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深圳市委、深圳市人民政府關于支持和促進深圳文化產(chǎn)權(quán)交易所發(fā)展的若干意見
深發(fā)[2010]4號
為促進深圳文化產(chǎn)權(quán)交易所(以下簡稱深圳文交所)加快發(fā)展,搭建服務全國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資平臺,推動文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素合理流動,加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,根據(jù)中央和省委有關文件精神,結(jié)合我市實際,現(xiàn)就支持和促進深圳文交所發(fā)展制定如下意見。
一、充分認識支持和促進深圳文交所發(fā)展的重要意義,明確深圳文交所的發(fā)展目標
(一)重要意義。文化產(chǎn)權(quán)交易市場是文化產(chǎn)業(yè)要素市場的重要組成部分,加快文化產(chǎn)權(quán)交易市場的發(fā)展,將為促進我國文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供重要的戰(zhàn)略支撐。建設深圳文交所,推動文化產(chǎn)權(quán)進場公開、公平、公正交易,為文化企業(yè)著作權(quán)、商標權(quán)和專利技術等文化產(chǎn)權(quán)交易提供專業(yè)化服務,是培育我國文化產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)市場的戰(zhàn)略性舉措。深圳文交所的建設,有利于加強文化產(chǎn)權(quán)保護,有利于促進文化創(chuàng)意成果轉(zhuǎn)化,有利于推動文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。支持促進深圳文交所的發(fā)展是我市承接和實施國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措,是我市為促進我國文化產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展開辟新路的探索實踐。各級、各部門要高度重視,統(tǒng)一思想,提高認識,積極創(chuàng)造條件,為深圳文交所的建設和發(fā)展提供強有力支持。
(二)發(fā)展目標。以建設立足深圳、對接港澳臺、服務全國、面向世界的文化產(chǎn)業(yè)投融資中心為目標,進一步建立健全交易機制,不斷豐富交易品種、擴大交易規(guī)模,創(chuàng)新交易方式,加強知識產(chǎn)權(quán)保護,充分利用資本市場做大做強文交所,培育一批在國際國內(nèi)市場具有較強核心競爭力的文化產(chǎn)業(yè)品牌,切實把深圳文交所建設成為與“文博會”配套、交易活躍、功能健全、運作規(guī)范、服務完善的文化產(chǎn)權(quán)交易市場。
二、準確把握深圳文交所發(fā)展應遵循的原則
(一)政府引導推動和市場化運作相結(jié)合。既要充分發(fā)揮政府在培育、引導、規(guī)范、扶持文化產(chǎn)權(quán)市場方面的積極作用,又要堅持以市場化運作為主體,發(fā)揮市場機制在提高效率、改進服務水平等方面的優(yōu)勢,形成政府引導、市場化運作、企業(yè)化管理的良好機制。
(二)突出深圳特色與服務全國相結(jié)合。著眼于與“文博會”相配套,突出重大項目、創(chuàng)新型項目、“文化+科技”項目的產(chǎn)權(quán)交易和文化進出口貿(mào)易,加強與港澳臺合作,形成具有深圳文化產(chǎn)權(quán)交易品牌特色、服務全國的高層次投融資平臺。
(三)統(tǒng)一市場和專業(yè)化運作相結(jié)合。深圳文交所要適應全市產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展要求,作為全市產(chǎn)權(quán)交易市場的一個專業(yè)交易板塊,相對獨立運作。要根據(jù)文化產(chǎn)權(quán)所具有的特殊屬性,做好文化產(chǎn)權(quán)內(nèi)容審查和知識產(chǎn)權(quán)保護工作,建立政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合的有效市場監(jiān)管機制。
(四)爭取多方支持和自主建設相結(jié)合。既要抓住國務院出臺《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》帶來的機遇,積極爭取中央各有關部委和省的支持,爭取國家資源,又要堅持以深圳為主,加快我市文化產(chǎn)權(quán)交易市場建設步伐,促進我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、建立完善深圳文交所運作和管理機制
(一)加強對“文博會”的配套服務。深圳文交所要充分利用“文博會”交易和投融資平臺作用,主動做好與“文博會”的配套銜接,切實為“文博會”展覽產(chǎn)品、項目提供權(quán)威、誠信、高效的交易平臺,做好優(yōu)質(zhì)項目輸送、投融資等配套服務。
(二)豐富交易品種,創(chuàng)新交易方式。深圳文交所要設立符合市場需求的交易體系,積極在“文化+科技”等領域探索推出標準化、類證券化的文化交易品種。著力提高服務質(zhì)量,為市場參與主體提供各類價格指數(shù)、交易指引等增值服務。探索有利于文化產(chǎn)權(quán)流動、投資者便利進出的交易方式。
(三)完善文化產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)則和制度體系。深圳文交所要建立健全交易規(guī)則及登記托管、結(jié)算交割、交易監(jiān)督、信息披露等規(guī)章制度,認真履行掛牌審核、信息內(nèi)容認定和披露、交易方案確定和實施、交易主體和結(jié)算資金監(jiān)管等職責,確保文化產(chǎn)權(quán)交易市場安全、有序運行,保護交易參與者的合法權(quán)益。
(四)注重防范各類風險。深圳文交所要注重防范文化產(chǎn)權(quán)交易市場的潛在風險,包括涉及內(nèi)容和文化安全問題等;防范各類產(chǎn)權(quán)糾紛,加強信息披露和風險揭示,探索引入擔保機制;防范交易品種帶來的金融風險,加強市場自律和投資者風險教育。新設立交易品種,必須經(jīng)過充分研究論證。
(五)加大監(jiān)管和知識產(chǎn)權(quán)保護力度。深圳文交所要設立內(nèi)容審查小組,對交易產(chǎn)品內(nèi)容進行界定,實施內(nèi)控,確保市場交易產(chǎn)品內(nèi)容符合國家有關規(guī)定。要做好知識產(chǎn)權(quán)保護工作,切實保障知識產(chǎn)權(quán)所有人、投資者和
債權(quán)人的權(quán)益。
(六)加強深圳文交所自身建設。深圳文交所要進一步建立健全運營績效考核指標體系,加強運營團隊建設,提高經(jīng)營管理水平,促進規(guī)范運作,不斷提升經(jīng)營效益。
四、積極為深圳文交所發(fā)展提供政策支持和運營保障
(一)加強組織保障。調(diào)整和充實深圳文交所建設工作領導小組,領導小組成員單位包括市委宣傳部、市發(fā)展改革委、財政委、文體旅游局、國資局、市場監(jiān)管局等相關部門及深圳文交所
股東單位,主要負責協(xié)調(diào)和解決深圳文交所建設中出現(xiàn)的重大問題。推動組建文化產(chǎn)權(quán)交易指導委員會,成員由中央、省、市有關部門的領導和全國文化產(chǎn)業(yè)界專家組成,進一步整合、利用好國家、省有關文化產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)權(quán)交易資源,為文化產(chǎn)權(quán)交易市場建設提供決策咨詢意見。
(二)積極推動深圳文交所與“文博會”配套發(fā)展。支持深圳文交所打造“文博會”常設交易平臺,對“文博會”展覽項目免費掛牌,提供信息發(fā)布、項目展示等服務。每屆“文博會”期間,支持深圳文交所在主場館內(nèi)設置“深圳文化產(chǎn)權(quán)交易所服務專區(qū)”,參照公益性和國家政策性項目的展位補貼政策給予適當補貼。
(三)加大財政扶持力度。2010年至2014年,市財政每年劃撥500萬元,5年共2500萬元(含開辦費),支持深圳文交所建設和發(fā)展。同時,對深圳文交所辦公場地給予租金優(yōu)惠,深圳文交所正式成立第1年和第2年租金由市財政全額補貼,第3年至第5年租金由市財政補貼50%。市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金對深圳文交所建設公共服務平臺項目給予一定補貼,在落實建設方資金來源后,項目補貼金額控制在該項目實際總投資的30%以內(nèi),金額原則上最高不超過600萬元。
(四)推動國有文化產(chǎn)權(quán)進場交易。市屬國有企業(yè)文化產(chǎn)權(quán)(資產(chǎn))轉(zhuǎn)讓或租賃,行政事業(yè)單位文化產(chǎn)權(quán)(資產(chǎn))和市政公共文化資源的有償轉(zhuǎn)讓或租賃,除經(jīng)市國有資產(chǎn)監(jiān)管部門批準免予進場的交易外,必須通過深圳文交所進行交易;市屬國有企事業(yè)單位投資文化產(chǎn)權(quán)(資產(chǎn)),除在同一授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)或企業(yè)集團內(nèi)發(fā)生產(chǎn)權(quán)變動,或經(jīng)市國有資產(chǎn)監(jiān)管部門批準免予進場的交易外,必須通過深圳文交所進行交易。市國有資產(chǎn)監(jiān)管部門應按照有關規(guī)定制定國有文化產(chǎn)權(quán)免予進場交易的標準。
(五)鼓勵民營文化產(chǎn)權(quán)進場交易。申報深圳市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金資助的項目,須在深圳文交所辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù);經(jīng)認定的深圳市重點文化企業(yè),及入駐經(jīng)認定的深圳市文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地的民營企業(yè),其文化產(chǎn)權(quán)項目免費在深圳文交所掛牌,深圳文交所提供信息發(fā)布、項目展示等服務。
(六)積極探索金融支持方式。鼓勵深圳文交所與各類金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)、風險機構(gòu)、投資基金等建立戰(zhàn)略合作伙伴關系,引導社會資本投資文化產(chǎn)業(yè),吸引各類、各地文化產(chǎn)業(yè)投資基金進場交易文化產(chǎn)權(quán)項目。探索建立宣傳文化部門與證券監(jiān)管部門項目信息合作機制,支持深圳文交所加強對適合創(chuàng)業(yè)板市場的中小文化企業(yè)項目的篩選和儲備,推薦符合條件的企業(yè)上市融資。
(七)加強人才引進和團隊建設。大力支持深圳文交所經(jīng)營班子成員和專業(yè)人才面向海內(nèi)外公開招聘,引進聘用的海內(nèi)外高層次管理人才、創(chuàng)意人才和營銷經(jīng)紀人才,凡符合我市高層次專業(yè)人才認定標準的,享受高層次人才相關優(yōu)惠政策。發(fā)展中介經(jīng)紀隊伍,支持深圳文交所實行會員制,廣泛發(fā)動證券公司、文化經(jīng)紀機構(gòu)、經(jīng)紀人入會,組成自律性的會員制組織,逐步形成以深圳文交所為主,產(chǎn)權(quán)代理機構(gòu)、會計師事務所、
律師事務所、風險(創(chuàng)業(yè))投資公司、資產(chǎn)評估機構(gòu)等相配套的服務體系和協(xié)調(diào)機制。
(八)形成合力,加大支持力度。深圳文交所建立和發(fā)展涉及面廣,政策性強,各有關部門要加強協(xié)調(diào)配合和調(diào)查研究,及時反饋與總結(jié)實際運行中的經(jīng)驗和做法,提出有針對性措施,支持解決文化產(chǎn)權(quán)交易中出現(xiàn)的問題,促進深圳文交所的有序發(fā)展。市宣傳文化部門要大力宣傳深圳文交所文化產(chǎn)權(quán)交易項目,借助“文博會”宣傳平臺,加大面向海內(nèi)外的宣傳力度,吸引各類投資者關注文化產(chǎn)權(quán)交易市場;要統(tǒng)籌推動深圳文交所的建設工作,履行行業(yè)監(jiān)管職責,監(jiān)管文化產(chǎn)權(quán)交易的內(nèi)容和導向,并積極協(xié)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、民營企業(yè)進場交易。市發(fā)展改革委要支持深圳文交所基礎設施立項和建設,并為其健康發(fā)展提供指導意見。市科工貿(mào)信委要支持深圳文交所進行科技創(chuàng)新,比照支持高新技術產(chǎn)權(quán)交易市場建設的有關做法指導支持深圳文交所建設。市財政委要采取切實可行的財政支持措施,加大對深圳文交所的財政投入力度。市國資局要指導、推動國有文化產(chǎn)權(quán)進場交易。市市場監(jiān)管局要在文化產(chǎn)權(quán)交易鑒證、過戶、質(zhì)押登記等各種服務方面給予政策支持,加強知識產(chǎn)權(quán)保護力度。市城管局要積極支持提供深圳文交所辦公場地。市金融辦要研究制定在金融方面支持深圳文交所建設的政策措施。各區(qū)和其他各部門、各單位要把支持和促進深圳文交所發(fā)展納入重要工作日程,切實履行相關職責,確保各項工作任務的落實。
二○一○年五月十二日