各縣(市、區)人民政府，市人民政府各部門、各有關單位： 　　防震減災是國家公共安全的重要組成部分，事關人民生命財產安全和經濟社會發展全局，黨中央、國務院對防震減災工作高度重視。2010年，國務院印發了《國務院關于進一步加強防震減災工作的意見》(國發[2010]18號)。為認真貫徹《意見》精神，進一步加強我市防震減災工作，努力開創我市防震減災事業發展的新局面，結合我市實際，現提出以下貫徹落實意見。 　　一、指導思想和工作目標 　　(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，把人民群眾生命財產安全放在首位，堅持預防為主、防御與救助相結合，堅持依靠科技，依靠法制，依靠群眾，堅持以政府為主導，強化社會管理與公共服務，堅持強化基層、打牢基礎，進一步完善地震監測預報、震害防御和地震應急救援三大工作體系建設，不斷提高我市防震減災綜合能力，最大限度減輕地震災害損失，為經濟社會發展創造良好條件。 　　(二)工作目標。“十二五”期間，以提升全社會綜合抗御地震災害能力為標志，全面建設適應社會經濟發展需求的防震減災工作體系。到2015年，全市基本具備綜合抗御6級左右地震的能力;農村民居逐步采取抗震措施，新建農村民居全部達到抗震設防標準;全市市區各類校舍和醫院達到0.20g抗震設防標準，各縣(市)、上街區的校舍和醫院在現行實施的抗震設防標準上，提高0.05g設防;防震減災知識普及率達到25%，學校達到95%;建成覆蓋全市的立體監測和地震信息快速發布系統，有效提升防震減災科技水平;充分利用現有數字地震觀測系統，在縣(市、區)增加地震信息節點，3級以上地震速報能力由30分鐘縮短到15分鐘，有效提高地震速報水平;地震應急預案啟動時間不超過15分鐘;完善豫北應急救援聯隊，建立健全市級地震救援隊伍，逐步建立縣(市、區)地震應急救援體系;完善全市抗震救災物資儲備系統，確保震后24小時內災民得到初步的生活救助。 　　二、加強地震監測預報體系建設，提升監測預報能力 　　“十二五”期間，地震監測臺網建設在全市現有地震臺網基礎上，以數字化觀測為目標，以全省及我市防震減災發展的長遠規劃為依托，以提高觀測質量、促進地震科學研究為目的，科學規劃，合理布局，分級布設，協調發展，突出重點。實現地震監測臺網布局的科學化和觀測項目的數字化、綜合化及數據傳輸現代化。 　　(一)加強和規范地震臺網建設。“十二五”期間，按50千米控制范圍設置，建設鄭州市地震測震臺，成立鄭州市地震臺網中心。統籌規劃建設測震、前兆、強震等地震臺網系統，實現“三網合一”，在河南省率先達到2.0級地震監測能力。重點開展縣(市、區)地震監測臺網建設。六縣(市)、上街區要建設成獨立的地震臺。新增縣(市、區)地震臺站10—15個，包括登封五指嶺、嵩山、萁山，鞏義南河渡，上街，滎陽廟子，新鄭具茨山，新密大隗，黃河游覽區，綠博園管城潮湖，港務區等11個測震臺。六縣(市)、上街區要形成測震網絡。各縣(市、區)都要設置和增加地震信息節點，與鄭州市、河南省聯網，實現實時觀測。結合我市地震地質構造和地震活動特點，建設GPS觀測網絡，尖山、航海地震臺新增GPS觀測項目。提高地震速報能力和地震科研水平。依法保護地震監測設施和地震觀測環境，涉及對地震觀測造成影響的城鄉各類工程建設，應事先征得地震部門的同意。 　　(二)做好地震短臨跟蹤和震情形勢的分析研判工作。我市處在豫魯冀地震重點監視防御區之內，同時按照國務院劃定的地震危險區和值得注意的地區及其對我市影響情況，每年制定并實施市級和縣(市、區)地震短臨跟蹤方案，加強領導，爭取做出具有減災實效的地震預報。建設完善地震監測預報實驗場。強化對重點地區的地震前兆監測，定期購置并升級地震流動儀等應急監測設備，完善地震現場流動觀測系統。加密跨斷層流動水準監測，使地震前兆監測手段更加密集，前兆臺網覆蓋面進一步擴大，提高對地震異常信息的捕捉能力。堅持長、中、短臨預測預報相結合，強化對地震群測群防和地震臺網觀測資料的應用，完善地震預測信息會商機制，進一步提高監測水平。 　　(三)加強地震群測群防工作。繼續推進地震宏觀測報網、地震災情速報網、地震知識宣傳網和鄉鎮防震減災助理員的“三網一員”建設。各縣(市、區)要建立穩定的地震群測群防經費渠道，縣(市、區)級財政保障對“三網一員”的穩定投入機制，宏觀觀測員的工資不低于當地的最低工資標準，落實社會地震觀測員補助資金，保證地震群測群防工作的開展和群測群防工作隊伍的穩定。鄉(鎮)政府、街道辦事處要明確1名防震減災助理員，各村(社區)要確定1名地震災情速報員。尚未建立群測骨干點的縣(市、區)和宏觀測報點的鄉(鎮)，要盡快建立。處于地震重點監視防御區內的縣(市、區)，至少要建有2個群測骨干點。 　　三、大力推進震害防御體系建設，增強綜合抗御震災能力 　　(一)依法強化對建設工程抗震設防工作的監管。進一步加強和完善建設工程抗震設防要求管理制度。建設工程必須按照抗震設防要求進行抗震設防。要把建設工程抗震設防要求管理納入基本建設管理程序。要把抗震設防要求作為建設項目可行性論證的必備內容，嚴格按照抗震設防要求和工程性建設標準進行設計。依法將地震安全性評價工作納入基本建設管理程序，加強工程勘查、設計、施工、監理和竣工驗收等各個環節的抗震設防質量監管，切實落實工程建設各方責任主體的質量責任。新建重大建設工程、生命線工程和可能產生嚴重次生災害的建設工程，必須依法開展地震安全性評價，嚴格按照審定的抗震設防要求和相關行業的抗震設計規范進行設計和施工。公路、鐵路、機場、橋梁、水庫、電力、通信、輸油氣管線等重大工程的抗震設防要滿足國家規程、規范標準。新建的學校、醫院等人員密集場所的建設工程，要按照高于當地房屋建筑的抗震設防要求進行設計和施工，增強抗震設防能力。市、縣(市)、上街區地震工作主管部門負責本行政區域內建設工程抗震設防要求的監督管理工作。發展改革、城鄉規劃、建設、市政、交通、人防、水利、國土資源等有關部門，應在各自職責范圍內，共同做好建設工程抗震設防要求的監督管理工作。 　　加強對建設工程抗震設防要求的執法監督。市、縣(市)、上街區地震工作主管部門應當會同建設行政主管部門和其他有關部門，加強對建設工程抗震設防要求采用情況的監督檢查。增加編制，成立專職地震執法隊伍。“十二五”期間，市級要成立不少于15人的執法隊伍，縣(市)、區要成立不少于3人的執法分隊，確保防震減災法律法規落到實處。加強對城鎮建設工程依法進行抗設防監管，“十二五”末，監管覆蓋率達到80%以上。 　　(二)深化防震減災宣傳教育。建立防震減災宣傳教育長效機制，把防震減災知識納入國民素質教育體系，以地震科普示范學校、地震安全示范社區、地震安全示范企業建設、“科普村村通”等為載體，深入推進防震減災知識進學校、進社區、進農村、進企業、進機關的“五進”活動，全面提高社會公眾的防震減災意識、緊急避險能力和識別地震謠傳的能力。中小學校要編制地震應急疏散預案，把防震減災納入學生安全教育內容，每學年至少開展兩次應急疏散演練活動，使對中小學生的防震減災知識普及率達到100%。爭取在“十二五”末，全市要有100所學校創建為市級防震減災科普示范學校，20所創建為省級防震減災科普示范學校。完善地震信息發布制度，及時、準確地向社會發布震情災情信息，保障公眾知情權。建立地震謠言應對機制，加強輿論引導，維護社會穩定。 　　(三)積極推進地震安全基礎探測工作。繼續開展建成區及新規劃區的地震安全探測工作(活斷層、古河道、軟土地基、沙土液化、黃土濕陷等)，“十二五”期間，逐年分區摸清地下情況，為城市建設用地規劃提供依據，實現國務院提出的“地下清楚、地上結實”的地震災害預防目標。并在此基礎上開展地震小區劃工作。土地利用總體規劃、城鄉發展規劃、環境保護規劃等相關規劃，必須依據地震活動斷層探測和地震小區劃的工作成果，充分考慮潛在的地震風險，予以合理避讓。 　　(四)積極推進農村民居地震安全工程示范點建設。繼續把抗震防災工作納入新農村建設，編制實施村鎮抗震防災專業規劃，加強對農村基礎設施、公共建筑、新建農居抗震設防質量的指導管理，村鎮基礎設施、公用設施要按照抗震設防要求和抗震設計規范進行規劃、設計和施工。市、縣(市)、上街區地震工作主管部門應當按照地震動參數區劃圖規定的抗震設防要求，加強對村鎮房屋建設抗震設防的指導，增強村鎮房屋抗御地震破壞的能力。繼續實施農村民居地震安全示范工程，2015年前，全市各縣(市)區至少建成1處農村民居地震安全示范工程。 　　(五)推進地震災害預測和地震災害損失評估系統建設。“十二五”期間，完成市區地震災害預測和地震災害損失評估工作。完成對市區建筑物和基礎設施、生命線工程和可能發生嚴重次生災害工程的抗震性能普查鑒定及加固改造。建立地震災害損失快速評估系統，該系統在地震災害發生后幾小時內可對我市地震災害損失進行快速預估，為抗震救災提供決策依據。 　　(六)開展地震破壞烈度速報系統建設。“十二五”期間，每年建設4到5個地震烈度臺，到2015年，建設22個覆蓋全市的地震烈度臺(每縣市3個、上街區1個、市區3個)。該系統建成后，可在震時同步測定不同區域地震破壞烈度，為震害評估和救援提供決策依據。 　　四、完善地震應急救援體系建設，提升應急處置水平 　　(一)進一步健全完善地震應急指揮體系。按照統一指揮、反應迅速、運轉高效、保障有力的要求，加強各級抗震救災指揮體系建設。建立健全各級政府抗震救災指揮部。完善指揮部工作制度和各成員單位的職責任務，建立經常性的工作通報和聯絡機制，保證指揮部各項功能的實現。定期開展地震應急檢查，落實各級政府及相關部門的地震緊急救援人力、物力及各項救援措施，做到有備無患。完善軍地、部門、區域之間的地震應急工作協調聯動機制，提高協同應對地震災害的能力。 　　(二)加強地震災害救援力量建設。建立健全以綜合性應急救援隊伍為中堅、行業救援隊為骨干、志愿者隊伍為補充的三位一體的地震緊急救援隊伍體系，明確定位和職責，完善應急救援協調機制。進一步加強市級地震災害緊急救援隊建設。建立鄭州市應急救援綜合支隊，充實救援設備，提升救援能力。積極推進地震救援志愿者隊伍和社會動員機制建設，爭取在2015年前地震救援志愿者隊伍發展到8千人。建立地震救援行業組織，加強對各級各類地震救援隊伍的培訓。 　　(三)完善地震應急預案體系，加強應急演練。修訂并完善各級政府及相關部門地震應急預案。明確應急工作程序、管理職責和協調聯動機制，落實各相關部門的職責。適時組織地震應急演練，檢驗反應能力，使地震應急預案更加科學、實用，增強可操作性。各級發展改革、民政、安監、地震等部門要認真配合落實地震應急檢查工作制度，加強對地震應急準備工作的督促檢查。縣(市、區)政府每年至少開展一次地震應急演練。 　　(四)加快應急避難場所建設。各縣(市、區)要結合城市規劃和廣場、綠地、公園、學校、體育場館、人防工程等公共設施建設，因地制宜搞好應急避難場所建設，統籌安排所需的交通、供水、供電、環保、物資儲備等設備設施，提高應急避難場所建設和管理的規范化水平。“十二五”期間，全市建成10座應急避難場所(科普宣教基地)。學校、醫院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所要設置應急避險通道，配置緊急救生避險設備。 　　(五)完善應急物資儲備保障體系。加強各級救災物資儲備體系建設。建立鄭州市應急儲備物資中心，實現專業儲備與社會儲備、物資儲備與生產能力儲備的有機結合。完善救災物資生產、儲備、調撥和緊急配送機制。建立健全緊急情況下的運力征集、調用機制，增強應對大震巨災的運輸投送能力。加強通信、廣電、電力應急保障能力建設，確保震后快速恢復通信、廣播電視和電力供應。 　　五、加強防震減災工作的組織領導 　　(一)制定實施防震減災規劃，加大防震減災投入。各縣(市、區)要認真編制防震減災規劃，并納入國民經濟和社會發展總體規劃，實現防震減災與經濟社會同步規劃、同步實施、同步發展。做好市、縣(市、區)防震減災規劃的銜接，統籌配置資源，加強基礎防震減災能力建設。建立健全以財政投入為主體的穩定增長投入機制，加大對基層防震減災工作的投入。“十二五”期間，各縣(市、區)要設立防震減災專項事業發展經費，縣(市)、上街區每年不低于15萬，區每年不低于10萬。 　　(二)加強防震減災組織機構和隊伍建設。加強縣(市、區)防震減災工作機構建設，充實工作力量，保證必要的工作條件。“十二五”期間，縣(市、區)，未設立地震工作機構的，應設立地震工作機構;各縣(市)區防震減災工作主管部門內要有相應的專門人員負責管理監測預報、震害防御和地震應急工作，縣(市)、上街區地震工作機構要保障有6—8人的編制，區地震工作機構要保障有3—4人的編制。各縣(市、區)的地震臺站要保障有2—3人的編制，保證全天候值守。要建立科學的人才培養、選拔、使用評價制度，為防震減災工作提供智力支持。 　　(三)落實防震減災責任，加強防震減災工作監督檢查。各級政府要依法履行防震減災管理職責，把防震減災工作列入重要議事日程，切實加強領導，及時研究解決影響防震減災事業發展的突出問題。全面落實防震減災目標管理責任制，依法加強對防震減災工作落實情況的監督檢查，把防震減災工作納入政府績效考評。充分發揮各級防震減災工作領導小組的作用，建立健全軍地相互協調支持、部門之間密切配合的防震減災工作機制。 　　(四)加強防震減災法制建設，依法管理防震減災工作。認真貫徹《中華人民共和國防震減災法》，進一步落實防震減災法定職責，明確防震減災各個管理領域和環節的執法主體和工作程序。進一步健全完善防震減災法律法規體系。“十二五”期間，在加強貫徹實施現有防震減災法律、法規的同時，注重地方性配套行政法規、規章的制定。制定《鄭州市地震行政審批過錯責任追究暫行辦法》、《鄭州市地震行政執法人員考核細則》、《鄭州市地震局地震行政執法工作管理辦法》。加強同立法部門的聯系，將《鄭州市建設工程抗震設防要求管理辦法》上升為我市地方性法規。對《鄭州市實施〈地震監測管理條例〉辦法》和《鄭州市實施〈中華人民共和國防震減災法〉辦法》進行立法。 　　各縣(市、區)、各有關部門要按照《國務院關于進一步加強防震減災工作的意見》(國發[2010]18號)和本意見的精神。結合本地區、本單位實際，制定貫徹實施的具體措施和辦法，并加強監督檢查，推進防震減災法律法規和各項工作部署的貫徹落實。 　　二○一○年九月三十日