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　　(2013年7月12日貴陽市第十三屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過
2013年9月27日貴州省第十二屆人民代表大會常務委員會第四次會議批準)

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強社區(qū)建設和治理，改善社區(qū)服務和管理，實現(xiàn)社區(qū)和諧、規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的社區(qū)建設和治理，服務和管理，適用本條例。

　　本條例所稱社區(qū)，是指居住在一定區(qū)域的人群所組成，并且由經(jīng)批準設立的組織機構(gòu)提供公共服務和管理的社會生活共同體。

　　第三條
社區(qū)建設和治理，服務和管理，應當建立政府負責、社會協(xié)同、公眾參與和法治保障的體制，堅持以人為本、利民便民，居政分離、因地制宜，公開高效、強化監(jiān)督，維護居民權益和擴大基層民主的原則。

　　第四條 縣級以上人民政府應當將社區(qū)工作作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

　　區(qū)(市、縣)人民政府應當制定本區(qū)域社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，采取有效措施組織實施，統(tǒng)籌整合公共服務資源向社區(qū)集中。

　　制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，應當充分尊重社區(qū)居民意愿，注重保護社區(qū)生態(tài)環(huán)境、文化遺產(chǎn)、民族宗教遺址和地方特色景觀，促進社區(qū)以及社區(qū)居民的全面發(fā)展。

　　第五條 區(qū)(市、縣)人民政府負責本區(qū)域內(nèi)社區(qū)的管理。

　　縣級以上人民政府設立或者確定的職能部門，負責對社區(qū)工作的具體指導和協(xié)調(diào)。

　　第六條 社區(qū)居民、駐社區(qū)單位和社區(qū)社會組織，有權參加社區(qū)服務管理，對社區(qū)建設、治理、服務和管理提出意見、建議，監(jiān)督社區(qū)工作的開展。

　　社區(qū)居民應當遵守法律、法規(guī)、公共道德和居民公約，維護社區(qū)公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生，愛護社區(qū)公共設施。鼓勵社區(qū)居民參加社區(qū)公益活動。

　　第二章 社區(qū)建設與治理

　　第七條 社區(qū)建設和治理，應當以服務管理完善、治安秩序良好、文化生活豐富、社區(qū)環(huán)境優(yōu)美、公眾廣泛參與、社區(qū)文明和諧和居民滿意為目標。

　　第八條 社區(qū)的范圍，應當以地域面積、服務半徑為主要依據(jù)，兼顧公共資源配置、人口數(shù)量和居民認同感等因素，合理劃定。

　　社區(qū)的設立、變更或者撤銷，由區(qū)(市、縣)人民政府決定，報同級人民代表大會常務委員會和市人民政府備案。

　　第九條 社區(qū)建設應當根據(jù)社區(qū)工作實際，按照精簡、高效的原則設置機構(gòu)、核定編制，配備工作人員。

　　第十條 社區(qū)服務管理機構(gòu)是區(qū)(市、縣)人民政府在社區(qū)設立的從事公共服務和社會管理的機構(gòu)，直接受區(qū)(市、縣)人民政府領導。

　　社區(qū)服務管理機構(gòu)應當圍繞服務群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定和促進和諧的要求，開展社區(qū)公共服務和社會管理相關工作。

　　區(qū)(市、縣)人民政府相關職能部門依照職責，對社區(qū)服務管理機構(gòu)進行業(yè)務指導。

　　第十一條
社區(qū)服務管理機構(gòu)應當負責做好社區(qū)內(nèi)的民生保障、社會治安、計劃生育、城市管理、人力資源、教育、衛(wèi)生、體育、統(tǒng)計、民政、科普、老齡、殘疾人、民族宗教、僑務和流動人口管理等社會綜合管理事務。

　　第十二條 社區(qū)服務管理機構(gòu)應當協(xié)調(diào)做好社區(qū)內(nèi)的社會管理綜合治理、精神文明建設、國防教育、信訪、維穩(wěn)、社區(qū)矯正和禁毒等綜合性管理事務。

　　第十三條
社區(qū)服務管理機構(gòu)應當配合政府相關職能部門做好社區(qū)內(nèi)涉及公安、工商、稅務、安全生產(chǎn)、勞動監(jiān)察、市政建設、市容環(huán)境、物業(yè)管理、綠化、環(huán)保、水務、交通、質(zhì)監(jiān)、食品安全、文化市場監(jiān)管、森林防火、搶險救災、應急和消防等社會專業(yè)管理事務。

　　第十四條 除本條例第十一條、第十二條和第十三條規(guī)定外，社區(qū)服務管理機構(gòu)還應當履行下列職責：

　　(一)宣傳、貫徹、執(zhí)行法律、法規(guī)和政策;

　　(二)為社區(qū)居民提供與其生活密切相關的政務、生活和文化等方面的公共服務，組織開展多種形式的便民、利民服務;

　　(三)指導社區(qū)內(nèi)居(村)民委員會依法開展自治活動，組織社區(qū)居民、駐社區(qū)單位和社會組織共同參與社區(qū)建設和治理。

　　區(qū)(市、縣)人民政府應當依照本條例規(guī)定制定社區(qū)服務管理指導目錄，明確公共服務和社會管理的具體內(nèi)容，并且報市人民政府備案。

　　凡本條例未明確規(guī)定和未列入社區(qū)服務管理指導目錄，需要新增進入社區(qū)開展的工作事項，應當經(jīng)區(qū)(市、縣)人民政府審查批準。

　　第十五條 縣級以上人民政府職能部門對社會專業(yè)管理事務以及其他不屬于社區(qū)職責范圍的工作，不得對社區(qū)服務管理機構(gòu)進行檢查和考核。

　　縣級以上人民政府職能部門需要委托社區(qū)服務管理機構(gòu)辦理臨時性事務的，應當按照規(guī)定程序?qū)徍伺鷾剩陚湮惺掷m(xù)，明確工作責任，加強指導督促，并且按照權隨責走、費隨事轉(zhuǎn)的方式撥付工作經(jīng)費。

　　第十六條 社區(qū)服務管理機構(gòu)主要負責人按照公開推薦、民主選舉的方式產(chǎn)生，具體辦法由區(qū)(市、縣)人民政府制定。

　　第十七條
社區(qū)應當成立社區(qū)議事協(xié)商組織，其成員由社區(qū)居民、駐社區(qū)單位、其他組織的代表和居(村)民委員會主要負責人組成，通過公開報名和民主推薦相結(jié)合的方式產(chǎn)生。具體辦法由區(qū)(市、縣)人民政府制定。

　　第十八條 社區(qū)議事協(xié)商組織負責圍繞地區(qū)性、群眾性和公益性問題，聽取和反映社區(qū)居民、駐社區(qū)單位和社會組織的意見，監(jiān)督社區(qū)服務管理機構(gòu)工作。

　　社區(qū)議事協(xié)商組織應當制定議事規(guī)則，建立靈活多樣的協(xié)商議事制度，暢通社區(qū)居民訴求表達、利益協(xié)調(diào)和權益保障渠道。

　　第十九條 社區(qū)議事協(xié)商組織按照以下方式開展工作：

　　(一)召開意見收集會，走訪社區(qū)居民，收集區(qū)域內(nèi)社區(qū)居民、駐社區(qū)單位和社會組織的意見建議;

　　(二)召開議題討論會，對社區(qū)居民關注和需要辦理的事項進行討論協(xié)商，提出需要提交社區(qū)服務管理機構(gòu)具體辦理的事項;

　　(三)召開議事決策會，對提出辦理事項進行研究決策并且交付實施;

　　(四)定期召開社區(qū)議事協(xié)商組織擴大會議，對社區(qū)服務管理機構(gòu)、社區(qū)議事協(xié)商組織負責人進行述職評議。

　　第二十條 在一個社區(qū)范圍內(nèi)，應當根據(jù)人口和地域等情況依法建立居(村)民委員會。

　　居(村)民委員會在區(qū)(市、縣)人民政府和社區(qū)服務管理機構(gòu)的指導下，依法開展群眾自治活動。

　　第二十一條
政府職能部門和社區(qū)服務管理機構(gòu)，不得向居(村)民委員會安排其自治職能之外的工作;除國家、省、市人民政府明確要求居(村)民委員會創(chuàng)建達標的事項外，不得對其進行各種形式的檢查和考核。

　　居(村)民委員會依法協(xié)助政府職能部門、社區(qū)服務管理機構(gòu)開展工作，應當有必要的經(jīng)費和工作條件。

　　第二十二條
社區(qū)內(nèi)的住宅小區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)，應當在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)協(xié)助、配合社區(qū)服務管理機構(gòu)、居(村)民委員會開展工作，參與社區(qū)建設、治理活動。

　　鼓勵實行居(村)民委員會與業(yè)主委員會交叉任職。

　　第二十三條 建立、完善社區(qū)共建機制。社區(qū)群團組織、駐社區(qū)單位和其他組織應當支持、配合社區(qū)服務管理機構(gòu)開展工作，主動參與社區(qū)建設、治理。

　　鼓勵、支持有條件的駐社區(qū)單位整合內(nèi)部設施資源向社區(qū)居民開放。

　　第二十四條
建立、完善人大代表聯(lián)系社區(qū)居民制度。人大代表應當定期到社區(qū)接待、走訪居民群眾，聽取群眾對國家機關以及社區(qū)工作的意見、建議和訴求，開展多種形式促進社區(qū)建設、治理的活動，幫助解決社區(qū)居民關心的問題。

　　第二十五條
培育、支持和發(fā)展社區(qū)公益性、服務性和互助性社會組織。實行社區(qū)社會組織登記、備案制度，對符合條件的社區(qū)社會組織，依法進行登記;對暫未達到登記條件，但社區(qū)服務管理又需要的社區(qū)社會組織，由社區(qū)服務管理機構(gòu)聽取居(村)民委員會意見后進行備案。

　　縣級以上人民政府應當安排社區(qū)社會組織培育專項資金，通過開辦扶持、專項扶持、以獎代補、購買服務和建立孵化基地等方式，培育社區(qū)服務管理需要的社會組織。

　　第三章 社區(qū)服務與管理

　　第二十六條
縣級以上人民政府以及社區(qū)服務管理機構(gòu)應當按照有關規(guī)定，推進社區(qū)服務管理的標準化、規(guī)范化建設，完善服務方式，增強社區(qū)服務功能，提高服務管理水平。

　　第二十七條 社區(qū)服務管理機構(gòu)應當根據(jù)社區(qū)服務管理的需要，設立集中辦事服務窗口，辦理下列事項：

　　(一)提供公共服務和社會綜合管理事務的服務管理事項;

　　(二)協(xié)助政府職能部門和政府職能部門委托的服務管理事項;

　　(三)政府職能部門在社區(qū)開展的有關行政管理事項;

　　(四)社區(qū)居民需要、可以集中辦理的其他服務事項。

　　市政公用企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織需要在社區(qū)開展的服務事項，可以納入服務窗口辦理。

　　第二十八條
社區(qū)集中辦事服務窗口實行辦事公開、一站辦理和首問責任等制度，根據(jù)群眾需要，可以采取錯時、預約等靈活多樣的服務方式和手段，滿足社區(qū)居民的需求。

　　第二十九條 政府職能部門和社區(qū)服務管理機構(gòu)，可以向社會組織、企業(yè)和居(村)民委員會購買服務。

　　購買雙方應當按照政府采購的有關規(guī)定簽訂合同，明確服務項目、服務質(zhì)量、服務期限、服務價格以及資金支付方式等內(nèi)容。

　　縣級以上人民政府應當制定購買服務的具體指導辦法，明確購買服務的原則、內(nèi)容、方式、程序、效果評價和工作要求，保障購買服務的有序施行。

　　第三十條
社區(qū)服務管理機構(gòu)應當按照服務管理便捷、無縫銜接、全社區(qū)覆蓋的要求，結(jié)合居(村)民委員會的設置，科學劃分社區(qū)網(wǎng)格，合理配置網(wǎng)格工作人員，建立社區(qū)服務管理網(wǎng)絡，實行網(wǎng)格化服務管理。

　　網(wǎng)格工作人員由社區(qū)服務管理機構(gòu)統(tǒng)一管理、使用和考核，其報酬標準由各區(qū)(市、縣)人民政府參照上一年度社會平均工資確定，由社區(qū)服務管理機構(gòu)按照標準統(tǒng)一支付。

　　第三十一條 網(wǎng)格工作人員實行一崗多責，做好網(wǎng)格內(nèi)的以下工作：

　　(一)負責采集基礎信息，收集社情民意，服務居民群眾，宣傳法律政策，排查化解矛盾糾紛，突發(fā)事件應急管理等基礎工作;

　　(二)負責采集和報告生態(tài)文明建設監(jiān)督信息;

　　(三)指導、監(jiān)督社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)開展工作;

　　(四)協(xié)助政府有關職能部門在社區(qū)開展與居民密切相關的各項工作。

　　社區(qū)服務管理機構(gòu)以及網(wǎng)格工作人員對采集的基礎信息，應當按照保密的有關規(guī)定使用和管理。

　　第三十二條
建立與城市公共服務信息平臺聯(lián)網(wǎng)的社區(qū)網(wǎng)格化服務管理信息平臺，加強網(wǎng)格信息動態(tài)管理，開通服務熱線，反饋社區(qū)居民意見，及時解決社區(qū)問題。

　　建立社區(qū)門戶網(wǎng)站，面向社區(qū)提供社會管理資訊和新聞、政策、法規(guī)等信息，網(wǎng)上受理社區(qū)居民反映或者申辦的事項。

　　第三十三條
社區(qū)服務管理機構(gòu)、居(村)民委員會應當根據(jù)社區(qū)居民的需要，組織開展或者引進市場組織開展日間照顧、居家養(yǎng)老、健康咨詢、文體娛樂、托幼和維修等服務，建設社區(qū)超市、家政服務網(wǎng)點、居民樓(院)信報箱和居民說事點等服務設施。

　　第三十四條
社區(qū)服務管理機構(gòu)應當建立、健全社區(qū)維穩(wěn)、社會治安、安全事故防范的工作網(wǎng)絡和機制，引導社區(qū)居民理性表達訴求，動員和組織社區(qū)居民、駐社區(qū)單位開展社區(qū)治安聯(lián)防聯(lián)治，消除安全隱患，維護社區(qū)秩序。

　　第三十五條
社區(qū)服務管理機構(gòu)和居(村)民委員會，應當組建各種類型的志愿者隊伍，廣泛動員、激勵和吸收社會各界人士以及社區(qū)居民參加社區(qū)志愿服務，組織、指導開展多種形式的社區(qū)志愿服務活動。

　　鼓勵和支持駐社區(qū)單位、社區(qū)居民開展鄰里互助等自助活動，對社區(qū)老幼病殘等困難群體提供救助。

　　第四章 社區(qū)工作保障

　　第三十六條
區(qū)(市、縣)人民政府應當提供與社區(qū)服務管理工作相適應的設施和設備保障，將社區(qū)服務管理機構(gòu)人員經(jīng)費、辦公經(jīng)費和公益事業(yè)經(jīng)費納入年度財政預算，并且形成逐年正常增長機制。

　　財政部門應當深入社區(qū)調(diào)研，聽取社區(qū)服務管理機構(gòu)的意見和建議，了解社區(qū)各項工作的經(jīng)費需要，科學、合理編制社區(qū)經(jīng)費預算，及時撥付工作經(jīng)費，保障社區(qū)工作正常開展。

　　第三十七條
縣級以上人民政府應當將社區(qū)服務管理用房納入城市建設規(guī)劃，按照利于服務、便于管理和綜合利用的原則配套建設。每個社區(qū)的服務管理用房不低于800平方米。

　　第三十八條
縣級以上人民政府應當加大投入，加強社區(qū)市政、環(huán)衛(wèi)、綠化、醫(yī)療衛(wèi)生、文化和體育等公共基礎設施建設，建立健全維護、管理機制，完善社區(qū)公共服務功能。

　　在建設前款規(guī)定的公共基礎設施時，建設單位應當聽取社區(qū)居民的意見。

　　第三十九條 縣級以上人民政府應當將社區(qū)工作隊伍建設納入人才建設規(guī)劃，制定社區(qū)工作隊伍建設專項規(guī)劃并且組織實施。

　　社區(qū)工作者應當面向社會公開招聘，同等條件下，優(yōu)先聘用居(村)民委員會工作骨干、優(yōu)秀網(wǎng)格工作人員、長期從事社區(qū)服務的志愿者以及具有社會工作專業(yè)資質(zhì)的人員。

　　第四十條 縣級以上人民政府應當將社區(qū)工作者培訓納入干部教育培訓計劃，開展社區(qū)工作者崗前、在崗培訓，提高其服務管理水平。

　　鼓勵社區(qū)工作者參加國家社會工作者資格認證，推進社區(qū)工作者職業(yè)化、專業(yè)化進程。

　　支持市屬高等院校開設社會工作專業(yè)，培養(yǎng)社區(qū)工作人才。

　　第四十一條
區(qū)(市、縣)人民政府應當建立、完善符合社區(qū)工作實際的雙向考核機制，制定以群眾滿意度為主要標準的考核辦法和指標體系，將社區(qū)工作納入年度考核目標，重點考核社區(qū)為民服務、社會管理、社會穩(wěn)定和社會保障等方面的工作。

　　考核評價社區(qū)工作，應當動員、組織社區(qū)居民參與，聽取社區(qū)居民意見，并且可以委托第三方組織或者機構(gòu)實施。

　　第四十二條 縣級以上人民政府應當建立、完善激勵機制，對社區(qū)工作成績突出的社區(qū)組織機構(gòu)、駐社區(qū)單位、社會組織、社區(qū)工作者和志愿者進行表彰獎勵。

　　社區(qū)服務管理機構(gòu)應當建立社區(qū)工作者考核辦法，將工作成效、群眾滿意度列入考核指標，考核結(jié)果作為工作實績認定和職務晉升的重要依據(jù)。

　　第四十三條
社區(qū)服務管理機構(gòu)應當建立健全社區(qū)服務管理信息公開和掛牌聯(lián)系等制度，公開服務、管理和考核等內(nèi)容，接受社區(qū)居民、居(村)民委員會、駐社區(qū)單位和社會組織的監(jiān)督。

　　第四十四條
社區(qū)居民、居(村)民委員會、駐社區(qū)單位和社會組織，對社區(qū)服務管理人員不履行服務管理職責或者其他玩忽職守、濫用職權的行為，可以向社區(qū)服務管理機構(gòu)和縣級以上人民政府監(jiān)察部門投訴。

　　受理投訴的部門或者機構(gòu)應當及時處理，并且將處理結(jié)果告知投訴人。

　　第四十五條 違反本條例規(guī)定，不依法履行職責的，依照有關規(guī)定追究主管人員和其他直接責任人員的責任。

　　第五章 附 則

　　第四十六條 縣級以上人民政府根據(jù)本條例的規(guī)定，制定相應的配套實施辦法，并且報同級人民代表大會常務委員會備案。

　　第四十七條 本條例自2013年12月1日起施行。