湖南省衡陽(yáng)市人民政府 衡陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)《衡陽(yáng)市人民政府重大行政決策程序規(guī)則》的通知 衡政發(fā)〔2009〕21號(hào) 各縣市區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位： 《衡陽(yáng)市人民政府重大行政決策程序規(guī)則》已經(jīng)市人民政府2009年第7次（13屆14次）常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。 　　 　　 　　　　　　　　　　　　　二OO九年七月二十二日 衡陽(yáng)市人民政府重大行政決策程序規(guī)則 第一條 為規(guī)范市人民政府重大行政決策行為，促進(jìn)依法決策，減少?zèng)Q策失誤，提高決策質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《湖南省行政程序規(guī)定》（省政府令第222號(hào)）和《衡陽(yáng)市人民政府辦事規(guī)則》（衡政發(fā)〔2006〕3號(hào)）,制定本規(guī)則。 第二條 市人民政府重大行政決策的作出、執(zhí)行、監(jiān)督等活動(dòng)，適用本規(guī)則。 市人民政府各工作部門，各縣市區(qū)人民政府參照本規(guī)則執(zhí)行。 第三條 本規(guī)則所稱的重大行政決策是指市人民政府作出的涉及全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、社會(huì)涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、與人民群眾利益密切相關(guān)的下列行政決策事項(xiàng)： （一）市人民政府貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省人民政府和市委重要指示、決定的實(shí)施意見(jiàn)和措施； （二）全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大政策措施的制定，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃的編制和調(diào)整； （三）市各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃及控制性詳規(guī)的編制和調(diào)整； （四）市本級(jí)財(cái)政預(yù)決算的確定和調(diào)整，重大財(cái)政資金安排； （五）研究政府重大投資項(xiàng)目和重大國(guó)有資產(chǎn)處置； （六）與市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、旅游、科教文衛(wèi)、城建等重大建設(shè)項(xiàng)目的確定和調(diào)整； （七）市內(nèi)土地、礦山、水等有限資源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)和利用，以及環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、人口與計(jì)劃生育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、住宅建設(shè)、安全生產(chǎn)、交通管理等方面重大措施的制定； （八）重要的行政事業(yè)性收費(fèi)以及政府定價(jià)的重要商品、服務(wù)價(jià)格的確定和調(diào)整； （九）行政管理體制改革重大措施的制定； （十）全市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、重大突發(fā)公共事件處置和保障方案，采取的重大應(yīng)急措施； （十一）其他需由政府決策的重大事項(xiàng)。 第四條 市人民政府重大行政決策的工作原則 （一）堅(jiān)持依法決策。市人民政府重大行政決策必須以憲法、法律和法規(guī)為依據(jù)，事先進(jìn)行法律分析或法律審查，不得出現(xiàn)違反憲法、法律和法規(guī)的決策。 （二）堅(jiān)持科學(xué)決策。市人民政府重大行政決策必須以基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)一些專業(yè)性強(qiáng)、情況復(fù)雜、影響深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，要組織專家、學(xué)者和有關(guān)專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證，綜合分析，形成多個(gè)比較方案。 （三）堅(jiān)持民主決策。市人民政府重大行政決策應(yīng)充分征求相關(guān)部門及縣市區(qū)意見(jiàn)，對(duì)涉及人民群眾切身利益的事項(xiàng)，要廣泛聽(tīng)取人民群眾和社會(huì)各界的意見(jiàn)，認(rèn)真聽(tīng)取政協(xié)組織和群眾團(tuán)體的意見(jiàn)，認(rèn)真征求民主黨派、人大代表、政協(xié)委員的意見(jiàn)。 第五條 市人民政府各部門、縣市區(qū)人民政府以及公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大事項(xiàng)需要提請(qǐng)市人民政府決策的，可以按程序提出決策建議；由市人民政府辦公室篩選匯總，提出市人民政府重大行政事項(xiàng)決策的建議，報(bào)分管副秘書(shū)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)確定是否進(jìn)入決策程序，由市長(zhǎng)交承辦單位承辦。 市人民政府分管副市長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)提出的重大行政決策事項(xiàng)的建議，由市長(zhǎng)確定是否進(jìn)入決策程序。 市長(zhǎng)提出的重大行政決策事項(xiàng)，由市長(zhǎng)交承辦單位承辦，啟動(dòng)決策程序。 第六條 市人民政府作出重大行政決策應(yīng)經(jīng)過(guò)以下程序： （一）調(diào)查研究。列入市人民政府重大行政事項(xiàng)決策計(jì)劃的，由決策承辦單位組織有關(guān)部門和專家對(duì)擬決策事項(xiàng)進(jìn)行深入調(diào)查研究，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需信息，結(jié)合實(shí)際擬定決策方案，征求有關(guān)方面意見(jiàn)，形成決策方案草案和說(shuō)明。對(duì)需要進(jìn)行多方案比較研究或者爭(zhēng)議較大的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)擬定兩個(gè)以上可供選擇的決策方案及其依據(jù)。 （二）專家論證。市人民政府成立專家決策咨詢委員會(huì)。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織3名以上專家或者研究咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)重大行政決策方案草案進(jìn)行必要性、可行性、科學(xué)性論證。 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)從與重大行政決策相關(guān)的專家中隨機(jī)確定或者選定參加論證的專家，保證參加論證的專家具有代表性和均衡性。 專家進(jìn)行論證后，應(yīng)當(dāng)出具書(shū)面論證意見(jiàn)，由專家簽名確認(rèn)。專家對(duì)論證意見(jiàn)的科學(xué)性負(fù)責(zé)。 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)專家論證意見(jiàn)歸類整理，對(duì)合理意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)予以采納；未予采納的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。 （三）征求意見(jiàn)。除依法不得公開(kāi)的事項(xiàng)外，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)新聞媒體、政府門戶網(wǎng)站等方式，向社會(huì)公布重大行政決策方案草案，征求公眾意見(jiàn)。公布的事項(xiàng)包括：一是重大行政決策方案草案及其說(shuō)明；二是公眾提交意見(jiàn)的途徑、方式和起止時(shí)間；三是聯(lián)系部門和聯(lián)系方式，包括通信地址、電話、傳真和電子郵箱等。 決策承辦單位公布重大行政決策方案草案征求公眾意見(jiàn)的時(shí)間不得少于20日。 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將公眾對(duì)重大行政決策的意見(jiàn)和建議進(jìn)行歸類整理，對(duì)公眾提出的合理意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)采納；未予采納的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。公眾意見(jiàn)及采納情況應(yīng)向社會(huì)公布。 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大行政決策對(duì)公眾影響的范圍、程度等采用召開(kāi)座談會(huì)、協(xié)商會(huì)、開(kāi)放式聽(tīng)取意見(jiàn)等方式，廣泛聽(tīng)取公眾、政協(xié)組織和群眾團(tuán)體的意見(jiàn)，認(rèn)真征求民主黨派、人大代表、政協(xié)委員的意見(jiàn)。 （四）公開(kāi)聽(tīng)證。有下列情形之一重大行政決策的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)： 1、與群眾密切相關(guān)的公共服務(wù)性收費(fèi)、基本生活必需品價(jià)格和房屋拆遷的確定等涉及公眾重大利益的； 2、公眾對(duì)決策方案有重大分歧的； 3、可能影響社會(huì)穩(wěn)定的； 4、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的。 聽(tīng)證會(huì)由決策承辦單位負(fù)責(zé)召集和主持。會(huì)議規(guī)模和參會(huì)代表根據(jù)事項(xiàng)涉及范圍自行確定，但參會(huì)代表不得少于20人，且參會(huì)代表中的行政相對(duì)人（公民、法人和其他組織）、人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)專家應(yīng)當(dāng)分別占一定比例。 聽(tīng)證會(huì)的組織部門應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)舉行前15日向社會(huì)發(fā)布聽(tīng)證會(huì)公告，公告聽(tīng)證會(huì)的聽(tīng)證事項(xiàng)、參會(huì)人數(shù)、聽(tīng)證會(huì)參會(huì)人員的報(bào)名條件、報(bào)名時(shí)間、地點(diǎn)，并在聽(tīng)證會(huì)舉行前10日將聽(tīng)證會(huì)的相關(guān)資料和會(huì)議通知送達(dá)經(jīng)確定的聽(tīng)證會(huì)參加人。 （五）集體決策。重大行政決策方案草案成熟后，經(jīng)市人民政府秘書(shū)長(zhǎng)、市人民政府分管副市長(zhǎng)審核后，由市長(zhǎng)決定提交市人民政府常務(wù)會(huì)議或者市人民政府全體會(huì)議討論審議，遵循以下程序： 1、決策承辦單位作決策方案草案說(shuō)明。說(shuō)明材料中應(yīng)包括三方面內(nèi)容，即：實(shí)施該方案的必要性、合法性或合理性、可行性；有關(guān)專家和社會(huì)各界對(duì)方案的主要意見(jiàn)及意見(jiàn)的處理情況；方案實(shí)施后對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可能產(chǎn)生的影響分析等； 2、市人民政府法制部門作合法性審查或者論證說(shuō)明； 3、會(huì)議其他組成人員發(fā)表意見(jiàn)； 4、決策事項(xiàng)的分管副市長(zhǎng)發(fā)表意見(jiàn)； 5、市長(zhǎng)最后發(fā)表意見(jiàn)。 重大行政決策在集體審議的基礎(chǔ)上由市長(zhǎng)作出決定。 市長(zhǎng)可以對(duì)審議的事項(xiàng)作出同意、不同意、修改、暫緩或者再次審議的決定。 作出暫緩決定超過(guò)1年的，方案草案退出重大決策程序。 市長(zhǎng)的決定與會(huì)議組成人員多數(shù)人的意見(jiàn)不一致的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。 市人民政府常務(wù)會(huì)議或者市人民政府全體會(huì)議，應(yīng)當(dāng)記錄重大行政決策方案的討論情況及決定，對(duì)不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)特別載明。 重大行政決策事項(xiàng)需要報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)或依法應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議決定的，市人民政府提出決策意見(jiàn)后，按程序報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)或依法提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議決定。 （六）公開(kāi)結(jié)果。由市人民政府作出決定的重大行政決策，除涉密決策外，應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起20日內(nèi)，向社會(huì)公布重大行政決策結(jié)果。 （七）實(shí)施監(jiān)督及評(píng)估修正。重大事項(xiàng)行政決策實(shí)施后，市人民政府通過(guò)跟蹤調(diào)查、考核等措施對(duì)重大行政決策的執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查，市人民政府各部門、各縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，全面、及時(shí)、正確地貫徹執(zhí)行重大行政決策，確保政令暢通。政府督查室應(yīng)跟蹤督查重大行政決策的執(zhí)行情況，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重大行政決策執(zhí)行的監(jiān)督。積極接受市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、市政協(xié)對(duì)重大決策執(zhí)行情況的監(jiān)督。認(rèn)真聽(tīng)取社會(huì)各界的評(píng)議意見(jiàn)。 市人民政府定期對(duì)重大行政決策執(zhí)行情況向社會(huì)公開(kāi)，要分別組織有關(guān)部門和專家對(duì)決策效果進(jìn)行評(píng)估，對(duì)決策中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出修正意見(jiàn)。市人民政府各部門、各縣市區(qū)人民政府，以及公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策及執(zhí)行有違法或者不適當(dāng)?shù)模梢韵蚴腥嗣裾岢觥Ｊ腥嗣裾J(rèn)真研究，并根據(jù)實(shí)際情況作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修訂決策方案的決定。 第七條 決策承辦單位違反本規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任： （一）重大行政決策未經(jīng)調(diào)查研究、專家論證、征求意見(jiàn)導(dǎo)致重大事項(xiàng)決策失誤的； （二）應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)的，不依法舉行聽(tīng)證會(huì)，或者采取欺騙、賄賂、脅迫等不正當(dāng)手段，操縱聽(tīng)證會(huì)結(jié)果的； （三）決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)不履行或者拖延不履行職責(zé)的； （四）決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)超越或者濫用職權(quán)的； （五）違法實(shí)施行政決策行為導(dǎo)致行政賠償?shù)摹? 第八條 責(zé)任承擔(dān)主體包括行政機(jī)關(guān)及其工作人員。行政機(jī)關(guān)工作人員包括直接責(zé)任人員和直接管理人員。直接責(zé)任人員是指行政行為的具體承辦人，直接管理人員是指行政行為的審核人和批準(zhǔn)人。 責(zé)任追究形式包括：行政處理、行政處分。對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政處理分為責(zé)令限期改正、公開(kāi)道歉、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格等。對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的行政處理分為告誡、道歉、通報(bào)批評(píng)、離崗培訓(xùn)、調(diào)整崗位、取消執(zhí)法資格等。行政處分分為警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除。行政處理和行政處分可視情況合并適用。 第九條 本規(guī)則由市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。 第十條 本規(guī)則從頒布之日起施行。