大政發(fā) [2007] 103號 各區(qū)、市、縣人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)，各有關(guān)單位： 　　現(xiàn)將《大連市行政投訴處理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 二○○七年十月二十四日 大連市行政投訴處理暫行辦法 　　第一條　為做好本市行政投訴工作，改進工作作風，提高行政效能，促進依法行政，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，制定本暫行辦法。 　　第二條　大連市人民政府行政投訴中心（以下簡稱投訴中心）是市政府負責處理行政投訴的主管機構(gòu)，其主要職責是： 　　（一）負責受理公民、法人、其他組織以及境外人員（以下簡稱投訴人）對行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)，或依法受行政機關(guān)委托履行行政管理職責的組織及其工作人員（以下簡稱被投訴人）的投訴；負責分析當前社會熱點、難點問題，提出意見和建議；負責受理企、事業(yè)等單位和人民群眾對政府信息的申請和咨詢。 　　（二）具體負責受理投訴人對區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會、政府各部門、直屬機構(gòu)及其工作人員的投訴；組織對重大、有影響及突發(fā)行政違法違規(guī)事件的調(diào)查并提出處理意見；組織協(xié)調(diào)區(qū)市縣政府、市政府各部門及直屬機構(gòu)行政投訴工作，對其行政投訴工作進行檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督。 　　（三）承辦市政府交辦的其他相關(guān)工作。 　　第三條　市及區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會、市政府各部門及直屬機構(gòu)行政投訴受理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)本辦法，受理和處理對本級行政機關(guān)及其工作人員違法、違規(guī)行政行為的投訴。區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會、市政府各部門及各直屬機構(gòu)應(yīng)指定部門和專、兼職人員，負責本部門職能范圍內(nèi)和上級交辦的行政投訴工作。 　　第四條　投訴人可以通過電話、信函和電子郵件方式進行投訴，投訴中心不接受群眾來訪。 　　第五條　投訴中心受理投訴的范圍： 　　（一）行政機關(guān)不履行法定職責，違反國家法律、法規(guī)、方針、政策和黨委、政府決定、命令，或者盲目決策，造成重大失誤的投訴。 　　（二）行政機關(guān)不正確履行法定職責，不認真落實內(nèi)部管理制度，工作職責不清，相互扯皮、推諉，辦事效率低下，以及政府工作人員利用職權(quán)不作為，亂作為，給行政管理相對人造成延誤或損失的投訴。 　　（三）行政機關(guān)不執(zhí)行行政許可及服務(wù)規(guī)定和程序，該取消或調(diào)整的審批事項不取消或不調(diào)整，違反政務(wù)公開規(guī)定，不履行一次性告知義務(wù)和公開服務(wù)承諾，不認真受理，不按規(guī)定時限辦理，人為設(shè)置障礙，歧視、刁難服務(wù)對象，以及利用管理和審批權(quán)吃、拿、卡、要的投訴。 　　（四）行政執(zhí)法部門在維護、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序活動中，故意縱容或者庇護不正當競爭，對發(fā)現(xiàn)的嚴重違法、違規(guī)、違紀問題不及時糾正，不向有關(guān)職能部門通報和移交處理的投訴。 　　（五）政府工作人員執(zhí)行公務(wù)不文明，工作作風生硬，態(tài)度蠻橫粗暴，對群眾的正當要求和合理意見置之不理以及其他與政府工作人員及窗口服務(wù)人員身份不相稱行為的投訴。 　　第六條　投訴中心原則不受理投訴的范圍： 　　（一）歷史遺留問題以及黨和政府已有結(jié)論的重大事件。 　　（二）投訴人就相同投訴內(nèi)容已到信訪部門上訪，信訪部門已經(jīng)受理、正在立案處理或已有處理結(jié)論的問題。 　　（三）投訴人已經(jīng)將投訴內(nèi)容向人民法院起訴或申請行政復(fù)議的問題。 　　（四）不屬于行政投訴中心職能范圍的投訴。 　　第七條　投訴中心對已受理的事項，分下列情況處理： 　　（一）投訴中心在接到投訴人投訴后要做好登記，在2個工作日內(nèi)做出是否受理的決定；對不予受理的，應(yīng)當向投訴人說明理由。 　　（二）對市民的簡單投訴及政策咨詢，投訴中心應(yīng)直接辦理并答復(fù)投訴人。市民提出有價值的建議應(yīng)轉(zhuǎn)交相關(guān)部門并將意見反饋給建議人。投訴中心應(yīng)定期總結(jié)市民建議，形成報告上報市政府。 　　（三）對需轉(zhuǎn)交有關(guān)行政機關(guān)處理的投訴，投訴中心應(yīng)轉(zhuǎn)交有關(guān)承辦單位處理。承辦單位應(yīng)在投訴件送達后，一般問題3個工作日、復(fù)雜問題7個工作日、疑難問題15個工作日內(nèi)辦結(jié)。對涉及面廣、情況特別復(fù)雜的投訴，在規(guī)定時限內(nèi)確實無法辦結(jié)的，辦結(jié)時間最長不超過60個工作日，并告知投訴人。 　　（四）涉及多個承辦單位的投訴，需分別處理的，各承辦單位應(yīng)就職責范圍內(nèi)的事項進行處理并答復(fù)投訴人；需多個部門會同處理的，投訴中心直接協(xié)調(diào)處理或會同有關(guān)部門共同調(diào)查處理，也可向市政府提出處理意見及建議。 　　（五）重大、疑難及帶有普遍性的熱點、難點投訴件，投訴中心應(yīng)形成《市長專報》上報市政府，并按照市領(lǐng)導(dǎo)的批示精神進行重點查辦。 　　第八條　投訴事項有下列情況之一的，可以終結(jié)： 　　 （一）經(jīng)過投訴中心、有關(guān)行政機關(guān)或相關(guān)組織協(xié)調(diào)，爭議的雙方當事人達成一致意見，糾紛得到解決的。 　　（二）投訴事項經(jīng)核實與事實不符的。 　　（三）投訴人自愿放棄投訴的。 　　（四）投訴人無故不參加協(xié)調(diào)活動或拒絕與投訴中心聯(lián)系配合的。 　　（五）投訴人將投訴內(nèi)容向人民法院起訴或申請行政復(fù)議的。 　　第九條　投訴事項的處理結(jié)果，屬于投訴中心直接處理的，由投訴中心自處理完畢之日起3個工作日內(nèi)將處理意見答復(fù)投訴人；屬于轉(zhuǎn)交承辦單位處理的，承辦單位經(jīng)調(diào)查處理，形成書面報告，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)簽批后，正式行文上報市投訴中心，同時承辦單位應(yīng)于3個工作日內(nèi)將有關(guān)結(jié)論或意見向投訴人直接反饋。 　　第十條　投訴人對承辦單位處理結(jié)果不滿意的，可以向投訴中心反映。投訴中心應(yīng)對反映的問題進行調(diào)查。對原投訴處理機關(guān)處理得當?shù)模嬷对V人；對確屬處理不當?shù)模瑧?yīng)責成原投訴處理機關(guān)重新處理或形成處理意見報市政府。 　　第十一條　投訴中心對投訴事項進行調(diào)查，有關(guān)單位及人員應(yīng)予以配合，并提供與投訴事項相關(guān)的證據(jù)材料。由投訴中心轉(zhuǎn)交有關(guān)單位調(diào)查的投訴，有關(guān)單位應(yīng)對投訴內(nèi)容及投訴人資料予以保密，并及時調(diào)查，在規(guī)定的處理期限內(nèi)向投訴中心反饋調(diào)查結(jié)果和處理意見。各投訴網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)對投訴中心轉(zhuǎn)辦件的辦理情況定期在《大連行政服務(wù)與行政效能》簡報上公布。 　　第十二條　投訴中心負責查詢和督促投訴件的處理。有關(guān)承辦部門對投訴中心交辦的投訴事項在規(guī)定的期限內(nèi)不處理的，由投訴中心予以通報批評。 　　第十三條　經(jīng)查實，被投訴部門或工作人員確存在推諉、敷衍、拖延、弄虛作假等行為并造成嚴重后果的，投訴中心應(yīng)提請監(jiān)察機關(guān)處理或向有關(guān)行政機關(guān)提出給予行政處分的建議。 　　第十四條　被投訴部門及其工作人員不得對投訴人進行任何形式的打擊報復(fù)或損害投訴人的合法權(quán)益，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由有關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定嚴肅查處。 　　第十五條　投訴人應(yīng)如實反映情況，投訴內(nèi)容應(yīng)具體、明確，應(yīng)具實名及聯(lián)系方式。投訴人故意偽造證據(jù)誣陷他人造成嚴重后果的，投訴中心應(yīng)按照有關(guān)法規(guī)移交有關(guān)執(zhí)法部門進行查處。 　　第十六條　本暫行辦法自公布之日起施行。