國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)全國尾礦庫專項整治行動2008年工作總結(jié)和2009年重點工作安排意見的通知 安監(jiān)總管一〔2009〕95號 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局： 　　根據(jù)2008年全國尾礦庫專項整治行動工作情況和2009年工作實際，國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部研究提出了《關(guān)于全國尾礦庫專項整治行動2008年工作總結(jié)和2009年重點工作安排的意見》，已向國務(wù)院報告。為了指導(dǎo)各地進一步做好2009年尾礦庫專項整治工作，現(xiàn)將《關(guān)于全國尾礦庫專項整治行動2008年工作總結(jié)和2009年重點工作安排的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 二○○九年五月十一日 關(guān)于全國尾礦庫專項整治行動 2008年工作總結(jié)和2009年重點工作安排的意見 2008年，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于搞好尾礦庫安全生產(chǎn)的重要指示精神，同心協(xié)力做好工作，基本完成了2008年尾礦庫專項整治行動各項重點任務(wù)，取得了一定成效。2009年尾礦庫安全專項整治任務(wù)艱巨，我們必須進一步加大力度，做好工作，力求取得更大的成效。 一、2008年工作總結(jié) 2008年，全國尾礦庫專項整治行動工作協(xié)調(diào)小組（以下簡稱協(xié)調(diào)小組）積極組織開展尾礦庫專項整治行動，各地區(qū)、各相關(guān)單位圍繞促進尾礦庫安全和環(huán)保形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做了大量工作，取得了一些成績，同時也暴露出一些問題。歸納起來，主要有以下幾個方面： （一）落實“隱患治理年”部署，開展了安全生產(chǎn)百日督查專項行動。國務(wù)院安委會作出關(guān)于開展安全生產(chǎn)“隱患治理年”部署后，國家安全監(jiān)管總局下發(fā)了包括開展尾礦庫隱患排查治理工作在內(nèi)的實施意見。各?。▍^(qū)、市）及時下發(fā)文件，明確職責(zé)分工，進行督促檢查，推動工作落實。據(jù)統(tǒng)計，2008年全國11944座（次）尾礦庫企業(yè)排查出一般隱患29520項，已整改27621項，整改率93.6%；排查出重大隱患815項，已整改592項，整改率72.6%；列入治理計劃重大隱患200項，落實治理資金54379萬元。從2008年4月下旬至7月底，國務(wù)院部署開展了安全生產(chǎn)百日督查專項行動。國家安全監(jiān)管總局安排87人組成5個組，對河北等七省金屬非金屬礦山、尾礦庫安全生產(chǎn)工作進行了督查，先后督查159座尾礦庫，查出安全隱患801項。針對發(fā)現(xiàn)的隱患，向當(dāng)?shù)厝嗣裾推髽I(yè)提出了立即整改、限期整改和責(zé)令停產(chǎn)整改等要求。 （二）吸取“9.8”事故教訓(xùn)，在全面排查、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上治理了一大批隱患。山西襄汾“9.8”尾礦庫特別重大潰壩事故發(fā)生后，國家安全監(jiān)管總局于9月11日召開非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)場會，吸取事故教訓(xùn)，部署尾礦庫隱患排查治理工作。9月14日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2008〕35號，以下簡稱《通知》）后，國家安全監(jiān)管總局及時轉(zhuǎn)發(fā)了《通知》，國土資源部下發(fā)了《關(guān)于配合做好礦山安全生產(chǎn)的緊急通知》（國土資電發(fā)〔2008〕117號），分別要求各級安全監(jiān)管、國土部門和有關(guān)中央企業(yè)認(rèn)真貫徹《通知》精神，采取強力措施，堅決遏制重特大事故發(fā)生。9月17日，國務(wù)院安委會辦公室向28個省(區(qū)、市)分別印發(fā)了《關(guān)于抓緊治理尾礦庫安全隱患的函》（安委辦函〔2008〕28號），要求抓緊治理197座危庫、166座險庫和757座病庫。 2008年9月28日，國務(wù)院安委會向各省級人民政府下發(fā)了《關(guān)于全面開展尾礦庫安全生產(chǎn)大檢查工作的通知》（安委明電〔2008〕2號），對尾礦庫安全生產(chǎn)大檢查工作做出部署。按照統(tǒng)一部署，各地積極行動，全面開展檢查。通過大檢查，基本摸清了尾礦庫底數(shù)：核定全國尾礦庫為12655座，較大檢查前增加3665座。其中：已頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證5199座，正在申請辦理1746座，在建1907座，已閉庫1950座，應(yīng)停用1853座?；静榍辶宋驳V庫安全狀況：12655座尾礦庫中，有危庫613座，險庫1265座，病庫3032座，正常庫7745座?；菊莆樟宋驳V庫下游人員聚集場所、飲用水源地、重要工業(yè)設(shè)施等情況，建立了尾礦庫檔案和數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，強化了治理工作。據(jù)統(tǒng)計，企業(yè)和各級政府相關(guān)部門在大檢查中共查出尾礦庫一般安全隱患55957項，已整改47498項，整改率84.9％；查出重大安全隱患4886項，已整改3067項，整改率62.8％。 （三）嚴(yán)厲打擊了尾礦庫非法違法生產(chǎn)行為。各地組織相關(guān)部門，明確責(zé)任，建立機制，依法嚴(yán)厲打擊尾礦庫非法違法生產(chǎn)行為。一是對拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和擅自利用廢棄尾礦庫進行生產(chǎn)的企業(yè)，依法予以取締。二是對于未領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證、未通過安全設(shè)施“三同時”驗收的尾礦庫企業(yè)，立即責(zé)令其停產(chǎn)整改，經(jīng)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，堅決依法予以關(guān)閉。三是對于超量排放儲存尾礦、沒有正規(guī)設(shè)計、擅自加高壩體的，吊銷相關(guān)證照，停止生產(chǎn)并落實取締關(guān)閉措施。據(jù)初步統(tǒng)計，全國共依法取締關(guān)閉尾礦庫1415座。 （四）認(rèn)真開展地震災(zāi)區(qū)尾礦庫安全環(huán)保督查工作。2008年5月23日，協(xié)調(diào)小組辦公室印發(fā)了《關(guān)于切實做好地震災(zāi)區(qū)尾礦庫安全監(jiān)管和防止發(fā)生次生事故工作的函》；6月13日，環(huán)境保護部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步加強地震災(zāi)區(qū)尾礦庫環(huán)境監(jiān)管的緊急通知》（環(huán)辦〔2008〕35號），對地震災(zāi)區(qū)尾礦庫的安全、環(huán)境檢查和隱患治理工作做出具體安排。5月30日，國家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《關(guān)于派駐專家組指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作的通知》（安監(jiān)總廳協(xié)調(diào)函〔2008〕132號），向四川、重慶、陜西、甘肅四?。ㄊ校┓謩e派駐4個安全生產(chǎn)指導(dǎo)專家組，督促指導(dǎo)各地做好抗震救災(zāi)、防范次生事故和復(fù)產(chǎn)期間的安全生產(chǎn)工作。 （五）推進了尾礦庫安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)。一是進一步完善了尾礦庫分級屬地監(jiān)管制度。河南省人民政府下發(fā)了《關(guān)于進一步加強尾礦庫安全管理的若干意見》（豫政〔2008〕58號），進一步明確各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)是轄區(qū)內(nèi)尾礦庫安全生產(chǎn)監(jiān)督管理第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是完善了聯(lián)合執(zhí)法機制。福建省發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國土、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門完善了建設(shè)項目核準(zhǔn)（或備案）、用地審批、“三同時”審批等聯(lián)動機制，初步形成了齊抓共管局面。三是強化了安全教育培訓(xùn)工作。山東省2008年9月舉辦全省140個縣（市、區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)研討班，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)就尾礦庫安全監(jiān)管作專題報告。四是嚴(yán)格了準(zhǔn)入制度。云南省實行未取得安全生產(chǎn)許可證、未通過安全設(shè)施“三同時”驗收尾礦庫一律停產(chǎn)整頓等“七個一律”過硬措施，依法嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為。 （六）加強了日常監(jiān)管工作。一是認(rèn)真抓好安全隱患核查和督導(dǎo)整改工作。按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示要求，國家安全監(jiān)管總局組織對廣東省信宜市錢排鎮(zhèn)銀巖錫礦山尾礦庫存在重大隱患問題進行了核查處理。根據(jù)核查情況，國務(wù)院安委會辦公室向廣東省政府印發(fā)了《隱患整改指令》（安辦整管一〔2008〕1號），請廣東省立即責(zé)令該尾礦庫停止運行，并認(rèn)真排查治理隱患，嚴(yán)防事故發(fā)生，確保該尾礦庫下游居民絕對安全。經(jīng)協(xié)調(diào)小組多次跟蹤督導(dǎo)，該隱患已于2008年底前整改到位。此外，對安全生產(chǎn)百日督查專項行動第六督查組有關(guān)專家反映的安徽省滁州市瑯琊山銅礦所屬尾礦庫存在重大安全隱患問題進行了核查。對云南地礦資源股份有限公司北衙分公司尾礦庫中庫“4.6”泄漏等7起事故進行跟蹤督導(dǎo)，有力地促進了問題的解決。 二是認(rèn)真組織編制《尾礦庫隱患綜合治理方案》。2008年2月27日，國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于報送尾礦庫隱患治理工程項目的通知》（安監(jiān)總廳管一〔2008〕25號），部署尾礦庫隱患治理工程項目申報工作。根據(jù)各地上報尾礦庫隱患工程項目情況，協(xié)調(diào)小組辦公室起草了《尾礦庫隱患綜合治理方案》。 三是努力營造關(guān)心重視尾礦庫安全生產(chǎn)和環(huán)境保護的社會氛圍。利用工作簡報、《中國安全生產(chǎn)報》、《勞動保護》、《中國安全生產(chǎn)》、《安全與法》、國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站等媒體，及時報道尾礦庫整治工作的最新進展和相關(guān)信息，促進了工作的開展。 四是嚴(yán)肅查處事故，嚴(yán)格了行政問責(zé)。山西襄汾“9.8”尾礦庫特別重大潰壩事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委政府高度重視，嚴(yán)格問責(zé)，對一些領(lǐng)導(dǎo)干部采取了必要的組織措施。成立了國務(wù)院調(diào)查組，全面展開了調(diào)查工作，并根據(jù)進展情況及時對有關(guān)責(zé)任人采取了相應(yīng)措施，起到了警示作用。 二、尾礦庫安全生產(chǎn)與環(huán)境保護形勢仍然十分嚴(yán)峻 （一）各類小庫多，安全、環(huán)保基礎(chǔ)薄弱。全國12655座中，四、五等小型庫12122座，占總數(shù)的95.8％。這些小型尾礦庫絕大部分存在六個方面問題：一是沒有委托有資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計，部分尾礦庫設(shè)計存在一定缺陷。二是未認(rèn)真履行“三同時”審批手續(xù)，未按程序設(shè)計或規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和生產(chǎn)，未依法履行竣工驗收、閉庫程序。三是沒有年排放計劃，超設(shè)計能力排放尾礦現(xiàn)象突出。四是規(guī)章制度不健全，日常管理不規(guī)范，安全教育培訓(xùn)不到位。五是安全投入不足，一些安全隱患長期得不到有效治理。六是應(yīng)急救援預(yù)案不完善、針對性不強，防汛搶險物資配備不足。 （二）地方政府及有關(guān)部門監(jiān)管力度不夠。一是部分市（地）、縣尾礦庫安全監(jiān)管責(zé)任還不落實。二是安全生產(chǎn)許可工作進展緩慢。全國只有5199座尾礦庫取得了安全生產(chǎn)許可證，占總數(shù)的41.1％。三是部分尾礦庫關(guān)閉措施不到位，存在以停代整、以停代關(guān)、以關(guān)代閉問題。一些廢棄、停用尾礦庫仍存在無人監(jiān)管現(xiàn)象。四是監(jiān)管力量薄弱，專業(yè)人才缺乏。市（地）安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)尾礦庫安全工作的一般僅有1－2人，縣級平均不足1人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有尾礦庫安全監(jiān)管人員。五是聯(lián)合執(zhí)法效能較低。 （三）重大安全、環(huán)保隱患多，整治難度大。經(jīng)初步的安全度鑒定，全國有危庫、險庫、病庫總數(shù)達4910座,占總數(shù)的38.8％。這些尾礦庫普遍存在浸潤線過高、調(diào)洪庫容不足、壩體裂縫現(xiàn)象嚴(yán)重、壩體安全觀測設(shè)施不健全等重大安全與環(huán)保隱患。這些隱患治理投入高、難度大、周期長，給人民生命財產(chǎn)及環(huán)境安全帶來嚴(yán)重威脅。 （四）非法、違法尾礦庫仍然存在。一是部分未申請辦理相關(guān)手續(xù)的尾礦庫仍在非法運行。二是未批先建、安全設(shè)施尚未驗收的尾礦庫擅自生產(chǎn)。三是有的尾礦庫安全生產(chǎn)許可證到期后未及時辦理延期手續(xù)，也在違法生產(chǎn)。 （五）治理進度緩慢。由于部分企業(yè)治理的積極性不高，企業(yè)和地方政府投入不足，隱患得不到及時有效的治理。 三、2009年重點工作安排意見 2009年3月4日，協(xié)調(diào)小組召開第三次全體成員會議，研究提出了2009年重點工作安排意見。 （一）深化尾礦庫隱患排查治理工作。一是深入排查尾礦庫安全隱患。落實治理責(zé)任，落實重大隱患分級掛牌督辦制度，對危庫要責(zé)令立即停產(chǎn)，組織搶險；對險庫要在限定的時間內(nèi)消除險情；對病庫要按照《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》要求限期進行整治，消除事故隱患。二是加大力度推進尾礦庫隱患治理。《尾礦庫隱患綜合治理方案》待國務(wù)院批準(zhǔn)后，具體落實隱患治理責(zé)任單位，建立責(zé)任追究制度，及時治理和消除隱患，提高安全保障能力。三是健全應(yīng)急管理機制，制定應(yīng)急預(yù)案，明確緊急情況下通知聯(lián)絡(luò)、疏散撤離、搶險救援程序辦法，建立尾礦庫與周邊農(nóng)村、工廠、市場、居民點等的聯(lián)防聯(lián)動機制。 （二）著力“打非治違”，取締關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重污染環(huán)境的尾礦庫。督促各地加大關(guān)閉取締工作力度，依法取締關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重污染環(huán)境的尾礦庫。一是對于未領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證、未做環(huán)境影響評價報告、未通過安全和環(huán)?！叭瑫r”驗收的尾礦庫，要立即責(zé)令其停產(chǎn)整改，經(jīng)整改后仍不達標(biāo)的，堅決依法予以關(guān)閉。二是嚴(yán)格建設(shè)用地審批制度，依法查處未按規(guī)定辦理用地手續(xù)行為。三是對拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和擅自利用廢棄尾礦庫進行生產(chǎn)的企業(yè)，要依法予以取締。四是對于超量排放儲存尾礦、沒有正規(guī)設(shè)計或私堆亂建、擅自違規(guī)加高壩體的企業(yè)，以及嚴(yán)重污染環(huán)境的尾礦庫，要吊銷相關(guān)證照，停止生產(chǎn)并落實取締、關(guān)閉措施，確保安全和環(huán)保。五是落實治理責(zé)任，要求被取締關(guān)閉尾礦庫企業(yè)落實閉庫資金，限期履行閉庫手續(xù)。 （三）督促企業(yè)進一步落實尾礦庫安全生產(chǎn)主體責(zé)任。督促尾礦庫企業(yè)建立和落實以法定代表人負(fù)責(zé)制為核心的各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實做好尾礦庫安全管理工作。完善規(guī)章制度和操作規(guī)程并嚴(yán)格執(zhí)行；加大安全投入，提升安全生產(chǎn)條件；加強內(nèi)部管理，切實做到基礎(chǔ)扎實、手段科學(xué)、執(zhí)行有力、工作有效；嚴(yán)把筑壩工藝關(guān)，加強監(jiān)測監(jiān)控，確保尾礦庫安全運行；建立安全管理機構(gòu)，配備適應(yīng)工作要求的安全管理和技術(shù)人員。 （四）努力把尾礦庫安全監(jiān)管責(zé)任落到實處。一是根據(jù)尾礦庫的規(guī)模、危險程度，督促各地政府及有關(guān)部門，認(rèn)真落實尾礦庫安全監(jiān)管責(zé)任。二是嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格尾礦庫建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”手續(xù)，嚴(yán)格尾礦庫換發(fā)證工作，加快頒證工作進度，確保頒證質(zhì)量。三是加大動態(tài)監(jiān)管力度，對取證后放松管理、不再具備安全生產(chǎn)條件的，要責(zé)令其停產(chǎn)整頓，暫扣安全生產(chǎn)許可證，整改后仍然不合格的，吊銷安全生產(chǎn)許可證，提請地方人民政府堅決予以關(guān)閉；對無主管單位的尾礦庫，要督促地方政府抓緊明確監(jiān)管主體。四是加大聯(lián)合執(zhí)法工作力度。加強部門間的相互協(xié)作，及時協(xié)調(diào)整治工作中出現(xiàn)的各種問題。五是完善尾礦庫數(shù)據(jù)庫，加強對尾礦庫的日常監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)管。六是認(rèn)真落實“四不放過”原則和“實事求是、依法依規(guī)、注重實效”要求，嚴(yán)肅查處各類事故，強化責(zé)任追究。 （五）切實加強尾礦庫安全環(huán)保教育培訓(xùn)工作。進一步加大尾礦庫企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和從事尾礦庫放礦、筑壩、排洪、排滲設(shè)施操作人員的安全環(huán)保教育培訓(xùn)工作力度。編制適用培訓(xùn)教材，確保安全教育培訓(xùn)質(zhì)量。嚴(yán)格落實持證上崗制度。加強對地方安全監(jiān)管人員的專業(yè)知識培訓(xùn)，切實提高監(jiān)管尾礦庫的能力和水平。加強對中介評價機構(gòu)和設(shè)計單位的管理，確保尾礦庫設(shè)計、評價和施工等工作質(zhì)量。強化輿論引導(dǎo)工作，充分發(fā)揮媒體、互聯(lián)網(wǎng)的作用，及時報道各部門、各地區(qū)尾礦庫專項整治行動的典型經(jīng)驗和典型做法，曝光存在問題，引導(dǎo)和督促各地把尾礦庫安全生產(chǎn)和環(huán)境保護工作提高到一個新水平。 （六）大力推廣適用安全技術(shù)。一是大力推廣尾礦庫在線監(jiān)控技術(shù)。研究制定《尾礦庫安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》，搞好宣傳貫徹，率先在二等以上尾礦庫推行。二是積極推行尾礦充填、干式排尾和尾礦綜合利用技術(shù)。制定引導(dǎo)扶持尾礦充填、干式排尾和尾礦綜合利用經(jīng)濟政策，努力減少尾礦庫數(shù)量和庫內(nèi)尾砂（漿）存儲量。三是要求四等以上尾礦庫按照《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》（AQ2006－2005）要求，配備壩體位移和浸潤線觀測安全設(shè)施。 附件：全國尾礦庫基本情況匯總表 http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_6288/2009/0519/60364/files_founder_3082518598/2939320081.doc