錫政辦發〔2011〕66號 　　各市(縣)和各區人民政府，市各有關部門和單位： 　　《無錫市2011年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。 　　?????????????? 二○一一年三月十八日 　　無錫市2011年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動工作方案 　　為貫徹我市《關于加快建設生態文明先驅城市的決定》(錫委發〔2010〕58號)、《市政府關于印發關于更大力度加強大氣污染防治三年行動(藍天行動)計劃的通知》(錫政辦發〔2010〕185號)精神，按照省政府《關于開展突出環境問題集中整治行動的通知》(蘇政傳發〔2011〕46號)要求，根據我市“十二五”規劃“以水、大氣環境治理為重點，堅持源頭上節能減排、控制污染”的目標要求，特制定無錫市2011年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動(以下簡稱“環保專項行動”)工作方案。 　　一、指導思想 　　深入貫徹落實科學發展觀，堅持環保優先方針，按照我市“十二五”規劃環保工作總體要求，堅持以生態文明先驅城市建設為目標，以太湖治理和大氣環境治理為重點，以加大環境執法力度，嚴厲查處環境違法行為為手段，著力解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題，切實保障群眾健康，維護社會和諧穩定，為我市“十二五”期間經濟社會發展開好局、起好步提供強有力的環境保障。 　　二、工作重點 　　(一)開展工業廢氣專項整治 　　以改善區域大氣環境質量為目標，以排放工業廢氣的燃煤電廠、鋼鐵冶金、電子、化工等行業及重點廢氣信訪企業為重點，全面開展工業廢氣專項整治。一是強化源頭控制，提升準入門檻，合理調整工業布局。二是統一治理標準，有效處理無組織排放的工業廢氣，按要求建設配套廢氣處理設施，規范設置排放口。三是開展綜合執法。檢查企業執行環評情況、污染防治設施運行情況、達標排放情況、作業場所職業衛生防護情況。四是督促企業規范環境管理。企業要健全環保管理的各項規章制度，建立從業人員職業健康檔案，配置職業衛生防護設施及用品。制定安全生產、環境突發性事件應急救援預案，完善應急措施和設施，定期組織演練。五是落實長效管理措施。全面推進清潔生產審核，嚴格執行環境影響評價制度，督促廢氣污染嚴重，群眾信訪多、反應強烈的企業進行環境影響后評價。加強監測監控，對重點工業廢氣排放企業進行監督性監測，為綜合整治提供科學有效的依據。六是抓好綜合驗收。按照《無錫市工業廢氣專項整治實施方案》要求，成立驗收小組，針對驗收內容，逐一驗收，出具驗收意見，確保整治工作落到實處。 　　(二)開展重金屬污染防治專項整治 　　以涉及鉛、鉻、鎘、汞和類金屬砷等污染源的重點企業為整治重點，完成全市重金屬排放企業排放情況的更新調查，摸清我市所有的排放企業及排放總量、排放方式及污染物特征。重點圍繞涉鉛企業開展一次強制性清潔生產審核，促進企業穩定達標排放，組織申報2011年我市重金屬污染綜合治理工程項目，因地制宜地開展污染治理與修復試點示范工程。深入推進各重金屬排放企業特征污染物定期監測報告制度，對各重金屬排放企業開展專項檢查，重點檢查重金屬的排放情況、危廢處置情況等。對于不符合產業政策的企業，堅決予以取締;對于污染隱患嚴重和有重、特大環境風險的企業，堅決予以關停;對于不能穩定達標的企業，責令限期整改。 　　(三)開展城鎮污水處理廠專項整治 　　以城鎮污水處理廠落實提標改造措施、穩定達標排放、健全環境管理制度和污泥規范處置為重點，開展對城鎮污水處理廠的專項整治。各地要根據控源截污的總體要求，加快污水處理設施和污水管網的建設，確保污水處理符合工程設計要求，防止進水不足、超負荷運行及超比例接收工業廢水等問題的發生。加強對污水處理廠污泥處置的監管，制定污泥無害化處置規劃，建設污泥無害化處置設施。污水處理廠要規范處置污泥，杜絕污泥違規轉移和隨意傾倒等行為。要根據太湖流域提標改造的要求，落實提標改造措施。對提標改造措施不完善、不能穩定達標排放的污水處理廠要實施限期治理。加強對設施運行的管理，嚴肅查處設施不正常運行、超標排放以及采取規避監管的環境違法行為。加強對自動監控設施運行維護的管理，嚴肅查處擅自停用、不正常使用自動監控設施、數據造假等環境違法行為。加強對接管企業的監管，嚴肅查處超標排放和向污水管網傾倒有毒有害工業廢水的環境違法行為。 　　(四)開展危險廢物專項治理行動 　　以化工園區、工業集中區為重點區域，以化工、有色金屬冶煉及壓延、印刷電路板制造、金屬表面處理及熱加工制造、醫療衛生等為重點行業，以所有從事危險廢物利用和處置經營活動、工業危險廢物年產生量50噸以上(含50噸)的企業、產生含有或直接沾染危險化學品的廢包裝容器的單位、產生焚燒飛灰的生活垃圾焚燒單位為重點單位，全面開展危險廢物專項治理行動。一是對危險廢物產生單位的管理責任制、申報登記、管理計劃備案、識別標志設置、管理臺賬、轉移申請、轉移聯單、應急預案、事故報告等制度的執行情況以及危險廢物貯存(處置、利用)設施維護保養等進行專項檢查，摸清情況，推行危廢環境管理規范化整治。二是對危險廢物經營單位的識別標志設置、轉移聯單、危險廢物入廠分析、經營記錄薄、應急預案等制度的執行情況、利用處置設施運行、污染物達標排放、新產生危險廢物處置及許可證管理、經營人員資格等情況開展專項檢查，強化危險廢物經營單位的規范化管理，著力解決危廢環境管理中存在的薄弱問題。 　　(五)開展規模化畜禽養殖專項整治 　　對全市范圍內現有的規模化畜禽養殖場(是指常年存欄量在500頭以上的豬、30000只以上的家禽、100頭以上的奶牛的畜禽養殖場)進行全面調查。對養殖污染物做到“三改三分”，完善無害化處理，建立畜禽廢渣儲存設施和場所，防止滲漏、散落、溢流、雨淋、惡臭氣味等對周圍環境造成污染和危害。要完善綜合利用，采用農牧結合、林牧結合、漁牧結合等方式，實現生態利用。 　　(六)開展突出環境問題專項整治 　　以太湖西岸、望虞河西岸、直湖港、張家港河、錫北運河、伯瀆港為重點區域，根據太湖度夏期和枯水期兩個階段的特點，加強重點區域環境管理，實現環境監管、監測預警的制度化和常態化，改善入湖河道水質情況，切實保障我市飲用水供水安全。以電鍍、鉛酸蓄電池行業為重點，對電鍍、鉛酸蓄電池行業的建設項目環評審批、“三同時”制度執行及驗收、治污設施運行及達標排放、提標改造、危險廢物管理、周邊敏感目標及衛生防護距離、應急預案制定及落實等存在的突出問題進行整治。開展重點企業環境問題的整治，加強對26個交辦的環境問題的督查，徹底整治污水管網不到位，雨污分流不徹底，區域環境質量較差，企業環保管理混亂，存在設施運行不正常，應急管理不到位，固廢處置不規范，偷排、漏排、超標排放等環境違法行為。對群眾反映強烈、多次上訪、重復舉報的案件，以及存在上訪隱患的問題，認真梳理排查，制定整改方案，明確時限，落實責任，切實加以解決，及時通報，化解矛盾糾紛。 　　各專項整治方案詳見附件。 　　三、時間安排 　　(一)動員部署階段(3月)。各市(縣)、區環保專項行動領導小組結合實際情況，確定本地區整治重點，制定具體實施方案，全面完成環保專項行動的動員部署工作。動員部署情況和實施方案于2011年3月20日前報送市環保專項行動領導小組辦公室(設在市環保局，聯系電話：85012171，電子郵箱：85053316@163.com,下同)。 　　(二)全面排查和集中整治階段(3月至9月)。各市(縣)、區環保專項行動領導小組要對轄區內重點行業存在的環境違法問題進行集中整治，排查、梳理轄區內存在的突出環境問題，嚴肅查處并曝光一批典型違法案件。工業廢氣專項整治要于2011年9月30前完成驗收，詳細填寫工業企業廢氣專項整治驗收表，整治情況于2011年10月20日前報市環保專項行動領導小組辦公室。 　　(三)督查階段(10月)。各市(縣)、區環保專項行動領導小組對各轄區內專項行動工作開展督查。市環保專項行動工作領導小組將適時對各地環保專項行動開展情況進行督查。 　　(四)總結階段(10月)。各市(縣)、區要認真對環保專項行動開展情況進行總結，完成2011年環保專項行動工作總結報告，于2011年10月20日前報送市環保專項行動領導小組辦公室。 　　四、工作要求 　　(一)加強組織領導，落實工作責任。各市(縣)、區人民政府要繼續把深入開展環保專項行動作為重要工作內容，進一步加強政府分管領導牽頭、各相關部門參加的環保專項行動領導小組工作機制，完善工作制度，制訂具體實施方案，落實各項重點工作。各市(縣)、區環保專項行動領導小組要根據實際情況，逐級制定工作方案，召開專門會議進行動員部署，安排專項經費予以支持保障，有序推進各項工作開展。進一步明確排查和整改重點、目標、時限、責任人，限期完成。將整改完成情況作為各級政府環保目標責任制的內容進行考核，不能如期完成的地區，要予以通報。地方各級政府要加大環境執法、監測及應急能力建設，提高裝備和技術水平，建立健全應對環境污染事故的快速反應機制。 　　(二)加強部門聯動，全面開展整治。各市(縣)、區環保專項行動領導小組有關成員單位要充分發揮各自職責，加強協調配合，堅持定期協商、聯合辦案制度和環境違法案件移交、移送制度，強化聯合執法，共同打擊環境違法行為。環保部門要綜合運用法律、經濟、行政等手段，加強掛牌督辦、公開道歉、環境問題后督察等行政執法手段，聯合相關部門對各類環境違法行為依法進行查處;發展改革部門要加大產業結構調整力度，抑制產能過剩和重復建設;工業主管部門要切實發揮在淘汰落后產能工作中的職能作用，督促和指導各地加大淘汰落后產能工作力度，依照國家有關法律法規和產業政策，加速落后產能退出;公用事業部門要強化排水許可管理，并加強對城鎮污水廠設施運營的監管，督促污水處理廠設施運行正常，達標排放;安全監管部門要督促危險化學品企業嚴格防范生產事故的發生，對存在重大安全隱患的企業要責令停產整改、暫扣安全生產許可證，整改后仍不合格的，吊銷安全生產許可證，提請地方人民政府予以關閉，要加強對職業衛生防護的監管，杜絕職業衛生防護事故的發生;紀檢監察機關要充分發揮行政監察職能作用，加大責任追究力度，督促地方政府及部門認真履行法定職責。工商、司法、電力監管部門也要根據法律賦予的環保職責，切實加強配合，形成打擊環境違法行為的強大合力。 　　(三)加強監督檢查，嚴肅責任追究。各市(縣)、區環保專項行動領導小組要將群眾反映強烈、污染嚴重、影響社會穩定的典型環境污染問題作為重點，分批進行掛牌督辦，落實相關責任，做到處理到位、整改到位、責任追究到位，掛牌督辦結果要向社會公布。對違反環境保護法律法規、造成轄區或相鄰區域環境受到嚴重污染或者造成破壞的，對環境違法行為查處不力、甚至包庇縱容違法排污企業、致使群眾反映強烈的環境問題長期得不到解決的，對不依法行使職權并造成嚴重后果的，依紀依法追究相關政府及部門負責人和有關人員的責任。對涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。 　　(四)加強信息報送，落實工作制度。各市(縣)、區環保專項行動領導小組要明確環保專項行動信息調度部門，專人負責環保專項行動信息的調度和報送工作，及時匯總、總結環保專項行動開展情況、取得的成效、好的做法、存在的問題，每月編發兩期工作簡報，交流經驗。建立本轄區內信息報送網絡，加強管理，確保信息報送的暢通、及時、準確。從2011年5月起，繼續通過12369中國環保熱線(www.12369.gov.cn)網站的《環保專項行動信息管理系統》，按月填報《環保專項行動進展情況表》、《環境違法企業基本情況明細表》、《環保專項行動責任追究情況表》和《12369環保熱線投訴受理情況統計表》、《掛牌督辦環境問題基本情況表》。環保專項行動信息調度部門及聯絡員名單于2011年3月5日前報送市環保專項行動領導小組辦公室。 　　(五)加強宣傳報道，曝光典型案件。各市(縣)、區環保專項行動領導小組要分階段制訂宣傳計劃，確定宣傳重點，積極組織新聞媒體做好專項行動和環保法律法規的宣傳報道，進一步增強全民的環境保護和法律意識，創造良好的輿論氛圍。要定期召開新聞發布會，公布環保專項行動進展情況和典型環境違法案件查處情況。要通過電視、廣播、報紙、互聯網等新聞媒體公開曝光一批嚴重危害群眾身體健康的典型環境違法案件。典型案件的曝光要列入宣傳計劃，深度報道，形成聲勢。 　　附件：1.無錫市工業廢氣專項整治實施方案 　　2.無錫市重金屬污染防治專項行動方案 　　3.無錫市城鎮污水處理廠專項整治實施方案 　　4.無錫市危險廢物專項治理行動方案 　　5.無錫市規模化畜禽養殖專項整治方案 　　6.無錫市突出環境問題專項整治工作方案 　　附件1： 　　無錫市工業廢氣專項整治實施方案 　　為堅持生態優先，以民為本，努力改善我市區域大氣環境質量，扎實推進生態宜居城的建設，保障群眾身體健康，根據《市政府關于印發關于更大力度加強大氣污染防治三年行動(藍天行動)計劃的通知》(錫政辦發〔2010〕185號)的要求，結合我市實際，在全市范圍內開展燃煤電廠、鋼鐵冶金、電子、化工等重點行業工業廢氣專項整治行動，特制定本工作方案。 　　一、指導思想 　　以科學發展觀為指導，緊緊圍繞保民生、保穩定、促發展的總要求，以建設生態文明先驅城市為方向，以改善區域環境空氣質量為目標，進一步加大對重點行業、重點區域工業廢氣的綜合整治力度，保障大氣環境和生態安全，切實保障人民群眾健康，維護社會和諧穩定。 　　二、整治范圍 　　(一)全市范圍內排放工藝廢氣的燃煤電廠、鋼鐵冶金、電子、化工等重點行業。 　　(二)重點廢氣信訪企業。 　　三、整治目標 　　所有整治企業于2011年10月31日前完成整治任務并通過驗收;未完成整治任務或經驗收不合格的企業一律關停，切實改善大氣環境質量，維護區域環境安全。 　　四、整治措施 　　(一)強化源頭控制。提升有大氣污染物排放量大、排放指標敏感(惡臭、容易揮發有機揮發污染物)項目的準入門檻;合理調整工業布局，對大氣污染物排放量大、能耗大、效益差的工業企業，依據產業布局進行調整，有重點、分層次、分區域、分時段進行搬遷、改造或停產、關閉。環境敏感區域或廢氣治理難度較大、信訪量大、整治難以到位的企業，要加快產業結構的轉型升級，淘汰落后生產工藝和設備，從源頭上控制廢氣污染的產生。? 　　(二)統一治理標準。無組織排放有毒有害廢氣應建設匹配的吸風裝置，經收集處理后有組織排放;有組織排放的工業廢氣必須建設配套的廢氣處理設施。按照《江蘇省排污口設置及規范化整治管理辦法》的要求，規范設置排污口。廢氣處理設施處理工藝應達到現有環保法律法規規定要求，廢氣排放的最高允許排放濃度、排放速率，無組織排放監控濃度限值均達到規定的標準;生產車間的污染物濃度必須符合國家衛生標準;廠界周邊的環境敏感點的廢氣污染因子濃度必須達到《工業企業設計衛生標準》(TJ36-79)中規定的居住區大氣中有害物質的最高容許濃度限值。 　　(三)開展綜合執法。一是要對照環評要求，檢查企業環評手續是否完善，規模、產能、環保措施是否符合環評審批要求。二是要檢查企業污染防治措施是否正常運行，是否達標排放，設施運行效率能否達到設計要求。三是要加強對企業作業場所職業衛生的監督檢查，督促企業完善廢氣吸收處理設施，控制和減少無組織排放廢氣的排放，嚴肅查處職業危害事故和違法違規行為。四是要針對排查問題，督促企業落實整改要求，明確整改期限，對違法行為要嚴肅查處，對發生大氣污染事故的企業，追究相關人員的責任。 　　(四)提供技術指導。結合專項整治行動，成立專家指導組，對工業廢氣治理設施的工程設計、運行管理、優化改造等提供技術指導，對存在的問題及整改落實的措施進行診斷把脈。 　　(五)加強企業管理。 　　1.嚴格執行環境管理制度。建立健全環保管理制度，落實專人負責廢氣治理工作，并做到持證上崗，運行管理臺帳齊全。配備必要的監測、監控設備，達到自我監控要求的企業應委托有資質單位進行定期監測。在廢氣治理設施旁醒目處，繪制不少于2平方米的廢氣處理工藝圖。 　　2.嚴格執行職業病防治規定。企業必須依法建立健全從業人員職業健康監護檔案;生產場地設立警示標志;配置符合規定的職業防護設施及用品。 　　3.嚴格執行突發性事故應急管理要求。建立和完善安全生產、環境突發性事件的應急救援預案。明確快速反應、應急救援措施和程序等內容。建立應急救援隊伍，配備必要的應急救援物資，并定期組織演練。 　　(六)落實長效措施 　　著手開展《無錫市工業廢氣污染防治規劃》編制，對我市工業廢氣整治進行科學分析、提供對策，形成我市工業廢氣整治的總體規劃。全面推進清潔生產審核，開展燃煤電廠、鋼鐵冶金、電子、化工等重點行業內需強制清潔生產審核企業的審核任務。嚴格執行環境影響評價制度，進一步提高環評質量，督促廢氣污染嚴重，群眾信訪多、反應強烈的企業進行環境影響后評價。加強監測監控，要列出計劃，排定時序，對燃煤電廠、鋼鐵冶金、電子、化工等重點行業的工業廢氣排放進行監督性監測，為綜合整治提供科學有效的依據。提高預警能力，對重點企業、工業園區、集中區實施廢氣排放在線監控，及時預防、有效應對突發事件。 　　五、整治步驟 　　整治工作分五個階段進行： 　　(一)宣傳發動階段(2011年2月1日—3月15日) 　　制訂全市廢氣專項整治的實施方案，部署廢氣專項整治工作任務。充分利用新聞媒體力量，加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍，廣泛動員公眾參與監督。 　　(二)全面排查階段(2011年2月20日—4月30日) 　　組織對全市范圍內列入整治范圍內的企業進行拉網式排查，重點檢查廢氣產生環節、廢氣治理現狀、群眾信訪等方面情況，建立“一戶一檔”，完善工業廢氣治理的各項措施和環保管理的要求，擬訂出全市廢氣整治企業名單。 　　(三)編制方案階段(2011年3月15日—4月30日) 　　各地根據全市工業廢氣專項整治工作要求，對轄區內需整治企業逐個編制整治方案，明確整改要求、整改時限;并將各整治方案上報各地專項整治領導小組辦公室審核，2011年4月30日前報送市環保局備案。 　　(四)集中整治階段(2011年5月1日—2011年9月30日) 　　企業根據編制的整治方案，精心組織實施，確保在9月30日前完成整治。整治結束后，企業應委托有資質的單位對廢氣污染物排放進行監測，在達標的基礎上提出驗收申請，經所在鎮(街道)審核后報市(縣)、區工業廢氣專項整治領導小組辦公室。 　　(五)檢查驗收階段(2011年10月1日—2011年10月30日) 　　各地工業廢氣專項整治領導小組辦公室按照整治工作的總體要求和目標任務，牽頭組織專項整治驗收，詳細填寫《工業廢氣專項整治驗收表》(附件)。對未完成整治任務或經驗收不合格的企業依法采取關停措施，確保整治取得實效。 　　六、保障措施 　　(一)加強組織領導。市政府成立工業廢氣整治工作領導小組，制定工作方案，明確工作目標和工作任務。負責全市工業廢氣專項整治的組織領導。各市(縣)、區也要成立相應的工業廢氣整治領導小組。 　　(二)明確工作職責。各牽頭部門要根據分工科學合理地制定具體的實施方案和進度計劃，指導各地政府開展工業廢氣專項整治工作。各級政府對自身轄區內的大氣環境質量、工業廢氣專項整治工作負總責，具體實施工業廢氣專項整治工作。 　　(三)完善工作機制。建立聯席會議機制，定期分析工業廢氣專項整治工作。建立工作聯動機制，各地、各部門要強化部門聯動執法，密切配合，形成合力，推動工業廢氣專項整治工作有序開展。建立信息報送機制，要明確專項整治工作聯絡員，按照工作方案要求，上報工作信息。建立工作考核機制，將工業廢氣專項整治列入各級政府、各相關部門年度目標責任狀，嚴格考核。組織對各地工業廢氣專項整治工作的督查，確保工作落實，措施到位，成效明顯。 　　(四)強化督查督辦。市級相關部門組織對各市(縣)、區重點行業工業廢氣專項整治工作進行督查督辦，重點督查各市(縣)、區對此項工作的組織領導、方案制定、組織實施、取得成效情況。對相關重點排放企業、重點信訪企業存在的環境問題進行市級掛牌督辦。 　　(五)加大資金投入。市、區兩級財政要進一步加大對工業廢氣專項整治資金的投入，污染防治專項資金要重點傾斜，重點保證工業廢氣監測監控裝備、設備的建設和完善。 　　(六)營造輿論氛圍。 　　制定工業廢氣專項整治宣傳計劃，積極宣傳“生態無錫”理念，普及廢氣防治科學知識，不斷提高社會環境保護意識，鼓勵群眾積極參與環境保護。充分發揮新聞輿論的作用，組織新聞媒體宣傳先進典型，曝光違法行為。 　　工業企業廢氣專項整治驗收表 　　單位(公章) 　　年 月 日 　　一、企業概況： 　　單位名稱 　　地址 　　法定代表人 　　聯系人 　　聯系電話 　　廢氣產生情況 　　整治要求 　　完成情況 　　二、整治后廢氣排放情況： 　　污染物名稱 　　產生工段 　　收集方式 　　處置方式 　　排放方式 　　三、廢氣治理設施情況 　　設施名稱 　　投資 　　(萬元) 　　處理主要污染物 　　建成投運日期 　　運行方式 　　排放口編號 　　排放口高度 　　廢氣治理設施工藝流程示意圖 　　四、驗收內容 　　序號 　　內 容 　　驗收情況 　　1 　　環評手續完備(企業規模、產能、污染防治措施符合環評審批要求，“三同時”手續完備) 　　2 　　無組織排放廢氣收集完全(開停車及設備排空廢氣，原輔料堆放、破碎、篩分、包裝廢氣，真空循環廢氣等) 　　3 　　廢氣處理設施齊全，完好，正常運轉(集氣罩密閉負壓檢查、循環槽密閉檢查等)，收集輸送管道、風機匹配合理(管徑、阻力、風壓、風量等) 　　4 　　處理凈化工藝(循環吸收系統、冷凝系統等)可靠有效;吸收處理介質收集處置符合要求 　　5 　　廢氣排放的最高允許排放濃度、排放速率達符合國家規定的排放標準，廠界無組織排放監控濃度達到標準中規定的限值、生產車間的污染物濃度符合國家衛生標準。 　　6 　　廢氣排放口規范化整治，有便于監測采樣的采樣口，具備監測采樣條件 　　7 　　有合理的操作規程，監測監控手段和完善的運行維護制度、操作運行記錄; 　　8 　　制度流程上墻明示，設施、設備、管道標識明顯 　　9 　　建立和完善安全生產、環境突發性事件的應急預案，有相應的應急措施、應急器材物資。 　　五、驗收組成員名單 　　單 位 　　姓 名 　　簽 名 　　表六、驗收意見 　　驗收組組長： 　　管理部門(蓋章) 　　附件2： 　　無錫市城鎮污水處理廠專項整治實施方案 　　為認真貫徹“科學治太、鐵腕治污”方針，全面強化城鎮污水處理廠運行管理，落實城鎮污水處理廠環境污染整治措施，切實保證城鎮污水處理廠規范運作。加大環境執法力度，嚴肅查處城鎮污水處理廠設施運行不正常、超標排放、污泥處置不規范及工業企業將超標污水排入污水處理廠等環境違法行為，結合我市實際，決定開展城鎮污水處理廠專項整治，特制定本方案。 　　一、指導思想 　　以科學發展觀為指導，以促進污染減排為目標，以加大環境執法力度為手段，著力整治城鎮污水處理廠突出環境問題，確保設施運行正常，達標排放。 　　二、整治范圍 　　全市68家城鎮污水處理廠及工業廢水接管的工業企業。 　　三、整治目標 　　污水處理廠落實提標改造措施，設施運行符合法律、法規及工藝設計要求，穩定達標排放，污泥規范處置。 　　四、整治措施 　　(一)加強污泥監管。各市(縣)、區人民政府要與轄區內的污水處理廠簽訂污泥規范處置協議，按照省環保廳《關于進一步加強污水處理廠污泥環境監管工作的通知》的要求，對轄區內污水處理廠污泥處置納入統一監管，制定污泥無害化處置規劃，建設污泥無害化處置設施。污水處理廠對污泥處置負總責，要對污泥接受單位的資質、能力、工藝進行考察，對污泥運輸、處置過程進行跟蹤。建立污泥管理臺帳，詳細記錄污泥產生、處理、貯存和處置情況，定期匯總，按季度報所在地市、縣(市、區)環保部門。嚴肅查處污泥違規轉移和隨意傾倒等環境違法行為。 　　(二)完善提標改造措施。城鎮污水處理廠要根據太湖流域提標改造的要求，優化設施運行，建設工程措施，強化處理效果，對提標改造工程措施不完善造成不能穩定達標排放的污水處理廠，要實施限期治理。 　　(三)規范企業環境管理。推行企業環境監督員管理制度，明確污水處理廠環境管理員業務要求，建立持證上崗制度，污水處理廠要建立規范性環境管理制度和規范性環境管理臺帳。 　　(四)加強設施運行管理 要根據控源截污的總體要求，加快污水處理設施和污水管網的建設，確保污水處理符合工程設計要求，防止進水不足、超負荷運行及超比例接收工業廢水等問題的發生。加強對設施運行的管理，重點檢查進水、出水水質，設施運行效果，能耗物耗等情況，嚴肅查處設施不正常運行、超標排放以及采取規避監管的環境違法行為。 　　(五)加強自動監控運行管理。按在要求規范建設中控室，并與環保部門聯網，數據傳輸通暢。安裝污染源自動監控設施，加強對自動監控設施運行維護的管理，加強對第三方維護公司運行維護的考核，嚴肅查處擅自停用、不正常使用自動監控設施、數據造假等環境違法行為。 　　(六)加強對接管企業的監管。排查接管的重點工業企業排水戶，接管企業的工業廢水應當進行預處理，達到國家和地方的排放標準后方可接管，嚴肅查處將超標工業廢水接入污水處理廠、向污水管網傾倒有毒有害工業廢水的環境違法行為。 　　五、整治步驟 　　(一)全面排查階段(2011年2月25日—2011年3月10日) 　　各地制定污水處理廠專項整治方案，部署專項整治工作任務，組織對污水處理廠進行拉網式排查，排查污水處理廠基本情況、處理工藝、設施運行、自動監控建設運行情況、提標改造情況、總排口出水水質情況、污泥處置情況，排查接管企業預處理情況、接管口水質情況。對排查出的問題，提出整改時限和整改要求。2011年3月5日前向市環保局報送城鎮污水處理廠專項整治方案。 　　(二)集中整治階段(2011年3月11日—2011年6月20日) 　　各地要根據省環保廳《關于進一步加強集中式污水處理廠環境監管工作的通知》(蘇環辦〔2009〕487號)文件精神，進一步明確環境監管職責，加大日常監督檢查頻次，落實旬查旬報的工作要求，嚴肅查處設施不正常運行或未經環保部門批準拆除、閑置設施，超標或超總量排污，違規設置排污口或者私設暗管，污泥貯存、處置不規范，不按規定安裝自動監控裝置或未與環保部門聯網或運行不正常，不按規定進行排污申報或繳納排污費等環境違法行為。污水處理廠要針對排查出的問題和整改要求，制定整改方案，積極落實整改，確保按期完成整治任務。 　　(三)檢查驗收階段(2011年6月21—2011年7月30日) 　　各地按照整治工作的總體要求和目標任務，牽頭組織專項整治驗收，對查處問題的整改落實情況進行督查。對未完成整治任務或經驗收不合格的污水處理廠實施限期治理，對違法排污的接管企業實施限產限排或停產整改，對長期不正常運行、超標排放、整改不力的污水處理廠實施掛牌督辦和責任追究，對污水處理廠違法排污造成重大環境污染事故的，應移送司法機關處理。市環保局將組織對各地污水處理廠專項整治工作進行督查并通報。 　　六、保障措施 　　(一)加強組織領導。市政府成立污水處理廠專項整治工作領導小組，制定工作方案，明確工作目標和工作任務。負責全市污水處理廠專項整治的組織領導，指導各地開展專項整治工作。 　　各級政府對自身轄區內的污水處理廠專項整治工作負總責，成立相應的污水處理廠專項整治領導小組，具體實施專項整治工作。 　　(二)加強技術指導。結合專項整治行動，成立專家指導組，對污水處理廠工程設計、建設情況、設施運行、提標改造等進行技術指導，對存在的問題及整改落實的措施進行診斷把脈。加大環保法律法規的宣傳，督促污水處理廠企業環境監督員制度的落實，指導企業完善監測分析、應急管理、臺帳資料。 　　(三)強化督查督辦。組織對污水處理廠專項整治工作的督查督辦，重點督查各市(縣)、區對此項工作的組織領導、方案制定、組織實施、問題查處、整改落實等情況。對不能完成整改任務、長期不能穩定達標排放的污水處理廠進行限期治理、掛牌督辦。 　　附件3： 　　無錫市重金屬污染防治專項行動方案 　　為認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發環境保護部等部門關于加強重金屬污染防治工作指導意見的通知》(國辦發〔2009〕61號)和《關于加強重金屬污染防治工作的實施方案》，根據國家和省環保專項行動工作部署和全省重金屬污染防治工作會議的有關精神，現制定無錫市2011年重金屬污染防治專項行動方案如下： 　　一、指導思想 　　深入貫徹落實科學發展觀，以確保環境質量安全、切實維護群眾健康為目標，從我市實際情況出發，圍繞重點行業、重點區域和主要重金屬污染因子，著力強化基礎數據搜集、涉重企業穩定達標排放、重金屬污染治理和監測能力建設等環節，集中力量解決可能危害群眾健康和影響可持續發展的突出問題。 　　二、重點工作 　　根據我省《實施方案》的要求和我市的實際情況，我市重點防控的重金屬污染物是鉛、鉻、鎘、汞和類金屬砷等重金屬污染因子，重點防控區域是全市重金屬污染物排放地區，2011年專項行動的主要目標為：完成對全市工業點源重金屬排放的基本情況的更新統計、確保企業重金屬達標排放、實施重金屬污染治理與修復工程、強化信息公開和科普宣傳及保障農產品安全。 　　(一)完成全市重金屬排放企業排放情況的更新調查，摸清我市所有的排放企業及排放總量、排放方式及污染物特征;根據更新調查的結果，確定全市重金屬重點防控企業名單，適時向社會公布。(2011年4-7月) 　　(二)今年重點圍繞涉鉛企業開展一次強制性清潔生產審核，促進企業穩定達標排放。(2011年5-12月) 　　(三)組織申報2011年我市重金屬污染綜合治理工程項目，治理工程項目分為污染源綜合整治項目、環境修復示范項目和基礎能力建設項目等三類。(2011年5-8月) 　　(四)深入推進各重金屬排放企業特征污染物定期監測報告制度，監督企業及時向環保部門和社會公布企業污染物排放情況。(2011年6-11月) 　　(五)對各重金屬排放企業開展專項檢查，重點檢查重金屬的排放情況、危廢處置情況等。對于不符合產業政策的企業，堅決予以取締;對于污染隱患嚴重和有造成重、特大環境風險的企業，堅決予以關停;對于不能穩定達標的企業，責令限期整改。(2011年6-11月) 　　(六)根據重金屬污染物排放地區受污染的土壤、場地、水體和底泥的監測和污染評估工作，因地制宜地開展污染治理與修復試點示范工程。(2011年5-10月) 　　(七)強化科普宣教，通過各類媒體，普及重金屬污染防治知識，正確把握輿論導向，增強社會對重金屬污染的科學認識。 　　(八)與相關部門配合，充分利用省國土資源廳已掌握的全省土壤環境重金屬含量分布資料，加強對重點防控區域的農田土壤、農灌水、農田大氣、農產品的重金屬檢測，及時掌握動態情況。 　　三、時間安排 　　(一)動員部署階段(2011年7月)。各市(縣)、區環保專項行動領導小組結合實際情況，確定本地區重金屬污染防治重點，制定具體實施方案，全面完成環保專項行動的動員部署工作。 　　(二)全面調查和集中整治階段(2011年7月至11月)。各市(縣)、區環保專項行動領導小組對轄區內的重點行業、重點區域細密排查、詳實統計，掌握好第一手資料，對違法違規排放的要嚴肅查處，整治情況于2011年11月15日前報送市環保局污控處(聯系電話：85058063，電子郵件：wxzl@vip.sina.com，下同)。 　　(三)督查階段(2011年10月至12月)。各市(縣)、區環保專項行動領導小組對各轄區內專項行動工作開展督查。市環保專項行動工作領導小組將適時對各地環保專項行動開展情況進行督查。 　　(四)總結階段(2011年12月)。各市(縣)、區要認真對環保專項行動開展情況進行總結，完成2011年環保專項行動工作總結報告，于2011年12月20日前報送市環保專項行動領導小組辦公室。 　　四、工作要求 　　(一)加強組織領導，落實責任。形成政府分管領導牽頭、各相關部門參加的專項行動領導小組工作機制，制訂具體實施方案，重點工作落實到人。各市(縣)、區環保專項行動領導小組要根據實際情況，逐級制定工作方案，召開專門會議進行動員部署，安排專項經費予以支持保障，有序推進各項工作開展。進一步明確排查和整改重點、目標、時限、責任人，限期完成。將整改完成情況作為各級政府環保目標責任制的內容進行考核，不能如期完成的地區，要予以通報。各級政府要加大重金屬污染監測及應急能力建設，提高裝備和技術水平，建立健全應對重金屬污染事故的快速反應機制。 　　(二)加強部門聯動，全面整治。實現部門配合，建立定期會商、聯合辦案制度，加強溝通，充分發揮各自職責，加強協調配合，形成合力，分工有序，各司其職，共同做好重金屬的污染防治工作。 　　(三)加強監督檢查，嚴肅追究責任。將群眾反映強烈、污染較重、影響社會穩定的典型問題作為重點，分批進行掛牌督辦，落實相關責任，做到處理到位、整改到位、責任追究到位，掛牌督辦結果適時向社會公布。 　　(四)加強宣傳報道，曝光典型案件。爭取各類媒體的支持，及時準確地對專項行動加以宣傳，在社會上形成關心、支持、重視重金屬污染防治的良好氛圍，以擴大專項行動的影響、鞏固行動效果。曝光一批典型案件、宣傳一批治理的優秀典型，爭取群眾認可和支持，把握正確的輿論導向。 　　附件4： 　　無錫市危險廢物專項治理行動方案 　　危險廢物專項治理行動主要以危險廢物產生單位和經營單位為對象，著力解決危廢環境管理中存在的薄弱問題。為確保危險廢物專項治理行動有序有效開展，制訂本方案。 　　一、專項治理范圍 　　(一)產生危險廢物的重點行業、重點單位 　　重點行業：1.化工原料及化學制品制造業;2.有色金屬冶煉及壓延加工業;3.印刷電路板制造業;4.金屬表面處理及熱加工制造業;5.醫療衛生行業。 　　重點單位：1.工業危險廢物年產生量50噸以上(含50噸)的單位;2.產生含有或直接沾染危險化學品的廢包裝容器的單位;3.產生焚燒飛灰的生活垃圾焚燒單位。 　　(二)化工園區和化工集中區內的危險廢物產生單位。 　　(三)所有從事危險廢物利用和處置經營活動的單位。 　　二、專項治理內容 　　(一)對危險廢物產生單位 　　以管理責任制、申報登記、管理計劃備案、識別標志設置、管理臺賬、轉移申請、轉移聯單、應急預案、事故報告等制度的執行情況以及危險廢物貯存(處置、利用)設施維護保養等情況為檢查重點，開展危廢產生單位調查摸底，在重點源單位推行危廢環境管理規范化整治。 　　(二)對危險廢物經營單位 　　對危險廢物處置利用單位的識別標志設置、轉移聯單、危險廢物入廠分析、經營記錄薄、應急預案等制度的執行情況、利用處置設施運行、污染物達標排放、新產生危險廢物處置及許可證管理、經營人員資格等情況開展檢查，開展規范化整治。 　　三、時間安排 　　危險廢物專項治理行動按照屬地管理的原則，以各地自查、專項治理行動領導小組督查的方式進行。具體分為以下四個階段： 　　(一)動員部署階段(2011年3月至4月)。各地區、相關部門結合本轄區、部門實際情況，制定危險廢物專項治理行動實施方案，明確本地區、部門整治重點和要求。 　　(二)全面排查和集中整治階段(2011年4月至9月)。按照專項治理要求，對本轄區危險廢物產生單位和經營單位組織排查，建立危險廢物重點源數據庫;對檢查發現的存在問題進行規范化整治，限期整改。 　　(三)督查階段(2011年10月至11月)。各地區、部門對本轄區、部門危險廢物專項治理工作開展情況進行自查、互查，市專項治理行動工作領導小組組織督查。 　　(四)總結階段(2011年11月至12月)。對危險廢物專項治理行動開展情況進行總結，形成2011年危險廢物專項治理行動工作總結報告。 　　附件5： 　　無錫市規模化畜禽養殖專項整治方案 　　為深入貫徹落實市委、市政府“6699”和環保優先“八大”行動，根據《無錫市畜禽養殖污染防治管理辦法》，進一步加強畜禽養殖污染防治，保護農村生態環境，促進農村生態文明建設，特制定無錫市2011年度全市規模化畜禽養殖專項整治方案如下： 　　一、指導思想 　　以科學發展觀為指導，以提升農村環境質量為目標，切實加強畜禽養殖污染治理的綜合利用和資源化、無害化、減量化，切實提高畜禽規模化養殖污染治理水平，著力促進畜禽養殖業健康持續發展。 　　二、工作重點 　　(一)對全市范圍內現有的規模化畜禽養殖場(是指常年存欄量在500頭以上的豬、30000只以上的家禽、100頭以上的奶牛的畜禽養殖場)進行全面調查。及時掌握畜禽養殖場的數量及各養殖場的名稱、地址、法定代表人(或負責人)、養殖類型、規模，污染處理設施現狀等情況。 　　(二)全市規模化畜禽養殖場要完善清潔養殖，對養殖污染物做到“三改三分”，即：改水沖式清糞作為干式清糞、改無限用水為有限用水、改明溝排污為暗溝排污，實現雨污分離、固液分離、飲污分離。要完善無害化處理，建立畜禽廢渣儲存設施和場所，防止滲漏、散落、溢流、雨淋、惡臭氣味等對周圍環境造成污染和危害。要完善綜合利用，采用農牧結合、林牧結合、漁牧結合等方式，實現生態利用。 　　三、時間安排 　　(一)啟動部署階段(2011年2月) 　　各地要結合當地實際情況，制定實施方案，明確目標進度，細化措施手段，進行動員部署。 　　(二)調查摸底階段(2011年3月) 　　各地要對轄區內現有的規模化畜禽養殖場進行周密排查、詳細統計、不留死角、及時匯總，建立電子臺賬，實行動態化管理，確保掌握第一手資料。 　　(三)全面檢查階段(2011年4-11月) 　　各地要對各類規模化畜禽養殖場加強監督檢查，重點做好污染治理設施或無害化處理設施情況的檢查，對治理不到位的要督促其制定整改方案，確保整改到位。 　　(四)總結提高階段(2011年12月) 　　各市(縣)、區環保專項行動領導小組及時總結工作經驗，完成工作報告，報送市環保專項整治工作領導小組。屆時，市環保專項整治領導小組將對各地專項整治行動進行聯合督查、抽查。 　　四、工作要求 　　(一)加強組織領導。各地要高度重視此次專項整治工作，精心組織，制定方案、分解任務、完善機制，強化目標考核，切實提高專項整治的針對性和有效性。 　　(二)加強技術服務。各地要加大引導力度，加強技術指導，積極引進并推廣符合本地實際的環保型養殖新技術，不斷總結經驗，以點帶面。 　　(三)加強宣傳。各地要充分利用新聞媒體，加大對防治畜禽養殖業污染防治法律法規的宣傳力度，既要贏得群眾的支持和監督，又要獲得畜禽養殖業業主的理解和參與。 　　附件6： 　　無錫市突出環境問題專項整治工作方案 　　為貫徹落實省《關于開展突出環境問題集中整治行動的通知》精神，進一步加強我市環境保護工作，大力推動我市生態文明建設進程，加大違法排污行為的整治力度，嚴厲打擊違法排污企業，著力解決當前突出環境問題，切實保障人民群眾環境權益，結合我市實際，特制定本方案。 　　一、指導思想 　　以科學發展觀為指導，堅持環保優先原則，進一步加大環境執法力度，嚴厲打擊各類環境違法行為，堅決遏制環境違法問題抬頭勢頭，解決影響群眾健康突出環境問題，保障人民群眾環境權益，維護社會和諧穩定。 　　二、整治重點 　　(一)重點區域突出環境問題。以太湖西岸、望虞河西岸、直湖港、張家港河、錫北運河、伯瀆港為重點區域，根據太湖度夏期和枯水期兩個階段的特點，加強重點區域環境管理，實現環境監管、監測預警的制度化和常態化，改善入湖河道水質情況，切實保障我市飲用水供水安全。 　　(二)重點行業環境突出問題。以電鍍、鉛酸蓄電池行業為重點，對電鍍行業的提標改造、設施運行、達標排放、強制性清潔生產審核等存在的突出問題進行整治。對鉛酸蓄電池行業的建設項目環評審批、“三同時”制度執行及驗收、治污設施運行及達標排放、含鉛污泥等固體廢棄物儲存及處置、周邊敏感目標及衛生防護距離、應急預案制定及落實、強制性清潔生產審核等存在的突出問題進行整治。 　　(三)重點企業環境突出問題。加強對26個交辦的環境問題的督查，徹底整治污水管網不到位，雨污分流不徹底，區域環境質量較差，企業環保管理混亂，存在設施運行不正常，應急管理不到位，固廢處置不規范，偷排、漏排、超標排放等環境違法行為。 　　(四)重點信訪突出環境問題。對群眾反映強烈、多次上訪、重復舉報的案件，以及存在上訪隱患的問題，認真梳理排查，制定整改方案，明確時限，落實責任，切實加以解決，及時通報，化解矛盾糾紛。 　　三、整治步驟 　　(一)全面排查階段(2011年3月—4月) 　　各市(縣)、區要制定整治方案，成立專項整治領導小組，召開動員大會，部署專項整治工作。要以鄉鎮、街道、園區為單位，組織對轄區內重點排污企業、突出環境問題和重點環境信訪案件進行全面排查梳理，在省、市列出名單的基礎上，進一步排查需要整治問題名單，并于2011年4月20日前報市環保專項行動領導小組辦公室。 　　(二)全面整治階段(2011年5月—10月) 　　各市(縣)、區對排查出的突出環境問題進行集中整治，督促存在突出環境問題的單位或企業制定整改措施，明確整改時限，落實整改責任人，推進專項整治，公開查處、曝光一批典型環境違法案件。每月向市環保專項行動領導小組辦公室上報突出環境問題專項整治進展情況，2011年10月20日前報突出環境問題集中整治情況報告。 　　(三)總結考核階段(2011年11月) 　　專項整治工作納入政府工作目標，2011年11月份組織驗收考核，同時要認真總結專項整治工作取得的階段性工作成效與不足，提出長效管理的建議措施，對整改不到位的突出環境問題實施掛牌督辦，對整改不到位的重點地區、園區實施區域限批。 　　四、工作要求 　　(一)強化組織領導，履行政府職責。各級政府要進一步提高認識，把這次集中整治行動作為2011年環境保護工作的一項重點內容，制定工作方案，明確整治重點，分解落實任務，保障整治行動順利開展。嚴格落實政府對當地環境質量所承擔的法定職責，督促各類園區管委會切實加強和改善園區環境管理，督促企業自覺履行環保法定義務，確保各項環保措施落到實處。 　　(二)加強部門聯動，增強治污合力。發展和改革部門要加強對區域生產力布局和新建項目準入的指導，經濟和信息化部門要做好工業污染防治和落后產能淘汰工作，污水處理廠建設主管部門要強化城鎮污水處理廠的運行管理，環境保護部門履行環境保護統一監督管理的職能，進一步加大環境執法監管力度。監察、工商、交通、公安、司法、電力等部門也要根據法律賦予的環保職責，切實加強配合，整合執法資源，提高執法效能，形成打擊環境違法行為的強大合力。 　　(三)嚴肅查處問題，嚴格追究責任。對國家和省明令淘汰的落后工藝、設備和生產能力，依法取締關閉，對未經環評審批、環保“三同時”驗收或驗收不合格的，依法責令停產停建;對治污設施不正常運行，污染物超標排放的，責令限期治理;治理后仍不能達到要求的，予以關閉;對非法貯存、處置危險廢物的，依法限期改正;對突出環境問題長期得不到整改并造成嚴重后果的地區，實施區域限批。同時對存在環境違法問題的企業，必須行政處罰到位;對地方政府和相關部門不履行環保職責、干擾和阻礙環境執法、包庇縱容企業違法排污的有關責任人，依法依紀嚴肅查處，追究責任。 　　(四)建立長效機制，營造良好氛圍。各地要認真總結集中整治行動的成效與不足，提出加強長效管理的措施。要加快產業結構調整，制定更加嚴格的環境準入標準，著力完善園區、企業環保基礎設施，建立健全污水集中處理設施、污染源自動在線監控系統的長效管理辦法，加強政府環境信息公開，進一步暢通和規范群眾表達環境訴求的渠道。加強對整治行動的宣傳報道，既要曝光一批典型環境違法案件，形成強大輿論壓力，督促問題整改，又要大力宣傳各地、各部門為環境違法行為、改善環境質量做出積極努力、取得顯著成效的先進典型。