長春市招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)辦法

　　(長春市人民政府令第11號(hào))

　　《長春市招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)辦法》業(yè)經(jīng)2010年7月22日市政府第29次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2010年9月1日起施行。

　　市長：崔杰

　　二○一○年七月二十二日

　　長春市招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)辦法

　　第一條 為規(guī)范招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)行為，優(yōu)化土地資源配置，建立公開、公平、公正的土地使用制度，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 在本市市區(qū)內(nèi)，以招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓方式在土地的地表、地上或者地下設(shè)立國有建設(shè)用地使用權(quán)的，適用本辦法。

　　第三條 市國土資源主管部門(以下簡稱出讓人)負(fù)責(zé)本市市區(qū)內(nèi)國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓活動(dòng)的組織實(shí)施工作。

　　市發(fā)展和改革、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、房地、監(jiān)察等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法做好招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的相關(guān)工作。

　　第四條 本辦法所稱招標(biāo)出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)，是指出讓人發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ淖匀蝗恕⒎ㄈ撕推渌M織參加國有建設(shè)用地使用權(quán)投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定國有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。

　　本辦法所稱拍賣出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)，是指出讓人發(fā)布拍賣公告，由競買人在指定時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開競價(jià)，根據(jù)最高應(yīng)價(jià)確定國有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。

　　本辦法所稱掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)，是指出讓人發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報(bào)價(jià)申請(qǐng)并更新掛牌價(jià)格，根據(jù)競買人在掛牌期限內(nèi)截止時(shí)的最高報(bào)價(jià)或者現(xiàn)場競價(jià)結(jié)果確定國有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。

　　第五條 招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。

　　第六條 工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。

　　前款規(guī)定的工業(yè)用地包括倉儲(chǔ)用地，但不包括采礦用地。

　　第七條 出讓人應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、城市規(guī)劃和土地市場狀況，編制國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓年度計(jì)劃，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，及時(shí)向社會(huì)公布。

　　第八條 出讓人應(yīng)當(dāng)按照國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓年度計(jì)劃，會(huì)同市規(guī)劃、房地等有關(guān)部門共同制訂擬招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓地塊的出讓方案，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案包括：擬出讓地塊的具體位置、四至范圍、用途、面積、使用期限、規(guī)劃條件、土地使用條件、供地方式等。

　　第九條 國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓前，出讓人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)土地評(píng)估資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)擬出讓地塊進(jìn)行地價(jià)評(píng)估。

　　出讓人根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果和產(chǎn)業(yè)政策綜合確定標(biāo)底或者底價(jià)。確定招標(biāo)標(biāo)底，拍賣或者掛牌的起叫價(jià)、起始價(jià)、底價(jià)和增價(jià)幅度，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集體決策。

　　招標(biāo)標(biāo)底或者拍賣掛牌的底價(jià)，在招標(biāo)開標(biāo)前或者拍賣掛牌出讓活動(dòng)結(jié)束之前應(yīng)當(dāng)保密。

　　第十條 出讓人應(yīng)當(dāng)根據(jù)出讓地塊的狀況，編制招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓文件。

　　招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)出讓公告;

　　(二)投標(biāo)或者競買須知;

　　(三)標(biāo)書或者競買申請(qǐng)書式樣;

　　(四)競買報(bào)價(jià)單式樣;

　　(五)宗地界址圖;

　　(六)建設(shè)用地規(guī)劃條件和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書;

　　(七)中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書式樣;

　　(八)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同式樣;

　　(九)其他相關(guān)文件。

　　第十一條 出讓人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)、競買開始前二十日向社會(huì)發(fā)布招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)公告，以公告首次發(fā)布時(shí)間為起始日。

　　出讓人需要更改招標(biāo)、拍賣或者掛牌公告的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)競買開始之日前十五日做出補(bǔ)充公告。發(fā)布補(bǔ)充公告的，出讓人應(yīng)當(dāng)書面通知已報(bào)名的投標(biāo)、競買申請(qǐng)人。

　　第十二條 工業(yè)用地出讓實(shí)行預(yù)公告制度。

　　工業(yè)用地通過建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、組卷上報(bào)和土地補(bǔ)償?shù)轿缓?，出讓人可以依?jù)規(guī)劃條件發(fā)布招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓預(yù)公告。

　　第十三條 出讓人在國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓公告中不得設(shè)定影響公平、公正競爭的限制條件。掛牌出讓的，出讓公告中規(guī)定的申請(qǐng)截止時(shí)間，應(yīng)當(dāng)為掛牌出讓結(jié)束日前兩天。對(duì)符合招標(biāo)、拍賣或者掛牌公告規(guī)定條件的申請(qǐng)人，出讓人應(yīng)當(dāng)通知其參加招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓活動(dòng)。

　　第十四條 國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)出讓人的名稱和地址;

　　(二)出讓宗地的位置、四至范圍、地塊現(xiàn)狀、面積、使用期限、用途、規(guī)劃條件;

　　(三)投標(biāo)人、競買人的資格條件及申請(qǐng)取得投標(biāo)、競買資格的辦法;

　　(四)投標(biāo)人、競買人索取出讓文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式;

　　(五)招標(biāo)、拍賣或者掛牌時(shí)間、地點(diǎn)、期限、方式;

　　(六)存儲(chǔ)投標(biāo)、競買保證金的數(shù)額和方式;

　　(七)確定中標(biāo)人、競得人的標(biāo)準(zhǔn)和方式;

　　(八)需要公告的其他事項(xiàng)。

　　第十五條 自然人、法人和其他組織，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，均可申請(qǐng)參加國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓活動(dòng)。

　　房地產(chǎn)開發(fā)用地投標(biāo)人、競買人應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)。

　　第十六條 投標(biāo)人或者競買人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間將投標(biāo)、競買保證金足額存入出讓人指定的銀行帳戶。中標(biāo)人、競得人的投標(biāo)、競買保證金，可以抵作國有建設(shè)用地使用權(quán)土地出讓價(jià)款。

　　未中標(biāo)或者未競得國有建設(shè)用地使用權(quán)的投標(biāo)人、競買人的投標(biāo)、競買保證金，出讓人必須在招標(biāo)、拍賣或者掛牌活動(dòng)結(jié)束后五個(gè)工作日內(nèi)予以退還。

　　投標(biāo)人、競買人存儲(chǔ)的投標(biāo)、競買保證金，不計(jì)利息。

　　第十七條 投標(biāo)人、競買人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)、競買申請(qǐng)截止時(shí)間前提出投標(biāo)、競買申請(qǐng)，并提交下列文件：

　　(一)投標(biāo)、競買申請(qǐng)書、報(bào)價(jià)單;

　　(二)有效身份證明文件;

　　(三)委托授權(quán)文件及公證證明文件;

　　(四)投標(biāo)、競買保證金交納憑證;

　　(五)屬于房地產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)投標(biāo)人、競買人，應(yīng)當(dāng)提供房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證明;

　　(六)其他需要提供的文件。

　　第十八條 出讓人應(yīng)當(dāng)委托公證機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)、競買申請(qǐng)人進(jìn)行資格審查。對(duì)符合規(guī)定條件的，出讓人予以資格確認(rèn)后，發(fā)放投標(biāo)、競買資格確認(rèn)書。

　　投標(biāo)、競買申請(qǐng)人在資格確認(rèn)后，選取投標(biāo)、競買號(hào)牌。

　　第十九條 出讓人應(yīng)當(dāng)為投標(biāo)人、競買人提供擬出讓地塊的有關(guān)資料，并為其查詢擬出讓地塊的有關(guān)信息提供便利。

　　第二十條 投標(biāo)人、競買人對(duì)招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓文件和地塊現(xiàn)狀有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)、競買前提出。凡投標(biāo)人的投標(biāo)文件投入投標(biāo)箱或者競買人參加競買應(yīng)價(jià)的，均視為無異議。

　　第二十一條 投標(biāo)、開標(biāo)按照下列程序進(jìn)行：

　　(一)投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前將標(biāo)書投入標(biāo)箱。招標(biāo)公告允許郵寄標(biāo)書的，投標(biāo)人可以郵寄，但出讓人在投標(biāo)截止時(shí)間前收到的有效。標(biāo)書投入標(biāo)箱后，不可撤回。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)標(biāo)書和有關(guān)書面承諾承擔(dān)責(zé)任;

　　(二)出讓人按照招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開標(biāo)，邀請(qǐng)經(jīng)審查合格的投標(biāo)人參加。由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查標(biāo)箱的密封情況，當(dāng)眾開啟標(biāo)箱，點(diǎn)算標(biāo)書。投標(biāo)人少于三人的，出讓人應(yīng)當(dāng)終止招標(biāo)活動(dòng)。投標(biāo)人不少于三人的，應(yīng)當(dāng)逐一宣布投標(biāo)人號(hào)牌、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的主要內(nèi)容;

　　(三)評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由出讓人代表、有關(guān)專家組成，成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件作出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審;

　　(四)出讓人根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)人。能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，或者能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求且價(jià)格最高的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)確定為中標(biāo)人。

　　第二十二條 拍賣活動(dòng)按照下列程序進(jìn)行：

　　(一)拍賣主持人點(diǎn)算競買人;

　　(二)拍賣主持人介紹拍賣宗地的面積、四至范圍、空間范圍、現(xiàn)狀、用途、使用期限、規(guī)劃指標(biāo)條件、開工和竣工時(shí)間以及其他有關(guān)事項(xiàng);

　　(三)拍賣主持人宣布競價(jià)規(guī)則和起叫價(jià)、增價(jià)幅度。沒有底價(jià)的，應(yīng)當(dāng)明確提示;

　　(四)拍賣主持人報(bào)出起叫價(jià);

　　(五)競買人舉牌應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià);

　　(六)拍賣主持人確認(rèn)該應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)后繼續(xù)競價(jià);

　　(七)拍賣主持人連續(xù)三次宣布同一應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)而沒有再應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)的，拍賣主持人落槌表示拍賣成交;

　　(八)拍賣主持人宣布最高應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)者為競得人。

　　第二十三條 競買人的最高應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)未達(dá)到底價(jià)時(shí)，拍賣主持人應(yīng)當(dāng)終止拍賣。拍賣主持人在拍賣中可以根據(jù)競買人競價(jià)情況調(diào)整拍賣增價(jià)幅度。

　　第二十四條 掛牌出讓按照下列程序進(jìn)行：

　　(一)在掛牌公告規(guī)定的掛牌起始日，出讓人將掛牌宗地的面積、四至范圍、空間范圍、現(xiàn)狀、用途、使用期限、規(guī)劃指標(biāo)條件、開工和竣工時(shí)間、起始價(jià)、競價(jià)規(guī)則及增價(jià)幅度等，在掛牌公告規(guī)定的土地交易場所掛牌公布;

　　(二)符合條件的競買人填寫報(bào)價(jià)單報(bào)價(jià);

　　(三)掛牌主持人確認(rèn)該報(bào)價(jià)后，更新顯示掛牌價(jià)格;

　　(四)掛牌主持人在掛牌公告規(guī)定的掛牌截止時(shí)間確定競得人。

　　第二十五條 掛牌出讓時(shí)間不得少于十日。掛牌期間可以根據(jù)競買人競價(jià)情況調(diào)整增價(jià)幅度。

　　第二十六條 掛牌期限屆滿，由掛牌主持人現(xiàn)場宣布最高報(bào)價(jià)及其報(bào)價(jià)者，并詢問競買人是否愿意繼續(xù)競價(jià)。有競買人表示愿意繼續(xù)競價(jià)的，增加一個(gè)加價(jià)幅度后轉(zhuǎn)入現(xiàn)場競價(jià)，通過現(xiàn)場競價(jià)確定競得人。掛牌主持人連續(xù)三次報(bào)出最高掛牌價(jià)格，沒有競買人表示愿意繼續(xù)競價(jià)的，按照下列規(guī)定確定是否成交：

　　(一)在掛牌期限內(nèi)只有一個(gè)競買人報(bào)價(jià)，且報(bào)價(jià)不低于底價(jià)，并符合其他條件的，掛牌成交;

　　(二)在掛牌期限內(nèi)有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的競買人報(bào)價(jià)的，出價(jià)最高者為競得人;報(bào)價(jià)相同的，先提交報(bào)價(jià)單者為競得人，但報(bào)價(jià)低于底價(jià)者除外;

　　(三)在掛牌期限內(nèi)無應(yīng)價(jià)者或者競買人的報(bào)價(jià)均低于底價(jià)或者均不符合其他條件的，掛牌不成交。

　　第二十七條 以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式確定中標(biāo)人、競得人后，出讓人應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書或者與競得人簽訂成交確認(rèn)書。

　　中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書對(duì)出讓人和中標(biāo)人或者競得人具有法律效力。

　　工業(yè)用地出讓實(shí)行預(yù)公告的，國有建設(shè)用地使用權(quán)成交確認(rèn)書生效日期，以土地征收批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批復(fù)日期為準(zhǔn)。

　　第二十八條 中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)出讓人與中標(biāo)人、競得人的名稱(姓名)、地址;

　　(二)出讓地塊的位置、宗地編號(hào)、面積;

　　(三)中標(biāo)、成交的時(shí)間、地點(diǎn);

　　(四)成交價(jià)款的數(shù)額;

　　(五)簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的時(shí)間、地點(diǎn);

　　(六)違約責(zé)任及爭議解決的方式;

　　(七)其他需要約定的事項(xiàng)。

　　第二十九條 中標(biāo)人、競得人應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書約定的時(shí)間，與出讓人簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的，視為放棄中標(biāo)、競得資格，并承擔(dān)違約責(zé)任，投標(biāo)、競買保證金不予退還。

　　第三十條 招標(biāo)、拍賣或者掛牌活動(dòng)結(jié)束后，出讓人應(yīng)在十個(gè)工作日內(nèi)將招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓結(jié)果在土地有形市場、媒介公布。

　　出讓人公布出讓結(jié)果，不得向受讓人收取費(fèi)用。

　　第三十一條 受讓人依照國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的約定付清全部土地出讓價(jià)款后，方可申請(qǐng)辦理土地登記，領(lǐng)取國有建設(shè)用地使用權(quán)證書。

　　未按出讓合同約定繳清全部土地出讓價(jià)款的，不得發(fā)放國有建設(shè)用地使用權(quán)證書，也不得按出讓價(jià)款繳納比例分割發(fā)放國有建設(shè)用地使用權(quán)證書。

　　第三十二條 對(duì)招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓的國有建設(shè)用地，中標(biāo)人或者競得人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同使用土地，不得擅自改變用途。確需改變土地使用用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市規(guī)劃主管部門同意并按照規(guī)劃主管部門意見到市國土資源主管部門辦理土地審批手續(xù)，重新簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，并按照重新簽訂的國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同支付土地使用權(quán)出讓價(jià)款。

　　第三十三條 建立土地市場交易預(yù)報(bào)和交易許可制度。對(duì)符合土地交易條件的，經(jīng)市國土資源主管部門核準(zhǔn)后方可進(jìn)行交易;對(duì)不符合土地交易條件的，市房地主管部門不得辦理房產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。

　　第三十四條 中標(biāo)人、競得人隱瞞事實(shí)，提供虛假文件或者通過行賄、惡意串通等非法手段中標(biāo)或競得的，中標(biāo)、競得結(jié)果無效;造成損失的，中標(biāo)人、競得人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十五條 市國土資源主管部門工作人員在招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓活動(dòng)中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

　　第三十六條 以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式租賃國有建設(shè)用地使用權(quán)的，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十七條 各縣(市)國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓工作，可參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十八條 本辦法自2010年9月1日起施行。2002年12月10日起施行的《長春市國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓辦法》同時(shí)廢止。