《貴陽(yáng)市行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》已經(jīng)2010年1月11日市人民政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)。現(xiàn)予公布，自2010年4月1日起施行。 　　市長(zhǎng) 袁周 　　二○一○年一月十五日 　　貴陽(yáng)市行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定 　　第一條 為了維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和政令統(tǒng)一，加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督，保證法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實(shí)施，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。 　　第二條 本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件(以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件)是指各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上人民政府所屬部門(mén)(包括工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、派出機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織，下同)依照法定職權(quán)和程序制定的、涉及管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)、具有普遍約束力、規(guī)范行政管理事務(wù)的各種文件。 　　制定機(jī)關(guān)部署階段性工作的文件，規(guī)范本機(jī)關(guān)、本系統(tǒng)內(nèi)部工作制度、管理制度的文件，人事任免決定，向上級(jí)行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)示和報(bào)告，以及有關(guān)具體事項(xiàng)的布告、通知、決定、批復(fù)等，不適用本規(guī)定。 　　第三條 規(guī)范性文件備案審查工作，實(shí)行分級(jí)管理，有件必備，有備必審，有錯(cuò)必糾的原則。上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督下級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的制定和備案審查工作。 　　第四條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本市規(guī)范性文件制定程序規(guī)定的程序，經(jīng)制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行合法性審查或?qū)徍耍⒔?jīng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人簽署。 　　第五條 規(guī)范性文件的公布日期和生效日期間隔不得少于30日。但公布后如不立即施行將會(huì)對(duì)規(guī)范的重大事項(xiàng)造成嚴(yán)重妨礙或涉及安全、災(zāi)情、疫情等重大、緊急事項(xiàng)的除外。但一經(jīng)公布應(yīng)及時(shí)報(bào)送備案。 　　第六條 規(guī)范性文件制定后，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自文件公布之日起15日內(nèi)依照下列規(guī)定報(bào)送備案： 　　(一)各級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件報(bào)上一級(jí)人民政府備案; 　　(二)縣級(jí)以上人民政府所屬部門(mén)制定的規(guī)范性文件報(bào)本級(jí)人民政府備案，同時(shí)抄送上一級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén); 　　(三)各級(jí)人民政府的派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件報(bào)設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府備案; 　　(四)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門(mén)制定的規(guī)范性文件報(bào)上一級(jí)主管部門(mén)備案，同時(shí)抄送本級(jí)人民政府; 　　(五)兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合制發(fā)的規(guī)范性文件，由主辦部門(mén)按照(二)(四)項(xiàng)的規(guī)定報(bào)送備案。 　　第七條 報(bào)送規(guī)范性文件備案應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、制定說(shuō)明、制定依據(jù)、規(guī)范性文件正式刊印文本等一式五份，以及規(guī)范性文件的電子文本。 　　第八條 縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本市規(guī)范性文件的備案審查工作;實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門(mén)應(yīng)明確由本部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)具體承辦本系統(tǒng)有關(guān)規(guī)范性文件的備案審查工作。規(guī)范性文件報(bào)人民政府備案的，由制定機(jī)關(guān)徑送受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)。每年1月15日前，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將本機(jī)關(guān)上一年制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)。 　　第九條 受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件的下列內(nèi)容進(jìn)行審查： 　　(一)是否符合法定權(quán)限和程序; 　　(二)是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件的規(guī)定; 　　(三)是否與其他部門(mén)發(fā)布的規(guī)范性文件相沖突; 　　(四)其他應(yīng)當(dāng)審查的內(nèi)容。 　　第十條 受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)在對(duì)規(guī)范性文件審查時(shí)，需要制定機(jī)關(guān)提供相關(guān)材料或者說(shuō)明有關(guān)的情況，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合;需要征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以答復(fù)。 　　第十一條 對(duì)備案審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按照下列規(guī)定處理： 　　(一)規(guī)范性文件超越法定權(quán)限或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件規(guī)定的，由受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)停止執(zhí)行并限期糾正。逾期不糾正的，提請(qǐng)本級(jí)人民政府予以撤銷(xiāo)或者變更; 　　(二)規(guī)范性文件制定程序不規(guī)范的，由受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)提出建議，通知制定機(jī)關(guān)限期糾正，或者報(bào)請(qǐng)人民政府予以撤銷(xiāo); 　　(三)規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的，由受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見(jiàn)的，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行;經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見(jiàn)的，提出處理意見(jiàn)報(bào)本級(jí)人民政府決定; 　　(四)規(guī)范性文件制定依據(jù)相互矛盾，本級(jí)人民政府又無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)按程序處理。 　　規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到糾正通知書(shū)之日起15日內(nèi)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行修改或廢止，并將修改或廢止的情況書(shū)面報(bào)告受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)。 　　第十二條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)對(duì)受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)作出的審查處理意見(jiàn)有異議的，可以自接到書(shū)面通知之日起15日內(nèi)向接受備案的人民政府提出申訴，并將申訴報(bào)告抄送受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向人民政府提交審查處理說(shuō)明，由人民政府決定。 　　第十三條 接受抄送的機(jī)關(guān)認(rèn)為抄送的規(guī)范性文件與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸或者規(guī)范性文件之間相互沖突的，可以向受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)提出審查建議。 　　第十四條 公民、法人或其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸或者規(guī)范性文件之間相互沖突的，可以向受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)提出審查建議，受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)接到審查建議后，應(yīng)當(dāng)予以核查。確有問(wèn)題的，按照第十五條的有關(guān)規(guī)定予以處理。對(duì)書(shū)面審查建議，應(yīng)將審查結(jié)果告知建議人。 　　第十五條 上級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民政府及其所屬部門(mén)制定的規(guī)范性文件存在第九條所列問(wèn)題的，可以責(zé)令負(fù)責(zé)對(duì)其備案審查的法制機(jī)構(gòu)重新審查，必要時(shí)可以責(zé)令制定機(jī)關(guān)按照第七條之規(guī)定報(bào)送有關(guān)材料，直接進(jìn)行審查。 　　第十六條 各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上人民政府所屬部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件備案審查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立規(guī)范性文件內(nèi)部審核、備案審查統(tǒng)計(jì)報(bào)告、備案審查情況檢查、責(zé)任追究等管理和監(jiān)督工作制度，并將備案工作列為行政執(zhí)法責(zé)任制的重要內(nèi)容。 　　第十七條 有下列情況之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理本機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，并視實(shí)際情況作出修改、廢止的決定： 　　(一)已被法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件以及本機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件修改、替代或者撤銷(xiāo)了部分或者全部?jī)?nèi)容; 　　(二)已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，或者與上級(jí)行政機(jī)關(guān)新的規(guī)定不一致的; 　　(三)已自然失效的。 　　規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照第七條之規(guī)定，將依照前款規(guī)定清理規(guī)范性文件的情況報(bào)告受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)。 　　第十八條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)報(bào)送備案不符合要求的，由受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)通知其限期補(bǔ)正;逾期不備案的，負(fù)責(zé)備案工作的政府法制機(jī)構(gòu)可以報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府給予通報(bào)批評(píng);逾期不備案的規(guī)范性文件存在違法問(wèn)題并造成嚴(yán)重影響的，報(bào)請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員給予行政處分。 　　第十九條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)違反本規(guī)定，拒不執(zhí)行審查處理意見(jiàn)的，由政府法制機(jī)構(gòu)建議本級(jí)人民政府給予通報(bào)批評(píng);造成嚴(yán)重后果的，報(bào)請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。 　　第二十條 受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定，不履行備案審查職責(zé)的，本級(jí)人民政府或者上級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)令改正;造成嚴(yán)重后果的，報(bào)請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。 　　第二十一條 實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門(mén)規(guī)范性文件的備案審查及處理，參照本《規(guī)定》執(zhí)行。 　　第二十二條 本規(guī)定自2010年4月1日起施行。 　　附件：貴陽(yáng)市人民政府關(guān)于《貴陽(yáng)市行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》的說(shuō)明 　　附件： 　　貴陽(yáng)市人民政府關(guān)于《貴陽(yáng)市行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》的說(shuō)明 　　一、制定的必要性 　　國(guó)務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案條例》(1990年2月18日國(guó)務(wù)院第48號(hào)令)、《貴州省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》(2003年9月23日省政府第71號(hào)令)發(fā)布實(shí)施以來(lái)，我市開(kāi)展了行政規(guī)范性文件備案審查工作，加強(qiáng)了對(duì)政府各部門(mén)制定規(guī)范性文件的指導(dǎo)和監(jiān)督工作，一方面制定機(jī)關(guān)從依法行政的高度充分認(rèn)識(shí)了規(guī)范性文件制定和報(bào)備的重要性，嚴(yán)格遵循審核程序，及時(shí)將規(guī)范性文件報(bào)送審查機(jī)關(guān)備案審查，另一方面法制機(jī)構(gòu)作為規(guī)范性文件備案審查機(jī)關(guān)，嚴(yán)格履行了規(guī)范性文件的備案審查職責(zé)，加大審查力度，對(duì)政府各工作部門(mén)制定的與國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的規(guī)范性文件及時(shí)予以撤銷(xiāo)和糾正。但是由于有的部門(mén)法律意識(shí)不強(qiáng)，在行政規(guī)范性文件制定過(guò)程中，只看重本部門(mén)利益，忽視法制和政令統(tǒng)一原則，個(gè)別部門(mén)存在對(duì)制定的規(guī)范性文件不經(jīng)法制機(jī)關(guān)審查把關(guān)就直接報(bào)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的現(xiàn)象，有的部門(mén)對(duì)規(guī)范性文件報(bào)備工作不重視，報(bào)備時(shí)間嚴(yán)重超期，使文件中的問(wèn)題無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，另外，不報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象仍有存在。 　　因此，為有效解決規(guī)范性文件備案審查工作中存在的上述問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一，提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量和促進(jìn)依法行政，制定《貴陽(yáng)市行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)是十分必要的。 　　二、制定的依據(jù) 　　(一)國(guó)務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案條例》; 　　(二)《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》; 　　(三)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》; 　　(四)《貴州省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》; 　　(五)《貴州省人民政府及其工作部門(mén)行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》。 　　三、起草過(guò)程 　　隨著依法行政工作的不斷深入，為進(jìn)一步提高規(guī)范性文件質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)主義法治的統(tǒng)一和政令統(tǒng)一，保證法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實(shí)施，市政府法制辦通過(guò)借鑒和學(xué)習(xí)甘肅、廣州、合肥等省市的做法，結(jié)合我市實(shí)際起草了《貴陽(yáng)市行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》(征求意見(jiàn)稿)，征求了各區(qū)、市、縣政府和市國(guó)土局、市財(cái)政局、市工商局等60余個(gè)單位和部門(mén)的意見(jiàn)，同時(shí)在市政府法制辦網(wǎng)站上公示征求意見(jiàn)，經(jīng)反復(fù)修改和完善，最終形成《規(guī)定(草案)》送審，并經(jīng)2010年1月11日市人民政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)。 　　四、需要說(shuō)明的問(wèn)題 　　(一)關(guān)于備案審查中撤銷(xiāo)或者變更規(guī)范性文件的問(wèn)題 　　為加大規(guī)范性文件的審查力度，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能，提高審查質(zhì)量，及時(shí)糾正違法的規(guī)范性文件，《規(guī)定》第十一條對(duì)備案審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題如何處理作了具體規(guī)定。 　　(二)關(guān)于修改、廢止規(guī)范性文件的問(wèn)題 　　為切實(shí)維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，保證規(guī)范性文件的順利實(shí)施，保證政令暢通，《規(guī)定》第十七條對(duì)修改、廢止規(guī)范性文件的范圍作了界定。 　　(三)關(guān)于罰則的問(wèn)題 　　為了有效解決規(guī)范性文件備案審查工作中存在的問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一，提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量，《規(guī)定》第十八條、第十九條、第二十條對(duì)違反本規(guī)定行為的單位主管人員和其他直接責(zé)任人規(guī)定了相應(yīng)的處罰。