《南京市戶(hù)外廣告設(shè)置管理辦法》已經(jīng)2011年10月29日市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2012年1月1日起施行。

　　市長(zhǎng)：季建業(yè)

　　二○一一年十一月十八日

南京市戶(hù)外廣告設(shè)置管理辦法

第一章 總 則

　　第一條 為了加強(qiáng)城市管理，規(guī)范戶(hù)外廣告設(shè)置行為，合理利用城市空間資源，保護(hù)城市景觀(guān)風(fēng)貌，根據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》、《江蘇省廣告條例》、《南京市市容管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的戶(hù)外廣告設(shè)置及管理活動(dòng)適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條 本辦法所稱(chēng)戶(hù)外廣告設(shè)置，是指：

　　(一)利用戶(hù)外場(chǎng)地(所)、市政設(shè)施、建(構(gòu))筑物等設(shè)置展示牌、霓虹燈、發(fā)光字體、電子顯示屏和電子翻板、公共廣告欄(包括宣傳欄、啟示欄、警示欄、布告欄、招貼欄等)、實(shí)物模型等廣告設(shè)施的行為；

　　(二)利用公交站場(chǎng)、候車(chē)亭、報(bào)刊亭、電話(huà)亭等設(shè)施設(shè)置展示牌、燈箱、櫥窗等廣告設(shè)施或者利用工地圍墻繪制、張貼廣告的行為；

　　(三)利用布幅、充氣裝置、升空裝置等其他形式設(shè)置廣告的行為；

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他設(shè)置戶(hù)外廣告的行為。

　　第四條 市城市管理行政主管部門(mén)是本市戶(hù)外廣告設(shè)置的主管部門(mén)，縣(區(qū))城市管理行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)戶(hù)外廣告設(shè)置的監(jiān)督管理工作。

　　工商、規(guī)劃、交通運(yùn)輸、文廣新、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、氣象等行政主管部門(mén)按照各自職責(zé)，做好戶(hù)外廣告相關(guān)管理工作。

　　第五條 戶(hù)外廣告設(shè)置管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、資源整合、信息公開(kāi)原則。

　　第六條 城市管理行政主管部門(mén)建立戶(hù)外廣告設(shè)置管理投訴舉報(bào)受理制度，公布投訴舉報(bào)電話(huà)，及時(shí)調(diào)查處理投訴舉報(bào)事項(xiàng)。

　　第七條 任何單位和個(gè)人不得擅自占用、拆除經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的戶(hù)外廣告設(shè)施，不得涂改、污損、遮蓋戶(hù)外廣告。

　　因公共利益需要依法拆除有效期內(nèi)的戶(hù)外廣告設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

第二章 規(guī)劃與規(guī)范

　　第八條 城市管理行政主管部門(mén)會(huì)同工商、規(guī)劃等部門(mén)編制戶(hù)外廣告設(shè)置規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。

　　第九條 編制戶(hù)外廣告設(shè)置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃，實(shí)行重點(diǎn)控制和分區(qū)管理，保護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和格局，與區(qū)域建設(shè)和城市建設(shè)相協(xié)調(diào)。

　　第十條 戶(hù)外廣告設(shè)置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃定禁設(shè)區(qū)、控制區(qū)和展示區(qū)。

　　控制區(qū)和展示區(qū)應(yīng)當(dāng)明確戶(hù)外廣告布局和設(shè)置總量、密度、種類(lèi)、標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十一條 設(shè)置戶(hù)外廣告，不得損害建筑物、街景和城市輪廓線(xiàn)的重要特征，不得破壞所依附載體的整體效果，不得影響所依附載體的使用功能，不得影響建筑物安全。

　　有下列情形之一的，不得批準(zhǔn)設(shè)置戶(hù)外廣告：

　　(一)利用學(xué)校校園、紀(jì)念性建筑、重要近現(xiàn)代建筑和市以上人民政府確定的標(biāo)志性建筑及其控制地帶內(nèi)的；

　　(二)利用城市橋梁和立交橋的；

　　(三)利用電桿、燈桿的；

　　(四)利用行道樹(shù)、綠化帶、綠地的；

　　(五)繞城公路范圍內(nèi)利用高立柱方式的；

　　(六)利用建筑物屋頂、消防登高面的；

　　(七)利用住宅建筑(含商住混合類(lèi)建筑的住宅部分)的；

　　(八)利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志、永久性測(cè)量標(biāo)志的；

　　(九)法律、法規(guī)、戶(hù)外廣告設(shè)置規(guī)劃規(guī)定的其他禁止情形。

　　第十二條 市城市管理行政主管部門(mén)會(huì)同規(guī)劃、工商等部門(mén)，根據(jù)戶(hù)外廣告設(shè)置規(guī)劃和城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，編制戶(hù)外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)范，并組織實(shí)施。

　　戶(hù)外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)范包括下列內(nèi)容：

　　(一)戶(hù)外廣告設(shè)施的空間關(guān)系、規(guī)模、規(guī)格、風(fēng)格、形態(tài)、材質(zhì)、工藝、照明等涉及城市容貌的事項(xiàng)；

　　(二)戶(hù)外廣告設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、安裝、監(jiān)理、維修養(yǎng)護(hù)、安全檢測(cè)等涉及設(shè)施安全、建(構(gòu))筑物安全或者公共安全的事項(xiàng)；

　　(三)戶(hù)外廣告設(shè)施的節(jié)能和環(huán)保要求，提倡采用新技術(shù)、新材料、新工藝；

　　(四)其他需要規(guī)范的內(nèi)容。

　　第十三條 編制戶(hù)外廣告設(shè)置規(guī)劃和戶(hù)外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)范，應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證、論證等形式，公開(kāi)聽(tīng)取專(zhuān)家和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。

　　第十四條 利用道路兩側(cè)設(shè)置戶(hù)外廣告的，不得延伸擴(kuò)展至道路上方、跨越道路或者違反限高規(guī)定，外觀(guān)不得與交通標(biāo)志顏色和式樣相同或者近似；配置夜景光源的，不得與道路交通信號(hào)近似，或者設(shè)置強(qiáng)光燈飾。

　　第十五條 利用建(構(gòu))筑物設(shè)置戶(hù)外廣告的，不得遮擋玻璃窗，妨礙相鄰權(quán)人的通風(fēng)、采光等合法權(quán)益。

　　利用居住區(qū)內(nèi)商業(yè)和辦公用房、居住區(qū)周邊設(shè)置電子顯示屏或者其他附帶夜景光源的，應(yīng)當(dāng)避免噪聲污染、光污染和遮擋日照等對(duì)居民生活造成的不利影響。

　　第十六條 利用公共汽(電)車(chē)車(chē)體設(shè)置戶(hù)外廣告的，不得遮擋車(chē)窗、車(chē)門(mén)、線(xiàn)路牌(頭牌、腰牌、尾牌)及對(duì)車(chē)身顏色全部遮蓋，不得影響乘客識(shí)別和乘坐。

　　利用公共交通候車(chē)亭、站牌等設(shè)施設(shè)置戶(hù)外廣告的，應(yīng)當(dāng)在指定的廣告欄內(nèi)設(shè)置。

第三章 許可

　　第十七條 設(shè)置戶(hù)外廣告實(shí)行行政許可制度。未取得設(shè)置許可，任何單位和個(gè)人不得設(shè)置戶(hù)外廣告。

　　浦口區(qū)、江寧區(qū)、六合區(qū)、溧水縣、高淳縣城市管理行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)戶(hù)外廣告的設(shè)置許可，市城市管理行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本市其他地區(qū)戶(hù)外廣告的設(shè)置許可。

　　市戶(hù)外廣告設(shè)置規(guī)劃確定的主要道路兩側(cè)的戶(hù)外廣告設(shè)置許可由市城市管理行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

　　第十八條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)置戶(hù)外廣告，應(yīng)當(dāng)符合設(shè)置規(guī)劃和設(shè)置技術(shù)規(guī)范，向城市管理行政主管部門(mén)提交下列材料：

　　(一)戶(hù)外廣告設(shè)置申請(qǐng)表；

　　(二)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他證明主體資格合法有效的文件；

　　(三)戶(hù)外廣告設(shè)施設(shè)計(jì)圖；

　　(四)設(shè)置戶(hù)外廣告所利用的場(chǎng)地、建(構(gòu))筑物、設(shè)施的所有權(quán)、使用權(quán)證明；

　　(五)安全責(zé)任承諾書(shū)；

　　(六)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他材料。

　　第十九條 戶(hù)外廣告設(shè)置申請(qǐng)由城市管理行政主管部門(mén)統(tǒng)一受理。設(shè)置許可依法由兩個(gè)以上部門(mén)分別實(shí)施的，由城市管理行政主管部門(mén)轉(zhuǎn)告相關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)后統(tǒng)一辦理、作出決定。

　　城市管理行政主管部門(mén)自受理之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出許可決定；需要征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的，自受理之日起三十個(gè)工作日內(nèi)作出許可決定。不予許可的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。

　　第二十條 舉辦文化、旅游、體育、公益活動(dòng)或者商品交易、產(chǎn)品展銷(xiāo)、節(jié)日慶典等需要設(shè)置臨時(shí)戶(hù)外廣告的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提前十個(gè)工作日向城市管理行政主管部門(mén)申請(qǐng)，并提供下列材料：

　　(一)臨時(shí)戶(hù)外廣告設(shè)置申請(qǐng)表；

　　(二)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他證明主體資格合法有效的文件；

　　(三)有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)文件(慶典、促銷(xiāo)活動(dòng)除外)；

　　(四)臨時(shí)戶(hù)外廣告設(shè)置形式、范圍和期限的書(shū)面說(shuō)明；

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

　　第二十一條 城市管理行政主管部門(mén)自收到臨時(shí)戶(hù)外廣告設(shè)置申請(qǐng)后五個(gè)工作日內(nèi)作出決定，符合要求的，頒發(fā)臨時(shí)性戶(hù)外廣告審查登記表并在戶(hù)外廣告電子信息檢索系統(tǒng)公示；不符合要求的不予批準(zhǔn)并書(shū)面說(shuō)明理由。

　　第二十二條 利用政府投資、融資建設(shè)的公共建(構(gòu))筑物、公共設(shè)施、公共場(chǎng)地(所)、公交車(chē)輛、公交站場(chǎng)、候車(chē)亭設(shè)置商業(yè)性戶(hù)外廣告的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)等方式取得戶(hù)外廣告設(shè)置權(quán)。

　　戶(hù)外廣告設(shè)置權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)所得為政府財(cái)政收入。

　　利用國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)或者事業(yè)單位所有的建(構(gòu))筑物設(shè)置戶(hù)外廣告的，參照本條第一款規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十三條 戶(hù)外廣告設(shè)置許可有效期限自批準(zhǔn)之日起不得超過(guò)三年。電子顯示牌(屏)類(lèi)戶(hù)外廣告不得超過(guò)六年。

　　第二十四條 戶(hù)外廣告設(shè)置許可期限屆滿(mǎn)需要延續(xù)的，設(shè)置者在期限屆滿(mǎn)前三十日向原審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，審批機(jī)關(guān)在期限屆滿(mǎn)前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作出決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。

　　第二十五條 任何單位和個(gè)人不得偽造、涂改、出租、出借、倒賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓?xiě)敉鈴V告設(shè)置許可證件。

　　設(shè)置者名稱(chēng)變更的，自核準(zhǔn)變更之日起三十日內(nèi)向原審批機(jī)關(guān)辦理變更備案。

第四章 設(shè)置與維護(hù)

　　第二十六條 戶(hù)外廣告應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的地點(diǎn)、位置、形式、規(guī)格等進(jìn)行設(shè)置，不得擅自變更。戶(hù)外廣告應(yīng)當(dāng)標(biāo)明設(shè)置許可文號(hào)。

　　商業(yè)性戶(hù)外廣告設(shè)施自設(shè)置之日起五日內(nèi)發(fā)布商業(yè)性廣告，逾期按照要求發(fā)布公益性廣告，直至發(fā)布商業(yè)性廣告為止。

　　第二十七條 城市管理行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)戶(hù)外廣告設(shè)置規(guī)劃設(shè)置公益性廣告設(shè)施，發(fā)布公益性廣告。發(fā)布數(shù)量不得低于戶(hù)外廣告總量的百分之二十。發(fā)布者應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新廣告內(nèi)容。

　　公益性廣告設(shè)施不得擅自發(fā)布商業(yè)性廣告。利用公益性廣告設(shè)施發(fā)布商業(yè)性廣告的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣(mài)的方式。

　　第二十八條 設(shè)置戶(hù)外廣告應(yīng)當(dāng)符合設(shè)置技術(shù)規(guī)范、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，保證設(shè)施安全和牢固。

　　涉及公共安全的戶(hù)外廣告設(shè)施設(shè)置滿(mǎn)二年的，設(shè)置者應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全檢測(cè)。檢測(cè)不合格的，設(shè)置者應(yīng)當(dāng)立即整修或者拆除；檢測(cè)合格的，在十五個(gè)工作日內(nèi)向城市管理行政主管部門(mén)提交檢測(cè)報(bào)告。戶(hù)外廣告設(shè)施達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限的，設(shè)置者應(yīng)當(dāng)予以更新。

　　戶(hù)外廣告設(shè)施的建設(shè)、整修、更新或者拆除，應(yīng)當(dāng)采取安全措施并在現(xiàn)場(chǎng)明顯位置設(shè)置警示標(biāo)志。

　　戶(hù)外廣告設(shè)施因設(shè)置維護(hù)不當(dāng)，造成人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失的，設(shè)置者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。

　　第二十九條 設(shè)置者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常維護(hù)管理，保證戶(hù)外廣告整潔、完好、美觀(guān)。

　　戶(hù)外廣告出現(xiàn)畫(huà)面污損、嚴(yán)重褪色、字體殘缺等的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修、更新；配置的夜間照明設(shè)施，應(yīng)當(dāng)保持功能完好；電子顯示裝置、霓虹燈等燈光顯示設(shè)施，應(yīng)當(dāng)保持畫(huà)面顯示完整；出現(xiàn)斷亮、殘損的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修。

　　第三十條 非臨時(shí)性戶(hù)外廣告設(shè)置許可被撤回、撤銷(xiāo)或者期滿(mǎn)未延續(xù)的，設(shè)置者應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)自行拆除。

　　臨時(shí)性戶(hù)外廣告在設(shè)置期限屆滿(mǎn)后二日內(nèi)自行拆除。

第五章 監(jiān)督管理

　　第三十一條 城市管理行政主管部門(mén)履行下列職責(zé)：

　　(一)會(huì)同相關(guān)部門(mén)編制戶(hù)外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)范；

　　(二)負(fù)責(zé)戶(hù)外廣告設(shè)置審批工作；

　　(三)建立戶(hù)外廣告電子信息檢索系統(tǒng)，并及時(shí)更新信息；

　　(四)對(duì)戶(hù)外廣告設(shè)施進(jìn)行巡查監(jiān)管，督促設(shè)置者履行維護(hù)職責(zé)，排除安全隱患；

　　(五)查處戶(hù)外廣告違法設(shè)置活動(dòng)；

　　(六)其他依法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。

　　第三十二條 城市管理行政主管部門(mén)在對(duì)戶(hù)外廣告進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，可以采取下列措施：

　　(一)要求有關(guān)單位和人員提供有關(guān)文件、資料，就相關(guān)事項(xiàng)作出說(shuō)明；

　　(二)根據(jù)需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)；

　　(三)責(zé)令設(shè)置者履行相關(guān)管理責(zé)任。

　　第三十三條 建立戶(hù)外廣告違法設(shè)置查處信息公開(kāi)制度，對(duì)相關(guān)單位或者個(gè)人進(jìn)行曝光，并將其不良記錄納入戶(hù)外廣告管理誠(chéng)信體系。

　　第三十四條 城市管理行政主管部門(mén)及其工作人員在履行戶(hù)外廣告設(shè)置審批和監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)，不得向設(shè)置者提出購(gòu)買(mǎi)指定商品、接受指定的戶(hù)外廣告設(shè)計(jì)、制作、施工、檢測(cè)業(yè)務(wù)等不正當(dāng)要求。

第六章 罰 則

　　第三十五條 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十六條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由城市管理行政主管部門(mén)給予處罰：

　　(一)偽造、涂改、出租、出借、倒賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓?xiě)敉鈴V告設(shè)置許可證件的，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；

　　(二)未按照批準(zhǔn)文件要求設(shè)置戶(hù)外廣告設(shè)施的，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處以一千元以上五千元以下罰款；

　　(三)未標(biāo)注設(shè)置許可文號(hào)的，責(zé)令限期改正，處以五百元以上一千元以下罰款；

　　(四)商業(yè)性戶(hù)外廣告設(shè)施未在規(guī)定期限內(nèi)發(fā)布商業(yè)性廣告又未發(fā)布公益性廣告的，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處以一千元以上三千元以下罰款；

　　(五)未采取招標(biāo)、拍賣(mài)等方式利用公益性戶(hù)外廣告設(shè)施發(fā)布商業(yè)性廣告的，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；

　　(六)未按照規(guī)定進(jìn)行戶(hù)外廣告設(shè)施安全檢測(cè)或者未履行安全防范義務(wù)的，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處以五千元以上二萬(wàn)元以下罰款。

　　第三十七條 戶(hù)外廣告設(shè)置期限屆滿(mǎn)，未申請(qǐng)延續(xù)或者申請(qǐng)延續(xù)未獲批準(zhǔn)，又不按時(shí)拆除的，由城市管理行政主管部門(mén)責(zé)令限期拆除，并可處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

　　第三十八條 設(shè)置者有下列情形之一的，自城市管理行政主管部門(mén)依法公示該違法行為之日起一年內(nèi)，不得參與本市戶(hù)外廣告設(shè)置權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)活動(dòng)：

　　(一)未經(jīng)許可設(shè)置戶(hù)外廣告或者許可期限屆滿(mǎn)，拒不拆除的；

　　(二)利用公益性戶(hù)外廣告設(shè)施發(fā)布商業(yè)性廣告，拒不整改的；

　　(三)在戶(hù)外廣告設(shè)置權(quán)出讓活動(dòng)中提供虛假材料、串通投標(biāo)等嚴(yán)重違反有關(guān)規(guī)定的。

　　第三十九條 城市管理行政主管部門(mén)在作出撤銷(xiāo)戶(hù)外廣告設(shè)置許可、較大數(shù)額罰款、禁止參與本市戶(hù)外廣告設(shè)置權(quán)公開(kāi)出讓活動(dòng)的決定之前，應(yīng)當(dāng)告知設(shè)置者有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利；設(shè)置者要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。

　　第四十條 城市管理行政主管部門(mén)及其工作人員有下列行為之一的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)、主管部門(mén)和監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)予以批準(zhǔn)或者超越法定職權(quán)作出批準(zhǔn)決定的；

　　(二)對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)或者不在法定期限內(nèi)作出審批決定的；

　　(三)在審批過(guò)程中，未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；

　　(四)未依法說(shuō)明不予受理、延期決定或者不予批準(zhǔn)的理由的；

　　(五)未依法履行監(jiān)管職責(zé)的；

　　(六)索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的；

　　(七)利用職務(wù)便利要求戶(hù)外廣告設(shè)置者購(gòu)買(mǎi)商品或者接受有償服務(wù)的；

　　(八)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。

第七章 附則

　　第四十一條 本辦法自2012年1月1日起施行。