中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定，是指導(dǎo)科技體制改革的綱領(lǐng)性文件。認真貫徹執(zhí)行這個決定，對于促進我省科技事業(yè)的莛發(fā)展，加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。根據(jù)中央《決定》精神，結(jié)合我省實際情況，提出如下貫徹意見：
　第一，從青海實際出發(fā)，明確科技體制改革指導(dǎo)思想。
　　我省科技戰(zhàn)線自一九七八年全國科學(xué)大會，特別是黨的十一屆三中全會以來，在落實知識分子政策，改善科技人員的工作條件和生活條件，加強生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)和研究，組織科技協(xié)作攻關(guān)，開展技術(shù)成果推廣應(yīng)用等方面做了大量工作，取得了大批科技成果，其中不少成果具有國內(nèi)先進水平。但是，我省科技工作同開拓青海的需要及面臨的新技術(shù)革命形勢還很不適應(yīng)，科研、推廣、生產(chǎn)結(jié)合不緊，科研單位缺乏活力，企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力不強，科技成果不能很快應(yīng)用于生產(chǎn)，科技人才的作用尚未得到充分發(fā)揮。隨著經(jīng)濟體制改革的逐步展開，這些問題已日益突出，迫切需要進行科技體制改革。
　　我省資源豐富，是一個大有希望、尚待開拓一多民族地區(qū)，但經(jīng)濟文化比較落后，科技基礎(chǔ)薄弱。改革科技體制，要堅持“經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)必須面向經(jīng)濟建設(shè)”的方針，緊緊圍繞振興我省經(jīng)濟，到本世紀(jì)末實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)，解放思想，實事求是，堅定而又有步驟地進行，以進一步解放科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展，為開拓青海、迎接國家建設(shè)重點轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。
　　科技體制改革必須從我省的自然、經(jīng)濟、民族特點出發(fā)，同發(fā)揮我省的資源優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢結(jié)合起來，有利于搞活科技工作，多出成果，快出成果，促進技術(shù)成果商品化，提高經(jīng)濟效益和社會效益；有利于科學(xué)技術(shù)研究的合理配置，以開發(fā)研究為主，不斷推動技術(shù)進步；有利于調(diào)動廣大科技人員的積極性，穩(wěn)定和壯大科技隊伍，為發(fā)展我省科學(xué)技術(shù)和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。
　第二，逐步改革科技經(jīng)費撥款制度，改進科技計劃管理辦法。
　　按照科學(xué)技術(shù)活動的特點，對科技經(jīng)費撥款實行分類管理。
　　主要從事技術(shù)開發(fā)工作的近期可見顯著經(jīng)濟效益的應(yīng)用研究的專業(yè)科研機構(gòu)，應(yīng)通過承包計劃項目、接受委托項目、轉(zhuǎn)讓技術(shù)成果、合資開發(fā)、咨詢服務(wù)等多種方式，取得收入，積累資金。原由財政上撥給的事業(yè)費，以一九八五年決算實際經(jīng)費支出數(shù)為基數(shù)，逐年減少。凡領(lǐng)導(dǎo)班子和科技力量較強，研究手段較好，組織收入的渠道比較穩(wěn)定的，三到五年應(yīng)達到事業(yè)費完全自給，其余的五到七年完全自給。按計劃進度減下來的事業(yè)費，由各級財政部門撥給同級科委，用于支持科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。
　　主要從事近期不能取得實用價值研究和基礎(chǔ)研究的專業(yè)科研機構(gòu)，其科研經(jīng)費應(yīng)主要依靠向上級申報科研項目，或向國家科學(xué)基金委員會申請科學(xué)基金來解決。所需經(jīng)常費用和公共設(shè)施費用，由主管部門撥給一定額度的事業(yè)費。
　　農(nóng)林、畜牧、水利、氣象的專業(yè)科研機構(gòu)，從事醫(yī)藥衛(wèi)生、計劃生育、環(huán)境保護、體育和安全等社會公益事業(yè)的專業(yè)科研機構(gòu)，以及從事科技情報、計算測試、標(biāo)準(zhǔn)、計量等科技服務(wù)和技術(shù)基礎(chǔ)工作機構(gòu)，繼續(xù)實行事業(yè)費包干制度。
　　依靠向上級申報科研項目獲取經(jīng)費和繼續(xù)實行事業(yè)費包干制的科研、科技服務(wù)機構(gòu)，也應(yīng)積極創(chuàng)造條件，合理組織收入，有條件的應(yīng)爭取經(jīng)濟自立。
　　全省科技計劃項目實行省和廳局、州地市兩級管理。凡計劃內(nèi)的項目，都應(yīng)做好技術(shù)經(jīng)濟論證，試行招標(biāo)制，擇優(yōu)選擇承擔(dān)單位，簽訂專項合同。除對基礎(chǔ)理論性研究或只有社會、生態(tài)效益的項目進行無償資助外，其他項目均應(yīng)逐步實行全部或部分有償，并對一部分項目試行“撥改貸”辦法。科技經(jīng)費通過銀行撥款和回收。實行有償而回收的科技三項費用不上交財政。各級財政、審計和科技部門應(yīng)加強對科技經(jīng)費使用情況的監(jiān)督和管理。
　　為了促進和保證我省科技事業(yè)的發(fā)展，各級財政的科學(xué)技術(shù)撥款在今后一個相當(dāng)時期內(nèi)，應(yīng)以高于財政收入增長的速度逐步增加。同時，應(yīng)鼓勵各地區(qū)、各部門、各單位向科學(xué)技術(shù)投資。各級科委應(yīng)逐步建立科技開發(fā)基金，經(jīng)費來源主要是減下來的事業(yè)費和回收的科技三項費用，以及當(dāng)年未安排完的科技三項費用。各類科研機構(gòu)的基本建設(shè)投資，按現(xiàn)行基建管理制度規(guī)定的渠道解決。
　　各級銀行要積極開展科技基金委托貸款、技術(shù)改造貸款、科技信托貸款，代辦撥付科技經(jīng)費等業(yè)務(wù)。
　第三，大力開拓技術(shù)市場，促進技術(shù)成果商品化。
　　要本著扶植、放開、搞活的原則，開拓多種形式的技術(shù)市場，促進技術(shù)市場的不斷繁榮。
　　任何單位和個人的技術(shù)商品，包括軟件技術(shù)和硬件技術(shù)，在不侵犯技術(shù)權(quán)益和符合保密規(guī)定的條件下，都可參加技術(shù)交易。技術(shù)市場可以辦單項或綜合性的，短期或長期的，固定的或流動性的。可以跨地區(qū)、跨行業(yè)直接進行交易，或采取技術(shù)入股的方式，與企業(yè)進行聯(lián)營。在辦好城市技術(shù)市場的同時，也要注意在農(nóng)村牧區(qū)開展技術(shù)貿(mào)易。
　　在充分發(fā)揮現(xiàn)有技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢服務(wù)等機構(gòu)作用的同時，有條件的部門和地區(qū)應(yīng)建立技術(shù)商品經(jīng)營機構(gòu)，配備和培養(yǎng)一批懂技術(shù)會經(jīng)營的技術(shù)貿(mào)易人才。這些機構(gòu)實行獨立核算，逐步做到自負盈虧。集體或個人也可以組織類似機構(gòu)，但須經(jīng)當(dāng)?shù)乜萍疾块T批準(zhǔn)，并向工商管理部門申請注冊。
　　按照國家專利法和其他有關(guān)規(guī)定保護知識產(chǎn)權(quán)。保障技術(shù)商品買、賣、中介三方的合法權(quán)益。技術(shù)商品的價格要在接受市場考核和評價的基礎(chǔ)上隨行就市，由交易雙方自行議定。轉(zhuǎn)讓技術(shù)成果的收入在三年內(nèi)一律免稅。由于買進新技術(shù)而生產(chǎn)的新產(chǎn)品，按有關(guān)規(guī)定享受減免稅的優(yōu)惠。經(jīng)營機構(gòu)在技術(shù)商品交易中，應(yīng)適當(dāng)控制提成的比例。技術(shù)開發(fā)機構(gòu)和企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)成果的收入可提取一部分，獎勵直接從事開發(fā)工作的人員。
　　對不宜作為技術(shù)商品的一些技術(shù)成果，有關(guān)部門要積極組織交流和推廣，按有關(guān)規(guī)定給予獎勵。
　第四，改革科技干部管理制度，充分發(fā)揮科技人員的作用。
　　發(fā)展科學(xué)技術(shù)，開拓青海，人才是關(guān)鍵。要進一步落實黨的知識分子政策，把廣大科技工作者的積極性充分調(diào)動起來，造成尊重知識、尊重人才和團結(jié)人才的良好環(huán)境。對科技人員要用得好、穩(wěn)得住、招得來、管得活。要為老專家提供條件，讓他們擺脫事務(wù)性工作，集中精力著書立說，整理資料，更好地指導(dǎo)和培養(yǎng)中青年科技人員。要充分發(fā)揮五十多歲、四十多歲科技人員的骨干作用，并敢于支持青年拔尖人才脫穎而出。要加快科技人員知識更新的步伐，通過多層次，多渠道對科技人員進行繼續(xù)教育，尤其要重視中青年科技人員和少數(shù)民族科技人員的培訓(xùn)工作。對科技人員要用其所長，大膽使用，把他們放在合適的崗位上，做到人盡其才、才盡其用。要堅持“各盡所能、按勞分配”的原則，反對平均主義，建立健全精神和物質(zhì)獎勵制度，按照科技人員的貢獻大小給予獎勵。對有重大貢獻的應(yīng)予重獎。
　　要促進科技人員的合理流動，搞活人才管理工作。在加強計劃調(diào)配的同時，科研、設(shè)計單位和高等院校應(yīng)試行和逐步擴大聘用制的范圍。提倡科技人員由人才富余的部門和單位向科技力量薄弱而又急需的部門和單位流動，鼓勵科技人員到農(nóng)牧業(yè)區(qū)基層、小型企業(yè)和集體所有制單位去工作。對專業(yè)不對口和由于積壓、浪費等原因而不能發(fā)揮作用的科技人員，主管部門應(yīng)進行干預(yù)和調(diào)整。
　　為了穩(wěn)定和壯大我省科技隊伍，必須進一步加強思想政治工作，教育廣大科技人員樹立共產(chǎn)主義的理想，全心全意為人民服務(wù)，熱愛青海，獻身高原。同時，要采取有力措施，逐步改善科技人員的工作條件和生活條件，當(dāng)前要著重注意改善科技人員的工作條件，集中力量，每年切實解決一些問題，努力為他們創(chuàng)造施展才干的良好環(huán)境。在充分發(fā)揮現(xiàn)有科技人員作用的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)采取招聘、短期聘請、簽訂專項科技任務(wù)合同等方式，引進我省急需的人才。
　　建立和發(fā)展離退休科技工作者協(xié)作，組織他們進行技術(shù)咨詢和開發(fā)性技術(shù)工作。在職科技人員在做好本職工作和不侵犯本單位技術(shù)權(quán)益、經(jīng)濟利益的前提下，可適當(dāng)兼職和從事業(yè)余智力勞動。兼職收入一部分歸己，業(yè)余收入全部歸己，但利用本單位技術(shù)成果、內(nèi)部資料和設(shè)備，應(yīng)經(jīng)本單位同意，并上交一定比例的收入。
　第五，擴大科研機構(gòu)主權(quán)，增強自我發(fā)展的活力。
　　科研機構(gòu)按照國家法令規(guī)定的范圍，在計劃、經(jīng)費、人事管理、內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置等方面有決策和實施的權(quán)力。各級主管部門要加強宏觀方面的指導(dǎo)和管理，做好協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，改變單純用行政手段管理科研機構(gòu)的做法。
　　科研單位應(yīng)在一九八六年底以前全部實行院（所）長負責(zé)制。院（所）長由上級主管部門任命或聘任，也可民族選舉后報上級審批。任期三至五年，可以連任。副院（所）長由院（所）長提名，報上級批準(zhǔn)。研究室主任、課題組長由院（所）長任命或聘任。課題組實行有領(lǐng)導(dǎo)的自由結(jié)合，并給予相應(yīng)的自主權(quán)。要建立和健全各種崗位責(zé)任制，加強民主管理。科研單位的黨組織應(yīng)通過思想政治工作，保證和監(jiān)督各項方針政策的貫徹執(zhí)行，支持和協(xié)助院（所）長搞好工作。黨委書記應(yīng)當(dāng)具有一定的科學(xué)文化水平，熱心科技事業(yè)，認真執(zhí)行黨的知識分子政策。
　　科研單位要有計劃地調(diào)整內(nèi)部人員構(gòu)成和各類人員的比例，在定編范圍內(nèi)，逐步實行聘用制。對本單位未受聘的科技人員應(yīng)允許流動，上級主管部門要協(xié)助調(diào)整。因課題需要短期聘請科技人員的費用可從課題費內(nèi)開支。
　　科研單位在保證完成上級安排的科研計劃任務(wù)的前提下，有權(quán)自行確定科研課題，接受多方委托，承擔(dān)科技任務(wù)，從各種渠道取得科技經(jīng)費，增加收入。通過科技成果有償轉(zhuǎn)讓、課題承包、銷售新產(chǎn)品和開展各項技術(shù)服務(wù)的純收入不上交，用于建立科技發(fā)展基金、集體福利基金、獎勵基金和院（所）長基金，其中科技發(fā)展基金不應(yīng)低于百分之五十。實現(xiàn)事業(yè)費完全自給的科研單位，可享受國家規(guī)定的企業(yè)自費發(fā)放獎金、改革工資的權(quán)利。實行事業(yè)費逐步自立或依靠財政撥款而有部分收入的科研單位，其獎金額應(yīng)視事業(yè)費減少比例或收入多少按有關(guān)規(guī)定發(fā)放。完全依靠撥款的單位，仍按對一般事業(yè)單位的規(guī)定發(fā)放獎金。
　　各主管部門根據(jù)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的形勢和經(jīng)濟建設(shè)的需要，可以對科研機構(gòu)的布局作必要的調(diào)整。新設(shè)科研機構(gòu)須經(jīng)各級編委和科委共同審批。凡屬開發(fā)研究機構(gòu)除開辦費外，一般不再撥付事業(yè)費。集體或個人建立科研機構(gòu)，各級政府和科技部門要熱情支持，加強管理，給予指導(dǎo)和幫助。
　第六，改革農(nóng)牧業(yè)科研體制，推動農(nóng)村牧區(qū)商品經(jīng)濟發(fā)展。
　　進一步加強省農(nóng)牧業(yè)科研機構(gòu)的力量，改善科研手段，把它們真正辦成全省農(nóng)牧業(yè)科研的中心。這些科研單位要和有關(guān)的高等院校密切合作，加強同州、地、市、縣農(nóng)牧業(yè)科研和技術(shù)推廣機構(gòu)的聯(lián)系，進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立農(nóng)林牧技術(shù)成果綜合應(yīng)用試驗示范基地，為發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟服務(wù)。
　　各州、地、市要加強對所屬農(nóng)牧業(yè)科研機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，按改革的要求加以整頓，逐步按農(nóng)牧業(yè)區(qū)劃調(diào)整設(shè)所。縣級一般不設(shè)獨立的農(nóng)牧業(yè)科研機構(gòu)，現(xiàn)有的除基礎(chǔ)較好的以外，原則上應(yīng)并入技術(shù)推廣機構(gòu)。
　　農(nóng)村牧區(qū)科技工作應(yīng)適應(yīng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包的新形勢，面向千家萬戶，圍繞發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以技術(shù)推廣和技術(shù)服務(wù)為主，建立健全農(nóng)村牧區(qū)科技網(wǎng)。各縣要加強對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利、多種經(jīng)營等技術(shù)推廣機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)，使它們成為本地區(qū)的技術(shù)推廣中心，或辦成綜合性、專業(yè)性的技術(shù)服務(wù)公司。縣以下的農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)可逐步采用集體經(jīng)營的形式。要重視民間技術(shù)的研究和開發(fā)，發(fā)揮農(nóng)牧民技術(shù)員的作用，扶持和發(fā)展科技戶，提倡和鼓勵以戶或聯(lián)戶的形式，興辦各種專業(yè)研究會和技術(shù)服務(wù)組織，允許他們雇幫工、帶徒弟、請顧問，允許跨地區(qū)的聯(lián)合服務(wù)。
　　農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣工作要逐步試行有償服務(wù)，有條件的推廣單位也可興辦經(jīng)營實體，以其收入，增加技術(shù)推廣經(jīng)費，改善職工福利。
　第七，強化企業(yè)的技術(shù)吸收和開發(fā)能力，發(fā)揮高等院校在科研上的方面軍作用。
　　依靠技術(shù)進步，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，關(guān)鍵在于強化企業(yè)的技術(shù)吸收和開發(fā)能力。要針對生產(chǎn)中存在的關(guān)鍵技術(shù)問題，緊密結(jié)合技術(shù)改造，采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加花色品種，降低能源和原材料消耗。做到生產(chǎn)一代、開發(fā)一代、預(yù)研一代，使產(chǎn)品不斷更新。尤其要注意發(fā)展有青海特色的名牌產(chǎn)品，打開國內(nèi)外市場的銷路。
　　大中刑企業(yè)要盡快建立健全技術(shù)開發(fā)部門或研究機構(gòu)，小型企業(yè)也要配備必要的技術(shù)開發(fā)力量。企業(yè)要為他們提供技術(shù)開發(fā)的條件，解決實際困難，從事這一工作的人員的獎金和勞保待遇應(yīng)與生產(chǎn)第一線的職工一視同仁。同時要注意發(fā)揮企業(yè)技協(xié)和熟練技術(shù)工人在技術(shù)開發(fā)上的作用，大搞小革新、小發(fā)明，廣泛開展群眾性的技術(shù)革新活動。
　　企業(yè)應(yīng)本著自愿互利的原則，同省內(nèi)外科研機構(gòu)和高等學(xué)校建立多種形式的聯(lián)合。可以建立長期的技術(shù)協(xié)作關(guān)系，也可以組成科研、教學(xué)、設(shè)計、生產(chǎn)聯(lián)合體；聯(lián)合體可以是松散的，也可以逐步發(fā)展成為經(jīng)濟實體。有的企業(yè)可以并入科研機構(gòu)；有的科研機構(gòu)也可以自行發(fā)展成為科研生產(chǎn)型企業(yè)，或者成為企業(yè)的技術(shù)開發(fā)部門。
　　企業(yè)技術(shù)開發(fā)資金，除主要依靠自有資金外，可以按有關(guān)規(guī)定攤?cè)肷a(chǎn)成本，也可以向銀行申請貸款或報請上級資助，以及利用外資等辦法解決。科研生產(chǎn)型企業(yè)可從新增利潤中提取一部分作為技術(shù)開發(fā)基金。要建立和健全企業(yè)技術(shù)進步考核指標(biāo)，促進企業(yè)技術(shù)開發(fā)工作。
　　各高等院校應(yīng)與科研、生產(chǎn)單位密切結(jié)合，積極開展研究開發(fā)工作，既出人才，又出科研成果。有條件的院校可以建立必要的科研機構(gòu)，省級有關(guān)部門應(yīng)在科研經(jīng)費和實驗條件上給予支持。
　第八，堅持對外開放，積極開展同國內(nèi)外的科技合作與交流。
　　要本著互利互惠的原則，同經(jīng)濟和科技發(fā)達的省市，首先是同對口支援的省市，對立科技合作和科技交流關(guān)系，委托他們承擔(dān)或合作搞科研，幫助我們進行技術(shù)開發(fā)和培訓(xùn)科技人員，邀請外地專家、學(xué)者來我省傳授技術(shù)和進行科學(xué)考察。我省也應(yīng)積極參加和擴大同省外的科技協(xié)作和交流。各州、地、市之間也要積極開展科技交流工作。
　　要積極同國外開展科技合作和科技交流，采取開發(fā)引進結(jié)合、技貿(mào)結(jié)合的辦法，有計劃地引進移埴適合我省需要的先進技術(shù)，并注意進行消化、吸收和創(chuàng)新。要廣開渠道，同國外進行技術(shù)合作開發(fā)，邀請國外專家、學(xué)者來我省講學(xué)，進行技術(shù)指導(dǎo)，有計劃地選派科技人員出國學(xué)習(xí)、進修和考察，支持優(yōu)秀的科技人員參加國際學(xué)術(shù)交流活動。
　　全省科技外事工作歸口省科委管理。引進推廣國內(nèi)外技術(shù)和科技成果的科技力量及所需經(jīng)費，各有關(guān)單位應(yīng)予優(yōu)先安排。凡已有引進技術(shù)和國內(nèi)已有成熟技術(shù)的項目，不再列為科研項目。經(jīng)引進單位消化創(chuàng)新所取得的成果應(yīng)允許有償轉(zhuǎn)讓。
　　中央關(guān)于科體制改革的決定指出，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，全黨必須高度重視并充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的巨大作用。各級黨委、政府和科技主管部門要創(chuàng)造性地貫徹中央《決定》，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，研究新情況，解決新問題，及時總結(jié)和交流經(jīng)驗。在改革中要充分發(fā)揮科技人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，發(fā)揮科協(xié)及其所屬各學(xué)會的作用，各有關(guān)部門都必須通力合作，密切配合，共同把這一改革搞好。