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化學工業貫徹《國務院關于當前產業政策要點的決定》實施辦法

來源: 律霸小編整理 · 2021-01-25 · 9351人看過
  為了認真貫徹黨的十三屆三中全會和四中全會精神,執行“治理經濟環境、整頓經濟秩序、全面深化改革”的總方針,根據國務院《關于當前產業政策要點的決定》和國家計委《關于制訂〈國務院關于當前產業政策要點的決定〉實施辦法的通知》,結合化學工業的實際情況,對貫徹實施產業政策,優化化學工業產業結構,提出以下實施辦法。

          一、制定化工產業政策的必要性



  制定和實施產業政策,是加強宏觀控制的重要措施。特別是在當前治理整頓過程中,按照產業政策的要求,調整產品結構,努力增產能源、短線原材料和市場急需的產品,適當減少消耗短線原材料的加工工業產品,是促進整個國民經濟穩定、健康發展的重要保證。
  當前,化學工業產業結構存在的主要問題是:

?。ㄒ唬?/font>化肥、農藥、農膜等農用化工產品不能滿足農業的需要。化工原材料工業發展緩慢,能力不足,而加工產業的能力過大,互不配套,造成各種化工原材料普遍緊缺,進口量增大,影響了國民經濟的協調發展。

?。ǘ?/font>化學工業內部產業組織結構小型分散,專業化水平低,有影響的大型企業集團少,競爭能力不強,特別是近幾年來達不到最低規模的超小型企業發展十分迅速,造成與大企業爭原料,產品質量差、消耗高、價格高、污染嚴重等問題,成為當前治理經濟環境中迫切需要解決的新課題。

?。ㄈ?/font>化學工業的地區布局不夠合理,各地又都要求自成體系,沒有形成專業化分工的格局,造成各地區產業結構趨同現象,以致各地區特有的優勢不能得到充分發揮。

?。ㄋ模?/font>科技開發力量薄弱,經費不足,科研成果難于轉化為生產力。老企業工藝落后、設備陳舊、自動化水平低、規模較小,因而消耗較高,成本也高,急需更新換代。而科研成果難于推廣,甚至出現邊研究、邊引進的現象,影響科研人員的積極性,造成化學工業技術進展緩慢,難以形成化學工業高技術產業群。

?。ㄎ澹?/font>在進出口政策上缺乏統一和協調。出口產品沒有與國內需求進行宏觀平衡,主要原材料一方面低價出口,一方面又高價進口:出口產品互相競爭壓價,讓外商從中牟利;技術進口上存在重復引進、盲目引進的現象。
  上述現象說明,當前迫切需要根據國家統一制定的產業政策,結合化工行業的實際情況,制定切實可行的實施辦法。對各化工產業具體明確保什么、壓什么,通過切實可行的產業政策進行誘導,使化學工業得到較快的發展,以適應國民經濟和人民生活多方面的需要,已經成為當前加強宏觀調控的一項重要內容。

         二、當前化學工業內部的產業發展排序



  根據國務院《關于當前產業政策要點的決定》,結合化學工業的實際情況進一步具體化,按照重點支持發展和限制發展的分類,對化學工業各行業進行產業排序如下:

 (一)重點支持的產業和產品
 ?。保r用化工產業
  磷礦、硫鐵礦、鉀礦(無證開采的除外)
  磷肥,復合肥料和混合肥料,氮肥,鉀肥,微量元素肥料,腐植酸肥料
  高效低殘留農藥
  飼料添加劑
  農膜
  農用橡膠、橡塑、塑料制品
  2.原材料化工產業
  純堿
  燒堿及氯產品
  硫酸、濃硝酸
  烯烴
  甲醇及各種有機醇
  無機鹽
  單質和工業氣體
  苯類、萘類產品
  各種中間體
  橡膠助劑
  合成樹脂、合成纖維、合成橡膠等單體及聚合物
  感光材料和磁記錄材料所需的原材料
 ?。常毣ぎa業
  適銷對路的涂料、染料
  為高精尖工業配套的試劑
  農藥、染料、有機顏料、醫藥、香精、涂料、表面活性劑、食品添加劑以及功能高分子等精細化工用的中間體
  電子用化學品
  信息用化學口(包括適銷對路的感光材料和磁記錄材料)
  建筑用化學品
  硅氟材料
  功能高分子材料
  生物化學品
 ?。矗鹚芗庸ぎa業
  子午線輪胎
  大中型拖拉機輪胎
  丁基內胎
  新工藝炭黑
  出口膠鞋、中高檔運動鞋
  難燃及高強力運輸帶
  汽車工業配套用的高檔橡膠制品
  建筑工業用橡膠制品
  廢橡膠綜合利用及輪胎翻新

 (二)限制發展的
 ?。保阅艿拖碌囊话慵庸ぎa品
  橡膠、塑料制品中一般性管、板、帶及生活雜件
  斜交輪胎(不包括工程胎和拖拉機輪胎)
  低速摩托、輕騎車胎及棉簾線自行車胎
  通用化學試劑
  一般性涂料
  2.能耗高、效益差的小型項目
  新建以成品油為原料的10萬噸以下乙烯
  1萬噸以下電石(電力有余,外送有困難的地區除外)
  B104、B106中變觸媒
 ?。踩f噸(實物量)以下磷銨
  1萬噸以下合成氨
 ?。踩f噸以下硫酸
 ?。常担埃皣嵰韵铝蛩岱ㄢ伆追?br/> ?。担埃埃皣嵰韵碌蜋n油漆(油脂漆類、天然樹脂漆類、酚醛樹脂漆類、瀝青漆類)
 ?。梗埃埃皣嵰韵聼龎A
 ?。橙f噸以下聯堿
 ?。度f噸以下氨堿
 ?。担埃皣嵰韵氯玖?br/>  1萬噸以下炭黑(綜合利用的除外)
  2000噸 以下白炭黑(沉淀法)
  7000噸以下重鉻酸鈉
  3500噸以下蒽醌法雙氧水
 ?。玻担埃皣嵰韵聼o水氟化氫
 ?。常埃埃皣嵰韵路吕鋭?br/> ?。保埃埃皣嵰韵聶幟仕?br/>  國家定點之外的輪胎
  3.土法上馬、質量達不到標準或污染環境的產品
  土法農藥
  土法磷肥
  土法油漆
  土法試劑
  土法硫黃
  土法橡膠加工
  以上“土法”是指產品無一定結構成分,沒有通過技術鑒定,沒有產品技術標準,以及沒有正常安全生產必須的廠房、設備和工藝操作標準,沒有正常檢測手段的小型工廠(工場)所生產的產品。
 ?。矗a能力(生產線)過剩的產品
  乳膠檢查手套
  解放鞋、網球鞋等熱硫化膠鞋
 ?。校影?br/>  各種感光材料涂布生產線
  各種普通磁帶和軟磁盤的涂布及帶盒、包裝生產線

?。ㄈ?/font>當前限制生產,逐步達到禁止生產的
 ?。保a工藝落后,需要淘汰的生產方法
  水銀法燒堿
  電解法雙氧水
  氰化鈉法有機玻璃
 ?。玻倪^高的產品
  電耗高于3800度/噸的電石
  鈦礦消耗高于3噸/噸、硫酸消耗高于4.5噸/噸的硫酸法鈦白粉
  電耗高于17500度/噸的黃磷
  燒堿消耗高于1250公斤/噸、硫酸消耗高于1150公斤/噸、硝酸消耗高于620公斤/噸的草酸
  質次耗高的棉簾線輪胎
  油耗在3噸/噸以上的硬質炭黑
 ?。常渌a品
  不具備正常生產條件和檢測手段的企業生產的三角帶、風扇帶、O刑密封圈、膠管等橡膠制品

?。ㄋ模?/font>進出口政策
  按照產業政策的要求,確定鼓勵出口、進口和限制出口、進口的產品。
  1.鼓勵出口的有
  輪胎、膠鞋、自行車胎
  無機鹽(硼化物除外)
  化肥催化劑
  國內自給有余的精細化工產品
 ?。玻拗瞥隹诘挠?br/>  苯類
  聚乙烯、聚丙烯、聚苯乙烯、ABS樹脂
  黃磷、磷酸、磷礦石
  電石
  二萘酚
  鉻鹽、鍶鹽
  硼酸、硼砂、硼化物
  天青石、菱鍶礦(這兩種礦石禁止直接出口)
  3.鼓勵進口的有
  生產農藥和染料用的原料及中間體(國內能夠生產且能滿足需要的除外)
 ?。矗拗七M口的有
  各種電影膠片、民用彩色膠卷、相紙、PS版、各種沖洗套藥、普通錄音、錄像磁帶和軟磁盤
  工程輪胎、乘用車胎等

        三、關于化學工業實施產業政策的幾個問題



?。ㄒ唬?/font>在產業組織政策上,著重解決大中小型企業的關系問題。其主要原則是:
  1.當前要突出解決化工企業的最低規模問題。一般來說,化工企業多屬于裝置型企業,技術要求較高,不宜發展小型企業。1980年以來,通過多次調整,在各方面的共同努力下,關停了一批效益差的小型企業。但是,近年來又出現了一批規模更小、生產條件更差的土磷肥、土農藥、土油漆、土試劑、土法橡膠加工等,不僅效益差,而且質量低劣、浪費原料、污染環境,有的還以假充真,坑害消費者。為了解決這個問題,必須從產業政策上明確規定各種化工企業的最低規模,不允許建設最低規模以下的化工企業,對于現已存在的最低規模以下的企業,要限期改造,進行調整,有的要堅決即期關停。
 ?。玻m當引導大中小型企業,各自向自己的經濟規模發展。目前,國家計委正在組織各部門對主要產品的經濟規模進行測算。主要化工產品的經濟規模,將在征求各地意見的基礎上,經過討論后,予以公布。在正式提出各種產品的經濟規模之前,暫按下述推薦的經濟規模進行調整。
  根據我國當前的國情,氮肥企業的規模,大型要在年產合成氨30萬噸以下;中型應為5萬噸以上;小型應1.5萬噸以上。磷肥和復合肥料企業的規模,大型應在年產純養分15萬噸以上(24萬噸磷銨為16·7萬噸),中型應為5萬噸以上(包括15萬噸重鈣、12萬噸磷銨和15萬噸硝酸磷肥等),小型應為1萬噸以上(包括3萬噸和6萬噸磷銨、5萬噸普鈣等)。
  燒堿,大型企業要在年產燒堿(折100%)10萬噸以上;中型應在5萬噸左右;小型應在1萬噸以上。
  輪胎,大型100萬套以上(生膠耗量2萬噸以上);中型60萬套以上(生膠耗量1萬噸以上);小型30萬套以上(生膠耗量0.5萬噸以上)。
  3.在化學工業各行業發展橫向聯合。按照產品的內在聯系,組建大型企業集團,以充分發揮化學工業綜合利用資源的優勢。

?。ǘ?/font>在地區布局政策上,打破各地區產業結構趨同的格局,發展各地優勢產業,形成若干個專業化的化工發展區域。
  化學工業的布局原則,一是要按照各個地區經濟發展情況,合理安排,發揮各自的經濟優勢。二是必須充分發揮現有基地的作用?;瘜W工業耗能大、用水多,資源綜合利用的要求高。今后要充分發揮老基地的作用,在現有基礎上選擇能源、水源條件較好的地區,發展化學工業企業群體。三是化工基地建設有的要靠近原料產地,可以根據條件和統一規劃,搞一些鹽堿結合、礦肥結合、熱電結合、磷電結合的企業。鼓勵電石等高耗能產品由電力緊張的地區向電力富裕的地區轉移。

?。ㄈ?/font>技術政策上,以消化吸收創新引進技術為突破口,以現有企業為基礎,以技術改造為手段,逐步提高主要化工產品的技術和裝備水平。
 ?。保ズ脤σM技術的消化、吸收、創新、國產化這個突破口。重點抓好合成氨一條龍的42個項目、子午線輪胎一條龍的21個項目以及復合肥料(磷銨)、煤化工設備、離子膜燒堿、大型純堿設備、密閉式電石爐、新工藝炭黑、聚氯乙烯糊狀樹脂、感光材料、新工藝膠鞋、彩電國產化配套原材料等引進技術的消化、吸收、創新、國產化工作。為了加快國產化的步伐,要著重解決好四個方面問題:一是各級領導和建設單位都要樹立自力更生的思想,盡量采用國產設備; 二是設備
制造單位要做到質量可靠,價格合理,交貨及時;三是努力克服設計工作中存在的保守思想,提倡國內自行設計,并積極采用國產化設備;四是要打破技術封鎖,積極為國產化“開綠燈”。
  2.立足現有企業,大力推進企業技術進步?,F有大中小型化工企業,都要用很大的精力去抓同本企業生產和發展有關的科技工作,集中可能集中的人力、財力、物力,瞄準一定的目標,加強技術開發工作,積極采用適度的先進技術。提倡工廠辦科研所、室、組、加強同其他科研單位、設計單位、院校、企業等聯合和交流。要逐步提高企業用于科研的經費比例,在近期應逐步達到企業銷售額的1%以上。
  3.在化學工業的原料路線上,目前應大力發展生產有機原料的石油化工,同時認真抓好煤化工的技術開發,為今后煤化工的發展打下良好的基礎。為了支持有條件的地區發展石油化工,地方和國家都要積極籌集資金,用于建設有機化工原料的生產裝置,以促進原材料化工產業的發展。
 ?。矗贫ㄒ哉{整產品結構為中心的各有關行業重點技術政策。
  化肥行業。氮肥要以節能為重點,采用先進的節能技術和催化劑,進一步降低合成氨噸氨能耗,到1995年,氣頭大型廠達到850萬大卡,(35587800千焦),中型廠達到1350萬大卡(56521800千焦),小型廠達到1400萬大卡(58615200千焦)以下。磷肥要消化和功克大型磷肥和復合肥料裝置關鍵設備的制造技術,提高國產化水平,進一步發展適合我國磷礦資源特點的生產技術和設備,搞好“三廢”治理和綜合利用。積極發展各種高效、多元、復合肥料,以及專用肥料和微量元素肥料,逐步提高磷鉀肥在化肥總量中的比重。
  農藥行業。以調整產品結構為中心,大力加強科研開發和引進必要的技術,增加高效、低毒、安全的新品種、新劑型,特別是除草劑和殺菌劑,同時抓好農藥中間體的配套生產,提高中間體的質量和生產水平。
  氯堿行業。要逐步淘汰污染環境的水銀法燒堿,有計劃地發展金屬陽極改性隔膜和離子膜燒堿;提高42%液堿的比重,發展72%以上的低濃度固堿,在氯產品中,增加有機氯產品的比重。
  純堿行業。要逐步增加重質純堿,發展鹽堿聯合,綜合利用氨堿廢液廢渣,大力降低產品能耗。
  染料行業。要加強科研和新品種開發工作,充分利用國內科研成果,如三氧化硫磺化、加氫還原、相轉移等,對現有生產裝置進行技術改造,搞好“三廢”治理和綜合利用,不斷提高染料的質量。逐步增加分散、活性等化纖用染料和出口創匯用染料。
  涂料行業。增加醇酸樹脂、氨基樹脂、丙烯酸酯樹脂、環氧樹脂等高檔漆以及淺色漆。
  無機鹽產品。要支持出口創匯和為彩電、輕工、紡織、建材等行業配套所需的無機鹽產品的發展。
  橡膠制品。要增加子午線輪胎、難燃及高強力運輸帶、新結構橡塑軟管、新工藝、新花色品種中高檔膠鞋、高檔汽車和電子工業配件等。
  精細化工產品。要加速飲料添加劑、食品添加劑、表面活性劑、纖維衍生物、功能高分子材料等新產品、新品種的應用技術開發。感光材料要加速開發高溫、快速加工、多品種彩色膠片和X光膠片、印刷膠片等新品種,提高彩色民用膠卷和相紙的檔次和應用技術。磁記錄材料要加速開發高檔錄音、錄像磁帶和各種規格的軟磁盤。
  有機原料和合成材料。鼓勵建設石油化工生產基地及焦油加工裝置,大力增加有機原料型產品特別是芳烴類產品,有計劃地發展新型合成材料,滿足各行各業的要求。

 (四)挖掘現有企業的潛力,開展增產節約運動,增加短缺產品的有效供給。
  第一,狠抓節能降耗。化工生產節能降耗的主要指標是:近幾年內每年平均比上年節約能源折合標準煤40萬噸 以上,萬元產值能耗每年比上年降低3%以上
;主要化工產品原材料消耗指標低于上年;部考核的13項主要產品消耗指標穩定降低率達到70%以上。經過幾年努力各化工企業主要產品的單位消耗達到1986年平均消耗水平以下。即
  黃磷耗電15414度/噸以下;
  硫酸耗硫鐵礦979公斤/噸以下;
  純堿耗原鹽(氨堿法)1600公斤/噸以下;
  (聯堿法)1230公斤/噸以下;
  隔膜法燒堿耗原鹽1621公斤/噸以下;
  電石耗電3472度/噸以下;
  聚氯乙燒耗電石1465公斤/噸以下。
  第二,狠抓產品質量。提高產品質量的主要指標是:化工系統優質產品產值率達到40%以上;部考核的12項主要產品質量指標穩定提高率達到70%以上。完善產品技術標準,積極采用國際標準,嚴格按照標準組織生產,堅決消滅無標生產現象。堅決實行“精料政策”,按照生產工藝要求,選用符合標準的原料和中間體,從根本上確保最終產品的質量。大力推選全面質量管理,完善質量保證體系。繼續完善和擴大部級質量監測中心,覆蓋面要達到90%以上。
  第三,廣泛開展技術革新和合理化建議活動。大力發動群眾提合理化建議,堅持小改小革。深入開展社會主義勞動競賽,瞄準同行業先進水平和本企業歷史最好水平,組織職工開展比學趕幫超活動,大力開展增產節約運動,進一步挖掘企業潛力。

 (五)密切配合有關部門,落實各項經濟政策。
  當前,國務院各經濟綜合部門正按照統一部署,制訂貫徹《國務院關于當前產業政策要點的決定》實施辦法,明確對各行業支持限制的具體經濟綜合部門,認真貫徹落實。
 ?。保顿Y政策
  對農用化學工業和原材料化學工業,要實行投資傾斜政策,在治理經濟環境中重點予以保證,使化學工業投資占國家總投資的比例恢復到“三五”時期至“五五”時期的水平。
  多渠道籌集資金。對農用化學工業,國家優先安排投資,包括將減少進口化肥節省的外匯,拿出一部分用于化肥、農藥的建設。對原材料化學工業,逐步提高企業留利水平,增強企業自我發展能力。
  實行差別利率。對農用化工產品貸款實行低息或免息的優惠政策。對限制發展的化工產品,適當提高貸款利息。
 ?。玻畠r格政策
  針對農用化工產品價格結構不合理的問題,采取多種途徑逐步解決:一是隨著農產品價格的調整,適當提高化肥、農藥產品的價格;二是用議價原料和電力生產的化肥、農藥,國家不能財政補貼的,應按照國家政策和當地政府規定制定價格;三是企業要努力開展多種經營,生產相關產品,彌補農用化工產品的虧損。
  對原材料型化工產品,應隨著原料、燃料和動力價格的提高而及時相應調整價格。
  對于限制發展的或市場過剩的化工產品,要及時采取降價政策。
 ?。常愂照?br/>  繼續對小化肥和主要農藥產品實行免征稅金的政策。
  目前,化工產品稅負不合理,已經嚴重影響生產,要根據國家有關政策,合理解決有關油漆、橡膠制品等化工產品的產品稅問題。對于支持發展的農用化工產品、原材料化工產品等,應降低稅負,而對限制發展的產品,楞適當提高稅負。
  4.進出口政策
  一是對鼓勵進口的產品降低關稅。為了鼓勵進口原料,盡量少進口加工產品,對于化工產品及其原料同時大量進口的,降低原料進口關稅。43種農藥原料及中間體的進口關稅,已經海關總署批準,稅率從20~25%減為6~9%。
  二是對限制進口的產品提高關稅。海關總署已經決定,提高彩色感光材料的進口關稅,其他產品尚待研究后公布。
  三是對限制出口的產品提高出口關稅。經貿部已規定從1989年1月1日起,聚乙烯、黃磷禁止出口;聚丙烯、ABS樹脂、聚苯乙烯、甲苯、二甲苯、橡膠實行出口許可證制度(不包括以產頂進)。其他產品出口尚等有關部門協調,提高出口關稅,以保證國內需要。

       四、搞好執行產業政策的信息反饋和檢查監督


  產業政策是宏觀調控的重要依據,其制定權在中央,省、部級可以制定實施細則和具體政策。其他單位無權提出和制定產業政策,主要是抓好執行和實施工作。各級化工管理部門,都要抓好產業政策的實施、監督和信息反饋,著重做好下述工作。

?。ㄒ唬?/font>各級化工部門,都必須十分重視產業政策的執行工作。
  第一,要解決認識問題,大力宣傳國務院的《決定

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