《南寧市城市管理相對集中行政處罰實(shí)施辦法》已經(jīng)2011年3月8日第十二屆市人民政府第112次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2011年6月1日起施行。

　　二〇一一年四月十三日

　　第一章　總則

　　第二章　執(zhí)法職責(zé)和管轄

　　第三章　執(zhí)法規(guī)范和程序

　　第四章　執(zhí)法協(xié)作與監(jiān)督

　　第五章　法律責(zé)任

　　第六章　附則

第一章　總則

　　第一條　為加強(qiáng)城市管理，規(guī)范相對集中行政處罰行為，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《廣西壯族自治區(qū)行政執(zhí)法程序規(guī)定》、《廣西壯族自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本市所轄城區(qū)范圍內(nèi)的城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作，適用本辦法。

　　本辦法所稱城市管理相對集中行政處罰權(quán)，是指依照《中華人民共和國行政處罰法》和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，由城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法集中行使相關(guān)行政管理部門在城市管理領(lǐng)域全部或者部分的行政處罰權(quán)。

　　第三條　市、城區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作。

　　市、城區(qū)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)是本級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依法對城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督。

　　第四條　市、城區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是行使城市管理相對集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)。

　　市城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)重大行政執(zhí)法活動(dòng)，根據(jù)本辦法規(guī)定查處違法行為，并指導(dǎo)、監(jiān)督城區(qū)行使城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作。

　　城區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的相對集中行政處罰權(quán)工作，依法獨(dú)立履行職責(zé)。

　　開發(fā)區(qū)管委會(huì)根據(jù)法規(guī)授權(quán)行使城市管理相對集中行政處罰權(quán)。

　　園林、規(guī)劃、環(huán)保、工商、公安交通、建設(shè)等有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)協(xié)助做好城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作。

第二章　執(zhí)法職責(zé)和管轄

　　第五條　城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行使下列行政處罰權(quán)：

　　(一)市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的行政處罰權(quán)；

　　(二)市政設(shè)施維護(hù)管理方面的行政處罰權(quán)；

　　(三)城市廣場管理方面的行政處罰權(quán)；

　　(四)園林綠化管理方面對在公園外、單位庭院外和居住區(qū)外侵占城市綠地、損害園林綠化行為的行政處罰權(quán)；

　　(五)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面對未經(jīng)規(guī)劃部門許可的違法建設(shè)行為的行政處罰權(quán)；

　　(六)環(huán)境保護(hù)管理方面對在城市建成區(qū)內(nèi)人口集中區(qū)露天燒烤食品等行為的行政處罰權(quán)；

　　(七)工商行政管理方面對合法經(jīng)營場所外無工商營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營行為的行政處罰權(quán)；

　　(八)公安交通管理方面對機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車違法占用人行道行為的行政處罰權(quán)；

　　(九)經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施的其他行政處罰權(quán)。

　　第六條　城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)集中行使行政處罰權(quán)的具體職責(zé)范圍由市人民政府向社會(huì)公布。

　　城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和相關(guān)行政管理部門不得自行對相對集中行政處罰權(quán)的范圍進(jìn)行調(diào)整。

　　第七條　已由城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)集中行使的行政處罰權(quán)，原行政管理部門不得再行使；仍然行使的，作出的行政處罰決定無效，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與相關(guān)行政管理部門就行政職責(zé)、管轄范圍發(fā)生爭議的，由市或者相關(guān)城區(qū)人民政府負(fù)責(zé)處理。

　　第八條　相對集中行政處罰案件由違法行為地的城區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處。

　　市城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處有重大影響的案件。

　　第九條　違法案件有以下情形之一的，由市城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)指定管轄，或者直接查處：

　　(一)城區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間對管轄權(quán)發(fā)生爭議的；

　　(二)應(yīng)當(dāng)由城區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處而未予查處的。

　　對跨城區(qū)的違法案件，違法行為地城區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可予立案處理，立案后發(fā)現(xiàn)其他相關(guān)城區(qū)已予立案的，案件由先予立案的城區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理。對管轄有爭議的，按照前款規(guī)定確定管轄權(quán)。

第三章　執(zhí)法規(guī)范和程序

　　第十條　城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化、法制化建設(shè)，加強(qiáng)培訓(xùn)教育工作，提高城市管理的執(zhí)法水平。

　　第十一條　城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《廣西壯族自治區(qū)行政執(zhí)法程序規(guī)定》等行政執(zhí)法程序規(guī)定，實(shí)施行政調(diào)查權(quán)、行政處罰權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)。

　　第十二條　城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法行為時(shí)，可以依法行使下列職權(quán)：

　　(一)因辦案需要，有權(quán)進(jìn)入被檢查單位或者現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查、檢查；

　　(二)詢問當(dāng)事人、證明人，并可以要求其提供有關(guān)證明材料；

　　(三)查閱、調(diào)閱、復(fù)制、拍攝、錄制有關(guān)證據(jù)材料，抽樣取證或者先行登記保存有關(guān)證據(jù)；

　　(四)扣押與違法行為相關(guān)的物品或者工具，并通知當(dāng)事人在限定的時(shí)間內(nèi)到指定地點(diǎn)接受處理；

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

　　第十三條　城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施查封、扣押措施的，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的條件、程序和期限執(zhí)行，并妥善保管查封、扣押的物品，不得使用或者損毀。

　　對鮮活產(chǎn)品、易腐爛變質(zhì)和其他不易保存的查封、扣押物品，可以在采取證據(jù)保全措施后先行拍賣或者變賣。

　　第十四條　城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施查封、扣押后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查清事實(shí)，在法定期限內(nèi)作出處理決定。對于違法事實(shí)清楚，依法應(yīng)當(dāng)沒收的物品，予以沒收；依法應(yīng)當(dāng)銷毀的，予以銷毀。經(jīng)調(diào)查核實(shí)沒有違法行為或者當(dāng)事人已履行行政處理決定的，應(yīng)當(dāng)立即解除查封、扣押，返還財(cái)物；查封、扣押物品屬違法違禁物品的，移交有關(guān)部門依法處理照第十三條第二款已先行拍賣或者變賣的，應(yīng)當(dāng)返還拍賣或者變賣所得的全部價(jià)款。

　　城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將查封、扣押的財(cái)物退還當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人領(lǐng)取；當(dāng)事人不明的，應(yīng)當(dāng)在其政務(wù)網(wǎng)站和指定公告欄發(fā)布招領(lǐng)公告，公告期限不得少三十日。當(dāng)事人拒絕領(lǐng)取或者公告期滿后無人認(rèn)領(lǐng)的，城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處理有關(guān)財(cái)物。

　　第十五條　當(dāng)事人不履行行政處罰決定或者未按規(guī)定接受調(diào)查的，城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過公告告知當(dāng)事人在三十日內(nèi)到指定地點(diǎn)接受調(diào)查或者處理；逾期仍未接受調(diào)查或者處理的，城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以對查封、扣押物品進(jìn)行拍賣、變賣或者按國家相關(guān)規(guī)定處理。

　　第十六條　拍賣、變賣的物品應(yīng)當(dāng)符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，所得價(jià)款應(yīng)當(dāng)上繳國庫，拍賣、變賣前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記。

　　無法拍賣、變賣的，可以在登記后銷毀，銷毀過程應(yīng)當(dāng)通過拍照或者錄(攝)像予以記錄。拍賣、變賣和銷毀查封、扣押物品的記錄，應(yīng)當(dāng)每六個(gè)月報(bào)同級財(cái)政部門備案一次。

　　第十七條　城市管理綜合行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備行政執(zhí)法資格。查處違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝、佩戴城市管理執(zhí)法標(biāo)志，出示行政執(zhí)法證件。

　　第十八條　城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，聽取當(dāng)事人的陳述、申辯。當(dāng)事人陳述、申辯所提出的事實(shí)、理由以及證據(jù)成立的，城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。

　　城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人陳述、申辯而加重處罰。

　　符合聽證要求且當(dāng)事人要求聽證的，城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。

　　第十九條　城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在查處違法案件過程中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人的違法行為對公共財(cái)物造成損害應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定后將相關(guān)材料移交相關(guān)行政管理部門依法處理。

第四章　執(zhí)法協(xié)作與監(jiān)督

　　第二十條　市、城區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和相關(guān)行政管理部門之間的行政執(zhí)法協(xié)作，保障城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作有效實(shí)施。

　　城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全城市管理和執(zhí)法信息互通共享機(jī)制，及時(shí)通報(bào)相關(guān)行政許可、監(jiān)督管理、行政處罰等情況。

　　相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)配合城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)做好與查處違法案件相關(guān)調(diào)查取證、資料查詢、技術(shù)鑒定和監(jiān)測等工作。

　　第二十一條　城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為不屬于本部門管轄范圍的，應(yīng)當(dāng)告知或者移送有管轄權(quán)的部門處理。

　　相關(guān)行政管理部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)原由其執(zhí)行但已納入相對集中行政處罰權(quán)范圍的違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即告知城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，并采取有效措施保護(hù)違法行為現(xiàn)場。現(xiàn)場難以保護(hù)或者證據(jù)難以保存的，相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查取證或者采取對證據(jù)先行登記等措施，并及時(shí)將案件及相關(guān)材料移交有管轄權(quán)的城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理。

　　城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處移交的案件，并在案件辦結(jié)后七個(gè)工作日內(nèi)將處理結(jié)果反饋相關(guān)行政管理部門。

　　第二十二條　行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)對本級城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，并對下級城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施的有較大影響的行政執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。

　　第二十三條　城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)相關(guān)行政管理部門違法行使已實(shí)施相對集中的行政處罰權(quán)，或者未依法予以配合協(xié)助的，可以直接向相關(guān)部門提出書面建議，也可以請求本級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)督促其糾正。

　　相關(guān)行政管理部門發(fā)現(xiàn)城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不依法履行相對集中行政處罰權(quán)的法定職責(zé)或者處罰不當(dāng)?shù)模梢韵蚱涮岢鰰娼ㄗh，或者提請本級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)督促其糾正。

　　第二十四條　市城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行使相對集中行政處罰權(quán)的層級監(jiān)督制度，實(shí)行行政執(zhí)法質(zhì)量考核評議、執(zhí)法過錯(cuò)追究制度，規(guī)范行政裁量權(quán)，督促城區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依法履行職責(zé)。

第五章　法律責(zé)任

　　第二十五條　城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員有下列行為之一的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)單位對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)無法定依據(jù)，或者違反法定程序執(zhí)法的；

　　(二)使用暴力、威脅等手段執(zhí)法的；

　　(三)故意損壞或者違反規(guī)定銷毀當(dāng)事人財(cái)物的；

　　(四)截留、挪用、私分或者變相私分罰沒財(cái)物，或者使用先行登記保存、扣押的物品的；

　　(五)利用職務(wù)上的便利，索取或者收受他人財(cái)物的；

　　(六)未經(jīng)舉報(bào)人同意，泄漏舉報(bào)人信息，情節(jié)嚴(yán)重的；

　　(七)對發(fā)現(xiàn)的違法行為不依法查處或者不制止，情節(jié)嚴(yán)重的；

　　(八)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為，致使公共利益、公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益遭受損害的。

　　第二十六條　城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員違法行使職權(quán)對公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第二十七條　當(dāng)事人對城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第二十八條　阻礙城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法執(zhí)行公務(wù)，違反社會(huì)治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第六章　附則

　　第二十九條　市轄縣的城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作，按照法定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十條　本實(shí)施辦法自2011年6月1日起施行。《南寧市相對集中行政處罰實(shí)施辦法》(2001年5月21日市人民政府令第3號(hào)發(fā)布，根據(jù) 2003年6月13日《市人民政府關(guān)于修改<南寧市相對集中行政處罰實(shí)施辦法>的決定》第一次修正，根據(jù)2004年8月7日《市人民政府關(guān)于修改<南寧市相對集中行政處罰實(shí)施辦法>的決定》第二次修正)同時(shí)廢止。