(fā)、實施綜合評估等工作，并對本級信息基礎(chǔ)設(shè)施及信息資源等進(jìn)行統(tǒng)一管理。 　　（三）加大投入。各級人口計生部門要加快信息化建設(shè)立項工作，將項目經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，保障項目的順利實施。省人口計生委將對市、縣信息化建設(shè)投入一定比例的項目資金，并鼓勵引導(dǎo)社會資金參與信息化建設(shè)項目或提供運行維護(hù)服務(wù)，推動全省人口計生信息化建設(shè)的快速發(fā)展。 　　（四）加強隊伍建設(shè)。各級人口計生部門要建立信息中心，積極培養(yǎng)或引進(jìn)計算機專業(yè)技術(shù)人才。要求市級至少有3名、縣級至少有2名大專以上計算機專業(yè)管理人員，鄉(xiāng)級至少有1名合格的計算機操作人員。繼續(xù)開展信息崗位練兵活動，對人口計生部門領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)人員和信息技術(shù)人員進(jìn)行分類別、分層次培訓(xùn)，提高信息化管理好應(yīng)用水平。 　　附件1：《陜西省人口計生信息化達(dá)標(biāo)市、縣標(biāo)準(zhǔn)》 　　附件2：《陜西省人口計生信息化達(dá)標(biāo)市、縣標(biāo)準(zhǔn)》指標(biāo)解釋