青海省果洛藏族自治州 果洛藏族自治州草原管理?xiàng)l例（2009年修正本） （1994年4月25日果洛藏族自治州第九屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò) 1995年1月13日青海省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議批準(zhǔn) 2009年4月23日果洛藏族自治州第十二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議修訂通過(guò) 2009年5月22日青海省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議批準(zhǔn)修訂 2009年6月10日果洛藏族自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第1號(hào)公布 自2009年7月1日起施行） 第一章 總則 第一條 為了加強(qiáng)草原的保護(hù)、管理、建設(shè)和合理利用，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展高原生態(tài)畜牧業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)草原法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自治州實(shí)際，制定本條例。 第二條 州、縣人民政府草原行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的草原監(jiān)督管理工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的草原管理工作，根據(jù)需要可以設(shè)專職或兼職人員負(fù)責(zé)草原監(jiān)督檢查工作。 林業(yè)、環(huán)保、水利、國(guó)土資源、發(fā)展改革、公安、氣象、工商、建設(shè)、交通、旅游等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好草原保護(hù)和建設(shè)的相關(guān)工作。 第三條 州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)在草原管理、保護(hù)、建設(shè)、利用和技術(shù)推廣等工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。 第二章 草原權(quán)屬 第四條 本州境內(nèi)的天然草原（草山、草地、草坡及疏林草地、灌叢草地）和人工草地（改良草地和退牧還草地）屬于國(guó)家所有，可以依法確定給全民所有制單位或者集體經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)期使用。 全民所有制單位使用的草原按隸屬關(guān)系由縣級(jí)以上人民政府確認(rèn)使用權(quán)，核發(fā)證書(shū)，并在當(dāng)?shù)厝嗣裾谋O(jiān)督下，依法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、管理和建設(shè)。 依法確定給集體經(jīng)濟(jì)組織使用的草原，可以承包到家庭或者聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)，鄉(xiāng)或牧委會(huì)為發(fā)包方，家庭或者聯(lián)戶為承包方。 承包草原應(yīng)當(dāng)相對(duì)集中連片，留出牧道、飲水點(diǎn)及配種點(diǎn)等公用草原。 第五條 在草原承包經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，不得對(duì)承包經(jīng)營(yíng)者承包的草原進(jìn)行調(diào)整。因自然災(zāi)害嚴(yán)重?fù)p毀承包草原等特殊情況，個(gè)別確需適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本牧委會(huì)牧民會(huì)議三分之二以上牧民或者三分之二以上牧民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣人民政府草原行政主管部門批準(zhǔn)。 第六條 草原承包經(jīng)營(yíng)期限一般為五十年。承包經(jīng)營(yíng)草原，發(fā)包方與承包方必須簽訂合同，任何一方不得擅自變更或撤銷。 承包經(jīng)營(yíng)者享有下列權(quán)利： （一）依法使用草原、從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)； （二）承包經(jīng)營(yíng)期內(nèi)按有關(guān)規(guī)定享有對(duì)其草原上的國(guó)家二級(jí)保護(hù)和省重點(diǎn)保護(hù)野生植物（冬蟲(chóng)夏草、貝母、當(dāng)歸、大黃等）的采集及其收益權(quán)； （三）接受國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償和草原建設(shè)資助的權(quán)利；按規(guī)劃自籌資金自主建設(shè)草原的權(quán)利； （四）承包草原被依法使用或受到人為破壞的，依法獲得補(bǔ)償和賠償?shù)臋?quán)利； （五）享有對(duì)違反草原法律法規(guī)、破壞草原的行為進(jìn)行監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利，在承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受到侵害時(shí)，請(qǐng)求處理及要求賠償損失的權(quán)利； （六）享有依法流轉(zhuǎn)、法定繼承人繼承草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利；承包期屆滿后，原承包經(jīng)營(yíng)者在同等條件下享有優(yōu)先承包權(quán)； （七）依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定實(shí)施退牧還草、生態(tài)移民的草原承包權(quán)不變。 承包經(jīng)營(yíng)者應(yīng)履行下列義務(wù)： （一）遵守草原法律法規(guī)，自覺(jué)履行承包合同，堅(jiān)持以草定畜，服從草原建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃； （二）嚴(yán)格執(zhí)行州、縣政府有關(guān)二級(jí)野生植物的采集規(guī)定，保護(hù)、建設(shè)和合理利用草原； （三）接受草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。 第七條 草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)，承包經(jīng)營(yíng)者因遷出、轉(zhuǎn)產(chǎn)、牲畜大量減少或無(wú)力經(jīng)營(yíng)畜牧業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)原承包方申請(qǐng)，發(fā)包方同意，可依法解除承包合同，或允許草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。 草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)可以采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股等形式，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、有償、合法的原則。未實(shí)行承包的草原不得流轉(zhuǎn)。 草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)優(yōu)先在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行，由承包方和第三方共同向發(fā)包方提出申請(qǐng)，經(jīng)發(fā)包方同意后，方可流轉(zhuǎn)。本集體經(jīng)濟(jì)組織以外流轉(zhuǎn)的，由承包方和第三方共同向發(fā)包方提出申請(qǐng)，經(jīng)牧民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上牧民代表同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，方可流轉(zhuǎn)。采取轉(zhuǎn)讓形式流轉(zhuǎn)的草原，需向縣級(jí)人民政府申請(qǐng)辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)。草原流轉(zhuǎn)的期限，不能超過(guò)承包期的剩余期限。屬于原承包方投入部分的草原設(shè)施，經(jīng)原承包方與第三方共同協(xié)商，由第三方給予原承包方合理補(bǔ)償。 第八條 國(guó)家和集體投資修建的房屋、配種站、水井、水渠等草原設(shè)施由承包方管理、維護(hù)和使用，也可折價(jià)歸承包方所有；由國(guó)家補(bǔ)助、承包方自籌資金建設(shè)的草原設(shè)施，歸承包方所有。 第九條 遇到自然災(zāi)害等特殊情況，需要臨時(shí)調(diào)劑使用草原的，按照自愿互利的原則，由雙方協(xié)商解決。需要跨行政區(qū)臨時(shí)調(diào)劑使用草原的，由其上一級(jí)人民政府組織協(xié)商解決。 第十條 草原權(quán)屬發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，依法由有關(guān)人民政府處理。當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以依法向人民法院起訴。在爭(zhēng)議未解決之前，任何一方不得破壞草原及其設(shè)施，不得改變草原利用現(xiàn)狀。 第三章 草原保護(hù) 第十一條 自治州依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)草原實(shí)行禁牧、休牧或劃區(qū)輪牧制度。縣級(jí)人民政府應(yīng)在具備治理措施、減畜補(bǔ)貼以及轉(zhuǎn)移人員安置方案和后繼產(chǎn)業(yè)配置等政策措施的條件下，確定禁牧、休牧的區(qū)域、期限和解除辦法并予以公告。 第十二條 禁止在禁牧、休牧的草原上進(jìn)行畜牧業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。縣人民政府應(yīng)當(dāng)在禁牧、休牧區(qū)設(shè)立管護(hù)站點(diǎn)和公益性管理崗位，并優(yōu)先安排原草原承包經(jīng)營(yíng)者從事管護(hù)工作。 第十三條 禁止開(kāi)墾草原。建立人工草地、飼草飼料基地應(yīng)當(dāng)在已墾草原或者在嚴(yán)重退化的草地上進(jìn)行，并應(yīng)當(dāng)符合草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃。 第十四條 在草原上從事采土、采砂、采石等作業(yè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)縣人民政府草原行政主管部門批準(zhǔn)，向草原承包經(jīng)營(yíng)者給予補(bǔ)償；開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，并應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)手續(xù)。作業(yè)活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)限期恢復(fù)草原植被或者委托草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)代為恢復(fù)。 第十五條 在草原上開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性旅游活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門批準(zhǔn)后，方可辦理有關(guān)手續(xù)。不得侵犯草原承包經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，不得破壞草原植被。 第十六條 采集國(guó)家二級(jí)保護(hù)和省重點(diǎn)保護(hù)草原野生植物，實(shí)行采集證制度。采集證由省草原行政主管部門統(tǒng)一印制，有效期限為一年，由縣級(jí)人民政府草原行政主管部門或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)核發(fā)。 采集國(guó)家二級(jí)保護(hù)和省重點(diǎn)保護(hù)草原野生植物的人員，在向草原承包經(jīng)營(yíng)者支付草原補(bǔ)償費(fèi)，并向草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)繳納草原植被恢復(fù)費(fèi)，辦理采集證后，方可在規(guī)定的時(shí)間和指定的區(qū)域內(nèi)采集。 第十七條 自治州禁止外來(lái)人員在州境內(nèi)采集國(guó)家二級(jí)保護(hù)和省重點(diǎn)保護(hù)草原野生植物，限制跨州行政區(qū)域采集。本州行政區(qū)域內(nèi)，需跨縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）采集的，在征得產(chǎn)區(qū)縣人民政府和草原承包經(jīng)營(yíng)者同意后，有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行保護(hù)性采集。禁止草原承包經(jīng)營(yíng)者私自招攬外來(lái)人員進(jìn)行掠奪性采集。 第十八條 經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門在野生植物采集期間，可在本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)出入通道設(shè)立季節(jié)性臨時(shí)檢查站，檢查、勸阻跨州行政區(qū)域采集國(guó)家二級(jí)保護(hù)和省重點(diǎn)保護(hù)草原野生植物的人員。 第十九條 禁止非法捕殺、買賣和運(yùn)輸草原上的鷹、雕、隼、貓頭鷹、沙狐、狐貍、猞猁、棕熊和鼬科等動(dòng)物及其他益鳥(niǎo)、益獸、益蟲(chóng)等草原鼠蟲(chóng)害天敵。 第二十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全草原生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)草原鼠蟲(chóng)害、毒害草預(yù)測(cè)和防治工作。 第二十一條 各級(jí)人民政府加強(qiáng)草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和管理，防止廢水、廢氣、廢物污染源對(duì)草原環(huán)境的污染。禁止在草原上使用劇毒、高殘留以及可能導(dǎo)致二次中毒的農(nóng)藥制劑。 造成草原污染的，當(dāng)事人立即采取補(bǔ)救措施，并接受有關(guān)部門的調(diào)查處理。 第二十二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立草原防火責(zé)任制，加強(qiáng)草原火情監(jiān)測(cè)，提高火災(zāi)消防能力。每年9月15日至翌年6月15日為草原防火期。 第四章 草原規(guī)劃與建設(shè) 第二十三條 自治州對(duì)草原保護(hù)、建設(shè)和利用統(tǒng)一規(guī)劃。縣級(jí)人民政府編制本行政區(qū)域草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。 對(duì)嚴(yán)重退化的草原，應(yīng)列為草原建設(shè)規(guī)劃重點(diǎn)。 第二十四條 自治州建立草原調(diào)查制度，完善草原生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。每五年進(jìn)行一次草原生態(tài)及基本狀況調(diào)查，及時(shí)為本級(jí)政府提供動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警信息服務(wù)。 草原承包經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)支持、配合草原調(diào)查，如實(shí)提供相關(guān)資料和數(shù)據(jù)。 第二十五條 自治州鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)農(nóng)牧民進(jìn)行以牧民定居、牲畜棚圈、飼草料基地、草原圍欄和人畜飲水工程等為主要內(nèi)容的草原基本建設(shè)。對(duì)自籌資金建設(shè)草原基礎(chǔ)設(shè)施投資比例超過(guò)40％的個(gè)人，各級(jí)人民政府優(yōu)先安排國(guó)家草原基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。 鼓勵(lì)單位和個(gè)人采用免耕補(bǔ)播和草原施肥、灌溉等保護(hù)草原原生植被的方式改良草原。 支持和鼓勵(lì)當(dāng)?shù)啬撩駞⑴c草原生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，增加經(jīng)濟(jì)收入。 鼓勵(lì)、支持公民、法人或其他經(jīng)濟(jì)組織投資保護(hù)、建設(shè)草原。保護(hù)投資者的合法權(quán)益。 第五章 草原利用 第二十六條 草原承包經(jīng)營(yíng)者應(yīng)合理利用草原，不得超過(guò)縣級(jí)草原行政主管部門核定的草原載畜量，縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門依據(jù)草原生物量科學(xué)、合理地核定草原載畜量。 草畜平衡的核定每五年一次，縣級(jí)人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)與草原承包經(jīng)營(yíng)者簽訂草畜平衡責(zé)任書(shū)。州、縣草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)每年11月15日至翌年5月15日進(jìn)行草原載畜量抽查核定工作。 第二十七條 牲畜飼養(yǎng)量超過(guò)核定的草原載畜量的，草原承包經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取種植人工飼草（料）和貯備飼料、舍飼圈養(yǎng)，加大牲畜出欄，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，依法進(jìn)行草原使用權(quán)流轉(zhuǎn)等措施，實(shí)現(xiàn)草畜平衡。 第二十八條 草原承包經(jīng)營(yíng)者應(yīng)合理配置畜群。嚴(yán)格按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、牧委會(huì)規(guī)定的轉(zhuǎn)場(chǎng)時(shí)間，統(tǒng)一轉(zhuǎn)場(chǎng)，不得在冬春草原上長(zhǎng)期滯留放牧，對(duì)草原進(jìn)行掠奪式利用。 第二十九條 疏林草原和灌叢草原承包經(jīng)營(yíng)者應(yīng)遵守有關(guān)森林資源保護(hù)的規(guī)定，適時(shí)合理利用灌叢和疏林草原。 第三十條 因建設(shè)使用草原的，應(yīng)當(dāng)依法辦理草原使用審核審批手續(xù)，由用地單位向草原承包經(jīng)營(yíng)者支付草原補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，并向草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)交納草原植被恢復(fù)費(fèi)。 草原植被恢復(fù)費(fèi)專款專用，用于恢復(fù)草原植被。草原植被恢復(fù)費(fèi)的征收、管理和使用，按省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第三十一條 修路、修筑地上地下工程、勘探、鉆井、開(kāi)辟便道等臨時(shí)占用草原的，按審核審批權(quán)限辦理，并按規(guī)定的時(shí)間、區(qū)域和作業(yè)方式進(jìn)行。臨時(shí)占用草原十公頃以上不足三十公頃的，由州人民政府草原行政主管部門審核同意；臨時(shí)占用草原不足十公頃的，由縣人民政府草原行政主管部門審核同意。 臨時(shí)占用草原的單位，應(yīng)給予草原承包經(jīng)營(yíng)者一次性補(bǔ)償，并按照規(guī)定向草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)交納草原植被恢復(fù)費(fèi)。 臨時(shí)占用草原的期限不得超過(guò)兩年，不得修建永久性建筑物和構(gòu)筑物。占用期滿，用地單位應(yīng)當(dāng)?shù)皆鷾?zhǔn)機(jī)關(guān)辦理注銷登記。 第三十二條 在草原上修建直接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，確需使用草原十公頃以上三十公頃以下的，由州人民政府草原行政主管部門審批；低于十公頃的，由縣人民政府草原行政主管部門審批。 直接為保護(hù)草原和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施是指： （一）生產(chǎn)、貯存草種和飼草飼料的設(shè)施； （二）牲畜圈舍、配種點(diǎn)、剪毛點(diǎn)、藥浴池、人畜飲水和鄉(xiāng)村道路工程； （三）用于草原生態(tài)保護(hù)、畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方面的科研、試驗(yàn)示范基地； （四）草原防火和灌溉設(shè)施。 第六章 草原監(jiān)督管理 第三十三條 縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門應(yīng)單獨(dú)設(shè)立草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是： （一）宣傳貫徹草原法律、法規(guī)和規(guī)章，監(jiān)督檢查草原法律、法規(guī)和規(guī)章的貫徹執(zhí)行； （二）依法承擔(dān)草原保護(hù)的執(zhí)法工作，對(duì)違反草原法律、法規(guī)和規(guī)章的行為進(jìn)行查處； （三）受同級(jí)人民政府草原行政主管部門的委托，辦理草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、草原使用權(quán)的登記、造冊(cè)和發(fā)證工作； （四）負(fù)責(zé)草原權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)解； （五）負(fù)責(zé)草原動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，指導(dǎo)監(jiān)督草畜平衡工作； （六）協(xié)助有關(guān)部門做好草原防火的具體工作； （七）辦理其它有關(guān)草原監(jiān)督管理事宜。 第三十四條 草原監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施： （一）要求被檢查單位或者個(gè)人提供相關(guān)的文件和資料，進(jìn)行查閱或者復(fù)制； （二）要求被檢查單位或者個(gè)人對(duì)草原權(quán)屬等問(wèn)題作出說(shuō)明； （三）進(jìn)入違法現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照、攝像和勘驗(yàn)； （四）責(zé)令被檢查單位或者個(gè)人停止違反草原法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，履行法定義務(wù)。 第三十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。 第三十六條 草原行政執(zhí)法人員在履行監(jiān)督檢查工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)給予支持、配合，不得拒絕或阻礙草原行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)。 第三十七條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)草原及其基礎(chǔ)設(shè)施的義務(wù)，享有對(duì)違反草原法律、法規(guī)和規(guī)章，破壞草原及基礎(chǔ)設(shè)施的違法行為進(jìn)行監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利。 第七章 法律責(zé)任 第三十八條 各級(jí)草原行政主管部門和草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)工作人員，玩忽職守、濫用職權(quán)，不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，由有關(guān)部門或者所在單位給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第三十九條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，依照有關(guān)規(guī)定處罰： （一）買賣或者以其他形式非法流轉(zhuǎn)草原的； （二）未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法使用草原的； （三）非法開(kāi)墾草原的； （四）在生態(tài)脆弱和嚴(yán)重退化、鹽堿化、荒漠化、水土流失的草原上采挖植物或者破壞草原植被的； （五）未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按規(guī)定的時(shí)間、區(qū)域和采挖方式在草原進(jìn)行采土、采砂、采石、采礦等活動(dòng)的； （六）臨時(shí)占用草原期屆滿，用地單位不予恢復(fù)草原植被的； （七）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自改變草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃的。