湖南省邵陽(yáng)市人民政府辦公室 　　邵陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《邵陽(yáng)市臨時(shí)生活困難救助制度實(shí)施辦法》的通知 　　市政辦發(fā)〔 2009〕 14號(hào) 　　各縣、市、區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位： 　　《邵陽(yáng)市臨時(shí)生活困難救助制度實(shí)施辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。??? 　　二 O O九年九月二十九日 　　邵陽(yáng)市臨時(shí)生活困難救助制度實(shí)施辦法 　　第一章　總　　則 　　第一條　為規(guī)范全市城鄉(xiāng)臨時(shí)生活困難救助，進(jìn)一步推進(jìn)我市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，根據(jù) 　　《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于建立臨時(shí)性生活困難救助制度的通知》(湘政辦發(fā)〔 2009〕 20號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本辦法。 　　第二條　本辦法所稱臨時(shí)生活困難救助(以下簡(jiǎn)稱臨時(shí)救助)，是指對(duì)在日常生活中由于臨 　　時(shí)性、突發(fā)性原因造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的低收入家庭，給予非定期、非定量的生活救助的制度。 　　第三條　實(shí)施臨時(shí)救助制度，必須堅(jiān)持以“救急救難”為主的原則;堅(jiān)持政府救助、社會(huì)互 　　助相結(jié)合的原則;堅(jiān)持盡力而為、量力而行的原則;堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理相結(jié)合的原則。做到政策公開、程序規(guī)范、結(jié)果透明，并與其他社會(huì)救助政策銜接配套。 　　第二章　救助范圍、對(duì)象及救助標(biāo)準(zhǔn) 　　第四條　臨時(shí)救助范圍、對(duì)象包括：持有本市常住戶口，在最低生活保障和其他專項(xiàng)社會(huì)救助制度覆蓋范圍之外，由于特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的低收入家庭(家庭月人均收入在當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的 250%以內(nèi))，重點(diǎn)是低保邊緣家庭(家庭月人均收入在當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的 150%以內(nèi));雖然已納入最低生活保障和其他專項(xiàng)社會(huì)救助制度覆蓋范圍，但由于特殊原因仍導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)較大困難的家庭。符合下列條件之一的，經(jīng)批準(zhǔn)，均可享受臨時(shí)救助： 　　(一)因醫(yī)治危重疾病，在扣除各種醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助報(bào)銷部分和其他社會(huì)幫困救助資金后，需個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)數(shù)額太大，直接導(dǎo)致家庭基本生活難以維持的城鄉(xiāng)困難家庭; 　　(二)因遇到突發(fā)性、不可抗拒因素導(dǎo)致家庭生活發(fā)生特殊困難的城鄉(xiāng)困難家庭; 　　(三)當(dāng)?shù)卣J(rèn)定的其他特殊困難人員。 　　第五條　下列情況不列入臨時(shí)救助范圍： 　　(一)具有本地戶籍而長(zhǎng)期不在本地居住、生活的; 　　(二)法定贍(扶、撫)養(yǎng)人未按規(guī)定履行義務(wù)的; 　　(三)屬于人為事故，已得到責(zé)任人足額賠償或保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)賠償?shù)? 　　(四)違反計(jì)劃生育政策等國(guó)家法律法規(guī)的; 　　(五)因自殺、自傷行為或因打架斗毆、賭博、吸毒等違法犯罪行為造成貧困的; 　　(六)當(dāng)?shù)卣J(rèn)定的其他不予救助的人員。 　　第六條　全市臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)范圍為 300-2000元，各縣市區(qū)臨時(shí)救助具體標(biāo)準(zhǔn)由各縣市區(qū)人民政府確定。 　　第七條　臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)救助對(duì)象困難原因、程度、種類等因素，結(jié)合臨時(shí)救助資金狀況，合理劃定救助檔次和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類施救。 　　第八條　臨時(shí)救助一般以現(xiàn)金救助為主，必要時(shí)也可以按現(xiàn)金等價(jià)的物資救助。臨時(shí)救助金原則上一年只能享受一次。 　　第三章　申請(qǐng)、審核、審批程序 　　第九條　申請(qǐng)臨時(shí)救助應(yīng)以家庭為單位，由戶主向戶籍所在地社區(qū)居委會(huì)、村民委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱居、村委會(huì))提出書面申請(qǐng)，填寫《臨時(shí)救助申請(qǐng)審批表》(附件一)，并出具以下證明材料： 　　(一)居民戶口簿; 　　(二)居民身份證; 　　(三)單位出具的困難情況證明、醫(yī)院病歷和費(fèi)用證明及其復(fù)印件，屬低保對(duì)象、五保對(duì)象的應(yīng)提供低保證、五保供養(yǎng)證; 　　(四)民政部門認(rèn)為需要提供的卿他相關(guān)證明材料。 　　第十條　居、村委會(huì)接到臨時(shí)救?申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行核實(shí)，對(duì)符合條件的家庭，在《臨時(shí)救助申請(qǐng)審批表》上簽署具體意見，并將有關(guān)材料上報(bào)街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。 　　第十一條　街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通過入戶調(diào)查、走訪有關(guān)單位或部門以及知情者等方式，對(duì)上報(bào)的申請(qǐng)材料進(jìn)行核實(shí)，對(duì)符合救助條件的家庭簽署意見后上報(bào)縣級(jí)民政部門。 　　第十二條　縣級(jí)民政部門對(duì)符合臨時(shí)救助條件的家庭，應(yīng)當(dāng)在 5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù);對(duì)不符合條件的家庭，應(yīng)當(dāng)在 5個(gè)工作日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人，并說明理由。 　　第十三條　對(duì)批準(zhǔn)享受臨時(shí)救助待遇的家庭，居、村委會(huì)應(yīng)當(dāng)將救助對(duì)象名單和救助標(biāo)準(zhǔn)以適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行公示，無異議后，由縣級(jí)民政部門以適當(dāng)?shù)姆绞街苯酉蛏暾?qǐng)對(duì)象發(fā)放臨時(shí)救助金。 　　第十四條　對(duì)突發(fā)性災(zāi)難導(dǎo)致無法維持生活的家庭，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化程序，特事特辦，縣級(jí)民政部門必要時(shí)可直接受理。?? 　　第四章　臨時(shí)救助資金的籌集和管理 　　第十五條　臨時(shí)救助資金以政府投入為主，社會(huì)捐助為輔，主要通過以下渠道和方式籌集： 　　(一)上級(jí)財(cái)政安排的補(bǔ)助資金; 　　(二)各級(jí)財(cái)政安排的配套資金。從 2010年起各縣級(jí)財(cái)政應(yīng)安排臨時(shí)救助資金預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況逐年增加資金投入; 　　(三)從發(fā)行的社會(huì)福利彩票所籌公益金中，每年提取 10%用于臨時(shí)救助; 　　(四)從接受的社會(huì)捐助資金中，每年列支一部分資金用于臨時(shí)救助; 　　(五)鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人通過捐贈(zèng)資金和物資等形式參與臨時(shí)救助。 　　第十六條　財(cái)政狀況特別困難的地區(qū)，在保證足額發(fā)放城鄉(xiāng)低保對(duì)象低保金的前提下，可從地方安排的城鄉(xiāng)低保預(yù)算中列支救助資金。 　　第十七條　臨時(shí)救助資金實(shí)行專戶管理，專款專用。臨時(shí)救助資金發(fā)放應(yīng)盡可能通過金融機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。監(jiān)察、審計(jì)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、審計(jì)臨時(shí)救助資金的管理和使用發(fā)放。民政部門要定期向社會(huì)公布臨時(shí)救助資金的使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。 　　第五章　管理制度和工作機(jī)構(gòu) 　　第十八條　臨時(shí)救助實(shí)行“政府領(lǐng)導(dǎo)，民政主管，部門協(xié)作，社會(huì)參與”的管理體制。各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，認(rèn)真解決開展臨時(shí)救助工作遇到的各種困難和問題，確保臨時(shí)救助制度順利實(shí)施。民政部門是臨時(shí)救助工作的業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)制定工作計(jì)劃、核定審批臨時(shí)救助對(duì)象、發(fā)放保障資金和日常工作的規(guī)范管理;財(cái)政部門負(fù)責(zé)臨時(shí)救助資金的籌集、及時(shí)足額撥付和監(jiān)督檢查;審計(jì)、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)保障資金的審計(jì)監(jiān)督。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，各司其職，各盡其責(zé)。 　　第十九條　各地應(yīng)參照《民政部辦公廳、國(guó)家檔案局辦公室關(guān)于加強(qiáng)最低生活保障檔案管理的通知》(湘民辦發(fā)〔 2008〕 30號(hào))，建立健全臨時(shí)救助檔案管理制度。 　　第六章　責(zé)任與監(jiān)督 　　第二十條　從事臨時(shí)救助管理工作的人員有下列行為之一的，給予批評(píng)教育或依法給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： 　　(一)對(duì)不符合享受臨時(shí)生活救助條件的家庭簽署享受臨時(shí)生活救助意見的; 　　(二)對(duì)符合享受臨時(shí)生活救助條件的家庭拒不簽署享受臨時(shí)生活救助意見的; 　　(三)玩忽職守、徇私舞弊，或者貪污、挪用、扣壓、拖欠臨時(shí)生活救助資金的。