(1998年9月25日新疆維吾爾自治區(qū)第九屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過 2004年3月26日新疆維吾爾自治區(qū)第十屆人民代表大會常務委員會第八次會議修訂 2012年1月5日新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議修訂)

第一章 ?總 ?則

　　第一條 為了有效保護和合理開發(fā)利用旅游資源，規(guī)范旅游市場秩序，維護旅游者、旅游經營者的合法權益，促進旅游業(yè)科學發(fā)展，根據有關法律、法規(guī)，結合自治區(qū)實際，制定本條例。

　　第二條 在自治區(qū)行政區(qū)域內制定旅游發(fā)展規(guī)劃、從事旅游資源開發(fā)、旅游經營和旅游監(jiān)督管理以及旅游者的旅游活動，適用本條例。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條 發(fā)展旅游業(yè)應當因地制宜，突出地方特色，遵循政府主導、市場運作、社會參與、統(tǒng)一規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展的方針，堅持經濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則。

　第四條 自治區(qū)人民政府應當將旅游業(yè)作為國民經濟的支柱產業(yè)。縣級以上人民政府應當將旅游業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定旅游發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展政策，加大資 金投入，改善旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境；建立旅游工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調有關部門解決旅游發(fā)展中的重大問題，推進旅游業(yè)與相關產業(yè)協(xié)調發(fā)展。

　　第五條 縣級以上人民政府旅游行政主管部門負責本行政區(qū)域內旅游業(yè)的組織協(xié)調、行業(yè)指導、旅游安全檢查和監(jiān)督管理工作。其他有關部門按照各自職責做好旅游業(yè)的相關工作。

　　第六條 旅游行業(yè)協(xié)會應當建立和完善行業(yè)自律制度，規(guī)范行業(yè)行為，加強行業(yè)誠信建設，發(fā)揮服務、指導和協(xié)調作用。

　　第七條 縣級以上人民政府及旅游行政主管部門對促進旅游業(yè)發(fā)展作出突出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵。

第二章 ?促進與發(fā)展

　　第八條 縣級以上人民政府應當將旅游發(fā)展專項資金列入本級財政預算，并根據財政收入增長情況和旅游發(fā)展需要逐年增加。

　第九條 縣級以上人民政府應當加強交通、環(huán)境、衛(wèi)生、供水、供電、通訊、安全等旅游公共服務設施配套建設，對重點旅游項目、旅游景區(qū)(點)、旅游線路的公共服務設 施建設給予政策和資金扶持。旅游、商務、交通運輸等行政主管部門和經營企業(yè)應當重視旅游景區(qū)(點)、旅游線路沿線廁所的建設。修建與接待客流量相適應的廁 所，保證衛(wèi)生整潔，正常使用。

　　第十條 交通運輸行政主管部門應當將通往景區(qū)的公路、客運站(場)建設納入交通建設規(guī)劃，建立安全便捷的綜合旅游交通網絡，在通往重點旅游景區(qū)的交通路口設置符合國家標準的指示標識。

　　第十一條 縣級以上人民政府價格行政主管部門對賓館、飯店實行與一般工商企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格。

　　第十二條教育行政主管部門應當支持大中專院校開展旅游學科建設，鼓勵和引導社會資金投入旅游教育，發(fā)展旅游職業(yè)教育，培養(yǎng)旅游專業(yè)人才，提高旅游從業(yè)人員的素質。

　　第十三條 縣級以上人民政府應當對本行政區(qū)域內的旅游資源進行優(yōu)化整合，因地制宜發(fā)展具有地域特色的生態(tài)旅游、冰雪旅游、草原旅游、體育健身旅游、紅色旅游、邊境旅游以及沙漠探險等特種旅游項目，推進特種旅游基地建設。

　　第十四條縣級以上人民政府及有關行政主管部門應當利用農牧區(qū)特色資源發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游和特色民族餐飲業(yè)，鼓勵農牧民以多種形式參與旅游業(yè)，扶持農牧民開發(fā)具有當地特點的旅游項目。鼓勵依托民間藝術、手工藝、歷史建筑、婚俗、傳統(tǒng)節(jié)日等資源開展民俗旅游。

　第十五條 縣級以上人民政府及有關行政主管部門應當重視旅游商品研發(fā)、生產，扶持旅游商品經營企業(yè)和農民專業(yè)合作社開發(fā)具有地方民俗特色或者旅游景區(qū)(點)獨特性的 旅游紀念品、工藝品及其他旅游商品，促進旅游商品產業(yè)化發(fā)展。鼓勵使用新能源、新材料、新工藝開發(fā)旅游商品。

　　第十六條 縣級以上人民政府應當組織旅游、廣播電視、文化等行政管理部門，制定本行政區(qū)域旅游整體形象宣傳計劃和促銷方案，開展旅游形象和旅游產品的宣傳。

　　第十七條 縣級以上人民政府旅游行政主管部門應當加強旅游信息化體系建設，建立信息服務平臺，促進資源信息共享；鼓勵旅游經營者開展旅游在線服務、網絡營銷、網絡預訂和網上支付等服務，提高旅游信息化服務水平。

　　第十八條 縣級以上旅游行政主管部門可以利用有關會議、博覽交易、經貿洽談、科技交流、民間文化交流、體育賽事等活動，向國內外推介本地自然景觀、人文景觀、民俗風情等，提高產品知名度，創(chuàng)建旅游品牌。

　第十九條 縣級以上人民政府及相關部門應當做好世界文化遺產、世界自然遺產、世界非物質文化遺產、國家級風景名勝區(qū)、國家地質公園、國家森林公園、國家濕地公園、國 家A級景區(qū)(點)、中國歷史文化名城、愛國主義教育示范基地、重點文物保護單位等旅游資源的保護和申報工作，不斷提升旅游資源品牌效益。

　　第二十條 鼓勵發(fā)展獨具特色的旅游文化產業(yè)，扶持具有典型地方特色和民族特色的演藝產品、文藝作品等文化產品。

　　第二十一條 鼓勵國內外企業(yè)、組織、個人在我區(qū)投資旅游建設，興辦各類旅游企業(yè)，擴大旅游發(fā)展規(guī)模。鼓勵我區(qū)旅游企業(yè)參與國內區(qū)域性經濟合作，加強與區(qū)外旅游企業(yè)的合作交流。

　　第二十二條 國家機關、企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體的公務活動，可以委托旅行社承辦交通、食宿、會務等服務事項。

第三章 ?規(guī)劃與開發(fā)

　　第二十三條 縣級以上人民政府旅游行政主管部門應當會同有關行政主管部門，根據旅游業(yè)發(fā)展需要和旅游資源狀況，編制本行政區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。編制旅游發(fā)展規(guī)劃，應當采取多種方式征求公眾意見，組織科學論證，并向社會公布。

　　第二十四條 旅游發(fā)展規(guī)劃包括下列內容：(一)旅游資源條件、基礎設施條件的綜合評價；(二)旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和目標；(三)旅游資源開發(fā)與設施建設；(四)旅游資源和環(huán)境保護的基本要求；(五)實施規(guī)劃的政策和措施。

　第二十五條 旅游發(fā)展規(guī)劃應當符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，并與環(huán)境保護、交通發(fā)展、文物保護以及自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質公園、濕地公園等專業(yè)規(guī) 劃相銜接。有關行政主管部門編制或者調整專業(yè)規(guī)劃，應當充分考慮旅游業(yè)發(fā)展的需要，并聽取旅游行政主管部門的意見。

　　第二十六條旅游景區(qū)(點)的經營管理機構，應當編制旅游景區(qū)(點)規(guī)劃，經所在地縣(市)人民政府旅游行政主管部門審查，報本級人民政府批準后實施。規(guī)劃未經批準，有關行政主管部門不得辦理旅游景區(qū)(點)開發(fā)建設許可，旅游經營者不得擅自開工建設、開發(fā)經營。

　　第二十七條 縣級以上人民政府旅游行政主管部門應當會同有關行政主管部門，對本行政區(qū)域內的旅游資源進行普查、評價，建立旅游資源信息庫和待開發(fā)的旅游建設項目庫，并實行動態(tài)管理。

　第二十八條 新建、改建、擴建旅游建設項目，應當符合旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游景區(qū)(點)規(guī)劃，有關行政主管部門審批旅游建設項目，應當征求旅游行政主管部門的意見。旅游項 目建設應當執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價制度。旅游資源與生態(tài)保護的配套設施，應當與旅游項目建設同時設計、同時施工、同時投入使用。

　第二十九條 利用自然資源、民族文化資源、歷史性建筑和其他人文資源開發(fā)旅游項目、開展旅游活動，應當嚴格保護自然景觀、文物古跡，保持民族特色、歷史風貌。開發(fā)旅游 資源應當事先制定旅游資源開發(fā)保護方案，報當地人民政府旅游行政主管部門備案。重點旅游城鎮(zhèn)的新區(qū)規(guī)劃和舊區(qū)改造，應當統(tǒng)籌規(guī)劃旅游功能，建筑風格應當與 周圍環(huán)境相協(xié)調，體現地方文化特色。

第四章 ?經營與規(guī)范

　　第三十條 從事旅游經營活動，應當依法取得營業(yè)執(zhí)照；法律、法規(guī)規(guī)定需要經旅游或者有關行政主管部門許可的，應當取得相應的經營許可證。

　　第三十一條 旅游經營者應當公開服務項目、內容和收費標準，提供真實、準確的旅游服務信息，按照合同約定或者行業(yè)標準提供服務。經營旅游商品應當明碼標價，注明商品品名、產地、規(guī)格、等級及計價單位。

　第三十二條 旅行社組織旅游活動，應當與旅游者訂立書面合同，明確服務項目、費用標準、人身安全、人身保險和違約責任等事項。采用格式條款合同的，應當向旅游者告知合 同有關格式條款的具體含義。資費自理項目應當在旅游合同中注明，由旅游者自愿選擇。旅游者有特殊需求的，可以與旅行社特別約定，不得強迫旅游者參加合同約 定以外的項目。

　　第三十三條 旅行社因招徠、接待旅游者，與其他旅游經營者發(fā)生業(yè)務往來的，應當選擇具有法定資質的旅游經營者為服務提供方，雙方應當訂立合同，約定權利和義務。

　　第三十四條 旅行社應當獨立經營旅游團隊業(yè)務。需要轉團、拼團的，應當征得旅游者同意，并在旅游合同中載明。未經旅游者書面同意，旅行社不得單方面轉團、拼團。

　　第三十五條 從事旅游客運經營應當依法取得經營資質和相關證照，并按照與旅行社簽訂的旅游運輸合同提供運輸服務，不得擅自變更運輸路線，更換運輸車輛，搭載與旅游團隊無關的人員。

　　第三十六條 導游人員應當取得導游資格證。禁止無導游證的人員從事導游活動。導游人員從事導游活動，應當經旅行社委派，不得擅自承攬導游業(yè)務、從事導游活動。

　　第三十七條 旅行社不得強迫或者變相強迫旅游者到指定地點購買商品或者購買指定商品。旅游者在旅行社安排的購物場所購買假冒偽劣或者失效變質的商品要求退貨的，旅行社應當先行賠償；旅行社賠償后，可以向旅游購物場所的經營者或者銷售者追償。

　第三十八條 旅游經營者應當建立健全旅游安全責任制度，保障旅游者人身、財產安全。對可能影響旅游者人身、財產安全的場所和旅游項目應當事先向旅游者告知和明確警示。 發(fā)生旅游安全事故時，應當及時采取救助措施，并向所在地縣(市)人民政府旅游行政管理部門報告。提供住宿、餐飲等服務的經營者，應當為旅游者提供安全、衛(wèi) 生和質價相符的服務，旅游者發(fā)生疾病、失竊、意外傷害等突發(fā)情況時，有義務協(xié)助處理。

　　第三十九條 旅游經營者開展漂流、攀巖、狩獵、探險、蹦極等特殊旅游項目，應當依照有關法律、法規(guī)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

　　第四十條 涉及人身安全的索道、纜車、游船、汽艇等旅游設備、設施，應當經法定的檢驗機構檢驗合格后方可營運。旅游經營者應當對前款規(guī)定的設備、設施加強日常維護和保養(yǎng)，保證安全運轉；對存在的安全事故隱患，應當及時消除。

　第四十一條 旅游景區(qū)(點)管理機構應當按照旅游景區(qū)(點)規(guī)劃和有關規(guī)定，設置觀賞、游樂、餐飲、購物、衛(wèi)生、安全等設施、設備，以及與旅游景區(qū)環(huán)境相協(xié)調的標識和 公共信息圖形符號。旅游景區(qū)游客數量接近游客最大控制容量時，旅游景區(qū)(點)管理機構應當及時發(fā)布信息，進行疏導，采取措施控制游客數量。

　　第四十二條 任何單位和個人不得擅自在旅游景區(qū)(點)擺攤、設點，不得誤導、糾纏、欺騙、脅迫旅游者購買商品或者接受有償服務。

　　第四十三條 旅游景區(qū)(點)可以根據需要設置講解接待站。旅游景區(qū)(點)講解員應當經過培訓，方可在本旅游景區(qū)(點)從事講解活動。收取講解服務費的應當明碼標價。

　　第四十四條 旅游景區(qū)(點)應當按照國家和自治區(qū)規(guī)定，對老年人、殘疾人、現役軍人、學生等特定對象實行免費或者優(yōu)惠。旅游景區(qū)(點)應當將免費或者優(yōu)惠事項在醒目位置予以明示。

第五章 ?旅游者權利與義務

　第四十五條 旅游者享有下列權利：(一)知悉旅游經營者所提供的產品及服務的真實情況；(二)自主選擇旅游經營者及其服務項目和方式；(三)要求旅游經營者按照約定或 者慣例提供質價相符的服務；(四)拒絕強制交易行為和合同約定以外的收費服務；(五)人身、財產安全獲得保障；(六)人格尊嚴、宗教信仰和民族風俗習慣得 到尊重；(七)法律、法規(guī)規(guī)定或者旅游合同約定的其他權利。

　　第四十六條 旅游者履行下列義務：(一)遵守法律、法規(guī)和社會公德；(二)尊重宗教信仰和民族風俗習慣；(三)保護旅游資源和生態(tài)環(huán)境，愛護文物古跡和旅游設施；(四)遵守安全和衛(wèi)生管理規(guī)定；(五)旅游合同約定的其他義務。

　　第四十七條 旅游者合法權益受到侵害或者與旅游經營者發(fā)生爭議時，可以通過下列途徑解決：(一)雙方協(xié)商；(二)請求消費者協(xié)會調解；(三)向旅游、工商、價格等行政主管部門投訴；(四)依法申請仲裁或者提起訴訟。

第六章 ?監(jiān)督與管理

　　第四十八條 縣級以上人民政府旅游行政主管部門和有關行政主管部門，應當按照各自職責加強對旅游市場的管理，依法對旅游經營者及從業(yè)人員的經營活動和旅游服務質量進行監(jiān)督檢查。

　第四十九條 縣級以上人民政府應當加強旅游安全管理，建立旅游安全目標責任制和安全事故責任追究制。旅游行政主管部門應當會同交通運輸、公安、工商、衛(wèi)生、外事、安全 生產監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督、質量技術監(jiān)督等行政主管部門完善旅游安全管理制度，制定旅游突發(fā)事件應急預案，落實旅游安全防范措施。

　　第五十條 縣級以上人民政府應當組織有關行政主管部門和旅游經營者建立健全旅游救援體系，及時組織處理旅游突發(fā)事件。

　　第五十一條 縣級以上人民政府旅游行政主管部門應當建立假日旅游預報制度和旅游警示信息發(fā)布制度，在重大節(jié)慶活動期間，通過大眾傳媒向社會公開發(fā)布主要旅游景區(qū)(點)旅游接待信息。

　　主要旅游景區(qū)(點)出現可能危及旅游者人身和財產安全情形的，所在地縣(市)旅游行政主管部門應當及時發(fā)布旅游警示信息。

　　第五十二條 價格行政主管部門在制定或者上調旅游景區(qū)(點)門票價格時，應當舉行聽證會，充分聽取社會各方面的意見，并在執(zhí)行前的六個月向社會公布，同一門票價格上調的間隔不得低于三年，上調幅度不得超過國家規(guī)定的限額。

　　旅游經營者不得擅自制定或者調整旅游景區(qū)(點)門票價格，不得強行出售聯(lián)票。

　　第五十三條 縣級以上人民政府旅游行政主管部門應當會同有關行政管理部門，組織實施有關旅游業(yè)的國家標準、行業(yè)標準和地方標準，對旅游經營者的旅游設施和旅游服務質量推行標準化管理。

　　第五十四條 旅游經營者按照自愿原則向縣級以上人民政府旅游行政主管部門申請質量等級評定。經評定獲得星級、等級的旅游經營者，按照星級、等級標準收費并提供相應服務；未獲得相應星級、等級的旅游經營者，不得使用星級、等級標志或者稱謂。

　　第五十五條 旅游經營者應當按照規(guī)定及時、準確、完整、真實地上報旅游統(tǒng)計報表和其他信息，接受旅游行政主管部門和有關行政主管部門的監(jiān)督。

　第五十六條 縣級以上人民政府旅游行政主管部門應當建立健全旅游投訴制度，公布投訴電話。旅游行政主管部門對旅游者的投訴，能夠當場處理的，應當當場作出處理決定；不 能當場處理的，自接到投訴之日起六十日內作出處理決定，并告知投訴者；對由其他行政主管部門處理的，及時轉交，并告知投訴者。

第七章 ?法律責任

　　第五十七條 違反本條例規(guī)定，旅游景區(qū)(點)的管理機構未編制旅游景區(qū)(點)規(guī)劃的，由縣級以上人民政府旅游行政主管部門責令改正；旅游景區(qū)(點)規(guī)劃未經依法批準，擅自開工建設的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門依法予以處罰。

　　第五十八條 違反本條例規(guī)定，旅行社選擇不具有法定資質的旅游經營者為旅游者提供服務的，由縣級以上人民政府旅游行政主管部門責令改正，并處五千元以上二萬元以下罰款。

　第五十九條 旅行社違反旅游合同約定，單方面轉團、拼團或者強迫、變相強迫旅游者到指定地點購物、購買指定商品等行為，造成旅游者合法權益受到損害，不采取必要補救措 施的，由縣級以上人民政府旅游行政主管部門或者工商行政主管部門責令改正，處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，由旅游行政主管部門吊銷旅行社業(yè)務經 營許可證。

　第六十條 旅游經營者有下列行為之一的，由縣級以上人民政府旅游行政主管部門予以處罰：(一)對可能影響旅游者人身、財產安全的場所和旅游項目未事先向旅游者告知和 明確警示的，處一千元以上五千元以下罰款；(二)發(fā)生旅游安全事故，未向所在地縣(市)旅游行政主管部門報告的，處三千元以上一萬元以下罰款；(三)旅游 景區(qū)游客數量接近游客最大控制容量時，未及時發(fā)布信息，或者未采取措施控制游客數量的，處一千元以上一萬元以下罰款。

　　第六十一條 違反本條例規(guī)定，擅自在旅游景區(qū)(點)擺攤、設點的，由縣級以上人民政府工商行政主管部門依法予以處罰；誤導、糾纏、欺騙、脅迫旅游者購買商品或者接受有償服務的，由縣級以上人民政府旅游行政主管部門處一千元以上五千元以下罰款。

　　第六十二條 違反本條例規(guī)定，未按照質量等級標準向旅游者提供相應服務，或者擅自使用星級、等級標志、稱謂的，由縣級以上人民政府旅游行政主管部門責令改正，并處一萬元以上五萬元以下罰款。

　　第六十三條 違反本條例規(guī)定，擅自制定、上調旅游景區(qū)(點)門票價格，或者強行出售聯(lián)票的，由縣級以上人民政府價格行政主管部門依法予以處罰。

　第六十四條 旅游行政主管部門或者其他有關行政主管部門及其工作人員有下列行為之一的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：(一)在旅游管理中失職、瀆 職，對應當查處的違法行為不予受理或者不依法查處的；(二)違法實施行政許可或者行政處罰的；(三)向旅游經營者攤派或者違法收費、檢查的；(四)其他玩 忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。

　　第六十五條 違反本條例規(guī)定，應當給予處罰的其他行為，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第八章 ?附??則

　　第六十六條 本條例自2012年3月1日起施行。