各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團新聞出版局，解放軍總政治部宣傳部新聞出版局，中央和國家機關(guān)各部委、各民主黨派、各人民團體新聞出版主管部門，中國出版集團公司、中國教育出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰尽⒅袊萍汲霭鎮(zhèn)髅郊瘓F有限公司：

　　為貫徹落實國務(wù)院《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》、《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》和黨的十八屆三中全會精神，進一步加快社會主義文化強國建設(shè)步伐，促進數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，現(xiàn)就加強數(shù)字出版內(nèi)容投送平臺建設(shè)和管理提出如下意見。

　　一、加強數(shù)字出版內(nèi)容投送平臺建設(shè)和管理的重要意義

　　1.本意見所稱數(shù)字出版內(nèi)容投送平臺，是指將出版主體和著作權(quán)人擁有的數(shù)字出版內(nèi)容資源進行集成整合，以分銷投送數(shù)字出版內(nèi)容為主營或兼營業(yè)務(wù)的網(wǎng)站、客戶端以及其他數(shù)字出版內(nèi)容交易渠道和數(shù)字閱讀服務(wù)體系等網(wǎng)絡(luò)出版的主要傳播載體。作為數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)鏈承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，數(shù)字出版內(nèi)容投送平臺是聚合、投送優(yōu)質(zhì)數(shù)字出版內(nèi)容的重要樞紐;是貫通內(nèi)容提供者與消費市場的重要節(jié)點;是數(shù)字化時代新聞出版企業(yè)為讀者提供優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)的重要渠道。

　　2.目前，大型出版?zhèn)髅郊瘓F、電信運營商、技術(shù)提供商、智能終端生產(chǎn)商以及電子商務(wù)企業(yè)等紛紛進入數(shù)字出版內(nèi)容傳播領(lǐng)域，在全國范圍內(nèi)形成數(shù)量眾多、規(guī)模不等的數(shù)字出版內(nèi)容投送平臺，既相互競爭、互為促進，同時也存在缺乏規(guī)劃、散而不強、管理缺失等問題。一方面，許多未經(jīng)許可的大眾閱讀與綜合服務(wù)型內(nèi)容投送平臺同質(zhì)化傾向凸顯，優(yōu)質(zhì)精品內(nèi)容匱乏，有些甚至成為傳播虛假、低俗和盜版內(nèi)容的溫床;另一方面，面向定向市場，提供專業(yè)化服務(wù)的專業(yè)和教育學(xué)習(xí)型出版內(nèi)容投送平臺發(fā)展相對緩慢，細分市場旺盛的消費需求得不到有效滿足，眾多傳統(tǒng)新聞出版機構(gòu)積累的優(yōu)質(zhì)出版內(nèi)容資源得不到有效投送和廣泛傳播。

　　3. 加強數(shù)字出版內(nèi)容投送平臺建設(shè)與管理，是推動新聞出版業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建完善數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)實需要;是促進新聞出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更好滿足人民群眾多樣化、多層次和多方面精神文化需求的有效途徑;是提升文化創(chuàng)新能力，打造現(xiàn)代文化傳播體系的必由之路;是繁榮和發(fā)展社會主義先進文化，提高中華文化傳播力和影響力，增強文化軟實力和綜合國力的客觀要求。

　　二、數(shù)字出版內(nèi)容投送平臺建設(shè)和管理的主要目標

　　4.構(gòu)建技術(shù)先進、覆蓋廣泛、傳輸快捷的現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)數(shù)字出版內(nèi)容傳播體系。鼓勵平臺運營商提高技術(shù)創(chuàng)新能力，采用先進技術(shù)，形成動態(tài)聚合、實時分發(fā)、精準投送的數(shù)字閱讀服務(wù)系統(tǒng);充分利用多種網(wǎng)絡(luò)傳播渠道，形成不同類型數(shù)字出版內(nèi)容投送能力;改善數(shù)字出版內(nèi)容消費服務(wù)方式，提升人民群眾數(shù)字出版內(nèi)容消費滿意度。

　　5.打造多種主體參與的數(shù)字出版內(nèi)容投送新格局。鼓勵大型出版?zhèn)髅郊瘓F和有實力的電信運營商、技術(shù)提供商、電子商務(wù)企業(yè)等各類市場主體積極參與數(shù)字出版內(nèi)容投送業(yè)務(wù)，建設(shè)大眾閱讀、專業(yè)信息、教育學(xué)習(xí)以及綜合服務(wù)等多種類型數(shù)字出版內(nèi)容投送平臺，形成統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)勢互補、良性競爭、服務(wù)規(guī)范、有序發(fā)展的數(shù)字出版內(nèi)容投送格局。

　　6.培育帶動數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的骨干平臺。建立科學(xué)的評估體系，在現(xiàn)有數(shù)字出版內(nèi)容投送平臺基礎(chǔ)上，遴選5-8家獲得消費者好評、社會認知度廣、市場占有率高的企業(yè)，支持其做大做強，形成一批導(dǎo)向正確、內(nèi)容優(yōu)質(zhì)、傳播能力強、用戶體驗好、善于開發(fā)目標讀者的數(shù)字出版內(nèi)容投送骨干平臺與龍頭企業(yè)，帶動數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)和新型文化消費市場快速發(fā)展。

　　7.營造健康有序的數(shù)字出版內(nèi)容投送平臺建設(shè)、運營市場環(huán)境。建立健全市場準入機制，引導(dǎo)企業(yè)依法有序開展數(shù)字出版內(nèi)容投送業(yè)務(wù);規(guī)范數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)間的業(yè)務(wù)合作，提高協(xié)調(diào)協(xié)作水平;分類評估和推動國家級數(shù)字出版內(nèi)容投送平臺建設(shè)，正確引導(dǎo)大眾閱讀取向，培育專業(yè)數(shù)字閱讀和教育服務(wù)市場;倡導(dǎo)正版閱讀、健康閱讀和綠色閱讀，打擊侵權(quán)盜版等違法違規(guī)行為，切實推進數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)健康、快速和可持續(xù)發(fā)展。

　　三、數(shù)字出版內(nèi)容投送平臺建設(shè)和管理的主要任務(wù)

　　8.豐富內(nèi)容資源。支持傳統(tǒng)新聞出版企業(yè)積極開展出版內(nèi)容資源的數(shù)字化加工制作，加快建設(shè)和積累優(yōu)質(zhì)數(shù)字內(nèi)容資源;鼓勵獲得內(nèi)容原創(chuàng)資質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)出版企業(yè)加大創(chuàng)新力度，豐富內(nèi)容品種，提高創(chuàng)作質(zhì)量，推出精品力作;鼓勵各類新聞出版企業(yè)、技術(shù)研發(fā)企業(yè)、運營服務(wù)企業(yè)積極開發(fā)符合社會主義核心價值觀，滿足消費者高尚精神追求，將高新技術(shù)與文化內(nèi)涵完美融合的創(chuàng)新產(chǎn)品，為各類投送平臺輸送源源不斷多品種高質(zhì)量數(shù)字出版內(nèi)容。

　　9.提升技術(shù)能力。支持和鼓勵平臺運營企業(yè)研發(fā)和引進關(guān)鍵技術(shù)，消除產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)技術(shù)屏障，提高平臺技術(shù)支撐和應(yīng)用水平，提供基于多種網(wǎng)絡(luò)傳輸渠道，適應(yīng)多種終端無縫銜接的消費服務(wù)。

　　10.完善運營服務(wù)。推動平臺運營服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新建設(shè)思路，主動為內(nèi)容供應(yīng)商提供內(nèi)容加工、格式轉(zhuǎn)換、版權(quán)加密、市場推廣和營銷信息等綜合服務(wù);不斷提高平臺的開放兼容能力、聚合發(fā)布能力及版權(quán)保護水平，提高平臺的分類營銷和內(nèi)容推送能力;改善和豐富用戶體驗，提高需求響應(yīng)能力。

　　11.強化責任意識。各類數(shù)字出版內(nèi)容投送平臺是內(nèi)容傳播的責任主體，應(yīng)對其傳播和上線運營的數(shù)字出版內(nèi)容和質(zhì)量依法依規(guī)進行審核監(jiān)督，并按要求向國家出版行政主管部門提供內(nèi)容監(jiān)管數(shù)據(jù)，承擔相應(yīng)法律責任。要建立規(guī)范的數(shù)字出版內(nèi)容質(zhì)量監(jiān)控機制、科學(xué)的內(nèi)容篩選發(fā)布流程、嚴格的內(nèi)容把關(guān)和質(zhì)量保障體系以及傳播有害信息的責任追究制度，強化內(nèi)容版權(quán)審核和確權(quán)管理，規(guī)范編輯出版標準，建立產(chǎn)品準入制度和上線運營規(guī)則，確保為讀者提供導(dǎo)向正確、格調(diào)高雅、積極健康、質(zhì)量上乘的數(shù)字出版內(nèi)容。

　　12.優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。通過政策引導(dǎo)和市場選擇，逐步優(yōu)化大眾閱讀、專業(yè)閱讀、學(xué)習(xí)教育與綜合服務(wù)平臺布局結(jié)構(gòu)。鼓勵跨區(qū)合作，力避重復(fù)建設(shè);鼓勵資源整合、倡導(dǎo)優(yōu)勢互補。鼓勵建設(shè)定位精準、目標清晰、特色突出的專業(yè)信息型平臺，形成專業(yè)內(nèi)容與讀者特定需求的契合互動。著力推動教育學(xué)習(xí)型平臺發(fā)展，優(yōu)先教學(xué)內(nèi)容信息整合，推進教育資源公平分享。

　　13.建立共贏機制。制訂落實數(shù)字出版內(nèi)容平臺相關(guān)政策法規(guī)、適用標準及配套措施，完善市場公平交易規(guī)則。平衡產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的合理利益，建立收益比例協(xié)商、交易信息透明、風險共同分擔的良性市場機制。著力扭轉(zhuǎn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字出版內(nèi)容價值倒掛和過分依賴第三方付費模式的局面。激勵內(nèi)容創(chuàng)新，提升作品質(zhì)量，充分維護內(nèi)容提供企業(yè)和著作權(quán)人的合法權(quán)益。鼓勵創(chuàng)新合作模式，走合作共贏、共同發(fā)展之路。

　　14.健全資質(zhì)管理。依據(jù)《出版管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》和《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，對各種不同業(yè)務(wù)類型、面向不同消費市場的數(shù)字出版內(nèi)容投送平臺，采取分類管理方式。從事數(shù)字出版內(nèi)容投送及相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)依法取得網(wǎng)絡(luò)出版資質(zhì);投送平臺發(fā)布的應(yīng)為獲得圖書、音像、電子、報紙、期刊等傳統(tǒng)出版及網(wǎng)絡(luò)出版資質(zhì)的企業(yè)單位所提供的出版內(nèi)容，平臺運營企業(yè)提供服務(wù)時應(yīng)核驗內(nèi)容提供方的資質(zhì);直接為個人原創(chuàng)作品提供出版服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)依法取得具有原創(chuàng)業(yè)務(wù)范圍的網(wǎng)絡(luò)出版資質(zhì)。

　　四、數(shù)字出版內(nèi)容投送平臺建設(shè)和管理的保障措施

　　15、確保正確政治導(dǎo)向。嚴格遵守新聞出版相關(guān)法律法規(guī)，積極傳播導(dǎo)向正確、內(nèi)容健康、形態(tài)多樣的數(shù)字出版內(nèi)容產(chǎn)品，不給違規(guī)和有害數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品提供傳播渠道;堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。

　　16.強化內(nèi)容質(zhì)量管理。開展數(shù)字出版內(nèi)容質(zhì)量、編校質(zhì)量、制作質(zhì)量的檢測與評估，提高企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)精神食糧，傳播民族優(yōu)秀文化意識，引導(dǎo)企業(yè)在內(nèi)容把關(guān)、編輯規(guī)范、質(zhì)量保障等方面加大工作力度，改變數(shù)字出版優(yōu)質(zhì)內(nèi)容匱乏現(xiàn)狀，促進產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

　　17.加強數(shù)字版權(quán)保護。從法規(guī)建設(shè)、專有技術(shù)、社會教育等多方面入手，完善數(shù)字出版版權(quán)保護體系;建立數(shù)字出版版權(quán)監(jiān)管制度，持續(xù)打擊數(shù)字出版內(nèi)容侵權(quán)盜版行為，逐步解決數(shù)字出版版權(quán)授權(quán)和使用中的深層次問題;開展數(shù)字出版內(nèi)容資源唯一標識試點工作，鼓勵有條件的內(nèi)容提供和投送平臺先行嘗試建立本企業(yè)內(nèi)容資源標識標準。

　　18.統(tǒng)一數(shù)字內(nèi)容標準。加快推進數(shù)字內(nèi)容出版系列標準自主研制以及與國際通用標準對接工作，盡快消除標準多元造成的資源浪費、消費成本高、用戶體驗差等弊端，為數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展營造優(yōu)良生態(tài)環(huán)境。

　　19.加大政策扶持力度。在遵循市場規(guī)律前提下，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)出版內(nèi)容資源向?qū)蛘_、版權(quán)清晰、技術(shù)先進、交易透明、特色鮮明、服務(wù)優(yōu)良和用戶廣泛的投送平臺適當集中;對認定為國家級投送平臺的核心技術(shù)研發(fā)，予以政策、項目、技術(shù)等多方面扶持;支持數(shù)字出版內(nèi)容投送平臺為農(nóng)村和中西部地區(qū)提供特色化服務(wù)，提升現(xiàn)有公共閱讀服務(wù)設(shè)施的傳播能力和信息化服務(wù)水平。

　　20.發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。引導(dǎo)傳統(tǒng)新聞出版企業(yè)探索建設(shè)符合自身資源、技術(shù)、資金、人才條件，具有明確目標受眾和市場定位的數(shù)字出版內(nèi)容投送平臺;開展分類試點，推動重點企業(yè)在市場競爭中逐漸形成自身特色，完善服務(wù)功能，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　21.加快人才隊伍建設(shè)。加大人才培養(yǎng)力度，完善人才培養(yǎng)體系，建立人才引進機制，拓寬人才成長渠道，以高層次、高技能、復(fù)合型人才為重點，統(tǒng)籌推進數(shù)字出版相關(guān)策劃人才、編輯人才、營銷人才、技術(shù)人才和管理人才隊伍建設(shè)。

　　22.倡導(dǎo)行業(yè)自律自管。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)間的充分溝通、互利合作，在凝聚共識基礎(chǔ)上，制訂行業(yè)規(guī)則，實現(xiàn)自律自管，促進共同發(fā)展。

　　????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 國家新聞出版廣電總局

　　???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2013年12月30日