陜西省建筑保護條例

　　陜西省人民代表大會常務委員會公告[十二屆]第二號

　　(2013年7月26日陜西省十二屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過)

　　《陜西省建筑保護條例》已于2013年7月26日經(jīng)陜西省第十二屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過，現(xiàn)予公布，自2013年12月1日起施行。

　　陜西省人民代表大會常務委員會

　　2013年7月26日

　　第一章　總則

　　第二章　重點保護建筑

　　第三章　一般建筑保護

　　第四章　法律責任

　　第五章　附則

　　第一章　總則

　　第一條　為了加強城鄉(xiāng)建筑保護，傳承優(yōu)秀歷史文化，節(jié)約社會資源，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)本省實際，制定本條例。

　　第二條　本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)建筑保護工作及相關活動。

　　建筑被依法認定為文物保護單位或者不可移動文物的，按照文物保護的法律法規(guī)執(zhí)行。

　　第三條　建筑保護遵循分類管理、有效保護、合理利用的原則。

　　第四條　縣級以上人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)的建筑保護工作的領導，完善保護制度和措施，落實保護責任，并將所需經(jīng)費納入財政預算。

　　第五條　省人民政府建設行政主管部門負責全省建筑保護的指導監(jiān)督工作。

　　設區(qū)的市、縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、房產(chǎn)管理行政主管部門按照各自職責具體負責本行政區(qū)域內(nèi)建筑保護的監(jiān)督管理工作。建設、發(fā)展和改革、國土資源、文化、旅游、財政等部門按照各自職責做好建筑保護相關管理工作。

　　第六條　縣級以上人民政府應當安排資金專門用于重點保護建筑的修繕保養(yǎng)，其主要來源是:

　　(一)財政預算安排的資金;

　　(二)政府直管重點保護建筑轉(zhuǎn)讓、出租、舉辦展覽等獲得的收益;

　　(三)社會捐贈;

　　(四)其他渠道籌集的資金。

　　第七條　設區(qū)的市人民政府設立建筑保護專家委員會，負責重點保護建筑的認定、調(diào)整、撤銷等有關事項的評審，為建筑保護有關決策提供咨詢意見。

　　建筑保護專家委員會由規(guī)劃、建筑、文物、歷史、文化、法律和經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員組成。具體組成辦法和工作規(guī)則由省人民政府制定。

　　第八條　縣級以上人民政府及其有關部門應當加強對建筑保護的宣傳，對在建筑保護中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

　　單位和個人對危害重點保護建筑的行為，有權向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門舉報。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對危害重點保護建筑的行為應當及時調(diào)查處理。

　　第二章　重點保護建筑

　　第九條　建成五十年以上，并具備下列條件之一的建筑，可以認定為重點保護建筑:

　　(一)建筑類型、空間、樣式、施工工藝和工程技術等具有建筑藝術特色或者科學研究價值的;

　　(二)反映本省歷史文化和民俗傳統(tǒng)，具有時代特征、地域特色的;

　　(三)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上具有代表性的作坊、商鋪、廠房和倉庫等;

　　(四)歷史名人故居、舊居;

　　(五)其他具有歷史、科學、文化、教育、藝術價值的。

　　獲得國家級建筑行業(yè)優(yōu)秀獎項，并具備前款第(一)項或者第(二)項規(guī)定條件的，可以認定為重點保護建筑。

　　第十條　建筑的所有人、使用人，以及其他單位和個人，都可以向建筑所在地設區(qū)的市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出重點保護建筑認定申請。

　　設區(qū)的市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門接到認定申請后，經(jīng)審查符合條件的，提出重點保護建筑的具體保護類別，并向社會公開征求意見，經(jīng)專家委員會評審后，報設區(qū)的市人民政府確定公布。

　　第十一條　設區(qū)的市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)具有保護價值的建筑開展普查，對符合條件的按照本條例第十條第二款的規(guī)定進行重點保護建筑認定。

　　第十二條　城鄉(xiāng)建設中發(fā)現(xiàn)具有保護價值的建筑，尚未被認定為重點保護建筑的，建設單位、施工單位或者建筑的所有人、使用人應當停止拆除或者施工，采取保護措施，并立即向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報告。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對符合本條例第九條規(guī)定條件的，進行重點保護建筑認定。

　　第十三條　重點保護建筑經(jīng)確定公布后，由設區(qū)的市人民政府設立重點保護建筑標志。

　　重點保護建筑標志應當設置于醒目位置，并與建筑及其周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，不得損壞建筑本體。

　　任何單位和個人不得擅自設置、移動、涂改或者損毀重點保護建筑標志。

　　重點保護建筑標志的形式和內(nèi)容由省建設行政主管部門統(tǒng)一確定。

　　第十四條　重點保護建筑根據(jù)其歷史、科學和藝術價值以及完好程度，按照下列規(guī)定實施分類保護:

　　(一)一類重點保護建筑，不得改變建筑的立面、結(jié)構體系、平面布局和內(nèi)部裝飾;

　　(二)二類重點保護建筑，不得改變建筑的立面、結(jié)構體系、基本平面布局和有特色的內(nèi)部裝飾;

　　(三)三類重點保護建筑，不得改變建筑的立面和結(jié)構體系;

　　(四)四類重點保護建筑，不得改變建筑的主要立面。

　　重點保護建筑保護類別的具體標準由省建設行政主管部門另行制定。

　　第十五條　重點保護建筑按照下列規(guī)定確定保護管理責任人:

　　(一)重點保護建筑為私有的，所有人為保護管理責任人;

　　(二)重點保護建筑為非私有的，使用人為保護管理責任人;作為民居使用的，管理單位為第一保護管理責任人，使用人為第二保護管理責任人;管理單位不明確的，由所在地設區(qū)的市、縣(市)人民政府確定。

　　第十六條　設區(qū)的市、縣(市)房產(chǎn)管理行政主管部門應當將重點保護建筑的具體保護類別書面告知保護管理責任人，并與其簽訂責任書，明確其應當承擔的保護義務。

　　重點保護建筑出租的，應當在出租合同中對保護義務的承擔作出明確約定;重點保護建筑轉(zhuǎn)讓的，應當在轉(zhuǎn)讓合同中明示受讓人須承擔的保護義務。

　　保護管理責任人變更時，應當?shù)皆O區(qū)的市、縣(市)房產(chǎn)管理行政主管部門辦理保護管理責任轉(zhuǎn)移手續(xù)。

　　第十七條　設區(qū)的市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當劃定重點保護建筑的保護范圍和建設控制地帶。

　　在重點保護建筑保護范圍內(nèi)，除因保護需要必須建設的附屬設施外，不得進行工程建設。

　　在重點保護建筑建設控制地帶內(nèi)的新建、改建、擴建工程，不得破壞重點保護建筑原有的環(huán)境和風貌，不得影響其正常使用。

　　第十八條　對重點保護建筑建設控制地帶內(nèi)的新建、改建、擴建工程，設區(qū)的市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在審批前進行公示，征求社會意見。

　　第十九條　縣級以上人民政府對已經(jīng)確定公布的重點保護建筑，應當每年定期發(fā)放保護補助費。設區(qū)的市、縣(市)房產(chǎn)管理行政主管部門督促和指導重點保護建筑的修繕、保養(yǎng)。

　　保護管理責任人應當按照保護類別要求，對重點保護建筑進行修繕、保養(yǎng)。

　　重點保護建筑的修繕應當由具有相應資質(zhì)的專業(yè)設計、施工單位實施。

　　保護管理責任人承擔修繕費用確有困難的，可以申請縣級以上人民政府給予修繕補貼。

　　第二十條　在重點保護建筑上設置戶外廣告、門頭牌匾、霓虹燈、泛光照明等外部設施的，應當符合該建筑的具體保護類別要求，不得破壞其空間環(huán)境和景觀。

　　已設置的戶外廣告、門頭牌匾、霓虹燈、泛光照明等設施不符合重點保護建筑保護類別要求的，應當限期拆除。

　　第二十一條　重點保護建筑的消防設施、消防通道等應當按照消防技術規(guī)范予以完善、疏通;確實無法達到消防技術標準的，設區(qū)的市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當會同公安部門消防機構制定相應的消防安全措施。

　　第二十二條　重點保護建筑不得擅自遷移、拆除。確因城市基礎設施建設和保護管理等特殊需要，無法實施原址保護的，應當由設區(qū)的市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出遷移、拆除或者復建方案，經(jīng)專家委員會評審后報設區(qū)的市人民政府批準實施。

　　遷移、拆除和復建重點保護建筑的，應當在實施過程中做好建筑的詳細測繪、信息記錄和檔案資料保存工作，并及時報送房產(chǎn)管理行政主管部門和城建檔案工作管理機構。

　　第二十三條　設區(qū)的市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當建立重點保護建筑檔案。重點保護建筑檔案包括下列內(nèi)容:

　　(一)歷史沿革和價值評價;

　　(二)技術資料;

　　(三)現(xiàn)狀及使用情況;

　　(四)權屬變化情況;

　　(五)修繕、裝飾裝修形成的文字、圖紙、圖片、影像等資料;

　　(六)遷移、拆除或者異地重建的測繪、信息記錄和相關資料;

　　(七)有關地名典故、名人事跡等資料。

　　第二十四條　鼓勵、支持境內(nèi)外單位和個人以各種形式投資，對重點保護建筑進行保護利用和恢復重建，發(fā)展與重點保護建筑相適應的旅游業(yè)和相關產(chǎn)業(yè)。

　　鼓勵重點保護建筑的保護管理責任人，利用重點保護建筑設立展館等文化教育設施，對外開放。

　　第三章　一般建筑保護

　　第二十五條　本條例所稱的一般建筑是指除文物、重點保護建筑之外，依照法定程序建設的城鄉(xiāng)建筑;但不包括搶險救災等臨時性建筑。

　　第二十六條　經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。

　　各級人民政府及其組成部門應當根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排各類建設活動，有序推進城鎮(zhèn)化進程，合理確定拆遷和建設規(guī)模，充分利用既有建筑，節(jié)約社會資源。

　　第二十七條　城鄉(xiāng)建筑的建設、使用應當注重社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，體現(xiàn)地域和文化特色。對既有建筑應當充分發(fā)揮其設計功能，根據(jù)使用狀況及時進行維護保養(yǎng)，延長使用年限，避免隨意拆建。

　　全部或者主要使用國有資金投資建設的公共建筑，未達到結(jié)構設計使用年限的不得拆除;確因城市建設需要提前拆除的，應當報經(jīng)上級國有資產(chǎn)管理部門批準后方可依法實施。

　　第二十八條　新建城鄉(xiāng)建筑應當在建筑本體的適當位置設置標志說明，明確標示建筑名稱、竣工時間、結(jié)構設計使用年限、設計單位、施工單位等內(nèi)容。

　　現(xiàn)有城鄉(xiāng)建筑臨近結(jié)構設計使用年限的，設計單位或者建筑檔案保管機構應當提前六個月告知建筑所有權人或者管理人。

　　第二十九條　城鄉(xiāng)建筑達到結(jié)構設計使用年限或者出現(xiàn)下列情況的，建筑所有權人或者管理人應當委托具有相應資質(zhì)的機構進行壽命評估:

　　(一)建筑結(jié)構用途或者使用要求發(fā)生改變的;

　　(二)建筑結(jié)構使用環(huán)境出現(xiàn)明顯惡化的;

　　(三)建筑結(jié)構存在較嚴重質(zhì)量缺陷的;

　　(四)出現(xiàn)影響建筑結(jié)構安全、適用性或者耐久性的材料性能劣化、構件損傷或者其他不利狀態(tài)的;

　　(五)對既有建筑結(jié)構可靠性有異議的;

　　(六)發(fā)生火災、地震等災害對建筑造成損害的。

　　城鄉(xiāng)建筑經(jīng)評估可直接使用的，可以在評估使用年限內(nèi)繼續(xù)使用;經(jīng)評估需加固的，加固后繼續(xù)使用;經(jīng)評估不能繼續(xù)使用的，應當停止使用或者予以拆除。

　　第三十條　為公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人的建筑，應當給予被征收人公平補償，并嚴格按照法定程序拆除所征收的建筑。

　　商業(yè)性質(zhì)的開發(fā)建設，開發(fā)商應當和開發(fā)區(qū)域內(nèi)的建筑所有權人平等協(xié)商，達成協(xié)議后方可進行建筑拆除，不得采取強制、脅迫等非法手段損毀他人建筑。

　　第四章　法律責任

　　第三十一條　違反本條例第十三條第三款規(guī)定，擅自設置、移動、涂改或者損毀重點保護建筑標志的，由設區(qū)的市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正，恢復原狀，對單位可以處一萬元以上五萬元以下罰款，對個人可以處一千元以上一萬元以下罰款。

　　第三十二條　違反本條例第十九條第二款規(guī)定，保護管理責任人未按重點保護建筑保護類別要求進行修繕、保養(yǎng)的，由設區(qū)的市、縣(市)房產(chǎn)管理行政主管部門責令改正，可以處一萬元以上十萬元以下罰款。

　　第三十三條　違反本條例第二十二條規(guī)定，擅自遷移重點保護建筑的，由設區(qū)的市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令恢復原狀，可以處該重點保護建筑重置價一倍到三倍的罰款。

　　擅自拆除重點保護建筑的，由設區(qū)的市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令恢復原狀，可以處該重點保護建筑重置價三倍到五倍的罰款。

　　對擅自遷移、拆除重點保護建筑的單位或者個人，除按照本條第一款、第二款規(guī)定實施行政處罰外，設區(qū)的市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當給予通報批評。

　　第三十四條　違反本條例第二十七條第二款規(guī)定，擅自拆除未達到結(jié)構設計使用年限的公共建筑的，由上級主管部門對公共建筑管理單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　第三十五條　違反本條例第三十條規(guī)定，采取強制、脅迫等非法手段損毀他人建筑，造成他人財產(chǎn)、人身損害的，應當依法承擔賠償責任;構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　第三十六條　違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十七條　國家工作人員在建筑保護監(jiān)督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　第五章　附則

　　第三十八條　本條例自2013年12月1日起施行。