發文單位：山東省威海市人民政府辦公室 文 號：威政辦發〔2008〕19號 發布日期：2008-3-7 執行日期：2008-3-7 各市、區人民政府，高技術產業開發區、經濟技術開發區管委會，市政府各部門、單位： 　　《威海市開展安全生產隱患治理年活動工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，望認真組織實施。 　　二○○八年三月七日 威海市開展安全生產隱患治理年活動工作方案 　　為切實搞好安全生產隱患治理年活動，進一步加大安全生產隱患排查治理力度，確保全市安全生產形勢持續穩定，根據國務院辦公廳《關于進一步開展安全生產隱患排查治理工作的通知》（國辦發明電（2008）15號）和省政府辦公廳《關于開展“隱患治理年”活動進一步加強安全生產隱患排查治理工作的意見》（魯政辦發明電（2008）36號）精神，結合我市實際，制定本方案。 　　一、目標任務 　　通過開展安全生產隱患治理年活動，深入貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作原則，全面落實政府安全監管職責和企業安全生產主體責任，狠抓隱患排查治理，建立健全長效機制，強化安全生產基層基礎工作，進一步減少一般事故，遏制重大以上事故和影響惡劣的較大事故，確保不突破安全生產控制指標，推動全市安全生產形勢持續穩定好轉。 　　二、排查治理的范圍與內容 　　（一）排查治理范圍：全市各地、各行業（領域）的全部生產經營單位。具體包括： 　　1.金屬和非金屬礦山、冶金、有色、石油、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力等工礦企業及其生產、儲運等各類設備設施； 　　2.道路交通、水運、鐵路、民航等行業（領域）的企業、單位、站點、場所及設施，地下人防工程及城市基礎設施等； 　　3.漁業、農機、水利等行業（領域）的企業、單位、場所及設施； 　　4.商（市）場、公共娛樂場所（含水上游覽場所）、旅游景點、學校、醫院、賓館、飯店、網吧、公園、勞動密集型企業等人員密集場所； 　　5.鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、廠（場）內機動車輛等特種設備； 　　6.易受臺風、風暴潮、暴雨、洪水、暴雪、雷電、泥石流、山體滑坡等自然災害影響的企業、單位和場所； 　　7.近年來發生較大以上事故的單位。 　　（二）排查治理內容：在繼續落實2007年隱患排查治理專項行動有關指導意見的基礎上，全面排查治理各生產經營單位及其工藝系統、基礎設施、技術裝備、作業環境、防控手段等方面存在的隱患，以及安全生產體制機制、制度建設、安全管理組織體系、責任落實、勞動紀律、現場管理、事故查處等方面存在的薄弱環節。具體包括： 　　1.安全生產法律法規、規章制度、規程標準的貫徹執行情況； 　　2.安全生產責任制建立及落實情況； 　　3.高危行業安全生產費用提取使用、安全生產風險抵押金交納等經濟政策的執行情況； 　　4.企業安全生產重要設施、裝備和關鍵設備、裝置的完好狀況及日常管理維護、保養情況，勞動防護用品的配備和使用情況； 　　5.危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具的完好狀況及檢測檢驗情況； 　　6.對存在較大危險因素的生產經營場所以及重點環節、部位重大危險源普查建檔、風險辨識、監控預警制度的建設及措施落實情況； 　　7.事故報告、處理及對有關責任人的責任追究情況； 　　8.安全基礎工作及教育培訓情況，特別是企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員的持證上崗情況和生產一線職工（包括農民工）的教育培訓情況，以及勞動組織、用工等情況； 　　9.應急預案制定、演練和應急救援物資、設備配備及維護情況； 　　10.新建、改建、擴建工程項目的安全“三同時”（安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產和使用）執行情況； 　　11.道路設計、建設、維護及交通安全設施設置等情況； 　　12.對企業周邊或作業過程中存在的易由自然災害引發事故災難的危險點排查、防范和治理情況等。 　　三、工作進度安排 　　（一）第一階段（3月）：圍繞確保全國“兩會”期間安全生產，做好排查治理和監督檢查工作。 　　1.抓緊整改2007年隱患排查治理專項行動中排查出的重大隱患。各市區政府、開發區管委要按照整改方案要求，按期完成整改任務。對整改時間長的，要列出計劃，做到責任、措施、資金、時間、預案“五落實”，并加強監控。 　　2.加強對人員密集場所的安全檢查。對商場超市、歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、網吧等人員密集場所和勞動密集型企業、易燃易爆單位、“九小場所”和“三合一”建筑以及大型群眾性活動舉辦場所進行全面檢查，整治火災隱患，嚴防火災事故發生。 　　3.做好煙花爆竹生產、銷售、運輸和燃放管理，嚴厲查處各類違規違法行為，必要時依法責令相關單位停產停業整頓。 　　4.加大對非煤礦山、危險化學品企業的安全監管力度，抓好停產復工安全驗收關，啟動高危行業“兩嚴、七盯、四派駐”工作制度。 　　5.做好在建重大基礎設施復工前的安全檢查，嚴防地質災害引發事故災難。 　　6.加大森林春季防火工作力度，對出入林區人員進行嚴格檢查，嚴控火源，確保防火安全。 　　7.加強道路交通安全管理，嚴肅查處各類違法行為。 　　（二）第二階段（4月至7月）：圍繞汛期安全生產工作特點，及早做好汛期來臨前的隱患排查，全面落實自然災害引發事故災難的各項安全防范措施，確保安全度汛。 　　1.加大對易由自然災害引發事故災難的地下礦山、露天采場、尾礦庫、建筑施工工地、隧道和其他地下設施以及橋梁、水庫、堤壩、校舍、公共聚集場所等的監督檢查力度，逐一排查登記建檔。對排查出的隱患，要加快治理和除險加固進度，確保汛期到來前整改到位；對因工程進度或其他原因無法整改的，要加強監測，制定相應應急預案。 　　2.加大對危險化學品生產經營單位的監管，防止因雷擊、洪水、坍塌等因素造成危險化學品爆炸、泄露。 　　3.加大對城市防洪、泄洪設施和危險房屋的排查力度。 　　4.建立健全自然災害預報、預警、預防和應急救援體系，落實防洪、防坍塌、防泥石流、防火等各項措施。 　　（三）第三階段（8月至9月上旬）：圍繞“安全奧運”，全面檢查落實各項安全防范措施。 　　1.加強對商場、市場、賓館、飯店、歌舞娛樂廳等人員密集場所，勞動密集型企業，易燃易爆單位，“九小場所”，“三合一”建筑，以及大型群眾性活動舉辦場所的排查與整治，對一時難以解決的事故隱患，應當依法責令相關單位停產停業整頓。 　　2.加大對爆炸物品和劇毒化學品生產、經營、運輸、儲存、使用等各個環節的安全排查，徹底解決危險物品流失帶來的安全隱患，防止重大爆炸、中毒等影響惡劣事故發生。 　　3.加大路面管控和車輛安全技術狀況檢查力度，嚴肅查處超限、超載、超速等違法行為，確保道路安全暢通。 　　（四）第四階段（9月中旬至10月中旬）：圍繞“十一”黃金周，全面排查治理景區景點、交通運輸工具和賓館、飯店等人員密集場所的安全隱患。 　　1.加大對旅游景區景點的安全隱患排查治理。對存在山體滑坡、垮塌、泥石流威脅的，要加快治理和除險加固進度。對大型游樂設施，要逐一檢查，堅決防止帶病運行。 　　2.加強對商場、市場、賓館、飯店、歌舞娛樂廳等人員密集場所排查與整治，建立健全預警、預防和應急救援體系，落實各項安全保障措施，嚴防引發事故災難。 　　3.加強對各類交通運輸工具的安全檢查和隱患排查。對各旅行社自備車輛和駕駛人員，要逐車逐人進行檢查落實。認真落實“五整頓、三加強”工作措施，治理超限、超載、超速，確保道路交通暢通有序。 　　4.強化對客滾船、旅游船的安全監管，切實抓好轄區水域巡視、船舶適航天氣管理等制度的落實。加強休閑漁業船舶管理，保障船舶和人員安全。 　　（五）第五階段（10月下旬至12月）：針對第四季度趕任務、搶工期現象增多和雨、霧、冰、雪天氣多發的特點，全面排查治理影響冬季安全生產的事故隱患，開展安全生產隱患治理年回頭看活動，鞏固隱患治理成果。 　　1.嚴肅查處生產企業和交通運輸企業的“三超”行為，加大對無證勘查開采、以采代探、以掘代采、超層越界開采等違法違規行為的打擊力度。加大打擊非法生產銷售火工品、煙花爆竹等的工作力度。 　　2.督導各生產經營單位做好冬季安全生產工作，認真排查整改各類事故隱患，落實防火、防爆、防塵、防靜電、防寒風大潮、防冰雪災害、防凍裂泄漏，以及道路和水上交通防滑、防霧、防碰撞等措施。 　　3.抓好對化肥、氯堿、煉油及劇毒化學品等重點生產企業的監督檢查，加大小型化工生產企業專項治理工作力度，對其生產、儲存裝置定期進行安全評價，對安全管理差、隱患整改不達標的，要堅決依法予以關閉。 　　4.加強對煙花爆竹和民爆器材生產、經營、運輸和銷售等環節的安全監管，嚴厲查處各類違法行為。嚴格標準要求，合理安排煙花爆竹銷售網點。 　　5.加大消防安全檢查、巡查力度，落實防火工作責任制和防火措施。對不能保證安全的生產經營單位，要依法責令其停產停業整頓；對經整改仍達不到安全生產要求的，要提請當地政府依法予以關閉。 　　6.開展安全生產隱患治理年回頭看活動，認真總結隱患排查治理工作成果和經驗教訓，提出改進措施和要求，健全企業、政府兩個層面的重大隱患排查治理及重大危險源監控制度，實現隱患排查治理的制度化、規范化、經常化。 　　四、工作要求 　　（一）加強組織領導。各級各部門、單位要切實加強組織領導，認真落實政府和部門安全監管職責、企業安全生產主體責任，建立健全隱患排查治理責任制，確定牽頭部門，明確職責分工，周密部署，精心組織，抓緊抓好抓出成效。各市區、開發區和市直相關部門要根據本方案，結合各自實際，制定具體實施方案，并于3月10日前報市安委會辦公室（設在市安監局）備案。各生產經營單位要切實負起隱患排查治理的主體責任，組織開展本單位隱患排查治理，落實整改資金，制訂隱患監控措施，限期整改到位，并及時向當地政府及主管部門報送隱患排查治理情況。 　　（二）全面治理，確保實效。各級各部門、單位要結合實際，按照不放過每一個水庫和塘壩，不放過每一條河流和城市防汛通道，不放過每一個橋梁、涵洞和船舶，不放過每一個企業和崗位，不放過每一臺生產設備和建設工程，不放過每一處人員密集場所的“六不放過”要求，突出每個階段工作重點，深入開展“拉網式”檢查，把隱患排查治理工作做深、做細、做實，不留盲區、不留死角。要切實加強對隱患排查治理工作的監督檢查和指導。安全監管部門要統籌協調好聯合督查行動，進一步完善工作方案和相關制度措施，規范監督檢查的方法和程序，采取巡檢、抽檢、互檢等方式，深入基層和生產一線加強督促指導。要建立重大隱患掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號制度，嚴厲打擊違法建設、生產、經營等行為，對不具備安全生產條件且難以整改到位的企業，依法予以關閉取締。對因隱患排查治理工作不力而引發事故的，要依法查處，嚴肅追究責任。 　　（三）加強宣傳，廣泛發動。要充分利用廣播、電視、報紙、互聯網等新聞媒體，廣泛宣傳《落實生產經營單位安全生產主體責任暫行規定》等安全生產法律、法規及開展安全生產隱患治理年活動的重要意義，強化企業和群眾安全意識，引導其自覺履行安全生產責任，依法做好各項安全生產工作。充分依靠和發動廣大從業人員參與隱患排查治理工作，建立監督和激勵機制，組織職工特別是專業技術人員全面認真細致地查找各種事故隱患。對隱患排查治理不認真、走過場的單位，要予以曝光。 　　（四）切實做好信息報送工作。各級各部門、單位要切實做好隱患排查治理的信息統計、分析和報送工作，建立隱患排查治理信息數據庫。對隱患排查治理和重大危險源實行分級管理、分級監控。每個階段工作結束后，各市區、開發區和市直有關部門要將隱患排查治理分組情況、領導帶隊情況、檢查企業單位數量、排查整改隱患個數、停產關閉企業個數、隱患整改資金投入情況、重大隱患整改措施和進度等工作情況，報市安委會辦公室，由其匯總后報市政府。