各區(qū)縣衛(wèi)生局、市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所、市疾病預防控制中心: 　　現(xiàn)將《2011年上海市衛(wèi)生監(jiān)督工作要點》下發(fā)給你們，請結合工作實際，認真組織實施。 　　上海市衛(wèi)生局 　　二○一一年一月二十日 　　2011年上海市衛(wèi)生監(jiān)督工作要點 　　2011年上海市衛(wèi)生監(jiān)督工作要深入貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和實施上海衛(wèi)生改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃為契機，進一步加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設，強化基礎、提升能力、規(guī)范行為，依法嚴厲打擊各種危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為，有效維護公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務秩序，保障人民群眾健康權益。 　　一、加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設。 　　1、加強本市衛(wèi)生監(jiān)督機構及基層衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡建設。落實衛(wèi)生監(jiān)督保障措施，進一步改善衛(wèi)生監(jiān)督機構基礎設施和裝備條件，確保各項衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作有效開展;根據(jù)轄區(qū)面積、人口、管理相對人數(shù)量等特點，積極探索推進衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)格化管理、設置衛(wèi)生監(jiān)督派出機構等舉措，不斷完善基層衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡。 　　2、加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設。貫徹落實國家和本市有關人才發(fā)展規(guī)劃，加快建設全市衛(wèi)生監(jiān)督人才隊伍;積極配合市公務員管理部門推進衛(wèi)生監(jiān)督機構參照公務員管理改革;各區(qū)縣要根據(jù)核定的衛(wèi)生監(jiān)督人員編制，進一步充實、優(yōu)化衛(wèi)生監(jiān)督員隊伍;多層次、多渠道、有重點地組織開展衛(wèi)生監(jiān)督管理干部、衛(wèi)生監(jiān)督員、衛(wèi)生監(jiān)督稽查員在崗培訓，加強對在崗培訓的規(guī)范化管理;加大對衛(wèi)生監(jiān)督學科和優(yōu)秀人才的持續(xù)扶持力度。 　　3、推進衛(wèi)生監(jiān)督稽查和衛(wèi)生監(jiān)督機構績效評估工作。將內(nèi)部稽查與外部稽查緊密結合，認真組織開展日常稽查與專項稽查，通過稽查完善日常監(jiān)管制度和工作機制，促進各項衛(wèi)生監(jiān)督工作的規(guī)范化管理;研究制定本市衛(wèi)生監(jiān)督機構績效考核實施方案，穩(wěn)步推行衛(wèi)生監(jiān)督機構績效評估工作。 　　4、加強衛(wèi)生監(jiān)督技術支持能力建設。各區(qū)縣要按照《2010年-2014年上海市衛(wèi)生監(jiān)督技術支持能力建設規(guī)劃》要求，加強區(qū)縣疾病預防控制機構衛(wèi)生監(jiān)督技術支持能力建設，落實儀器設備和人員，強化人員培訓，規(guī)范和提高工作質(zhì)量;健全疾病預防控制機構與衛(wèi)生監(jiān)督機構間的溝通協(xié)作機制，充分發(fā)揮疾病預防控制機構在衛(wèi)生監(jiān)督技術支持體系中的主導作用。 　　5、加強衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設。貫徹全國和本市衛(wèi)生監(jiān)督調(diào)查制度，落實各級衛(wèi)生監(jiān)督機構所需的有關硬件條件，做好全國和本市衛(wèi)生監(jiān)督信息報告工作;積極發(fā)揮信息化手段在衛(wèi)生監(jiān)督工作中的作用，加強衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機構、疾病預防控制機構和醫(yī)療機構間的信息共享，不斷提高衛(wèi)生監(jiān)督的效率和效果。 　　6、加強衛(wèi)生監(jiān)督機構和衛(wèi)生監(jiān)督技術支持機構應急快速處置能力建設。加強現(xiàn)場和實驗室應急技術裝備的配置，完善應急預案，建立健全應急處置網(wǎng)絡，深入開展應急處置專項培訓和演練，并對培訓和演練效果開展評估，提高突發(fā)事件應急處置能力。 　　二、加強職業(yè)病防治工作。 　　7、進一步加強職業(yè)病防治工作。會同有關部門做好本市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責分工工作，落實職業(yè)病防治部門聯(lián)席會議制度;大力推進實施《上海市職業(yè)病防治規(guī)劃(2010-2015年)》;加強本市職業(yè)病防治服務體系建設，逐步優(yōu)化職業(yè)衛(wèi)生服務資源，推進職業(yè)衛(wèi)生服務質(zhì)量控制工作，加強職業(yè)病診斷醫(yī)師培訓;組織開展重點職業(yè)病監(jiān)測和專項調(diào)查;加強對職業(yè)衛(wèi)生服務機構的監(jiān)督管理;繼續(xù)在寶山、嘉定區(qū)推進本市基本職業(yè)衛(wèi)生服務擴大試點工作;組織開展職業(yè)病防治法律法規(guī)和防治知識的宣傳教育。 　　8、加強放射衛(wèi)生工作。加強對放射衛(wèi)生技術服務機構的資質(zhì)審批、質(zhì)量控制和監(jiān)督管理工作;加強對醫(yī)療機構放射性危害控制的監(jiān)督管理和醫(yī)用輻射防護監(jiān)測工作，加強對醫(yī)療機構放射診療許可和防護情況的監(jiān)督檢查，進一步加強放射工作人員個人劑量監(jiān)測和健康管理工作，保護放射工作人員、受檢者和公眾的健康權益;繼續(xù)貫徹實施《2010-2012年全國放射衛(wèi)生教育培訓計劃》，進一步加強本市放射衛(wèi)生教育培訓工作。 　　三、加強有關公共衛(wèi)生監(jiān)督工作 　　9、加強生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作。加強對集中式供水單位、二次供水、管道分質(zhì)供水和現(xiàn)制現(xiàn)售水的監(jiān)督檢查。進一步加大對水源水、出廠水和末梢水的監(jiān)測力度，及時發(fā)現(xiàn)和消除飲用水衛(wèi)生隱患。加快飲用水衛(wèi)生監(jiān)督技術支持能力建設，不斷完善飲用水衛(wèi)生安全監(jiān)管措施，有效防控飲用水污染可能導致的群體健康危害。加強同有關部門的協(xié)調(diào)、配合，做好青草沙原水工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠集約化改造工程衛(wèi)生審核等相關工作。繼續(xù)在盧灣、徐匯、閔行、嘉定和奉賢區(qū)開展城市飲用水監(jiān)測網(wǎng)絡試點工作。 　　10、加強公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作。繼續(xù)推進本市公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作;進一步貫徹實施《上海市公共場所控制吸煙條例》，繼續(xù)按照《關于進一步加強本市醫(yī)療機構等公共場所控制吸煙工作的通知》要求，分步驟做好相關公共場所控煙監(jiān)督檢查工作;加強有關地下空間公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。 　　11、做好第14屆國際泳聯(lián)世界錦標賽公共衛(wèi)生監(jiān)督保障工作。按要求加強對比賽和訓練場館的飲用水、公共場所等的監(jiān)督檢查，并組織開展相關的培訓和應急演練。 　　12、加強消毒產(chǎn)品和涉水產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)督工作。加強對消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和涉水產(chǎn)品的許可管理工作;配合本市行政審批制度改革工作，推進有關許可工作的標準化建設;進一步貫徹落實《關于開展非藥品冒充藥品整治行動的公告》的工作要求，加強對消毒產(chǎn)品的監(jiān)督管理;加強涉水產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)督檢查，確保飲用水衛(wèi)生安全。 　　13、加強傳染病防治監(jiān)督工作。結合季節(jié)特點，開展冬春季呼吸道和夏秋季腸道傳染病防控工作的監(jiān)督檢查，加強對重點傳染病防控工作的監(jiān)督檢查;貫徹落實衛(wèi)生部《傳染病防治日常衛(wèi)生監(jiān)督工作規(guī)范》，加強對醫(yī)療機構醫(yī)院感染控制、醫(yī)療廢物處置、污水處理工作和傳染病報告工作的監(jiān)督檢查,重點加強對醫(yī)療機構新生兒科、產(chǎn)科、口腔科、傳染病預檢分診、發(fā)熱門診、內(nèi)鏡室等科室消毒隔離措施落實情況的監(jiān)督檢查;加強對村衛(wèi)生室和家庭病床的醫(yī)療廢物監(jiān)管;以高致病性病原微生物實驗室為重點、以常效制度建設為抓手加強對病原微生物實驗室生物安全監(jiān)督檢查，加強菌毒種管理和溝通協(xié)調(diào)機制建設，提升實驗室生物安全管理能力和水平。 　　14、加強學校衛(wèi)生監(jiān)督工作。密切同教育行政部門的溝通協(xié)調(diào)，加強對學校和托幼機構飲用水衛(wèi)生情況、傳染病防控管理情況、生活設施衛(wèi)生情況、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作的監(jiān)督檢查和宣傳指導，協(xié)助學校建立完善有關衛(wèi)生管理制度、改善教學條件及設施設備，保障廣大學生身心健康。 　　15、依據(jù)《上海市精神衛(wèi)生條例》，組織開展相關監(jiān)督檢查。 　　四、加強醫(yī)療服務和血液安全監(jiān)督管理 　　16、加強醫(yī)療機構的監(jiān)督管理工作。以修訂完善后的《上海市醫(yī)療機構不良執(zhí)業(yè)行為積分管理辦法》為抓手，加強對醫(yī)療機構的日常監(jiān)督管理;繼續(xù)開展醫(yī)療廣告專項治理和整頓工作，規(guī)范醫(yī)療機構醫(yī)療廣告和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務;加強對利用超聲等技術手段進行非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定行為和選擇性別人工終止妊娠行為的監(jiān)督檢查;探索中醫(yī)預防保健服務行業(yè)的規(guī)范管理。 　　17、加強醫(yī)務人員的監(jiān)督管理。啟動開展醫(yī)師不良執(zhí)業(yè)行為記分、醫(yī)師定期考核工作，并將其與醫(yī)師的執(zhí)業(yè)注冊相結合，進一步規(guī)范醫(yī)務人員的執(zhí)業(yè)行為;注重對醫(yī)療機構中各類醫(yī)務人員依法執(zhí)業(yè)的日常監(jiān)管工作。 　　18、切實履行醫(yī)療安全監(jiān)管職責。繼續(xù)貫徹落實《上海市醫(yī)療事故行政處罰的若干規(guī)定(試行)》，加大醫(yī)療事故行政處罰力度，并做好與后續(xù)的醫(yī)療機構暫緩校驗、診療科目注銷及醫(yī)務人員吊證等相關工作的銜接;加大關鍵環(huán)節(jié)督查力度，建立常態(tài)監(jiān)管模式，提升醫(yī)療機構對醫(yī)療風險的防范意識;在繼續(xù)開展專項醫(yī)療安全督查基礎上，重點加強對醫(yī)療安全核心制度的普查，尤其是依據(jù)《病歷書寫基本規(guī)范》的新要求，開展對易發(fā)生醫(yī)療事故和醫(yī)療糾紛的關鍵環(huán)節(jié)的督查。 　　19、繼續(xù)探索衛(wèi)生、醫(yī)保監(jiān)督執(zhí)法的聯(lián)動機制，加強對醫(yī)療機構醫(yī)療行為的監(jiān)管力度。 　　20、探索被動查處與主動服務相結合的監(jiān)管模式。針對醫(yī)療事故行政處罰和投訴舉報查處、醫(yī)療安全督查中反映的違法違規(guī)行為，以醫(yī)療質(zhì)量安全監(jiān)控系統(tǒng)為平臺發(fā)布預警信息，及時為醫(yī)療機構提供服務和指導。 　　21、繼續(xù)加強醫(yī)療機構和醫(yī)務人員依法執(zhí)業(yè)的指導和培訓工作。對于不良執(zhí)業(yè)行為記分累計到一定分值的醫(yī)療機構和醫(yī)師通過舉辦專題培訓班等形式，增強其依法執(zhí)業(yè)的意識和自覺性。 　　22、加強對從業(yè)人員預防性健康檢查機構的監(jiān)督工作。制定《上海市從業(yè)人員預防性健康檢查機構管理辦法》，加大對從業(yè)人員預防性健康檢查機構的監(jiān)管力度，進一步規(guī)范本市從業(yè)預防性健康檢查工作。 　　23、繼續(xù)加大血液安全監(jiān)督力度。加強對采供血機構和臨床用血單位的監(jiān)管，確保臨床用血安全。嚴格規(guī)范采供臍帶血行為。加強部門聯(lián)動，加大打擊非法組織他人賣血、冒名頂替獻血等不法行為的力度。 　　五、深入開展打擊無證行醫(yī)和整治“醫(yī)托”工作 　　24、進一步加大打擊無證行醫(yī)和整治“醫(yī)托”工作力度。繼續(xù)鞏固“政府組織、部門配合”的工作格局，充分依靠區(qū)縣已經(jīng)建立的城市網(wǎng)格管理系統(tǒng)、城市綜合管理和應急聯(lián)動中心等各種城市管理系統(tǒng)，加強日常監(jiān)督檢查力度，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，保持綜合整治的高壓態(tài)勢，加大對無證行醫(yī)處罰力度。 　　25、進一步健全長效監(jiān)管機制。完善聯(lián)席會議制度、信息互通制度、案件移送制度、受理督辦制度、投訴舉報快速反應機制、區(qū)域聯(lián)動機制、行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機制等，推進打擊無證行醫(yī)和整治“醫(yī)托”工作規(guī)范化、制度化建設。 　　六、認真做好行政審批制度改革、衛(wèi)生監(jiān)督信息公開和投訴舉報處置工作 　　26、做好行政審批制度改革相關工作。研究制定有關標準，指導和規(guī)范區(qū)縣建設項目預防性衛(wèi)生審核工作;做好建設項目預防性衛(wèi)生審核工作以及公共場所衛(wèi)生許可并聯(lián)審批工作，提高審批效率。加強對疾控機構建設項目衛(wèi)生學評價監(jiān)督檢查，進一步規(guī)范市、區(qū)縣衛(wèi)生學評價機構工作。 　　27、推進衛(wèi)生監(jiān)督信息公開工作。制定本市衛(wèi)生監(jiān)督信息公開實施細則，進一步規(guī)范本市衛(wèi)生監(jiān)督信息公開工作。 　　28、加強衛(wèi)生監(jiān)督投訴舉報處置工作。進一步完善投訴舉報處置流程，加強對投訴舉報信息和案件辦理質(zhì)量的分析和總結工作，進一步理順市區(qū)聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，不斷提高投訴舉報處置的效率和水平。