辦內(nèi)各處室，哈爾濱仲裁辦： 　　現(xiàn)將《哈爾濱市人民政府法制辦公室建設(shè)國家創(chuàng)新型城市試點工作專項方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　二〇一〇年八月十二日 　　哈爾濱市人民政府法制辦公室建設(shè)國家創(chuàng)新型城市試點工作專項方案 　　為貫徹落實《哈爾濱市建設(shè)國家創(chuàng)新型城市試點工作實施方案》，進一步推進全市建設(shè)國家創(chuàng)新型城市工作開展，全面完成試點工作各項任務(wù)，根據(jù)市創(chuàng)新型城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神，結(jié)合我辦職能，制定建設(shè)國家創(chuàng)新型城市試點工作專項方案。 　　一、指導(dǎo)思想 　　深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，圍繞實施“北躍、南拓、中興、強縣”發(fā)展戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)政府法制工作全局，圍繞中心，服務(wù)大局，解放思想，開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮法制工作為我市經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航的作用，為推進全市創(chuàng)新型城市建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。 　　二、工作目標(biāo) 　　通過深入開展建設(shè)國家創(chuàng)新型城市試點工作，充分發(fā)揮好政府法制部門統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流等職能作用為目標(biāo)，完善與創(chuàng)新型城市建設(shè)相配套的制度保障體系;積極推進行政執(zhí)法責(zé)任制，完善權(quán)力運行監(jiān)督方式，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn);重點推進相對集中行政復(fù)議權(quán)試點工作;強化對全市行政執(zhí)法人員依法行政能力培訓(xùn)，加強政府法制機構(gòu)建設(shè)，積極為政府依法協(xié)調(diào)處理重大、復(fù)雜、疑難問題出謀劃策，充分發(fā)揮參謀、助手和法律顧問作用。 　　三、重點任務(wù) 　　(一)提高制度建設(shè)質(zhì)量。從我市經(jīng)濟社會發(fā)展整體部署出發(fā)，圍繞創(chuàng)新型城市建設(shè)，起草、審核體制創(chuàng)新、促進發(fā)展、政府自身建設(shè)、保護生態(tài)環(huán)境、城市建設(shè)和管理、改善民生等方面的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，為推進全市創(chuàng)新型城市建設(shè)提供制度保障。 　　(二)強化政府層級監(jiān)督。完善權(quán)力運行監(jiān)督方式，積極推進行政執(zhí)法責(zé)任制，加大對行政執(zhí)法主體的監(jiān)督，建立開展委托執(zhí)法備案制、執(zhí)法人員檔案網(wǎng)上公布制、執(zhí)法狀況公開制、重大違法案件點評制、媒體曝光案件跟蹤制。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，督促各部門制定完善裁量標(biāo)準(zhǔn)。建立完善行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。探索建立規(guī)范性文件前置審查制度，重點加大規(guī)范性文件和重大行政處罰備案審查。 　　(三)深化行政復(fù)議制度改革。以進一步推動相對集中行政復(fù)議權(quán)為重點，繼續(xù)深化行政復(fù)議機制改革。在條件成熟時，將行政復(fù)議案件調(diào)查權(quán)集中由市政府行使，全面完成國務(wù)院法制辦和省政府法制辦確定的試點任務(wù)。積極探索適合區(qū)縣情況的行政復(fù)議委員會模式，在區(qū)縣(市)開展行政復(fù)議試點工作。強化行政應(yīng)訴應(yīng)議工作，實行行政應(yīng)訴應(yīng)議工作部門首長負(fù)責(zé)制。 　　(四)加強政府法制調(diào)研培訓(xùn)和宣傳。開展資格培訓(xùn)、實務(wù)能力培訓(xùn)等多種形式、多個層次、多項途徑的行政執(zhí)法培訓(xùn)。圍繞市委、市政府的中心工作和重點工作開展調(diào)研，發(fā)揮政府法制研究會平臺作用，積極推進調(diào)研成果轉(zhuǎn)化。強化譯審能力訓(xùn)練，提高譯審工作質(zhì)量。拓寬宣傳渠道，加大依法行政信息的收集、整理、報送力度，擴大宣傳范圍，增強宣傳效果。 　　四、保障措施 　　(一)加強領(lǐng)導(dǎo)。成立由辦黨組書記、主任楊洪坡同志為組長，辦黨組成員、副主任單國俊、周玉豐和副巡視員佟宇同志為副組長，各處室負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在政法文衛(wèi)立法處，負(fù)責(zé)創(chuàng)新型試點城市建設(shè)具體工作。 　　(二)落實責(zé)任。制定專項方案，明確目標(biāo)和任務(wù)，對工作任務(wù)進行分解，落實具體工作人員。 　　(三)提高素質(zhì)。加強干部隊伍建設(shè)，使干部隊伍更好地適應(yīng)工作需要，充分發(fā)揮參謀助手作用。 　　五、進度安排 　　(一)健全工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)階段(2010年)。成立辦創(chuàng)新型城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《哈爾濱市政府法制辦公室建設(shè)國家創(chuàng)新型城市試點工作專項方案》，對相關(guān)工作進行分解;積極開展建設(shè)國家創(chuàng)新型城市試點宣傳工作，研究制定室創(chuàng)新型城市試點工作考核辦法。 　　(二)深入實施階段(2011年1月—2015年10月)。及時總結(jié)啟動階段的經(jīng)驗和做法，針對發(fā)現(xiàn)的問題和不足提出改進措施，制定規(guī)章制度探索建立長效機制。每年年初確定工作計劃和重點、明確目標(biāo)和任務(wù)，確保各項目標(biāo)順利實現(xiàn)。 　　(三)總結(jié)經(jīng)驗階段(2015年11月—12月)。全面總結(jié)試點工作，總結(jié)經(jīng)驗，形成長效機制。 　　附件：哈爾濱市人民政府法制辦公室2010年度國家創(chuàng)新型試點城市建設(shè)工作責(zé)任目標(biāo)分解表(略)