河北省企業(yè)權(quán)益保護(hù)規(guī)定

　　河北省人民政府令〔2013〕第8號(hào)

　　《河北省企業(yè)權(quán)益保護(hù)規(guī)定》已經(jīng)2013年9月16日省政府第9次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2013年11月1日起施行。

　　省長(zhǎng) 張慶偉

　　2013年9月18日

　　河北省企業(yè)權(quán)益保護(hù)規(guī)定

　　第一章 總 則

　　第一條 為保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，改善和優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定適用于依法設(shè)立的、在本省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)。

　　本規(guī)定所稱的企業(yè)權(quán)益，是指企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、依法獲得行政機(jī)關(guān)許可或者服務(wù)的權(quán)利、拒絕與抵制違法加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的權(quán)利以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他合法權(quán)益。

　　第三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)權(quán)益保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織、協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門依法做好企業(yè)權(quán)益保護(hù)工作，落實(shí)支持企業(yè)發(fā)展的政策措施，及時(shí)糾正和查處損害企業(yè)權(quán)益的違法行為。

　　第四條 縣級(jí)以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門或者縣級(jí)以上人民政府確定的負(fù)責(zé)企業(yè)權(quán)益保護(hù)工作的部門(以下簡(jiǎn)稱企業(yè)權(quán)益保護(hù)工作部門)具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)權(quán)益保護(hù)工作。

　　縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、公安、監(jiān)察、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、商務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、稅務(wù)、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好企業(yè)權(quán)益保護(hù)的相關(guān)工作。

　　第五條 企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和依法制定的企業(yè)章程，遵守社會(huì)公德和商業(yè)道德，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。不得侵害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益、職工和他人的合法權(quán)益。

　　第六條 對(duì)損害企業(yè)權(quán)益的行為，企業(yè)有權(quán)向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)及其職能部門投訴、舉報(bào)、申訴、控告。

　　任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)損害企業(yè)權(quán)益的行為。

　　第二章 保護(hù)措施

　　第七條 行政機(jī)關(guān)制定涉及企業(yè)權(quán)益的規(guī)章和規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取企業(yè)的意見(jiàn)和建議，對(duì)合理意見(jiàn)和建議應(yīng)當(dāng)予以采納。

　　制定規(guī)范性文件，不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得違法限制、剝奪企業(yè)權(quán)利或者違法增加其義務(wù)。

　　第八條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，可以采取多種方式實(shí)現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)選擇最有利于保護(hù)企業(yè)權(quán)益的方式。沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響企業(yè)權(quán)益或者增加企業(yè)義務(wù)的決定。

　　第九條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施具體行政行為，可能影響企業(yè)權(quán)益的，除法定情形外，應(yīng)當(dāng)書面告知企業(yè)實(shí)施行政行為的事實(shí)、理由、依據(jù)，以及依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)等權(quán)利和救濟(jì)的途徑、方式和期限。

　　行政機(jī)關(guān)作出行政決定時(shí)，法律、法規(guī)要求說(shuō)明理由的，應(yīng)當(dāng)在行政決定中說(shuō)明理由。對(duì)相同或者同一性質(zhì)的行為、事件，應(yīng)當(dāng)作出相同的處理，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保守在實(shí)施行政行為過(guò)程中獲知的企業(yè)商業(yè)秘密。

　　第十條 除國(guó)家限制經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域外，各類企業(yè)享有平等進(jìn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，行政機(jī)關(guān)不得進(jìn)行部門和行業(yè)壟斷，妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　除法律、行政法規(guī)規(guī)定的以外，行政機(jī)關(guān)不得限制其他地區(qū)企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng);企業(yè)已經(jīng)取得上級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政許可營(yíng)業(yè)的，下級(jí)行政機(jī)關(guān)不得通過(guò)要求企業(yè)備案營(yíng)業(yè)情況、審查或者在當(dāng)?shù)卦O(shè)立營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等手段，實(shí)行地區(qū)封鎖，限制企業(yè)在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　第十一條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立集中辦理行政許可事項(xiàng)的場(chǎng)所，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所涉及的行政許可事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，優(yōu)化服務(wù)流程，限時(shí)辦結(jié)，為企業(yè)提供高效便捷服務(wù)。

　　第十二條 企業(yè)依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。

　　行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給企業(yè)造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

　　第十三條 行政機(jī)關(guān)向企業(yè)收費(fèi)必須按國(guó)家和本省現(xiàn)行有效的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，實(shí)行收費(fèi)公示，收費(fèi)時(shí)應(yīng)當(dāng)出示收費(fèi)許可證，并出具法定部門統(tǒng)一制發(fā)的收費(fèi)單據(jù)。

　　禁止越權(quán)收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、自立項(xiàng)目收費(fèi)，禁止對(duì)同一收費(fèi)項(xiàng)目在法定期限內(nèi)重復(fù)收費(fèi)。

　　向企業(yè)收費(fèi)能夠統(tǒng)一收取的，縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門集中統(tǒng)一收取。

　　第十四條 行政機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)實(shí)施行政處罰，能夠采取教育、勸誡、疏導(dǎo)等方式，促使其自覺(jué)履行法定義務(wù)、糾正違法行為的，可以不予行政處罰;違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。

　　依照法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施處罰的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的有關(guān)規(guī)定依法處罰。

　　第十五條 行政機(jī)關(guān)在依法對(duì)企業(yè)采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)交付法律文書;對(duì)查封、扣押的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)開(kāi)具清單并妥善保管，不得使用或者損毀;造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。查封、扣押、凍結(jié)企業(yè)財(cái)產(chǎn)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查清事實(shí)，在法定期限內(nèi)作出處理決定。

　　企業(yè)被依法采取強(qiáng)制措施時(shí)，企業(yè)提供的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保可以滿足執(zhí)行要求的，在可分割的條件下，行政機(jī)關(guān)不得超值查封、扣押、凍結(jié)企業(yè)財(cái)產(chǎn)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　行政機(jī)關(guān)查封、扣押、查詢企業(yè)的財(cái)務(wù)賬簿、交易記錄、業(yè)務(wù)往來(lái)、印章和其他相關(guān)文本、電子資料，或者對(duì)上述資料進(jìn)行記錄、錄音、錄像、照相和復(fù)制，必須有法律、法規(guī)依據(jù);沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)的，企業(yè)有權(quán)拒絕。

　　第十六條 行政機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)實(shí)施監(jiān)督檢查，必須嚴(yán)格依照法定程序和權(quán)限進(jìn)行，不同行政機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)實(shí)施的多項(xiàng)監(jiān)督檢查可以一并完成的，由縣級(jí)以上人民政府組織有關(guān)行政機(jī)關(guān)實(shí)施合并或者聯(lián)合檢查;同一行政機(jī)關(guān)對(duì)同一企業(yè)實(shí)施多項(xiàng)監(jiān)督檢查的，應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行，減少檢查次數(shù)。

　　第十七條 行政機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)實(shí)施監(jiān)督檢查，有下列情形之一的，企業(yè)有權(quán)予以拒絕：

　　(一)執(zhí)法人員少于兩人的;

　　(二)不出示有效執(zhí)法證件的;

　　(三)無(wú)明確的監(jiān)督檢查事項(xiàng)和法律、法規(guī)依據(jù)的;

　　(四)無(wú)法定事由重復(fù)檢查、檢驗(yàn)、檢疫、檢測(cè)的。

　　第十八條 行政機(jī)關(guān)依法對(duì)企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)、檢疫、檢測(cè)需要抽取樣品的，應(yīng)當(dāng)購(gòu)買所抽取的樣品;依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定需要由企業(yè)無(wú)償提供的，抽取的樣品不得超過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的數(shù)量;抽取的樣品依法應(yīng)當(dāng)返還的，必須及時(shí)返還，造成損失的，必須給予賠償。

　　除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，法定檢驗(yàn)、檢疫、檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)同一批次產(chǎn)品依法作出的檢驗(yàn)、檢疫、檢測(cè)結(jié)論或者鑒定結(jié)果，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)直接采用。

　　第十九條 行政機(jī)關(guān)依法對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)、檢疫、檢測(cè)，對(duì)企業(yè)實(shí)施行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制措施以及監(jiān)督檢查等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等情況和處理結(jié)果立卷歸檔。

　　除依法應(yīng)當(dāng)保密的以外，企業(yè)可以申請(qǐng)查詢上述檔案資料，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)無(wú)償提供查詢服務(wù)。

　　第二十條 行政機(jī)關(guān)在行政許可、非行政許可審批、資格資質(zhì)認(rèn)定、年審、年檢或者定期檢驗(yàn)、委托檢驗(yàn)時(shí)，不得通過(guò)社會(huì)組織或者其他中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，要求企業(yè)接受指定培訓(xùn)、指定服務(wù)或者購(gòu)買指定產(chǎn)品。

　　第二十一條 除法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院有明確規(guī)定的以外，行政機(jī)關(guān)不得開(kāi)展涉及企業(yè)的達(dá)標(biāo)、評(píng)比、表彰、評(píng)估和相關(guān)檢查活動(dòng)。

　　第二十二條 行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)代表組織、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織及其工作人員，應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范自身行為，不得干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者損害企業(yè)權(quán)益。

　　行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)代表組織向企業(yè)收取的會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)全體會(huì)員討論，依照章程規(guī)定表決通過(guò)，并依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向價(jià)格和有關(guān)主管部門備案后方可實(shí)施。

　　第二十三條 鼓勵(lì)和支持新聞媒體對(duì)損害企業(yè)權(quán)益的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

　　新聞媒體對(duì)企業(yè)有關(guān)情況進(jìn)行報(bào)道和傳播時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和職業(yè)道德，不得夸大事實(shí)或者進(jìn)行虛假報(bào)道，損害企業(yè)的權(quán)益。

　　第二十四條 除法律、法規(guī)明確規(guī)定外，任何單位和個(gè)人不得有下列行為：

　　(一)強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制企業(yè)參加各類評(píng)比、達(dá)標(biāo)、升級(jí)、排序、認(rèn)證和表彰等活動(dòng)并收取費(fèi)用;

　　(二)強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制企業(yè)刊登廣告、接受有償新聞、征訂出版物;

　　(三)強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制企業(yè)參加行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體，提供會(huì)費(fèi)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)及其他贊助，參加商業(yè)保險(xiǎn);

　　(四)要求企業(yè)接受指定培訓(xùn)、指定服務(wù)或者購(gòu)買指定產(chǎn)品;

　　(五)干涉企業(yè)合法用工自主權(quán);

　　(六)強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制企業(yè)提供借貸或者信用擔(dān)保;

　　(七)強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制企業(yè)在接受有關(guān)專項(xiàng)性、階段性監(jiān)督檢查時(shí)暫停依法獲得許可的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);

　　(八)向企業(yè)攤派、強(qiáng)制企業(yè)捐贈(zèng)捐獻(xiàn);

　　(九)其他損害企業(yè)權(quán)益的行為。

　　第三章 服務(wù)救濟(jì)

　　第二十五條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按政府信息公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)門戶網(wǎng)站以及其他方式，公布本單位行政許可、行政處罰、行政事業(yè)性收費(fèi)、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查等方面的資料。

　　縣級(jí)人民政府可以組織有關(guān)部門向本行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)免費(fèi)提供包括前款規(guī)定內(nèi)容的有關(guān)資料。

　　第二十六條 縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障部門、同級(jí)工會(huì)和企業(yè)代表組織建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議的預(yù)防、集體勞動(dòng)爭(zhēng)議和勞動(dòng)關(guān)系突發(fā)事件的處理等重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)，妥善處理維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者權(quán)益的關(guān)系，促進(jìn)職工與企業(yè)之間的和諧與合作。

　　第二十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立由相關(guān)主管部門、企業(yè)代表組織和企業(yè)參與的應(yīng)對(duì)國(guó)外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查及維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，利用世界貿(mào)易組織規(guī)則賦予的權(quán)利維護(hù)企業(yè)的權(quán)益。

　　第二十八條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，對(duì)制售假冒偽劣產(chǎn)品、欺行霸市、哄搶盜竊企業(yè)財(cái)物等違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處，為企業(yè)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

　　第二十九條 行政機(jī)關(guān)對(duì)涉及企業(yè)的舉報(bào)案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查清事實(shí)，依法作出處理。

　　對(duì)因捏造事實(shí)、誣告陷害致使企業(yè)受到錯(cuò)誤處理的，作出錯(cuò)誤處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)糾正。企業(yè)要求澄清事實(shí)的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)澄清事實(shí)，依法保護(hù)企業(yè)權(quán)益。

　　第三十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立涉及企業(yè)權(quán)益的行政事業(yè)性收費(fèi)監(jiān)督機(jī)制。縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督情況向社會(huì)公開(kāi)。

　　第三十一條 企業(yè)權(quán)益保護(hù)工作部門可以通過(guò)聘請(qǐng)企業(yè)監(jiān)督員、免費(fèi)發(fā)放企業(yè)權(quán)益保障情況反饋表等形式，了解損害企業(yè)權(quán)益、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)情況，并報(bào)本級(jí)人民政府;縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)損害企業(yè)權(quán)益的有關(guān)問(wèn)題及時(shí)依法處理，并監(jiān)督整改。

　　第三十二條 縣級(jí)以上人民政府監(jiān)察、企業(yè)權(quán)益保護(hù)工作部門應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)權(quán)益保護(hù)投訴和舉報(bào)制度，公布受理投訴、舉報(bào)的聯(lián)系方式，對(duì)受理的投訴、舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知投訴人、舉報(bào)人。

　　第四章 法律責(zé)任

　　第三十三條 違反本規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員損害企業(yè)權(quán)益的，由其所在單位、上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按管理權(quán)限責(zé)令改正，并退還非法收取的財(cái)物;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十四條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員不履行或者拖延履行保護(hù)企業(yè)權(quán)益職責(zé)的，由其所在單位、上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按管理權(quán)限責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十五條 行政機(jī)關(guān)工作人員對(duì)依法維護(hù)企業(yè)權(quán)益的投訴人、舉報(bào)人或者申訴人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，由其所在單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章 附 則

　　第三十六條 法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，適用本規(guī)定有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。

　　第三十七條 個(gè)體工商戶權(quán)益的保護(hù)，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十八條 本規(guī)定自2013年11月1日起施行。