上海市人民政府 　　上海市臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管理辦法 　　上海市人民政府令第46號(hào) 　　《上海市臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管理辦法》已經(jīng)2010年5月31日市政府第77次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2010年7月1日起施行。 　　市長(zhǎng) 韓正 　　二○一○年六月一日 　　上海市臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管理辦法 　　(2010年6月1日上海市人民政府令第46號(hào)公布) 　　第一條(目的和依據(jù)) 　　為了規(guī)范上海臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的管理，促進(jìn)上海臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，根據(jù)法律、法規(guī)以及國(guó)家有關(guān)政策，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條(區(qū)域范圍) 　　上海臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱臨港產(chǎn)業(yè)區(qū))北至大治河，西至G1501高速公路─奉賢浦東新區(qū)界─浦東鐵路四團(tuán)站(平安站)預(yù)控制用地─三團(tuán)港接規(guī)劃兩港大道接中港，東、南至規(guī)劃海岸線圍合區(qū)域接北護(hù)城河至人民塘接S2高速公路至順翔路接規(guī)劃E1路河至杭州灣。 　　第三條(發(fā)展方向) 　　按照國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與城市總體規(guī)劃的要求，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)建成集先進(jìn)重大裝備、民用航空制造、現(xiàn)代物流、海洋科技、研發(fā)服務(wù)、出口加工、教育培訓(xùn)等功能為一體的國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。 　　鼓勵(lì)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)在行政管理體制、機(jī)制上進(jìn)行改革和創(chuàng)新，使其成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的綜合性試驗(yàn)區(qū)。 　　第四條(管理職責(zé)) 　　本市設(shè)立上海臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱管委會(huì))。管委會(huì)作為市人民政府的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)有關(guān)行政事務(wù)的歸口管理，并行使如下職責(zé)： 　　(一)制訂、修改、實(shí)施臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行政管理的具體規(guī)定; 　　(二)接受有關(guān)行政管理部門的委托，負(fù)責(zé)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)投資和開發(fā)建設(shè)等項(xiàng)目的審批; 　　(三)負(fù)責(zé)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)工程的行政管理; 　　(四)負(fù)責(zé)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定初審以及軟件企業(yè)、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的認(rèn)定; 　　(五)協(xié)調(diào)上海海關(guān)、上海出入境檢驗(yàn)檢疫局、人民銀行上海分行、國(guó)家外匯管理局上海市分局等行政管理部門對(duì)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)的日常行政管理; 　　(六)為臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù); 　　(七)完成市人民政府交辦的其他事項(xiàng)。 　　浦東新區(qū)人民政府、奉賢區(qū)人民政府負(fù)責(zé)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)所轄區(qū)域的財(cái)政、稅務(wù)、工商、公安、文化、教育、衛(wèi)生、綠化市容、民政、司法行政、人力資源社會(huì)保障、人口和計(jì)劃生育以及農(nóng)村、社區(qū)等公共事務(wù)的協(xié)調(diào)和管理。 　　第五條(專項(xiàng)發(fā)展資金) 　　本市設(shè)立臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金，用于支持臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)的開發(fā)、建設(shè)和發(fā)展。專項(xiàng)發(fā)展資金的使用管理辦法，由市財(cái)政局會(huì)同市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、管委會(huì)等部門另行制定。 　　第六條(臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃) 　　臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和臨港新城總體規(guī)劃，體現(xiàn)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)與洋山深水港等周邊區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的要求。 　　臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃由市規(guī)劃國(guó)土資源局會(huì)同管委會(huì)組織編制，經(jīng)征求浦東新區(qū)人民政府、奉賢區(qū)人民政府以及有關(guān)部門意見后，按照規(guī)定程序報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。 　　臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)的各類專項(xiàng)規(guī)劃，根據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章編制。 　　第七條(土地儲(chǔ)備和前期開發(fā)管理) 　　管委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃提出土地儲(chǔ)備方案，并按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定報(bào)批。浦東新區(qū)人民政府、奉賢區(qū)人民政府與管委會(huì)聯(lián)合組建土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備土地,并由其委托的單位組織前期開發(fā)和管理。前期開發(fā)工程的實(shí)施單位，應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)方式確定。 　　浦東新區(qū)人民政府、奉賢區(qū)人民政府按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)房屋拆遷管理工作。 　　第八條(建設(shè)工程管理) 　　臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)建設(shè)工程報(bào)建、招標(biāo)投標(biāo)、竣工備案等日常工作，由管委會(huì)管理。 　　除大型安裝工程外，建設(shè)工程的質(zhì)量、安全由管委會(huì)監(jiān)督檢查。 　　第九條(委托實(shí)施行政審批) 　　管委會(huì)接受市有關(guān)行政管理部門的委托，在臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)實(shí)施下列行政審批事項(xiàng)： 　　(一)商務(wù)管理部門委托的外商投資企業(yè)設(shè)立審批，以及加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況及生產(chǎn)能力證明、加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證的審批; 　　(二)發(fā)展改革等管理部門委托的企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn); 　　(三)規(guī)劃管理部門委托的建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、核定規(guī)劃設(shè)計(jì)要求、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批，以及建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收; 　　(四)土地管理部門委托的國(guó)有土地使用權(quán)的劃撥、出讓等建設(shè)項(xiàng)目供地的預(yù)審，但征收農(nóng)民集體所有土地、農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地、建設(shè)項(xiàng)目占用未利用地的除外; 　　(五)建設(shè)交通管理部門委托的建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查、建設(shè)工程施工許可證審批，臨時(shí)占用城市道路、挖掘城市道路的審批，車輛或者車輛載運(yùn)貨物后總重量超過城市道路限載量或者通行條件的通行審批，依附城市橋梁、隧道架設(shè)管線的審批，城市橋梁、隧道安全保護(hù)區(qū)域內(nèi)作業(yè)的審批，以及占用城市道路人行道設(shè)置各類設(shè)施的審批; 　　(六)綠化市容管理部門委托的臨時(shí)使用公共綠地和遷移、砍伐樹木(古樹名木除外)的審批; 　　(七)水務(wù)管理部門委托的有關(guān)市管河道范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目和供排水的審批; 　　(八)民防管理部門委托的結(jié)合民用建筑修建防空地下室的審批; 　　(九)其他有關(guān)行政管理部門依法委托的行政審批事項(xiàng)。 　　前款行政審批事項(xiàng)委托的具體內(nèi)容，由管委會(huì)與有關(guān)部門在委托書中予以明確。管委會(huì)對(duì)依委托實(shí)施行政審批的情況，應(yīng)當(dāng)報(bào)送委托的行政管理部門備案;委托的行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)管委會(huì)實(shí)施行政審批進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。 　　第十條(協(xié)調(diào)行政執(zhí)法) 　　除承擔(dān)本辦法第八條、第九條規(guī)定的建設(shè)工程管理和行政審批事項(xiàng)外，管委會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)行政管理部門依照法定程序，在臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)履行行政執(zhí)法職責(zé)。 　　第十一條(信息公開) 　　管委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開的要求，將涉及審批事項(xiàng)的依據(jù)、內(nèi)容、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等，在辦公場(chǎng)所予以公示。 　　申請(qǐng)人要求管委會(huì)對(duì)公示內(nèi)容予以說明、解釋的，管委會(huì)應(yīng)當(dāng)說明、解釋，提供準(zhǔn)確、可靠的信息。 　　第十二條(集中辦理行政事務(wù)) 　　管委會(huì)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局、市人力資源社會(huì)保障局等行政管理部門以及浦東新區(qū)人民政府、奉賢區(qū)人民政府，在臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，集中辦理相關(guān)行政事務(wù)，并履行相關(guān)的行政管理職責(zé)。 　　第十三條(企業(yè)的設(shè)立) 　　在臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)設(shè)立企業(yè)，材料齊全、符合法定形式的，工商管理部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起3個(gè)工作日內(nèi)，辦理完畢審批手續(xù)。 　　法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)前置審批的事項(xiàng)，由本市有關(guān)部門實(shí)行集中辦理，自受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)，辦理完成前置審批手續(xù)。 　　第十四條(有關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目的認(rèn)定) 　　臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定初審以及軟件企業(yè)、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的認(rèn)定，由市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委及市高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定機(jī)構(gòu)等委托管委會(huì)統(tǒng)一進(jìn)行，實(shí)行“一門式”受理。管委會(huì)按照“堅(jiān)持認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和提高效率、簡(jiǎn)化程序、方便企業(yè)”的原則，開展認(rèn)定工作，并將認(rèn)定結(jié)果報(bào)市有關(guān)行政管理部門、機(jī)構(gòu)備案。 　　市有關(guān)行政管理部門、機(jī)構(gòu)對(duì)管委會(huì)的認(rèn)定和發(fā)證工作進(jìn)行監(jiān)督;對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)或者要求的認(rèn)定結(jié)果，有權(quán)予以撤銷。 　　第十五條(優(yōu)惠待遇) 　　在臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)的企業(yè)和項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)行政管理部門、機(jī)構(gòu)或者管委會(huì)認(rèn)定，可以享受國(guó)家和本市規(guī)定的下列優(yōu)惠政策： 　　(一)鼓勵(lì)現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展及技術(shù)進(jìn)步的各項(xiàng)優(yōu)惠政策; 　　(二)鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的各項(xiàng)優(yōu)惠政策; 　　(三)鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策; 　　(四)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策; 　　(五)鼓勵(lì)投資和改善投資環(huán)境的其他優(yōu)惠政策。 　　第十六條(完善中介服務(wù)) 　　管委會(huì)應(yīng)當(dāng)通過完善中介服務(wù)體系，為臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)的企業(yè)、機(jī)構(gòu)提供人才、勞務(wù)、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、金融、保險(xiǎn)、專利、法律、公證等各類中介服務(wù)。 　　第十七條(吸引人才和簡(jiǎn)化出國(guó)手續(xù)) 　　鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外專業(yè)人才到臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)從事工程建設(shè)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、科研項(xiàng)目開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化工作。引進(jìn)人才可以按照本市有關(guān)規(guī)定，辦理戶籍或者《上海市居住證》。 　　簡(jiǎn)化臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)有關(guān)人員因公出國(guó)、出境的審批手續(xù)。對(duì)于因公需要經(jīng)常出國(guó)、出境的人員，可以實(shí)行“一次審批、多次有效”的出國(guó)審批辦法或者辦理一定期限內(nèi)多次往返香港、澳門的出境手續(xù)。 　　第十八條(受理投訴和處理) 　　臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)的企業(yè)認(rèn)為有關(guān)行政管理部門的管理行為不符合本辦法規(guī)定，或者其應(yīng)當(dāng)享受的優(yōu)惠待遇未得到落實(shí)的，可以向管委會(huì)投訴。管委會(huì)應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)調(diào)、處理。 　　第十九條(農(nóng)村村民建房管理) 　　臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民建房，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和本市有關(guān)農(nóng)村村民建房管理的規(guī)定，并符合臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃的要求。 　　第二十條(施行日期) 　　本辦法自2010年7月1日起施行。2003年12月28日上海市人民政府令第16號(hào)發(fā)布，并根據(jù)2008年7月3日上海市人民政府令第4號(hào)修正后重新發(fā)布的《上海市臨港新城管理辦法》同時(shí)廢止。